Nghiên cứu các vấn đề đối với hồ sơ Hành chính số 07 Bà NhânQuyết định xử phạt vi phạm hành chính số 44QĐXPHC BL 05 tác động trực tiếp đối với quyền và nghĩa vụ của bà Hoàng Thị Nhân với tư cách là chủ hộ kinh doanh Hoàng Thị Nhân theo BL 09Căn cứ khoản 8 Điều 3 luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung năm 2019: “8. Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước2; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri).”
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN ĐỐI VỚI HỒ SƠ HÀNH CHÍNH 07: HÀNH CHÍNH 07: Thị Nhân Căn cứ: Quyết định xử phạt vi phạm hành số 44/QĐ-XPHC BL 05 tác động trực tiếp quyền nghĩa vụ bà Hoàng Thị Nhân với tư cách chủ hộ kinh doanh Hoàng Thị Nhân theo BL 09 Căn khoản Điều luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung năm 2019: “8 Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước[2]; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri).” Người bị kiện: Chủ tịch UBND TP A Căn cứ: I ĐÁNH GIÁ SƠ BỘ HỒ SƠ Người khởi kiện: Bà Hoàng Căn khoản Điều 48 Nghị Định 155/2016 phủ quy định cử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường: “2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, b, c, đ, e, g, h, i, k, l m khoản Điều Nghị định này.” Như theo quy định chủ tịch TP A có thẩm quyền định Căn khoản Điều 38 Luật XLVPHC 2012 “Điều 38 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức tiền phạt quy định điểm b khoản này; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, đ, e, h, i k khoản Điều 28 Luật này.” điểm k khoản Điều 24 Luật XLVPHC 2012 “Điều 24 Mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước cá nhân quy định sau … k) Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng: quản lý vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quản lý hạt nhân chất phóng xạ, lượng nguyên tử; tiền tệ, kim loại quý, đá quý, ngân hàng, tín dụng; thăm dị, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ mơi trường.” Điều 54 Luật XLVPHC 2012 “Điều 54 Giao quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Điều 38; khoản 2, 3, 4, 5, Điều 39; khoản 2, Điều 40; khoản 3, 4, 5, Điều 41; khoản 2, 3, Điều 42; khoản 2, 3, Điều 43; khoản 2, 3, Điều 44; khoản 2, Điều 45; khoản 2, Điều 46; Điều 47; khoản khoản Điều 48; khoản 2, Điều 49; Điều 50 Điều 51 Luật giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo vụ việc phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định xử phạt vi phạm hành trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền cho người khác.” chủ tịch UBND TP A có thẩm quyền định xử phạt Quyết định xử phạt vi phạm hành số 44/QĐ-XPHC BL 05 người định ký tên Đặng Hoàng Phát-chức vụ: Phó CT TP A ký thay Chủ tịch TP khoản Điều Nghị 02/2011 có hướng dẫn “2 Người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác quy định khoản khoản Điều Luật TTHC người có chức vụ, chức danh cụ thể theo quy định pháp luật người có chức vụ, chức danh có thẩm quyền định hành có hành vi hành Trường hợp định hành hành vi hành người cụ thể ký thực hiện, người ký định hành thực hành vi hành với danh nghĩa chức vụ, chức danh có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành người đảm nhiệm chức vụ, chức danh Ví dụ: Quyết định hành ơng Nguyễn Văn A ký với danh nghĩa Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B gọi định hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B mà không gọi định hành ơng Nguyễn Văn A.” nên người định số 44 CT TP A 3 Đối tượng bị kiện: Quyết định xử phạt vi phạm hành số 44/QĐ-XPHC BL 05 định thõa điều kiện khoản 1, Điều Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019 “1 Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể 2.Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” Thẩm quyền tòa án: Tòa án Tỉnh B Căn cứ: Quyết định 44/QĐ-XPHC ban hành theo thẩm quyền chủ tịch UBND TP A phó chủ tịch UBND TP A ký thay Căn Điều 30 khoản Điều 32 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019 “Điều 32 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: ….… 4.Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án;” Thời hiệu khởi kiện: Căn khoản 2,3 Điều 116 Luật TTHC 2015 sửa đổi bổ sung 2019 “2 Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại.” hồ sơ thể ngày ban hành đối tượng khởi kiện định 44/QĐ-XPHC vào ngày 27/01/2018 ngày bà Nhân nhận định phải sau ngày 27/01/2018 Theo hồ sơ vụ án ngày bổ sung đơn khởi kiện 19/04/2018 ngày nộp đơn khởi khiện từ ngày 19/04/2018 trở trước Vì vậy, thời gian tính từ ngày nộp đơn khởi kiện so với ngày bà Nhân nhận định 44/QĐ-XPHC cao tháng 24 ngày thời hiệu khởi kiện Phân tích thời hiệu khởi kiện: TH1: Tính từ ngày bà Nhân nhận định khởi kiện Theo đương trình bày vào ngày 09/02/2018 nhận định TH2: Nếu coi đơn trả lời định giải khiếu nại tính từ ngày bà Nhân nhận đơn giải khiếu nại ngày 21/02/2018 Thực tế đơn định giải khiếu nại nên trường hợp khơng thể tính TH3: Áp dụng điểm b khoản Điều 166 tính từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Bà Nhân làm đơn khiếu nại ngày 09/02/2018, việc làm đơn phù hợp với quy định Điều luật khiếu nại 2011 thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận biết định Căn Điều 28 luật khiếu nại 2011 thời hạn giải khiếu nại 30 ngày 45 ngày Như thời hiệu khởi kiện năm tính từ ngày (09/02/2018+ 30 ngày) tức tính từ ngày 10/03/2018 Cái tương đối hợp lý Yêu cầu khởi kiện: Chấp nhận đơn khởi kiện Nguyên Đơn: Hoàng Thị Nhân Tuyên hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC Chủ tịch UBND TP A ban hành phó chủ tịch Đặng Văn Phát ký thay Yêu cầu bồi thường thiệt hại( có) Điều Luật TTHC Kiến nghị xem xét trách nhiệm chủ tịch UBND TP A(nếu có) theo điểm h khoản Điều 193 Luật TTHC II Những luận để bảo vệ nguyên đơn: Chứng minh định 44/QĐ-XPHC trái quy định pháp luật lẽ sau: Thời hạn ban hành định 44/QĐ-XPHC trái quy định pháp luật lẽ: Quyết định 44 ban hành dựa văn quy phạm pháp luật liên quan biên vi phạm hành đội quản lý trật tự đô thi lập ngày 14/01/2018 Trong ngày định 27/01/2018, thời hạn định 13 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành Trong vụ án khơng thuộc trường hợp có nhiều tính tiết phức tạp khơng thuộc trường hợp trường hợp phải giải trình quy định Điều 61 luật xử lý vi phạm hành Vì tồn hồ sơ vụ án công văn số 604/CV-UBND BL08 nêu ý kiến cho Tòa BL 58 thể rõ sau có biên vi phạm UBND định xử phạt mà hồn tồn khơng có tình tiết phức tạp cần xác minh Căn Điều 66 luật xử lý vi phạm hành “….” Do đó, thời hạn định xử phạt thời hạn mà khoản điều luật quy định rõ không định xử phạt thời gian xử phạt Do việc ban hành định 44 trái quy định pháp luật 2 Không tồn biên vi phạm hành lập ngày 14/01/2018 sau: Trong hồ sơ vụ án không tồn biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Thứ hai, ngày lập biên VPHC 14/01/2018 nhằm vào ngày chủ nhật, ngày mà cán nhà nước không làm việc hộ gia đình bà nhân khơng làm việc xác nhận BL 35 Như biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 