Đề cương ôn tập môn Kỹ năng cơ bản của luật sư khi tham gia giải quyết vụ án Hành chính - Môn Hành chính cơ bản - Học phần bắt buộc. Đối tượng khởi kiện hành chínhĐối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính là quyết định hành chính mang tính cá biệt do cơ quan hành chính có thẩm quyền ban hành (hay là hành vi hành chính của công chức nhà nước thực hiện quyền quản lý nhà nước) áp dụng đối với cá nhân, tổ chức và một số đối tượng khác được cho là xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của họ, được áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể và có hiệu lực trong một khoảng thời gian cụ thể.
* Đối tượng khởi kiện hành Đối tượng khởi kiện hành chínhĐối tượng khởi kiện vụ án hành định hành mang tính cá biệt quan hành có thẩm quyền ban hành (hay hành vi hành cơng chức nhà nước thực quyền quản lý nhà nước) áp dụng cá nhân, tổ chức số đối tượng khác cho xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp họ, áp dụng lần cho đối tượng cụ thể có hiệu lực khoảng thời gian cụ thể Quyết định hành bị kiện (Căn K1 Đ3 thỏa điều kiện K Đ3 LTTHC 2015) - K1 Đ3 LTTHC 2015 quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” - K Đ3 LTTHC2015 Quyết định hành “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân”, trở thành đối tượng khởi kiện có đơn khởi kiện nộp cho Tịa án Các dấu hiệu định hành bị kiện: - Nội dung định hành Quyết định hành áp dụng lần cho đối tượng cụ thể có hiệu lực khoảng thời gian cụ thể, làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Hình thức định hành bị kiện văn bản, thể tên gọi khác định, công văn, thông báo… Do quan nhà nước, quan, tổ chức có thẩm quyền, người có thẩm quyền quan hành nhà nước (chủ thể quản lý nhà nước), số chủ thể khác trao quyền quản lý ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động quản lý, điều hành phạm vi thực chức năng, nhiệm vụ cơng quyền họ Hành vi hành bị kiện - K3 Đ3 LTTHC 2015 quy định: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” - K4 Đ3 LTTHC 2015hành vi hành bị kiện hành vi “làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Dấu hiệu hành vi hành bị kiện: Biểu cụ thể hành vi thực không thực công vụ nhà nước giao, nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Là hành vi mang tính cá biệt Hành vi ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Lưu ý: trường hợp đối không thuộc tượng khởi kiện định hành chính, hành vi hành Những định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án Các định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành ban hành thực q trình Tịa án thực chức năng, thẩm quyền liên quan đến xử lý vi phạm hành Các định, hành vi không hợp pháp bị cho khơng hợp pháp có phương thức xử lý riêng quy định Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Những định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Đó định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức * Yêu cầu khởi kiện hành -Đề nghị tịa chấp nhận u cầu khởi kiện - Tuyên định (hành vi) hành trái pháp luật Vì, Quyết định hành “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp * Điều Kiện Khởi kiện Đối tượng khởi kiện hành chính: Căn (K1, Đ3 Quyết định hành chính/ K3, Đ3 Hành vi hành chính/ K5, Đ3Quyết định kỷ luật) Chủ thể vụ kiệnhành - NKK (K8 Đ3 LTTHC 2015) - Điều kiện mặt lực pháp luật lực hành vi: Người khởi kiện phải có lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành (Đương người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác Nếu người chưa thành niên, người lực hành vi dân thơng qua người đại diện theo pháp luật Là quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật) - Điều kiện việc bị xâm phạm quyền lợi: Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi (Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp khơng đồng ý với định Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với cách giải khiếu nạ) - NBK: (K9 Đ3 LTTHC 2015) - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (K10 Đ3 LTTHC 2015) Thời hiệu khởi kiện (Đ116 LTTHC 2015) Thẩm quyền tòa án (Trước tiên Đ30 LTTHC 2015: Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải tòa án/ Tiếp theo cắn Đ31: Thẩm quyền tòa cấp huyện,32:Thẩm quyền tòa cấp tỉnh,33:Thẩm quyền vừa có đơn KN vừa có đơn KK,34: Chuyển vụ án cho tịa khác/ để xác định tịa án có thẩm quyền thụ lý) Luật áp dụng:LTTHC 2015 Luật, VBPL có liên quan DẠNG CÂU HỎI THI PHẦN NÀY Câu hỏi 1/ Đánh giá đơn khởi kiện (nghĩa xem xét lại Điều kiện khởi kiện) =>Cần nhận xét vấn đề sau: 1- Xác định xem có chủ thể, tư cách, lực khởi kiện không (K8 Đ3 LTTHC 2015) thỏa điều kiện là: +Điều kiện mặt lực pháp luật lực hành vi +Điều kiện việc bị xâm phạm quyền lợi 2- Đối tượng bị khởi kiện có chưa(K1 Đ3 thỏa điều kiện K Đ3 LTTHC 2015) 3- Thời hiệu khởi kiện (Đ116 LTTHC 2015) Mẫu đơn khởi kiện đúng/sai (Đ118 LTTHC 2015) Chú ý phải có cam kết khơng thời khiếu nại đến quan hành cấp, mà chọn đường khởi kiện tịa án (khơng có nội dung nàymà tòa thụ lý sai tố tụng vụ kiện từ đầu (a, b k1 Đ33 e k1 Đ 123 LTTHC 2015) 4- Thẩm quyền tòa án (Trước tiên Đ30 LTTHC 2015: Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải tòa án/ Tiếp theo cắn Đ31: Thẩm quyền tòa cấp huyện,32: Thẩm quyền tòa cấp tỉnh,33: Thẩm quyền vừa có đơn KN vừa có đơn KK, 34: Chuyển vụ án cho tịa khác/ để xác định tịa án có thẩm quyền thụ lý) 5- Luật áp dụng: LTTHC 2015 Luật, VBPL có liên quan Câu hỏi 2/ Đánh giá yêu cầu khởi kiện: Hợp pháp hay không hợp pháp? => Cần xác định vấn đề sau: - Đối tượng khởi kiện có hợp pháp khơng (K1 Đ3 thỏa điều kiện K Đ3 LTTHC 2015) - Đề nghị tòa chấp nhận yêu cầu khởi kiện Vì, định hành “làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp - Nếu bảo vệ cho NKK có thiệt hại hay không yêu cầu bồi thường - Căn Điều 193 LTTHC 2015, đề nghị Tòa tuyên định (hành vi) hành trái pháp luật Câu hỏi 3/ Các vấn đề cần chứng minh vụ án? Các tài liệu chứng cư cần nghiên cứu Các vấn đề cần chứng minh vụ án - Tập trung vấn đề cần chứng minh cho tính không hợp pháp, không hợp lý QĐHC bị kiện: + trình tự thủ tục ban hành; + pháp lý để ban hành; + sở (để thu hồi đất…) Lưu ý: Có phân tích ý dẫn chứng để chứng minh Các tài liệu chứng cần nghiên cứu: * Ngh/cứu TT: - Xem TA thụ lý giải VA, xác định vấn đề liên quan VA quy định PL chưa, cụ thể: + Thông báo tạm ứng án phí, biên lai đóng án phí K1Đ.125 +Thơng báo thụ lý VA K2 Đ 125 Đ 126 ( Thẩm phán thụ lý VA vào ngày NKK nộp biên lai tạm ứng án phí/ Trong 03 ngày kể từ ngày thụ lý VA, Thẩm phán phải thông báo văn cho NKK, NBK, VKSND, người liên quan, cà Cổng thơng tin TA (nếu có) + Giấy triệu tập đương sự; Giấy mời; Biên tống đạt; Giấy ủy quyền đương sự; Xác định tư cách đương chưa, có liên quan đế tổ chức cá nhân không * Ngh/cứu ND: Ngh/cứu chứng từ phía NBK cung cấp +Bản tự khai +Cơng văn giả trình quan điểm, ý kiến NBK yêu cầu NKK +Văn báo cáo giải trình nội quan ban hành QĐHC +Văn PL làm làm giải quyết, ban hành QĐHC +Hồ sơ, trình tự, thủ tục giải KN (KN lần 1: Đ.27 LKN 2012: Giải sau 10 ngày nhận đơn Đ 28 : thời gian giải không 30 ngày/ vụ việc phức tạp không 45 ngày) (KN lần 2: Đ 33: sau 30 ngày (vùng sâu 45 ngày) người KN khơng đồng ý kết qủa giải KN2 Đ 37: Thời hạn giải KN 45-60 ngày; vùng sâu 60-75 ngày) +Các QĐHC liên quan ban hành Ngh/ cứu tài liệu TA thu thập +Biên thoại; BB đối chất; BB ghi lời khai; BB ghi nhận ý kiến; BB làm việc thẩm phán đương dự VA; BB đối thoại công khai chứng Ngh/ Cứu VBPL liên quan vụ kiện: Các Luật Nghị định áp