Thực trạng áp dụng pháp luật trong kiểm sát việc khởi tố

B NỘI DUNG Chương 1: Khái quát kết hoạt động áp dụng pháp luật công tác kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát quân khu vực 41 1.1 Thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật công tác kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Quân khu vực 41 1.1.1.Thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sát việc khởi tố Khởi tố vụ án hình định mang tính pháp lý quan tiến hành tố tụng Khởi tố vụ án hình sở pháp lý để tiến hành hoạt động điều tra tội phạm Do tính chất quan trọng việc khởi tố vụ án nên pháp luật TTHS quy định chặt chẽ để khởi tố vụ án hình Pháp luật TTHS quy định chặt chẽ chức giám sát quy trình giám sát VKS hoạt động khởi tố vụ án hình nhằm đảm bảo cho việc khởi tố vụ án hình quan điều tra tuân thủ theo quy định pháp luật Khởi tố bị can việc quan điều tra VKS xác định người thực hành vi phạm tội cụ thể định để bắt đầu tiến hành TTHS người với tư cách bị can Khởi tố bị can phải có đầy đủ tài liệu xác định người thực hành vi phạm tội cụ thể quy định BLHS hành * Những kết đạt được: Trong năm qua công tác KSĐT việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can vụ án hình VKSQS khu vực 41 đạt tiến đáng kể Về nguyên tắc bản, đảm bảo đạt được: Các hành vi vi phạm tội phạm kịp thời phát xử lý; hạn chế thấp làm oan người vô tội để lọt kẻ phạm tội VKSQS khu vực 41 chủ động phối kết hợp chặt chẽ với quan bảo vệ pháp luật, tăng cường công tác đấu tranh phịng chống tội phạm hình sự; kiềm chế gia tăng tội phạm; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội VKS có nhiều đề xuất, kiến nghị với cấp ủy quyền địa phương, tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực quản lý Nhà nước, kinh tế xã hội, góp phần phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Theo báo cáo thống kê VKSQS khu vực 41 từ năm 2006 đến năm 2010 số lượng khởi tố vụ án, khởi tố bị can hoạt động áp dụng pháp luật công tác KSĐT sau: Bảng 2.1: Số vụ án, bị can VKS phải thụ lý KSĐT Số vụ kết Số bị can kết Số vụ Đạt tỷ lệ xử thúc điều tra thúc điều tra hạn điều tra lý (vụ)** Năm Số vụ Số bị can 2006 576 870 502 743 01 86,5 2007 617 920 532 804 01 86,2 2008 621 965 573 885 92,2 2009 573 918 539 876 94 2010 671 938 588 849 87,6 Ghi chú: ** Không kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chuyển thẩm quyền Bảng 2.2: Số vụ án, bị can VKS phải xử lý Năm Số vụ thụ lý Số bị can thụ lý Số vụ truy tố 2006 520 760 475 501 94,8 2007 542 826 527 779 97,2 2008 573 887 553 856 96,5 2009 526 884 512 842 97 2010 533 870 524 844 98,3 Số bị can Số vụ Đạt tỷ lệ xử truy tố hạn điều tra lý (vụ)** Ghi chú: ** Khơng kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chuyển thẩm quyền Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006 - 2010 Qua số liệu cho thấy, số lượng án hình phải thụ lý KSĐT khơng lớn; so với tỷ lệ dân số địa phương số lượng án cao so với địa phương nước Theo số liệu thấy rằng, tình hình tội phạm diễn biến ngày phức tạp, năm sau cao năm trước nhiều Mặc dù tình hình tội phạm diễn biến phức tạp vậy, quan bảo vệ pháp luật địa phương ngành kiểm sát có nhiều cố gắng định, nỗ lực phấn đấu, kiểm sốt tình hình vi phạm tội phạm Về bản, VKSQS khu vực 41 nắm quản lý tốt tin báo tội phạm cử KSV theo dõi tin báo tội phạm Mọi diễn biến vi phạm, tội phạm hàng ngày