Bài viết sẽ tập trung phân tích những nội dung chính trong chương 20 – Chương môi trường của TPP và những quy định có tác động đến lĩnh vực thủy sản. Trên cơ sở phân tích những tồn tại, thách thức và nguyên nhân đối với vấn đề môi trường, bài viết sẽ đưa ra một số gợi ý về chính sách nhằm đáp ứng tốt các quy định môi trường đối với thủy sản xuất khẩu của Việt Nam khi tham gia TPP.
VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRONG HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM ENVIRONMENTAL ISSUES IN THE TRANS PACIFIC PARTNERSHIP (TPP) AND THEIR INFLUENCE ON VIETNAM’S AQUACULTURE SECTOR ThS Lê Quốc Cường - ThS Vũ Anh Tuấn Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (The Trans Pacific Partnership TPP) Hiệp định thương mại tự đa phương đưa vấn đề môi trường thành chương cam kết Nội dung cam kết nhằm hướng tới thực mục tiêu kết hợp hài hịa sách tự hóa thương mại với mục tiêu bảo vệ mơi trường, ủng hộ biện pháp bảo vệ môi trường hạn chế vấn đề cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên hướng tới mục tiêu tăng trưởng xanh quốc gia tham gia TPP Lĩnh vực thủy sản xuất Việt Nam nhận định nhận nhiều lợi ích từ TPP với điều kiện đáp ứng tốt cam kết môi trường Hiệp định Nhận thức rõ vấn đề mơi trường nói chung quy định tác động đến ngành nói riêng hội tốt hoạt động xuất sản phẩm thủy sản Việt Nam thời gian tới Hiệp định thức ký kết có hiệu lực Bài viết tập trung phân tích nội dung chương 20 – Chương mơi trường TPP quy định có tác động đến lĩnh vực thủy sản Trên sở phân tích tồn tại, thách thức nguyên nhân vấn đề môi trường, viết đưa số gợi ý sách nhằm đáp ứng tốt quy định môi trường thủy sản xuất Việt Nam tham gia TPP Từ khóa: Mơi trường, Hội nhập, TPP, Thủy sản, Thủy sản xuất Abstract The Trans Pacific Partnership (TPP) is the first multilateral free trade agreement that includes a chapter of environmental problems in commitments The main content of the commitments is towards implementing objectives of harmony policies between trade liberalization and protecting the environment, supporting environmental protection measures, limiting the exhaustion of natural resources and towards green growth of the countries participating in the TPP Seafood export sector of Vietnam has been identified to receive many benefits from the TPP if it meets environmental commitments of the agreement Awareness of the environmental issues in general and regulations affecting the industry in particular will be a good opportunity for the export of products of Vietnam in the coming time when the Agreement is signed officially and goes into effect The article focuses on analyzing the main contents of chapter 20 - environment chapter of the TPP and regulations affecting the aquaculture sector Based on the analysis of existing problems and challenges as well as the causes of environmental problems, the article gives some suggestions on policies to meet environmental regulations for Vietnam’s seafood exports when joining the TPP Key words: Environment, Integration, the TPP, aquaculture, export 237 GIỚI THIỆU VỀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG TPP VÀ CÁC CAM KẾT MƠI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử hình thành, q trình đàm phán nội dung TPP Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi P4) - Hiệp định thương mại tự ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei Sau với quan tâm Hoa Kỳ thức tham gia đàm phán mở rộng tài đầu tư với P4 năm 2008, đến năm 2010 có thêm quốc gia Australia,Canada, Malaysia, Mexico, Peru, Nhật Bản Việt Nam từ thời điểm trình đàm phán mở rộng P4 thức đặt tên lại đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương TPP với tham gia 12 quốc gia Hình 1: Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Trải qua 19 vòng đàm phán diễn từ năm 2010 đến năm 2013, đàm cấp Bộ trưởng cấp trưởng đoàn đàm phán năm Ngày tháng 10 năm 2015 Bộ trưởng 12 quốc gia tham gia TPP thức tuyên bố kết thúc đàm phán TPP ngày 04 tháng 02 năm 2016 Bộ trưởng phụ trách thương mại 12 nước tham gia Hiệp định ký kết để xác thực lời văn Hiệp định sau nước tiến hành thủ tục phê chuẩn Hiệp định theo quy định pháp luật nước Hiệp định có hiệu lực sau 60 ngày kể từ ngày nhận thông báo sau văn việc Bên hoàn thành thủ tục pháp