khơng tồn làm định số 44 Quyết định 44 có sai sót chủ thể bị xử phạt mục buộc bà Đinh Thị Nhường phải thực hiện….Như định 44 tồn nhiều chủ thể bị xử phạt không rõ ràng nên nội dung định 44 không đảm nội dung quy định Điều 68 luật VLVPHC. ->Vấn đề cần làm rõ Hình thức khơng tn thủ mẫu số 02 Nghị định 97/2017/NĐ-CP Thẩm quyền ban hành thuộc Chủ tịch UBND TP A mà phó CT ký thay cần xem xét có văn giao quyền cho cấp phó hay khơng khoản Điều 54 Luật XLVPHC Vấn đề áp dụng đưa mức xử phạt khoản Điều 01 định 44 sai quy định pháp luật vi phạm thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện cấp giấy BL 09 sai phạm phải áp dụng điểm a khoản Điều nghị định 155/2016 với hình thức phạt cảnh cáo áp dụng điểm a khoản điều nghị định 155 Ngay trường hợp có áp dụng điều luật phải áp dụng mức xử phạt trung bình khoản Điều 23 Luật XLVPHC định không nêu có tình tiết tăng nặng Thứ hai, Quyết định xử phạt vi phạm hành ghi nhận sở bà Nhân có hành vi “khơng thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường” lại xử phạt hành vi “thực không nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường”\n Thời hạn giao định quy định Điều thời hạn 03 ngày Điều trái quy định pháp luật quy định khoản Điều 70 luật XLVPHC “…” 02 ngày Trên thực tế thời điểm bà Nhân nhận định 09/02/2018 sau 13 ngày kế từ ngày định theo BL56 lời khai bà Nhân “Vấn đề cần làm rõ”.Như thời hạn giao định 44 quy định QĐ trái quy định pháp luật Trường hợp định 44 dựa biên vi phạm ngày 15/01/2018 ông Tuất : Phân tích biên vi phạm ngày 15/01/2018: Căn để lập biên vi phạm dựa báo cáo ngày 26/11/2017 phòng TNMT TP A Báo cáo khơng đảm bảo tính khách quan lẽ sau: Quá trình để báo cáo khơng tn thủ quy định q trình cơng tác nhân chuyên môn: Thứ nhất, ngày 08/11/2017 UBND phân công theo định số 16/QĐ-UBND nhân đoàn kiểm tra gồm thành viên BL 37 là: Tuấn (Trường phịng TNMT)-Trưởng đồn, chiến, diên, cường, mùa, hưng, văn, hoa, năm Nhiệm vụ đoàn theo phân công UBND TP A kiểm tra hộ kinh doanh bà Nhân vào ngày 11/11/2017 Tuy nhiên vào ngày 11/11/2017, thành viên đoàn kiểm tra 11 người nhung có người ký tên biên kiểm tra người thuộc thành viên biên ngày 11/11/2017 03 người khơng thuộc đồn xác định (Bùi Công Điền, Diệp Thanh Vũ, Lê Văn Hiệp) Điều thống với lời khai bà Nhân BL 55, thành viên đồn kiểm tra khơng đầy đủ có 06 người danh sách thành viên đoàn Mặt khác, 06 người ký danh sách nêu khơng có thành viên phân công theo định 16/QĐ-UBND Như công tác nhân chuyên môn để thực việc đo số sai phạm hoàn tồn khơng đảm bảo, trái định 16 UBND Vì kết luận, biên thu mẫu ngày 11/11/2016 khơng thể đảm bảo tính khách quan xác việc lấy mẫu giám định Hệ dẫn dến biên thu mẫu kết phân tích ngày 15/11/2017 khơng đảm bảo tính xác khách quan Kết phân tích ngày 15/11/2017 chưa đảm bảo tính khách quan bởi: Từ Biên thu mẫu ngày 11/11/2017 BL42 vị trí số 03(phía sau nhà 17B3) có số 61,4 +79,7dBA thấp so với vị trí 04 (trước sở hành máy phát điện) 70,2+88,7dBA Nhưng kết phân tích ngày 15/11/2017 lại kết luận Vị trí 03 vị trí 04 có kết đo 70-88dBA Như thể kết phân tích ngày 15/11/2017 chưa khách quan xác Tại biên kiểm tra ngày 11/01/2018 BL 49-50 đoàn kiểm tra kiểm tra kết thời điểm kiểm tra không phát sai phạm Cùng với báo cáo kết phân tích 20/5/2018 số tiếng ồn, bụi đạt so với tiêu chuẩn =>Như kết luận: Thứ cơng tác nhân chuyên môn thực việc kiểm tra lấy mẫu khơng tn thủ định UBND, việc lấy mẫu khơng đảm bảo tính chun mơn để việc lấy mẫu xác Thứ hai,, kết phân tích ngày 15/11/2017 sở tài ngun mơi trường tỉnh B chưa xác đảm bảo khách quan Thứ ba, kết đo ngày 11/01/2018 không phát vi phạm.