đơn vị quản lý chặt chẽ Nhiều đơn vị thực chức KSĐT vụ án hình từ giai đoạn đầu (tức giai đoạn phân loại, xử lý tin báo tội phạm) Các vụ án hình khởi tố điều tra, từ khởi tố bị can Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ; diễn biến kết điều tra điều tra viên kiểm sát viên theo dõi giám sát thường xuyên, kịp thời đề yêu cầu điều tra sát thực tế có hiệu Góp phần làm cho cơng tác điều tra quan điều tra áp dụng pháp luật đầy đủ luật Hạn chế thấp việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung; tạm đình chỉ, đình khơng có lý đáng Đến nay, chưa phát sai phạm nghiêm trọng điều tra viên trình điều tra vụ án hình Đối với ngành kiểm sát, thực việc KSĐT từ giai đoạn đầu nên định áp dụng pháp luật VKS thường chuẩn mực, quy định pháp luật TTHS; hồ sơ kết thúc điều tra chuyển sang VKS, phần lớn công tác truy tố tiến hành nhanh Tỷ lệ xử lý án VKS đạt cao, năm 2009 - 2010 kế hoạch toàn ngành đề đạt tỷ lệ xử lý 97%; đến 100% đơn vị toàn ngành đạt vượt tỷ lệ * Những hạn chế: Bên cạnh kết đạt năm năm qua, cơng tác KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 số hạn chế, vi phạm sau: - Công tác nắm quản lý tin báo tội phạm, thực tốt số đơn vị, vụ việc chưa thực làm tốt; việc nắm tin báo nhiều hình thức, việc theo dõi việc xử lý quan điều tra nhiều cịn bng lỏng, khơng theo kịp diễn biến tình hình vụ việc - Cịn có cán bộ, kiểm sát viên phân công thụ lý KSĐT vụ án hình sự, có tiến hành thủ tục ban đầu như: phê giam, phê định khởi tố bị can … sau gần để mặc cho điều tra viên tiến hành điều tra, diễn biến liên quan đến việc giải vụ án điều tra viên quan điều tra kiểm sát viên gần khơng quan tâm không nắm Chỉ đến vụ án kết thúc điều tra, chuyển hồ sơ sang VKS đề nghị truy tố kiểm sát viên nắm Đến trực tiếp tiến hành xem xét đánh giá tài liệu chứng cứ, khơng cịn đủ thời gian để xử lý sai sót, mâu thuẫn hồ sơ vụ án dẫn tới phải định hoàn hồ sơ để điều tra bổ sung Theo số liệu báo cáo thống kê VKS QS khu vực 41 số vụ án VKS phải hoàn cho quan điều tra để điều tra bổ sung năm 2006: 16 vụ; năm 2007: 33 vụ; năm 2008: 21 vụ; năm 2009: 19 vụ; năm 2010: vụ - Cũng việc không tuân thủ chặt chẽ quy trình KSĐT vụ án hình quan điều tra, cụ thể điều tra viên; nên trình điều tra, KSĐT việc khởi tố cịn sai phạm khơng đáng có như: q trình điều tra vụ án hình phát quan điều tra, điều tra không thẩm quyền vụ án; hủy định khởi tố hai vụ án với hai bị can; phải yêu cầu khởi tố bổ sung mười bẩy bị can; để hạn điều tra hai vụ án … Các vi phạm nghiêm trọng, khắc phục sửa chữa ngành kiểm sát, kiểm sát viên tuân thủ quy trình áp dụng pháp luật tốt sai phạm khơng thể xảy q trình KSĐT vụ án hình 1.1.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát Quân khu vực 41 Các biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế TTHS, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng quan giao quyền tiến hành số hoạt động điều tra thực theo quy định pháp luật áp dụng bị can, bị cáo Các biện pháp ngăn chặn TTHS gồm: tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Trong phạm vi luận văn, tác giả vào tình hình thực tế địa phương, xin đề cập đến số biện pháp ngăn chặn thường áp dụng nhiều biện pháp ngăn chặn: tạm giữ, tạm giam (các biện pháp ngăn chặn cấm khỏi nơi cư trú, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm, bảo lĩnh thường áp dụng) * Những kết đạt được: Những đối tượng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, bị tước số quyền nhân thân bị ảnh hưởng lớn đến danh dự nhân phẩm Do đó, áp dụng biện pháp ngăn chặn đối tượng bị bắt, quan định cần xem xét, cân nhắc cách cẩn trọng; áp dụng biện pháp ngăn chặn có đầy đủ theo quy định xét thấy yếu tố cần thiết Mục đích việc áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn đối tượng bị bắt cản trở công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Số liệu biện pháp ngăn chặn áp dụng năm năm qua VKSQS khu vực 41 Bảng 2.3: Số liệu kiểm sát tạm giữ Số thụ lý Năm Tổng số Bắt Bắt khẩn cấp tang Số giải Bắt truy nã, đầu thú Đã khởi tố Xử lý hành Trả khơng có tội 2006 505 97 337 71 488 17 2007 500 89 347 41 477 16 2008 525 69 408 50 522 * 2009 502 46 409 56 502 ** 2010 500 29 425 50 500 Ghi chú: * chết 01, trốn 01; ** chết 02, trốn 02 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006 – 2010 Bảng 2.4: Số liệu tạm giam Các vi phạm Năm Số giải Tạm giam Chết 2006 435 03 2007 455 2008 505 2009 474 03 2010 517 02 Trốn Quá hạn 0 06 0 01 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006 - 2010 Qua số liệu cho thấy, số lượng đối tượng bị bắt để tạm giữ, tạm giam lớn Tuy nhiên, thực tốt công tác phân loại nên việc bắt giữ hình sau phải xử lý hành tương đối Trong năm năm qua, tồn ngành phải xử phạt hành 34 trường hợp Điều ý năm sau đối tượng bị xử hành giảm đáng kể, nhiều đơn vị, nhiều năm liền xử lý hành đối tượng bị bắt giữ hình Đây cố gắng lớn công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Qua công tác kiểm sát, xác định khơng có trường hợp áp dụng biện pháp ngăn chặn mà khơng có lệnh, khơng phát trường hợp bị tạm giữ, tạm giam hạn Việc trích xuất bị can thực nghiêm túc; chế độ quản lý nhà tạm giữ, tạm giam VKS thực giám sát thường xuyên theo ngày; năm VKS tiến hành kiểm sát trực tiếp chế độ tạm giữ, tạm giam hai lần; qua công tác kiểm sát kịp thời phát số sai phạm, VKS ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục vi phạm kịp thời Nhìn chung cơng tác kiểm sát biện pháp ngăn chặn quan điều tra ngành kiểm sát tuân thủ nghiêm chỉnh, hạn chế thấp vi phạm xảy ra; cơng tác ngày vào hoạt động có nề nếp tuân thủ theo quy định pháp luật 1.1.3 Áp dụng pháp luật hoạt động đình chỉ, tạm đình bị can kiểm sát điều tra vụ án hình Khởi tố vụ án hình sự kiện pháp lý mở tồn q trình hoạt động điều tra vụ án Nhưng q trình điều tra, thấy có trường hợp quy định khoản Điều 169 BLTTHS năm 2003 vụ án phải bị đình chỉ, khép lại tồn hoạt động điều tra vụ án Nhiệm vụ hoạt động điều tra thu thập tài liệu, chứng để xác định, chứng minh người phạm tội để xử lý theo quy định pháp luật Trong trình điều tra, xác định bị can lý khách quan mà tiếp tục điều tra vụ án bị can bỏ trốn vụ án phải tạm đình điều tra có điều kiện xuất * Những kết đạt việc áp dụng pháp luật hoạt động đình chỉ, tạm đình chỉ, điều tra vụ án hình VKSQS khu vực Bảng 2.5: Số lượng tạm đình Cơ quan điều tra Năm Viện kiểm sát Tổng số Chưa Mắc bệnh Tổng số Chưa Mắc bệnh phát Trốn hiểm Vụ/bị phát Trốn hiểm Vụ/bị bị can nghèo can bị can nghèo can 2006 14/14 5/5 2007 9/16 4/7 2008 10/28 5/13 1/1 2008 22/15 14/8 2010 58/8 53/3 1/1 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006 - 2010 Bảng 2.6: Số lượng đình quan điều tra Lý đình Năm Tổng số vụ/bị can Chết Bị hại rút đơn Theo Điều 25 BLHS Khơng