lý nội Nội dung TPP bao gồm 30 chương thương mại vấn đề liên quan đến thương mại, từ thương mại hàng hóa đến hải quan trợ giúp thương mại; biện pháp vệ sinh dịch tễ; rào cản kỹ thuật thương mại; biện pháp phòng vệ thương mại; đầu tư; dịch vụ; thương mại điện tử; mua sắm cơng; sở hữu trí tuệ; lao động; mơi trường TPP Hiệp định quan trọng kỷ 21 với mục tiêu quan trọng cam kết giải cụ thể: Thứ nhất: TPP cam kết xóa bỏ giảm thuế quan rào cản phi thuế quan cách đáng kể mua bán hàng hóa dịch vụ, bao trùm mảng lớn thương mại, bao gồm hàng hóa, dịch vụ đầu tư Thứ hai: TPP hỗ trợ phát triển sản xuất, chuỗi cung ứng, thương mại liền mạch, tăng cường hiệu quả, tạo hỗ trợ việc làm, nâng cao mức sống, tăng cường nỗ lực bảo tồn, hỗ trợ hội nhập xuyên biên giới, mở cửa thị trường nước Thứ ba: TPP thúc đẩy đổi mới, suất, tính cạnh tranh nhờ vào việc xem xét giải vấn đề mới, có phát triển kinh tế kỹ thuật số vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế toàn cầu 238 Thứ tư: TPP bao gồm yếu tố nhằm đảm bảo kinh tế mức độ phát triển khác doanh nghiệp có quy mơ khác đạt lợi ích từ thương mại Thứ năm:TPP hình thành coi sở, tảng cho hội nhập kinh tế khu vực nhắm đến kinh tế khác khu vực Châu Á – Thái Bình Dương 1.2 sản Nội dung cam kết môi trường TPP quy định có liên quan đến thủy 1.2.1 Nội dung cho cam kết môi trường TPP Hiệp định TPP bao gồm 30 chương vấn đề môi trường đề cập cụ thể Chương 20: Chương Môi trường Với 23 điều bên cạnh điều mang tính giới thiệu khái niệm, tuyên bố chung nội dung chương tập trung vào vấn đề cam kết thực thi, giải tranh chấp, giải khiếu nại môi trường bên tham gia Thêm vào có nội dung khác tính minh bạch, cơng khai thơng tin tham gia công chúng vấn đề mơi trường Nổi bật quy định trực tiếp vấn đề môi trường bao gồm 11 điều: Hàng hóa và dịch vụ môi trường ;Các hiệp định môi trường đa phương ; Bảo vệ tầng ô zôn ; Bảo vệ môi trường biển từ ô nhiễm vận tải biển ; Thương mại và đa dạng sinh học ;Thương mại và bảo tồn (động thực vật hoang dã ); Các loài ngoại lai xâm lấn ; Chuyển đổi sang nền kinh tế các bon thấp và tự cường ; Ngành thủy sản đánh bắt cá biển ; Các chế tự nguyện để thúc đẩy thực thi môi trường và Hợp tác trách nhiệm xã hội c doanh nghiệp Một số điểm Chương môi trường thể phương diện cụ thể sau: Thứ nhất:TPP Hiệp định hệ Vấn đề môi trường đưa thành chương hoàn chỉnh, khác với Hiệp định thương mại tự truyền thống trước vấn đề môi trường đề cập mực độ chi tiết cụ thể hóa tiêu chuẩn mức cao Ví dụ: Nội dung cam kết khai thác đánh bắt thủy sản, quy định bảo tồn, nghĩa vụ thực thi cam kết mơi trường Thứ hai:Với hình thành độc lập chương môi trường, TPP thể nỗ lực đưa nhiều vấn đề mơi trường có liên quan đến thương mại trở thành cam kết mang tính ràng buộc thông qua việc sử dụng chế giải chanh chấp, khiếu nại, tham vấn vấn đề môi trường thương mại đầu tư Thứ ba: TPP cam kết cải thiện nhiều tính minh bạch, tính nghiêm túc việc thực thi nghĩa vụ mơi trường Từ có chế cho việc khuyến khích tham gia đóng góp cộng đồng, giám sát việc thực thi cam kết chia sẻ công khai thông tin mơi trường 1.2.2 Các quy định mơi trường có tác động đến lĩnh vực thủy sản Trong quy định đề cập chương mơi trường kể đến số vấn đề có liên quan quy định cụ thể hoạt động khai thác, chế biến thủy sản đặc biệt thủy sản xuất sau: Thứ nhất:Theo Điều 20.13, Điều 20.16 20.17 nhấn mạnh nghĩa vụ thực thi điều ước quốc tế mơi trường có Nghị định thư MONTREAL chất làm uy giảm tầng ô-zôn, Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển (Công ước MARPOL) Công ước quốc tế bn bán lồi động thực vật hoang dã bị đe dọa (Công ước 239 CITES) Như thủy sản có tác động đến hoạt động khai thác, nghĩa vụ giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ phương tiện đánh bắt trình khai thác liên quan đến nguồn nguyên liệu phục vụ cho sản xuất chế biến thủy sản phục vụ xuất Thứ hai: Điều 20.13 Thương mại đa dạng sinh học đề cập đến việc thúc đẩy khuyến khích bảo tồn đa dạng sinh học điều có tác động trực tiếp tới hoạt động nuôi trồng, khai thác thủy sản bền vững tránh tác động đến môi sinh, môi trường tính đa dạng sinh học Thứ ba: Điều 20.16 Đánh bắt thủy sản theo nội dung cụ thể sau: Ngăn ngừa đánh bắt khai thác mức lực (mục 3), Giảm thiểu khai thác đánh bắt ngẫu nhiên mục tiêu đánh bắt (Khai