dụng để QĐHC Câu hỏi 4/ Xây dụng câu hỏi phiên tòa (CHÚ Ý LÀ VỚI MỖI VẤN ĐỀ CẦN TỪ 1-3 CÂU HỎI) Câu hỏi cần xoay quanh, làm rõ vấn đề cần chứng minh QĐHC bị kiện trái PL ảnh hưởng quyền lợi NKK - Hỏi NBK: Chủ yếu kà câu hỏi có/khơng Yes or No VD: Căn QĐ, QĐ vào cú nào? - Hỏi NKK: Làm rõ tình tiết có lợi cho k/h Câu hỏi ngắn gọn Hỏi vấn đề dẫn dụ tốt không đặt câu hỏi tranh luận VD: QĐ ảnh hưởng quyền lợi nào? Việc ban hành QĐ có gây thiệt hại sao? - (Nếu người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền lợi với NBK viết câu hỏi cho đối tượng này) Câu hỏi 5/ Xây dựng luận bảo vệ cho khách hàng tòa Dạng câu hỏi biến tướng là: Nêu quan điểm (hoặc luận điểm) * Nếu câu hỏi là: Nêu lập luận bảo vệ NKK: Bỏ phần mở đầu phần kết thúc tham luận (Liên quan đến câu số 3: Phân tích luận điểm nêu câu liệu đề có sẵn Thơng thường phải có luận điểm, luận điểm phải viết từ 10-15 phút đạt yêu cầu) * Nếu dạng câu hỏi là: Xây dựng luận bảo vệ NKK: hải viết đủ phần I Kính thưa Hội Đồng Xét Xử Thưa vị đại diện Viện Kiểm Sát Thưa vị Luật sư đồng nghiệp Tôi Luật sư: AAA, đến từ Văn phịng luật sư CTM, thuộc Đồn Luật sư TP Hồ Chí Minh Tơi có mặt phiên tịa hơm với tư cách luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện ông/bà BBB vụ án “Khiếu kiện CCCC” Tơi xin tóm tắt lại nội dung vụ việc sau: II Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án, tài liệu chứng liên quan diễn biến phiên tịa ngày hơm nay, tơi xin trình bày số ý kiến bảo vệ quyền lợi người khởi kiện sau: Tôi cho yêu cầu hủy QĐHC hồn tồn có sở, lẽ sau Thứ nhất, (Phân tích luận điểm nêu câu liệu đề có sẵn) Thứ hai, Thứ ba, -III Kính thưa HĐXX Căn vào phần trình bày người khởi kiện, tài liệu, chứng có hồ sơ phần xét hỏi phiên tịa ngày hơm nay, phía người khởi kiện khẳng định … ban hành QĐHC trái quy định pháp luật Từ nêu trên, điểm b khoản Điều 193 LTTHC 2015, tơi kính đề nghị HĐXX tun hủy QĐHC để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ ông/bà BBB Trên tồn quan điểm tơi việc giải vụ kiện, kính mong Hội đồng xét xử xem xét vụ việc cách khách quan với quy định pháp luật Xin chân thành cảm ơn HĐXX ý lắng nghe! Luật sư AAA MẪU ĐƠN KHỞI KIỆN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc … ngày… tháng… năm… ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - Kính gửi: Tịa án nhân dân: Ghi tên Tồ án có thẩm quyền giải vụ án; Tồ án nhân dân cấp huyện, cần ghi rõ Tồ án nhân dân huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ví dụ: Tồ án nhân dân huyện A thuộc tỉnh B), Tồ án nhân dân cấp tỉnh, ghi rõ Tồ án nhân dân tỉnh (thành phố) (ví dụ: Tồ án nhân dân tỉnh Hưng Yên) địa Tồ án - Họ tên người khởi kiện, ghi họ tên, năm sinh người khởi kiện - Địa (thường trú, tạm trú, địa liên lạc), điện thoại (nếu có) ví dụ: Nguyễn Văn A, trú thôn B, xã C, huyện M, tỉnh H [Đối với quan nhà nước, tổ chức NKK - Họ tên người đại diện theo pháp luật thủ trưởng đơn vị - Địa chỉ, điện thoại, Fax trụ sở - Địa chỉ, điện thoại, Fax Chi nhánh Văn phòng đại diện (nếu có) - Họ tên, chức vụ đại diện người khởi kiện (nếu có)] - Người bị kiện: (Tên quan nhà nước chức danh cán cơng chức): - Địa chỉ, điện thoại - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nếu có): Họ tên, Địa chỉ, điện thoại - NỘI DUNG KHỞI KIỆN: Nêu tóm tắt nội dung định hành hay tóm tắt diễn biến hành vi hành hay định kỷ luật buộc việc cán – công chức; Nêu ngày tháng năm biết hay nhận định hành hành vi hành mà người khởi kiện cho trái pháp luật Nội dung định giải khiếu nại lần đầu (nếu có); Kèm theo văn quy phạm pháp luật (nếu có); Các u cầu đề nghị Tịa án xem xét, giải Cam đoan không khiếu nại lên cấp trực tiếp quan nhà nước, người định hành có hành vi hành Người khởi kiện (Ký tên, ghi rõ họ tên)