có tội 2006 11/11 1/1 7/7 1/1 2/2 2007 6/6 2/2 3/3 1/1 2008 9/13 1/1 8/12 2009 9/9 1/1 8/8 2010 9/9 2/2 7/7 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006- 2010 Bảng 2.7: Số lượng đình VKSQS khu vực 41 Lý đình Năm Tổng số vụ/bị can 2006 17/50 2007 12/19 3/3 2/4 5/6 2008 9/13 2/2 6/9 ẵ 2009 8/13 4/9 3/3 2010 2/3 1/2 1/1 Chết Bị hại rút đơn Theo Điều 25 BLHS 11/40 Khơng có tội Lý khác* 1/3 5/7 2/6 1/1 Ghi chú: * Đình theo Nghị số 32 Quốc hội X Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006 - 2010 Qua số liệu cho thấy, số lượng vụ án, bị can khởi tố điều tra nhiều tỷ lệ tạm đình chỉ, đình khơng lớn Phần lớn bị can bị tạm đình có lý đáng như: chết, bị hại rút đơn yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, hành vi chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình … Các tạm đình chỉ, đình quan điều tra, VKS áp dụng luật; thủ tục định bảo đảm; bị can bị tạm đình chỉ, đình mắc bệnh hiểm nghèo tâm thần có định đưa vào sở chữa bệnh bắt buộc Các bị can trốn có định truy nã có thơng báo kịp thời theo quy định pháp luật * Những hạn chế: - Do cơng tác điều tra, khám phá án hình chưa đạt kết cao có 81 vụ án 81 bị can phải tạm đình chưa phát bị can chưa bắt bị can thời điểm năm năm, từ năm 2006 đến năm 20010 - Trong trình điều tra, truy tố để bẩy bị can bỏ trốn; chủ yếu bị can trốn trình bị tạm giữ đường dẫn giải - Một số vụ án khởi tố điều tra, không xác định tính chất, mức độ hành vi nguy hiểm cho xã hội bị can, nên phải đình theo điều 25 BLHS năm 1999 (miễn trách nhiệm hình sự) - Đặc biệt, công tác phân loại xử lý từ ban đầu chưa tốt nên quan điều tra, VKS phải đình điều tra sáu vụ án với mười hai bị can lý bị can không phạm tội; vi phạm nghiêm trọng TTHS 1.1.4 Việc áp dụng pháp luật công tác trả hồ sơ để điều tra bổ sung Khi nghiên cứu vụ án hình sự, thấy hồ sơ khơng đầy đủ chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm; bỏ lọt tội phạm; hành vi vi phạm pháp luật TTHS… Những vi phạm, thiếu sót mà Tịa án, VKS khơng tự điều tra, khắc phục phải trả hồ sơ cho quan điều tra để điều tra bổ sung Trong trình giải vụ án hình sự, việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung điều tránh khỏi thực tế Điều địi hỏi cơng tác KSĐT vụ án hình VKS phải thực chức năng; thực công tác KSĐT vụ án từ giai đoạn đầu để nhằm hạn chế vi phạm * Những ưu điểm: Bảng 2.8: Số liệu thống kê việc trả hồ sơ để điều tra hồ sơ (số vụ án tòa án hoàn hồ sơ cho VKS) Năm Tổng số vụ 2006 Lý hoàn hồ sơ Viện kiểm sát chấp nhận Bổ sung chứng Thay đổi tội, khung Vi phạm tố tụng 16 7 2007 33 10 23 15 2008 21 10 10 2009 19 9 2010 20 10 Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động kiểm sát năm 2006- 2010 Số liệu cho thấy, việc hoàn trả hồ sơ tòa án cho VKS để điều tra bổ sung thời gian năm năm qua khơng nhiều Lý để Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung chủ yếu do: Trong q trình điều tra, cơng tác KSĐT; chứng buộc tội không đảm bảo (10 trường hợp); Các chứng cứ, tình tiết bổ sung (36 trường hợp); thay đổi tội danh, khung hình phạt (12 tội cung hình phạt, thay đổi tội); vị phạm tố tụng: xác định lý lịch bị can thiếu (chủ yếu không đúng, thiếu phần tiền án tiền sự); thủ tục hỏi cung bị can, thời hạn chuyển hồ sơ… Các trường hợp trả hồ sơ lại VKS chấp nhận, yêu cầu điều tra bổ sung theo yêu cầu Tòa án * Những hạn chế: Cũng xuất phát