thác tận thu tài nguyên, hủy diệt môi sinh, môi trường); thúc đẩy phục hồi loài thủy sản bị khai thác đánh bắt mức Các thành viên TPP trí mục tiêu quản lý bền vững nghề (mục 4) thúc đẩy việc bảo tồn loài sinh vật biển quan trọng cá mập, rùa biển, chim biển Đấu tranh chống đánh bắt trái phép, nghiêm cấm số hình thức trợ cấp nghề cá có tác động tiêu cực đến khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên cá (5a, 5b) Để giám sát việc thực cam kết trên, thành viên thống thành lập Ủy ban Mơi trường, khuyến khích sáng kiến tự nguyện mơi trường (ví dụ chương trình hợp tác trách nhiệm xã hội) Như kết luận để tận dụng lợi thủy sản nói chung với thủy sản xuất nói riêng cần phải nắm rõ quy định có liên quan đến TPP đồng thời cần cụ thể hóa quy định đáp ứng theo cam kết xã hội, môi trường liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh xuất thủy sản TÁC ĐỘNG CÁC CAM KẾT MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 2.1 Hiện trạng xuất thủy sản Việt Nam sang 11 nước thành viên TPP Theo Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam (VASEP), năm 2014 tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang 11 nước thành viên TPP đạt 3,81 tỷ USD, tăng 13,14% so với năm 2013, chiếm gần 49% tổng kim ngạch xuất toàn ngành thủy sản Việt Nam Như khẳng định, thị trường quốc gia TPP đóng góp phần quan trọng thủy sản xuất Việt Nam Biểu đồ 2.1: Xuất thủy sản Việt Nam 11 nước thuộc TPP 2014, tháng đầu năm 2015 Nguồn: VASEP Theo biểu đồ 2.1, thấy quốc gia TPP có vị trí khác kim ngạch xuất Việt Nam thị trường Mỹ chiếm 45,76%, Nhật Bản chiếm 31,77%, Canada chiếm 7,03%, Australia chiếm 6,27%, Singapore chiếm 2,86%, Mexico 240 chiếm 3,28%, Malaysia chiếm 1,86%, New Zealand chiếm 0,59%, Chile chiếm 0,34%, Peru chiếm 0,2% cuối Brunei chiếm 0,04% Tính đến tháng đầu năm 2015 xuất thủy sản vào 11 nước thành viên TPP đạt 1,91 tỷ USD chiếm 46,02% tổng kim ngạch xuất thủy sản tháng đầu năm Việt Nam Như vậy, tận dụng hội tăng kim ngạch xuất hay không phụ thuộc lớn vào việc tận dụng lợi mà TPP mang lại (từ việc tận dụng nguồn lực đầu tư bên ngoài, cắt giảm thuế quan việc xuất khẩu, nhập nguyên liệu …) giải tốt vấn đề có liên quan có vấn đề môi trường 2.2 Những thách thức từ quy định môi trường TPP thủy sản xuất Việt Nam thực trạng nguyên nhân Từ phân tích nêu trên, rõ ràng có hội khơng thủy sản xuất Việt Nam tham gia TPP, nhiên khơng thách thức từ mơi trường mà cụ thể xem xét khía cạnh đảm bảo nguồn nguyên liệu bền vững cho xuất tác động hoạt động chế biến phục vụ xuất vấn đề ô nhiễm môi trường điều mà thủy sản Việt Nam cần quan tâm 2.2.1 Những tồn vấn đề môi trường thủy sản xuất Việt Nam Để đáp ứng nhu cầu sản phẩm thủy sản xuất khẩu, ngành thủy sản Việt Nam không ngừng phát huy lợi hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên, tiếp tục mở rộng hoạt động nuôi trồng đáp ứng nhu cầu cho hoạt động chế biến hướng tới xuất Tuy nhiên, tính tự phát hiệu thấp thiếu kiểm soát dẫn đến hậu mơi trường sinh thái Có thể nói thách thức thủy sản Việt Nam trình hội nhập: 2.2.1.1 Hoạt động đánh bắt thủy sản tự nhiên chưa mang tính bền vững hiệu Thủy sản nói riêng lĩnh vực khác nói chung đối mặt với vấn đề thiếu nguyên liệu phục vụ xuất Hiện nay, nguồn nguyên liệu phục vụ xuất Việt Nam huy động từ nguồn: đánh bắt nước, ni trồng nhập nước ngồi Đối với nguồn nguyên liệu nhập hội lớn việc nhập nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến thuế suất nhập từ quốc gia TPP mức 0% Tuy nhiên cấu nhập nguyên liệu Việt Nam có khoảng 17% nhập từ quốc gia TPP Phần lại nhập từ quốc gia khác nhập mặt chịu mức thuế suất định, mặt không hưởng mức thuế TPP sản phẩm xuất quốc gia TPP chịu thuế suất cao Vì vậy, nhập ngun liệu khơng có nhiều ý nghĩa cho xuất Chính lẽ muốn tận dụng tăng cường xuất Việt Nam cần phải quan tâm tới nguồn đánh bắt nuôi trồng nước Bên cạnh đó, lực quản lý mơi trường hoạt động chế biến cần phải quan tâm Đối với thủy sản khai thác từ nguồn lợi tự nhiên có dấu hiệu suy giảm hình thức khai thác tận thu, khai thác không bảo vệ môi trường, mơi sinh; vấn đề nhiễm mơi trường; chi phí khai thác cao, chất lượng sản phẩm đánh bắt thấp công nghệ khai thác lạc 241 hậu Do ngành thủy sản nói riêng thủy sản hướng tới xuất cần ý tới thực trạng số vấn đề có liên quan đến hoạt động