====> kết luận để phòng TNMT TP A báo cáo ngày 26/11/2017 chưa xác khơng đảm bảo tính khách quan Vì báo cáo ngày 26/11/2017 khơng xác đảm bảo tính khách quan Biên ngày 15/01/2017 lập có điểm trái quy định pháp luật: Biên từ báo cáo ngày 26/11/2017 tới ngày 15/01/2018 lập thời gian sau 45 ngày trái quy định pháp luật thời điểm lập biên khoản Điều 58 luật xử lý vi phạm hành biên phải lập sau phát hành vi vi phạm xác định tổ chức cá nhân vi phạm Như vậy, biên lập không quy định pháp luật mặt thời điểm Cùng với biên khơng có: thơng tin người chứng kiến, không ghi ý kiến người vi phạm, khơng có ý kiến người chứng kiến, khơng ghi địa điểm để người vi phạm lên làm việc, không đưa biên cho người vi phạm theo trình bày đương Những vi phạm vi phạm khoản 2, Điều 58 luật XLVPHC đồng thời chứng minh khả khơng có 02 người chứng kiến theo lời trình bày nguyên đơn Ngày ghi biên không với ngày lập thực tế: Ngày lập biên theo nguyên đơn thừa nhận UBND vào ngày 14/01/2018 Biên khơng ghi nhận rõ hành vi, tính chất mức độ sai phạm mà ghi nhận phần kết luận mà khơng có số để đánh giá sai phạm Vì từ lập biên bản, thời điểm lập biên bản, nội dung biên trái quy định pháp luật nên biên VPHC ngày 15/01/2018 lập trái quy định pháp luật chưa đảm bảo tính xác khách quan III Quan điểm bảo vệ người bị kiện CT UBND TP A: Căn để đinh 44/QĐ-XPHC biên VPHC ngày 14/01/2018: Biên VPHC ngày 14/01/2018 có trình tự quy định pháp luật lẽ: Căn để biên VPHC là: Hành vi vi phạm xảy thường xuyên thời gian dài Cụ thể: Sai phạm chưa thực chương trình giám sát cam kết đề án bảo vệ môi trường từ ngày 01/08/2017 theo biên kiểm tra số 52/BB.UBND BL 27-28 đến ngày 11/11/2017 theo biên kiểm tra BL 40-41 nguyên đơn không chịu khắc phục lỗi dù cam kết thời gian dài Sai phạm tiếng ồn bụi vượt ngưỡng cho phép thời gian dài thể biên ngày 28/02/2017 BL 16, biên ngày 15/03/2017 BL 30, báo cáo 63/BC.TNMT BL 21, biên làm việc quan chức ngày 09/05/2017 BL 24 Những vi phạm ảnh hưởng đến sống người dân xung quanh, hậu người dân làm đơn thưa ngày 08/04/2017 BL17-18, 03/05/2017 BL 19, 02/07/2017 BL 30, 20/11/2017 BL 20 gửi đến quan chức Để đảm bảo cho sống người dân, UBND TP A định 16/QĐ-UBND ngày 08/11/2017 BL 37-38 phân cơng thành lập đồn kiểm tra để xác minh việc văn đạo số 176/UBND-KT ngày 09/11/2017 BL 39 đạo phối hợp đơn vị thực Đúng đạo thì ngày 11/11/2017 đồn cơng tác tiến hành kiểm tra sở bà Nhân lập biên BL 40-41 Trong biên xác định rõ hành vi vi phạm sở bà Nhân rõ BL40 không thực đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ mơi trường, BL41 xác định rõ đồn kiểm tra tiến hành trưng cầu giám định mẫu thu sở sau có ý kiến quan có thẩm quyền xử lý vi phạm( có) có ý kiến bà Nhân thống theo nội dung kiểm tra có xác nhận bà Nhân Đồng thời biên thu mẫu BL 42 có xác nhận bà nhân thể số đo để giám định Từ sở TNMT tỉnh B kết phân tích BL43 Trên kết phân tích ngày 26/11/2017 phịng TNMT TP A báo cáo số 23/BC-TNMT kết luận hành vi vi phạm Như lập biên VPHC ngày 15/01/2018 theo báo cáo số 23/BC-TNMT pháp luật đảm bảo tính xác khách quan Thẩm quyền lập biên VPHC thẩm quyền: Căn thông báo đạo số 38/TB-UBND BL47 thông báo số 24/TB-QLTTĐT BL 48 ơng Tuất người có thẩm quyền lập biên Biên thể hành vi vi phạm theo báo cáo số 23/BC-TNMT nên hành vi vi phạm Biên bà Nhân đọc kỹ thể biên lấy lời khai Tòa