từ việc không tiến hành KSĐT vụ án hình từ giai đoạn đầu; lực kiểm sát viên, điều tra viên cịn hạn chế nên q trình lập hồ sơ giải vụ án cịn để lại sai sót mặt nội dung hình thức mà quan Tịa án khắc phục được, phải định hoàn trả hồ sơ để điều tra bổ sung Đáng ý, trường hợp Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, có đến 12 trường hợp Tòa án yêu cầu VKS thay đổi tội danh khung hình phạt áp dụng Đáng tiếc công tác KSĐT không chặt chẽ, không tuân thủ khơng quy định nên q trình lập hồ sơ giải vụ án mắc phải sai sót khơng đáng có như: Sai sót việc xác minh lý lịch bị can; sai sót áp dụng việc giám hộ trình lấy lời khai, hỏi cung bị can vị thành niên; có số vụ án, kiểm sát viên, điều tra viên nhận thức không đầy đủ pháp luật nên xảy tranh chấp khơng đáng có Thẩm phán Tịa án nhân dân q trình hồn trả hồ sơ để điều tra bổ sung * Ngoài việc áp dụng pháp luật công tác KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 phân tích Trong thực chức nhiệm vụ ngành, VKSQS khu vực 41 phải thực việc áp dụng pháp luật khâu công tác kiểm sát khác như: Công tác kiểm sát khám nghiệm, khám xét, giải tranh chấp thẩm quyền….; Các thao tác nghiệp vụ đơn vị thực tương đối tốt Tuy nhiên, năm năm qua, thao tác nghiệp vụ bộc lộ hạn chế định 1.2 Nguyên nhân bản, hạn chế áp dụng pháp luật kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát Quân khu vực 41 Nguyên nhân hạn chế áp dụng pháp luật KSĐT VKSQS khu vực 41 xem xét, đánh giá nhiều góc độ, cấp độ khác Trong khn khổ luận văn, tác giả xin dừng lại vấn đề chủ yếu Những nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 từ năm 2006 đến năm 2010; Có thể phân thành nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan 1.2.1 Những nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật điều tra vụ án hình nói riêng chưa xây dựng hồn thiện, cịn nhiều lỗ hổng, có nhiều quy định chung chung, bất cập chưa đáp ứng đòi hỏi đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm hình Trước tình hình này, Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đánh giá: "Pháp luật lĩnh vực tư pháp chưa hoàn thiện, thiếu đồng nhiều sơ hở" Trong năm qua, cơng tác lập pháp Quốc hội có nhiều cố gắng, kể từ Nhà nước ta ban hành hai luật quan trọng: Đó BLHS năm 1999 BLTTHS năm 2003; liên ngành nội Trung ương ban hành nhiều Thông tư, hướng dẫn việc áp dụng pháp luật lĩnh vực tương đối cụ thể; nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hàng năm hướng dẫn, giải thích nhiều vấn đề cịn vướng mắc trình thực BLHS BLTTHS hành Tuy nhiên, qua hoạt động thực tế, nhiều lĩnh vực, nhiều vấn đề bất cập, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc thực chức nhiệm vụ Thơng qua tập san chun ngành, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên có nhiều ý kiến đóng góp việc sớm sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật lĩnh vực điều tra vụ án hình Ví dụ, Tạp chí Kiểm sát số 24, tháng 12/2008 thống kê 18 vấn đề bất cập, cần sớm có quy định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế áp dụng pháp luật; vấn đề: giải tin báo tội phạm, phê chuẩn khởi tố bị can, trách nhiệm nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, vấn đề người bào chữa … Sự khơng hồn thiện pháp luật nguyên nhân khách quan, tác động đến áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình Đây vấn đề mà nhà làm luật nhà