đánh bắt tự nhiên cụ thể sau: Thứ nhất: Nguồn lợi thủy hải sản tự nhiên Việt Nam bị suy giảm hoạt động khai thác đánh bắt không bền vững Hoạt động đánh bắt nhiều với cường độ cao, nguồn lợi hải sản vùng ven bờ tiếp tục bị khai thác quá giới hạn cho phép , tỷ trọng cá tạp khai thác ngày tăng, nguồn lợi thuỷ sản dần khả tự tái tạo, phục hồi; tình trạng sử dụng sử dụng ngư cụ đánh bắt không hợp lý sử dụng hóa chất, bom mìn, xung điện gây phá hủy hệ sinh thái; khu rừng ngập mặn, hệ sinh thái cửa song, ven biển bị phá huỷ hoạt động người dẫn đến việc nơi cư trú, sinh sản, sinh sống loài thủy sản; tác động biến đổi khí hậu làm thay đổi tính đa dạng, trữ lượng lồi thủy hải sản tác động ngược trở lại hoạt động đánh bắt Theo báo cáo Viện Tài nguyên Thế giới, khoảng 80% rạn san hô thảm cỏ biển Việt Nam nằm tình trạng rủi ro, 50% tình trạng rủi ro cao Nếu khơng có hành động tích cực hiệu đến hết năm 2030, biển Việt Nam trở thành “thủy mạc,” khơng cịn rạn san hơ khơng cịn tơm cá Rất nhiều vùng biển ven bờ bị khai thác nguồn lợi mức cho phép, tổng sản lượng đánh bắt thủy sản tăng, sản lượng đơn vị đánh bắt hay hiệu xuất khai thác (tấn/CV/năm) giữ nguyên giảm từ 0,92 tấn/CV/năm xuống 0,34 tấn/CV/năm Điều dẫn đến giá thành cao, khó cạnh tranh quốc gia khác tham gia TPP Như vậy, theo điều Điều 20.13 chương 20 TPP “khai thác thủy sản bền vững tránh tác động đến mơi sinh, mơi trường tính đa dạng sinh học” cần phải làm nhiều hoạt động khai thác đánh bắt tự nhiên không làm tổn hại đến môi trường, giải vấn đề ô nhiễm môi trường ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu Thứ 2: Vấn đề quản lý phương tiện đánh bắt nguy ô nhiễm môi trường từ phương tiện đánh bắt Các phương tiện đánh bắt thủy sản Việt Nam chủ yếu phương tiện đánh bắt cũ, lạc hậu, quy mô nhỏ chưa kể đến hoạt động phương tiện khai thác đánh phương pháp hủy diệt, hủy hoại môi trường Hoạt động đánh bắt chủ yếu gần bờ với hiệu suất hiệu thấp, phương tiện đánh bắt xa bờ không đủ điều kiện bảo quản dẫn đến chất lượng sản phẩm thủy sản đánh bắt thấp không đáp ứng cho nhu cầu chế biến xuất Bên cạnh đó, nguy tiềm ẩn từ phương tiện cũ nát, hiệu suất thấp, tiêu tốn nhiên liệu gây tác động đến môi trường, môi sinh biển từ dầu thải phương tiện Khi nhập TPP, không quản lý tốt vấn đề liên quan đến phương tiện đánh bắt, khu vực đánh bắt sản phẩm thủy sản chế biến từ hoạt động đánh bắt bị từ chối nhập khơng có nguồn gốc rõ ràng từ hoạt động đánh bắt hợp pháp hay không hợp pháp hoạt động đánh bắt có gây tác động xấu mơi trường hay không theo quy định điều 20.13 20.16 (5a,5b) chương mơi trường Hiện nay, tình hình đánh bắt hoạt động phương tiện đánh bắt có diễn biến phức tạp nhiều địa bàn địa phương nước Số phương tiện đánh 242 bắt tăng nhanh, khơng kiểm sốt gây hậu hậu nghiêm trọng môi trường sinh thái “Trong tháng đầu năm 2015, lực lượng công an huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh tăng cường tổ chức tuần tra kiểm soát phương tiện đánh bắt thủy sản hồ Dầu Tiếng Qua phát lập biên xử lý 21 trường hợp đánh bắt thủy sản trái phép, phạt hành với số tiền 60 triệu đồng”.Một trường hợp khác, theo kết thống kê Chi cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tỉnh Bà rịa Vũng Tàu, “tổng số tàu thuyền đánh bắt thủy sản tỉnh BR-VT 6.278 Trong đó, quy hoạch phát triển thủy sản giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt, năm 2015 tổng số tàu đánh bắt thủy sản 6.000 đến năm 2020 5.000 Như vậy, lượng tàu đánh bắt thủy sản vượt với quy hoạch 278 chiếc.Có nghề thừa, có nghề thiếu so với quy hoạch, cụ thể số lượng tàu làm nghề lưới kéo tàu đánh bắt hải sản gần bờ chiếm tỷ trọng lớn, loại nghề gây ảnh hưởng nhiều tới môi trường sinh thái, nguồn lợi thủy sản” 2.2.1.2 Hoạt động nuôi trồng thủy sản tác động mang nhiều tiềm ẩn vấn đề ô nhiễm môi trường Bên cạnh thủy sản đánh bắt từ tự nhiên, hoạt động ni trồng ngày đóng vai trị quan trọng để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu chế biến xuất Với thành tựu quan trọng hoạt động nghiên cứu, mở rộng diện tích ni trồng với diện tích sản lượng tăng nhanh sau năm 1997 thời điểm nhập WTO, theo số liệu từ Tổng cục Thống kê Tổng cục Thủy sản Việt Nam đến thời điểm năm 2014 tổng diện tích ni trồng đạt triệu diện tích ni trồng đem lại khoảng 3,4 triệu sản phẩm, mục