BL 56 Việc bà Nhân khơng ký tên khơng có xác nhận quyền địa phương 02 người chứng kiến ký tên tuân thủ khoản 02 Điều 58 Luật XLVPHC Ngồi bà Nhân khơng ký tên khơng tn thủ cam kết với đồn kiểm tra biên làm việc 11/11/2017 BL 40-41 => Biên ban hành trình tự quy định pháp luật Vì để ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC quy định pháp luật Thẩm quyền bàn hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC quy đinh pháp luật: K2 Đ38 Luật XPVPHC K2 Đ48 NĐ 155/2018 mức phạt 14tr5 thẩm quyền thuộc Chủ tịch UBND cấp huyện Bên cạnh khoản Điều 54 Luật XPVPHC CT giao quyền cho cấp phó; Thời hạn ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC quy đinh pháp luật: : K1 Đ66 Luật XPVPHC 2012 thời hạn xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành kéo dài không 30 ngày Ở đây, Chủ tịch UBND TP A cần ban tham mưu để đưa mức xử phạt cụ thể đảm bảo công quy định nên thời gian định quy định pháp luật Thời hiệu xử phạt vi phạm hành cịn 02 năm theo điểm a K1 Đ6 Luật XPVPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo Báo cáo kết kiểm tra sở số 23/BC/TNMT vào ngày 26/11/2017, (tại BL 44-46) kết luận sở bà Nhân có vi phạm QĐ xử phạt đưa thời hiệu xử phạt Luật áp đụng phù hợp với báo cáo số 23/BC-TNMT: Đúng quy định nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt hành bảo vệ mơi trường Thơng báo nộp tạm ứng án phí Tòa án nộp Chi cụ Thi hành án Thành phố A bà Nhân lại nộp Cụ thi hành án tỉnh A (BL51): để tịa đình giải vụ án theo điểm d khoản Điều 143 Luật TTHC Người bị kiện Chủ tịch UBND TP A khoản Điều 32 Luật TTHC thẩm quyền theo cấp tòa án nhân dân tỉnh B, khoản Điều 34 Luật TTHC tịa phải đình việc xét xử IV Đánh giá đối tượng khởi kiện: Nhận xét hình thức: Thẩm quyền ban hành QĐHC : Chủ tịch UBND TP A giao quyền cho cấp phó nhiên phải lập thành văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền( khoản Điều 54 luật XLVPHC) Trình tự, thủ tục ban hành QĐHC: Căn khoản Điều 57 luật XLVPHC “2 Việc xử phạt vi phạm hành có lập biên phải người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành Hồ sơ bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục.” Như trình thự phải có biên VPHC giấy tờ có liên quan, tiếp ban hành định XPHC Tuy nhiên việc lập biên vi phạm hành có số sai phạm trái quy định pháp luật như: Vi phạm khoản Điều 58 luật XLVPHC “Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm.” Trong thực tế thực có hành vi vi phạm báo cáo kết kiểm tra số 23/BC-TNMT ngày 26/11/2017 để lập biên xử lý vi phạm hành để lập xác định hành vi vi phạm( theo văn trả lời khiếu nại UBND TP A ngày 21/02/2018 BL08), ông Tuất lại lập biên ngày 15/01/2018 khơng đảm bảo tn thủ theo quy định pháp luật Một điều cần lưu ý quan trọng biên ghi nhận vi phạm bụi tiếng ồn, không thực cam kết nhiên trước ngày 11/01/2018 phịng tài ngun mơi trường thành phố A có biên kiểm tra công tác bảo vệ môi trường BL 49, 50 kết luận: khơng có bụi phát tác xung quanh, mức độ đo độ ồn : Không vượt so với TCVN Cùng báo cáo kết phân tích ngày 20/05/2018 trung tâm tiến khoa học công nghê thuộc sở khoa học công nghệ kết luận tiếng ồn bụi đạt so với tiêu chuẩn cho phép Hình thức biên quy định theo khoản Điều 58 luật XLVPHC: “2 Biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ; quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; quan tiếp nhận giải trình Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm mặt nơi vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng ký vào biên biên phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến.” Như biên có sai phạm hình thức sau: Vi phạm người chứng kiến khơng có thông tin địa lời khai họ=> người chứng kiến khơng có thật=> vi phạm quy định lý khách quan mà người vi phạm khơng ký có xác nhận quyền địa phương(khơng có xác nhận) xác nhận 02 người chứng kiến (02 người có khơng có thực) Lời khai người vi phạm khơng có, ngày tháng năm địa điểm xảy vi phạm khơng có, áp dụng thời điểm lập biên khơng phân tích phần đỏ phía thời điểm mà xảy vi phạm không Không ghi nhận quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; quan tiếp nhận giải trình.=> khơng có địa chỉ, co quan để người vi phạm giải trình vi phạm điều 61 luật XLVPHC “Điều 61 Giải trình Đối với hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp văn với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm hành trước định xử phạt, trừ trường hợp cá nhân, tổ chức khơng có u cầu giải trình thời hạn quy định khoản khoản Điều Đối với trường hợp giải trình văn bản, cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải gửi văn giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thời hạn không 05 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp người có thẩm quyền gia hạn thêm khơng q 05 ngày theo đề nghị cá nhân, tổ chức vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành tự uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp thực việc giải trình văn Đối với trường hợp giải trình trực tiếp, cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải gửi văn yêu cầu giải trình trực tiếp đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt phải thông báo văn cho người vi phạm thời gian địa điểm tổ chức phiên giải trình trực tiếp thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu người vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt tổ chức phiên giải trình trực tiếp có trách nhiệm nêu pháp lý tình tiết, chứng liên quan đến hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu dự kiến áp dụng hành vi vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, người đại diện hợp pháp họ có quyền tham gia phiên giải trình đưa ý kiến, chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc giải trình trực tiếp lập thành biên phải có chữ ký bên liên quan; trường hợp biên gồm nhiều tờ bên phải ký vào tờ biên Biên phải lưu hồ sơ xử phạt vi phạm hành giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm người đại diện hợp pháp họ 01 bản.” 3.Thời hạn, thời hiệu ban hành QĐHC: Căn khoản 01 Điều 66 luật XLVPHC “1 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày.”=> Trường hợp hỏi bị đơn mà xác định vụ việc có tính chất phức tạp thỏa thời hạn ban hành nhiên người có thẩm quyền giải phải lập văn báo cáo thủ trưởng trực tiếp Trường hợp cịn lại vi phạm thời hạn ban hành áp dụng khoản Điều 66 luật XLVPHC “2 Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành.” ... định hành có hành vi hành Trường hợp định hành hành vi hành người cụ thể ký thực hiện, người ký định hành thực hành vi hành với danh nghĩa chức vụ, chức danh có thẩm quyền định hành chính, hành. .. người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành Hồ sơ bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục.” Như trình thự phải... 155/2016/NĐ-CP xử phạt hành bảo vệ mơi trường Thơng báo nộp tạm ứng án phí Tòa án nộp Chi cụ Thi hành án Thành phố A bà Nhân lại nộp Cụ thi hành án tỉnh A (BL51): để tịa đình giải vụ án theo điểm d khoản