quản lý cần quan tâm, muốn nâng cao hiệu áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình - Nguyên nhân từ diễn biến tình hình phức tạp tình hình tiêu cực xã hội làm tăng số lượng tội phạm, người phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Kinh tế thị trường nước ta năm gần có phát triển mạnh mẽ, với nhiều thành tựu quan trọng; nhiên phát triển kinh tế thị trường bộc lộ nhiều mặt trái, tiêu cực, nạn quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; thất nghiệp ngày gia tăng làm ăn thua lỗ nhiều doanh nghiệp người đến tuổi lao động khơng tìm việc làm, gây xúc, căng thẳng cho xã hội Sự phân tầng xã hội, phân hóa giầu nghèo tầng lớp, vùng khác làm nẩy sinh mâu thuẫn, phức tạp nội nhân dân; cạnh tranh khơng lành mạnh có tính chất chụp giật; hình thành tâm lý tiêu cực, coi trọng đồng tiền mà phá bỏ phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc … Những yếu tố tiêu cực nói tác động trực tiếp, làm tăng nhanh tình hình tội phạm, với diễn biến phức tạp, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, tính chất, mức độ tội phạm ngày nghiêm trọng, gây nhiều khó khăn cho trình điều tra phá án, thu thập chứng chứng minh tội phạm, BLTTHS quy định chặt chẽ cứ, thời hạn áp dụng biện pháp điều tra vụ án hình Đây lý hạn chế việc áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình - Một nguyên nhân khác làm cho hoạt động áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 nhiều hạn chế nay, cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật cịn nhiều bất cập "Cơng tác xây dựng, giải thích, hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tư pháp nhiều bất cập hạn chế" Theo quy định Điều 97 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, Luật, pháp luật; có BLTTHS Tuy nhiên, việc giải thích luật, pháp luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa thực thường xun Chính phủ có trách nhiệm ban hành thông tư hướng dẫn luật đến theo số liệu nắm Chính phủ cịn chưa ban hành hàng trăm thông tư hướng dẫn luật; đó, nhiều luật ban hành có hiệu lực pháp luật không thực chưa có thơng tư hướng dẫn Chính phủ Các thơng tư hướng dẫn liên ngành, nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có cố gắng hướng dẫn, giải thích, quy định số lĩnh vực cụ thể chưa đủ, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế xảy - Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc thiếu thốn, lạc hậu nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng hiệu trình áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 có hệ thống cơng sở xây dựng xuống cấp; nơi làm việc chật hẹp; trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ, sinh hoạt vừa thiếu vừa lạc hậu 1.2.2 Những nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan nguyên nhân nằm khả chủ thể áp dụng pháp luật thân chủ thể áp dụng pháp luật có khả loại bỏ nguyên nhân mà khơng bị chi phối ngun nhân bên ngồi - Năng lực, trình độ cán bộ, KSV VKSQS khu vực 41 thể nhiều hạn chế Pháp luật tố tụng hành quy định kiểm sát viên người tiến hành tố tụng, có khả tự chịu trách nhiệm hành vi pháp lý thực chức năng, nhiệm vụ giao; người đề xuất, tham mưu với lãnh đạo VKS trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực nhiệm vụ giao Vì vậy, lực, trình độ cán bộ, kiểm sát viên có ý nghĩa, ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác Trước