tiêu đến năm 2020, tổng diện tích ni trồng thủy sản đạt 36.980 ha, diện tích ni trồng thủy sản mặn, lợ 22.140 ha, nước 14.840 Diện tích ni ao, đầm nước lợ 19.890 ha, nuôi lồng 68.340 với tổng thể tích 1.093.440 m3 với tổng sản lượng NTTS đến năm 2020 đạt khoảng 158.190 tấn, sản lượng nuôi trồng thủy sản nước mặn, lợ đạt 122.310 tấn, nước đạt 35.880 243 Biểu đồ 2.2: Diện tích ni trồng thủy sản giai đoạn 1990 – 2014 Nguồn: Tổng cục thống kê Quá trình hội nhập hội để phát triển ngành đặc biệt hoạt động ni trồng nhiên thấy mặt trái hoạt động khơng Đặc biệt quy định TPP đảm bảo khía cạnh mơi trường việc cung cấp chế biến sản phẩm thủy sản Đối với nguồn nguyên liệu từ nuôi trồng nước tồn nhiều vấn đề bấp bênh khâu quy hoạch nuôi trồng dẫn đến lây lan dịch bệnh thủy sản nuôi trồng; nhu cầu giống khơng kiểm sốt chặt chẽ; công nghệ nuôi trồng thấp manh mún phân tán dẫn đến khó sử lý tập trung nước thải sau ni trồng; việc kiểm sốt nguồn thức ăn sử dụng hóa chất ni trồng chưa quản lý nghiêm, người nuôi trồng quan tâm đến lợi ích trước mắt Tất nguyên nhân nói thách thức lớn lực cạnh tranh, uy tín sản phẩm thủy sản Việt Nam Sau số đặc điểm nguyên nhân vấn đề ô nhiễm môi trường từ hoạt động nuôi trồng: 244 Thứ nhất: Tính đa dạng vị trí cấu lồi ni trồng gây áp lực môi trường Việt Nam Hoạt động nuôi trồng thủy sản Việt Nam mang tính tự phát thiếu quy hoạch chủ yếu hai hình thức ni trồng quẩng canh (đào ao, đầm sau dẫn nước để nuôi trồng), thứ hai nuôi lồng bè sông vùng ven biển Trong suốt q trình ni ln phải chịu ảnh hưởng trực tiếp từ điều kiện môi trường, ngoại cảnh tác động người Hoạt động nuôi trồng thủy sản Việt Nam có thay đổi lớn từ việc nuôi trồng nước sang nuôi trồng thủy hải sản nước mặn nước lợ để đảm bảo nguồn nguyên liệu phục vụ xuất khẩu.Năm 2011 diện tích ni nước khoảng 395.000 ha, nước mặn lợ 644.000 đến năm 2014 diện tích ni nước giảm xuống cịn 367.000 ha, nước mặn tăng diện tích lên 670.000 Sự thay đổi cấu lồi ni trồng, hình thức ni trồng phục vụ xuất tạo áp lực lớn đồi với vấn đề mơi trường Bên cạnh đó, ni trồng thủy sản ven biển tăng nhanh dẫn đến nguồn giống tự nhiên số loài cá giống kinh tế cư trú rạn san hô bị đối tượng nuôi lồng bè khai thác cạn kiệt Điều làm ảnh hưởng đến chức trì nguồn lợi tự nhiên hệ sinh thái đặc hữu ảnh hưởng tới khả khai thác hải sản tự nhiên vùng biển Thứ hai: Vấn đề chất thải nuôi trồng gây ô nhiễm môi trường Tại số khu vực nuôi tơm, cá tập trung (trong có ni cát), việc xả thải chất hữu phú dưỡng, chất độc vi sinh vật (cả mầm bệnh) chất sinh hoạt bừa bãi làm cho môi trường suy thoái, bùng nổ dịch bệnh gây thiệt hại đáng kể kinh tế điều kiện môi trường sinh thái Lạm dụng nước ngầm để nuôi tôm cát, không tuân thủ luật tài nguyên nước tượng phổ biến vùng cát ven biển miền Trung Hậu lâu dài làm cạn kiệt nguồn nước nước ngầm, ô nhiễm biển nước ngầm, gây mặn hóa đất nước ngầm, thu hẹp diện tích rừng phịng hộ, làm tăng hoạt động cát bay bão cát Theo cách tính Viện nghiên cứu ni trồng thủy sản ước tính gần đúng, muốn có kg cá da trơn thành phẩm, người nông dân phải sử dụng từ - kg thức ăn Thực tế khoảng 17%- 20 % thức ăn cá hấp thu phần lại (chừng 80%) Nước thải sau q trình ni trồng thức ăn thừa, lắng xuống phân hủy tạo chất gây nhiễm dạng khí, nhiễm mơi trường nước nuôi Thứ ba: Vấn đề lạm dụng hóa chất ni trồng Hiện nay, có nhiều loại sản phẩm thuốc, hoá chất chế phẩm sinh học dùng rộng rãi nuôi trồng thuỷ sản giới Hố chất dùng ni trồng thuỷ sản giới thường dạng sau: thuốc diệt nấm, thuốc khử trùng, thuốc diệt tảo, thuốc trừ cỏ, thuốc trừ sâu, thuốc diệt ký sinh trùng, thuốc diệt khuẩn chất kháng sinh sử dụng đáng kể nuôi trồng thủy sản để chữa bệnh lây nhiễm phịng bệnh Những hố chất có vai trị quan trọng việc bảo vệ sức khoẻ động vật thuỷ sản sử dụng đúng, lạm dụng dẫn đến hậu khôn lường, gây rủi cho người lao động, tồn dư chất độc sản phẩm thuỷ sản gây hại cho người tiêu dùng, làm giảm giá trị thương phẩm gây tồn dư chất hóa học gây tác động xấu đến môi trường 245 Như vậy, hoạt động nuôi trồng tiềm ẩn nhiều vấn đề tác động đến môi trường cân sinh thái, xâm nhập mặn, dịch bệnh, hóa chất Nếu không quy hoạch phát triển quản lý cách tiềm lớn diện tích ni trồng nhiều sản lượng tăng nhanh phần lớn sản phẩm mà q trình ni trồng gây hậu môi trường không chấp nhận khuôn khổ TPP 2.2.1.3 Một số thách thức môi trường hoạt động chế biến thủy sản Việt Nam Đối với doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam thách thức lớn nhiều doanh nghiệp phí cho vấn đề Bảo vệ môi trường Thiếu thông tin, hiểu biết nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên, môi trường, nên không tự giác thực việc giảm thiểu xử lý ô nhiễm môi trường; hầu hết doanh nghiệp chưa xác định nhiệm vụ trách nhiệm xã hội bảo vệ môi trường Đồng thời, cơng nghệ sản xuất trình độ quản lý cịn nhiều bất cập dẫn tới tình trạng chi phí lớn, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh Thống kê quan chức cho biết, riêng lĩnh vực chế biến thủy sản, 16% sở chế biến tập trung chưa có hệ thống xử lý nước thải Ơ nhiễm mơi trường chủ yếu cơng nghệ lạc hậu Điển hình thiết bị xử lý khí thải sử dụng lĩnh vực chế biến thủy sản (chỉ 70,52% có phận xử lý khí thải trước thải mơi trường; số cịn lại khơng thay thế, sửa chữa, bảo dưỡng) Tình trạng khác có thiết bị xử lý ô nhiễm hoạt động không hiệu chí khơng đưa vào hoạt động.Chi phí vận hành cho xử lý nước thải 2.000 - 3.500 đồng/m3 Chi phí xử lý nhiễm khoảng 500.000 đồng/tấn sản phẩm Một số doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm cách hạn chế sử dụng công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường Theo Cục Cảnh sát Phòng chống Tội phạm môi trường (C49), hoạt động chế biến thủy sản “một ngành gây ô nhiễm nghiêm trọng” Từ năm 2012 đến nay, C49 phát hiện, xử lý 500 vụ vi phạm ô nhiễm mơi trường ngành thủy sản, phạt hành 18 tỷ đồng Kiên Giang, Bà Rịa - Vũng Tàu, Quảng Ninh…Tỉnh Bạc Liêu tháng đầu năm 2015, đoàn liên ngành kiểm tra 88 sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ bệnh viện (trong 63 sở thu mua, sơ chế nhà máy chế biến thủy sản), thấy sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, phạt hành tổng số tiền 1,1 tỷ đồng đồng thời cảnh cáo 29 sở 2.2.2 Một số nguyên nhân vấn đề môi trường thủy sản Việt Nam Ơ nhiễm mơi trường nói chung, vấn đề suy giảm nguồn lợi thủy sản tính đa dạng sinh học nói riêng tác động lớn đến mục tiêu bền vững thủy sản Việt Nam số nguyên nhân mang tính khách quan chủ quan sau đây: 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Quá trình nhận thức chưa đầy đủ, thiếu kiến thức trình độ ngư dân, hộ ni trồng thủy sản, cá nhân tham gia chế biến, xuất Việc thiếu kiến thức liên quan đến vấn đề môi trường, tầm quan trọng vấn đề mơi trường q trình hội nhập, tác động ô nhiễm môi trường suy thoái môi trường đến tính bền vững nguồn lợi thủy sản Từ dẫn đến hậu tất yếu cạn kiệt nguồn lợi bị khai thác cạn kiệt cách nhanh chóng, nhiễm mơi trường gây dịch bệnh nuôi trồng gây tổn thất lớn sức khỏe người, đối 246 với kinh tế hoạt động kinh tế khác Bên cạnh đó, áp lực q trình hội nhập nói chung TPP nói riêng coi “cú sốc” lớn phải cạnh tranh quốc gia có kinh nghiệm quản lý, trình độ khoa học đặc biệt vấn đề bảo vệ môi trường Thứ hai: Thiếu vốn, khoa học cơng nghệ Để nâng cao lực cạnh tranh nói chung giải vấn đề mơi trường nói riêng chắn khơng thể nhắc đến vai trị vốn lực khoa học công nghệ Với quy mô doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ cao Việt Nam, khả nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đánh bắt, nuôi trồng thấp chắn vấn đề đặt trình hội nhập hậu thiếu sản phẩm, sản phẩm chất lượng, giá thành sản phẩm không cạnh tranh, không đáp ứng yêu cầu môi trường bảo vệ nguồn lợi Thứ ba: Áp lực hoạt động kinh tế khác, đặc biệt hoạt động công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt đến môi trường khai thác nuôi trồng thủy sản Sự phát triển cách nhanh chóng từ q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước kéo theo phát triển khơng hoạt động lĩnh vực thủy sản mà hoạt động khác công nghiệp, dịch vụ, trình thị hóa, di dân gây tác động xấu vấn đề môi trường suy giảm diện tích rừng ngập mặn phịng hộ, nhiễm sơng, vùng ven biển đã, tác động lớn nguồn lợi thủy sản nói chung hoạt động ni trồng, đánh bắt chế biến thủy sản nói riêng Thứ tư: Tác động biến đổi khí hậu Việt Nam quốc gia chịu tác động lớn biến đổi khí hậu hệ tượng hạn hán, xâm nhập mặn điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác quy hoạch, cấu hiệu ni trồng Rõ ràng, khơng có biện pháp ứng phó khơng có chuyển đổi phát