hết, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên thể chưa quan tâm mức, ngành kiểm sát nói chung ngành kiểm sát Quân nói riêng tiếp nhận hàng loạt chiến sĩ quân đội, cán ngành khác vào ngành Kiểm sát nhân dân Từ việc đào tạo khơng quy, khơng làm cho kiến thức pháp lý cán bộ, kiểm sát viên nhiều hạn chế Phần nhiều kiểm sát viên có kiến thức thực tế kiến thức lý luận yếu Nhiều cán bộ, kiểm sát viên nhận thức không đầy đủ pháp luật; nhận thức BLHS, BLTTHS hướng dẫn Liên ngành Trung ương Do quan tâm tới kinh nghiệm, xa rời với lý luận dẫn tới ngại tiếp xúc, thực mới, đại; tạo nên sức ỳ lớn nhận thức, khơng chịu rèn luyện phấn đấu Trong đó, lực lượng sinh viên có cử nhân luật quy, có trình độ, có nhiệt tình cơng tác khơng có hội để tuyển dụng vào ngành kiểm sát biên chế ngành có hạn Chế độ đào tạo đội ngũ cán kế cận, tạo nguồn cịn bất cập; khơng có phương án đào tạo, tạo nguồn thích hợp ngành Kiểm sát có nguy tụt hậu so với ngành khác Còn phận cán bộ, Kiểm sát viên ý thức trị, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp chưa cao; ý thức tổ chức kỷ luật cịn yếu kém; cịn có cán bộ, kiểm sát viên vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến uy tín ngành Kiểm sát Cơng tác quản lý, đạo điều hành, tự kiểm tra VKS QS khu vực 41 nguyên nhân dẫn tới hoạt động áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình cịn hạn chế Công tác đạo điều hành ngành Kiểm sát chủ yếu thực thông qua công tác kiểm tra việc lập kế hoạch công tác hàng năm; kiểm tra việc thực tiêu công tác hàng năm; thông qua báo cáo chuyên đề khâu công tác kiểm sát, biện pháp nghiệp vụ cụ thể Đơn vị cấp thường năm kiểm tra đơn vị cấp đến hai lần; phòng nghiệp vụ VKS cấp tập trung cơng tác chun mơn đơn vị mình, có điều kiện để đạo, hướng dẫn cấp Cơng tác kiểm tra, nhiều mang tính kiểm tra nội bộ, hình thức; vi phạm thường lặp lặp lại nhiều năm dừng lại kiểm điểm, rút kinh nghiệm Chưa có biện pháp xử lý dứt điểm sai phạm mắc phải VKSQS khu vực 41, nhiều năm trở lại chưa thật quan tâm đến công tác đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán kiểm sát viên Nhiều cán bộ, kiểm sát viên mong muốn có điều kiện xin học để nâng cao trình độ trị, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng Như vậy, qua việc phân tích thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 năm năm 2006 2010 Tác giả tập trung phân tích việc áp dụng pháp luật khâu công tác kiểm sát như: kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát áp dụng biện pháp ngăn chặn, tạm đình chỉ, đình vụ án hình sự, trả hồ sơ để kiểm tra bổ sung … từ phân tích, đánh giá nhận xét nguyên nhân làm hạn chế đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật công tác KSĐT vụ án hình  ... trình áp dụng pháp luật tốt sai phạm khơng thể xảy q trình KSĐT vụ án hình 1.1.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát Quân khu vực 41 Các biện pháp ngăn chặn biện pháp. .. dụng pháp luật KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 năm năm 2006 2010 Tác giả tập trung phân tích việc áp dụng pháp luật khâu công tác kiểm sát như: kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát áp dụng biện pháp. .. * Ngoài việc áp dụng pháp luật công tác KSĐT vụ án hình VKSQS khu vực 41 phân tích Trong thực chức nhiệm vụ ngành, VKSQS khu vực 41 phải thực việc áp dụng pháp luật khâu công tác kiểm sát khác