triển thủy sản phải “trả giá” nhiều vấn đề khác có liên quan đến mơi trường tượng xâm nhập mặn ảnh hưởng đến hoạt động nông nghiệp, nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt 2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Hoạt động quản lý Nhà nước chưa thực phát huy tính hiệu Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật để thực mục tiêu phát triển bền vững đặc biệt lĩnh vực thủy sản Tuy nhiên nhận thấy số vấn đề tồn hiệu công cụ pháp lý chưa cao, chưa thực tạo động lực gắn trách nhiệm cá nhân tổ chức mục tiêu bảo vệ môi trường, công tác giám sát xử lý mang tính hính thức, chưa giải triệt để vấn đề xung đột mục tiêu phát triển kinh tế với môi trường Công tác nghiên cứu, quy hoạch chưa thực hợp lý dẫn đến phát triển cách tự phát tiềm ẩn nhiều nguy nhiễm mơi trường Bên cạnh giải pháp hỗ trợ kỹ thuật, thơng tin, tài (Chương trình đánh bắt cá xa bờ) chưa thực hiệu quả, chưa mang lại lợi ích thiết thực tính lâu dài phát triển lĩnh vực thủy sản Thứ hai: Ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia chưa cao 247 Không thể nói tồn chủ thể hoạt động lĩnh vực khai thác, ni trồng, chế biến có ý thức chưa cao phận tập trung phần lớn vào doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với cơng nghệ đại Bộ phận cịn lại chưa có ý thức dẫn đến tính ổn định, đảm bảo chất lượng, tính hợp pháp nguồn nguyên liệu vấn đề khác có liên quan đến môi trường rào cản lớn uy tín, chất lượng khó khăn việc đảm bảo nguồn gốc sản phẩm trình hội nhập MỘT SỐ ĐỄ XUẤT VÀ GỢI Ý VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM ĐÁP ỨNG CÁC QUY ĐỊNH MƠI TRƯỜNG TRONG TPP ĐỐI VỚI THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM Chiến lược phát triển Việt Nam giai đoạn từ đến 2020 phát triển kinh tế nhanh, bền vững, bảo vệ tốt môi trường giải hài hịa vấn đề kinh tế, mơi trường xã hội Nhà nước quan tâm ban hành ngày nhiều quy định mang tính pháp lý để hạn chế khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội, đồng thời, hạn chế tới mức tối đa hành vi vi phạm, hủy hoại môi trường, gây nhiễm mơi trường Để thực hóa mục tiêu hoạt động phát triển kinh tế q trình hội nhập nói chung, tham gia TPP nói riêng đặc biệt lĩnh vực thủy sản, thủy sản xuất thiết nghĩ Nhà nước, doanh nghiệp cá nhân hoạt động lĩnh vực thủy sản cần phải thực số giải pháp mang tính cấp bách sau đây: Thứ nhất: quan quản lý Nhà nước mơi trường nói chung lĩnh vực thủy sản i Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Pháp luật Luật thủy sản, Quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản, Quy định quản lý mơi trường chế biến thủy sản… thể trách nhiệm rõ ràng nhiều ngành, doanh nghiệp cá nhân hoạt động lĩnh vực thủy sản đến trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ mơi trường Bên cạnh quy định có, Nhà nước cần có thêm quy định đủ mạnh vừa có tính khuyến khích thể trách nhiệm cá nhân tiến hành hoạt động kinh tế phải quan tâm, phải tính tốn, phải khắc phục vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động nuôi trồng, chế biến đánh bắt thủy sản ii Cần tăng cường nghiên cứu, cam kết cụ thể TPP lĩnh vực thủy sản qua có phổ biến hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thủy sản Đồng thời cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh vi phạm liên quan đến qui định trách nhiệm xã hội, môi trường, qui định vệ sinh an toàn thực phẩm, nhãn mác hàng hóa, truy suất nguồn gốc sở sản xuất kinh doanh thủy sản hoạt động khai thác, nuôi trồng, chế biến , minh doanh thủy sản bảo đảm tuân thủ cam kết mà Việt Nam đàm phán gia nhập TPP, có giúp ngành thủy sản tránh rủi ro khơng đáng có gia nhập TPP iii Nhà nước cần có hỗ trợ cần thiết theo quy định khuôn khổ cam kết TPP mà không vi phạm yêu cầu trợ cấp hoạt động đánh bắt, nuôi trồng gây tổn hại đến môi trường việc xây dựng chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng, dự án bảo tồn đa dạng sinh học biển, nghiên cứu hình thức khai thác đánh bắt phù hợp (đánh bắt theo mùa), quy hoạch vùng đánh bắt nuôi trồng kết hợp với chương trình dự án 248 bảo vệ mơi trường, đại hóa phương tiện đánh bắt để nâng cao suất chất lượng sản phẩm mở rộng vùng đánh bắt vùng biển quốc tế iv Cần có quy hoạch phát triển lĩnh vực thủy sản mang tính dài hạn hoạt động đánh bắt, vùng nuôi trồng với mục tiêu kết hợp hài hòa với mục tiêu phát triển khác với vấn đề bảo vệ môi trường Đồng thời cần có nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể để hạn chế tác hại, ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu Thứ hai: Đối với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thủy sản Việt Nam i Các cá nhân tổ chức cần nhận thức rõ vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung khắc phục vấn đề nhiễm mơi trường nói riêng vừa đem lợi ích vừa trách nhiệm xã hội thách thức cần phải vượt qua hội nhập TPP Do vậy, nâng cao nhận thức chủ thể có người quản lý, người lao động vấn đề mơi trường nói chung, sử lý vấn đề môi trường, công khai minh bạch thông tin môi trường giải pháp cần thiết thiết thực để không nâng cao kim ngạch xuất hải sản sang thị trường quốc gia TPP mà cịn nâng cao uy tín hình ảnh người, sản phẩm thủy sản Việt Nam thị trường quốc tế ii Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp việc tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật, biện pháp tiên tiến đồng từ khâu thức ăn, khâu chăm sóc, khâu xử lý mơi trường đáp ứng quy định Việt Nam quốc tế Bên cạnh đó, sân chơi chung TPP kèm áp lực cạnh tranh lớn đặc biệt chi phí cho vấn đề đầu tư công nghệ đại đánh bắt sử lý vấn đề môi trường với quy mơ doanh nghiệp nhỏ khó cạnh tranh phát huy lợi Thiết nghĩ doanh nghiệp hợp tác thơng qua góp vốn, mở rộng quy mơ để nâng cao sức cạnh tranh để phát huy tối đa lực Chủ đầu tư canh tác nuôi trồng chế biến thủy sản phải tập trung đầu tư vận hành hệ thống thu gom tập trung, phân loại hợp lý chất thải rắn công nghiệp sinh hoạt; quản lý lưu giữ chuyển giao chất thải rắn nguy hại theo quy định, phải có hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn mơi trường… Qua đó, góp phần bảo vệ sức khỏe cho người lao động doanh nghiệp nuôi trồng chế biến thủy sản người dân lân cận KẾT LUẬN Hội nhập đem lại thời lớn thủy sản xuất khẩu.Vấn đề môi trường thủy sản xuất tồn nhiều vấn đề lớn cần phải giải để phát huy hết lợi TPP đem lại Nhận thức đầy đủ cam kết nói chung cam kết mơi trường nói riêng TPP “liều thuốc” quan trọng giúp thủy sản xuất Việt Nam khẳng định vị tăng cường đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế đất nước, đồng thời giải bản, tận gốc vấn đề phát sinh rủi ro mà thực tế lĩnh vực thủy sản Việt Nam gặp phải bật vấn đề có liên quan đến mơi trường 249 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Duy Nghĩa, (2013), Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hội cho Việt Nam; Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, (2015), Thủy sản Việt Nam trước thềm TPP mừng ít, lo nhiều ThS Nguyễn Đề Thủy, (2015), Gia nhập TPP - Cơ hội thách thức Việt Nam ThS Nguyễn Tiến Hưng, (2015), Cơ hội thách thức xuất nhập thủy sản Việt Nam gia nhập TPP, Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản ThS Trần Hoàn, (2015), Cam kết môi trường TPP: Những vấn đề mới và các hội, thách thức đối với Việt Nam, Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương PGS.TS Phạm Thị Hồng Yến, (2015), Hiệp định TPP – Cơ hội, thách thức giải pháp chiến lược, Ban Kinh tế Trung ương ThS Lê Quốc Cường, (2014), Nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế kiểm toán quản lý sinh thái EMAS doanh nghiệp nuôi trồng thủy hải sản Việt nam xuất sản phẩm vào thị trường EU, Trường Đại học Thương mại Hoàng Xuân Huy, (2015), Giới thiệu khái quát Chương môi trường Hiệp định TPP, Vụ hợp tác quốc tế, Bộ Tài nguyên môi trường Nguyễn Thùy Linh, (2015), Các nội dung liên quan tới trợ cấp thủy sản bảo tồn Chương môi trường, Hiệp định TPP, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 250 ... hội, môi trường liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh xuất thủy sản TÁC ĐỘNG CÁC CAM KẾT MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 2.1 Hiện trạng xuất thủy sản Việt Nam. .. vấn đề ô nhiễm môi trường điều mà thủy sản Việt Nam cần quan tâm 2.2.1 Những tồn vấn đề môi trường thủy sản xuất Việt Nam Để đáp ứng nhu cầu sản phẩm thủy sản xuất khẩu, ngành thủy sản Việt Nam. .. đến môi trường 249 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Duy Nghĩa, (2013), Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hội cho Việt Nam; Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, (2015), Thủy sản Việt Nam