Khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng: Một số hàm ý chính sách phát triển

Bài viết này nghiên cứu mô hình khu kinh tế cửa khẩu gắn với đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội và các mục tiêu phát triển thương mại biên giới của tỉnh Cao Bằng; từ đó đề xuất một số kiến nghị về chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng đặt trong những rủi ro về chính sách thương mại biên giới Trung Quốc trong bối cảnh hiện nay.

KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG: MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 高平口岸经济区：发展政策之若干含义 PGS,TS Nguyễn Hồng Việt Đại học Thương mại 商业大学博士.副教授 阮黄越 Tóm tắt Bài viết nghiên cứu mơ hình khu kinh tế cửa gắn với đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển thương mại biên giới tỉnh Cao Bằng; từ đề xuất số kiến nghị sách phát triển khu kinh tế cửa Cao Bằng đặt rủi ro sách thương mại biên giới Trung Quốc bối cảnh Từ khóa: Chính sách thương mại biên giới; Cao Bằng; Khu kinh tế cửa khẩu; Một đường - vành đai 摘要：本文研究高平省有关自然、经济社会条件以及边界经贸发展目标的口岸 经济区模型；从而提出在目前中国边界经贸政策的风险的背景下，对发展高平口岸经 济区的政策得一些建议。 关键词：边贸政策，高平，口岸经济区，一带一路 Thuật ngữ khu kinh tế cửa (KKTCK) dùng Việt Nam thời gian gần quan hệ kinh tế - thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới KKTCK Cao Bằng thành lập ngày 11/3/2014 theo định Thủ tướng phủ, sau gần hai năm hoạt động KKTCK bước thành hình có đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong bối cảnh Trung Quốc liên tục có thay đổi, điều chỉnh sách thương mại biên giới, đặc biệt tác động địa kinh tế từ chiến lược "Một vành đai - Một đường" đặt cho tỉnh biên giới phía Bắc nói chung Cao Bằng nói riêng triển vọng phát triển rủi ro để phát triển bền vững Mục tiêu viết nhận dạng thách thức để từ đề xuất số khuyến nghị sách phát triển KKTCK Cao Bằng Phần lớn liệu sử dụng viết thu thập chuyến khảo sát thực tế địa phương khuôn khổ đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước phát triển chuỗi cung ứng hàng nông sản vùng Tây Bắc trường Đại học Thương mại chủ trì, có kết hợp với số liệu thứ cấp đăng tải trang website thức UBND, ban quản lí khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 636 Khu kinh tế cửa khẩu: số vấn đề lí thuyết Về mặt chất KKTCK có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng đất liền, biển, sông hồ nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp định Nhà nước cho áp đặt số sách riêng [4] Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ xác định KKTCK Việt Nam "một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa quốc tế hay cửa quốc gia, có dân cư sinh sống áp dụng chế, sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương sở nhằm mang lại hiệu KT-XH cao dựa việc qui hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững nguồn lực, Chính phủ Thủ tướng định thành lập" Để hiểu rõ khái niệm KKTCK này, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Đầu tiên khái niệm "thương mại biên giới - TMBG" hay "kinh tế qua biên giới" thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp (DN) nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận (P.V Linh, 2001) Hoặc thực dạng trao đổi hàng hoá hai DN nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thơng thường, hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị không lớn Tuy nhiên, hiểu theo nghĩa rộng, TMBG bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành Trong vòng thập kỉ vừa qua, TMBG có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ toàn diện hơn, bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, XNK dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư phía bên biên giới, buôn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới [5] Như vậy, trao đổi hàng hóa đơn giản trở thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh P Krugman (1991) rõ thương mại biên giới mang lại lợi cho quốc gia: Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt vùng cửa hàng không, hàng hải, mà thị trường mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển khơng q chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường Thứ tư, buôn bán biên giới có hình thức đa dạng so với buôn bán qua cửa hàng không, hàng hải Do đặc điểm đặc trưng KKTCK, đặt lên hàng đầu hoạt động thương mại, dịch vụ, gắn với cửa chịu tác động mạnh khu vực kinh tế, vùng kinh tế sách biên mậu ngồi nước Nguồn hàng hóa, dịch vụ,… chỗ hay từ nơi khác đến đóng vai trị quan trọng để đảm bảo hoạt động vận hành có hiệu Đồng thời, q trình hoạt động mình, sách quản lí điều hành liên 637 quan nhiều đến thông lệ quy luật chung quốc tế, vấn đề chủ quyền an ninh biên giới, hiệp định thỏa thuận chung nước có chung đường biên thông qua thực tế cửa khẩu, tuyến lực,… Vì vậy, tùy vào điều kiện nơi, trình độ tổ chức, quy mơ phát triển (cửa quốc tế, quốc gia, cửa phụ,…) hình thành mơ hình kinh tế cửa khác Mỗi mơ hình ứng với giai đoạn phát triển riêng biệt theo xu hướng phát triển từ đối ứng sang đối trọng, từ bị động sang chủ động cho phát huy hết lợi cạnh tranh tĩnh động quốc gia trình hội nhập phát triển KKTCK mơ hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nước, dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nước bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phương; dựa số nguyên tắc như: thuận lợi cho việc kiểm soát phương tiện, người hàng hố qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích cơng cộng [4] Ngồi cần có dịch vụ tốt cho lưu trú người hàng hố phương tiện q cảnh, Có mơ hình phổ biến sau: - Mơ hình đối xứng: mơ hình xây dựng theo định hướng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng KKTCK độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tương đồng với kết cấu bao gồm: khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành - Mơ hình đặc biệt: mơ hình liên kết tạo vùng lãnh thổ đặc biệt, hai bên thoả thuận hiệp ước, theo vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, khơng có dân cư sinh sống Điểm khác biệt ngun tắc mơ hình hình thành cơng ty kinh doanh hạ tầng cho th tồn tiện ích khu theo danh mục ngành nghề kinh doanh Mơ hình có lợi khai thác tốt hạ tầng khả thu hút đầu tư quốc tế Tuy nhiên, chế trách nhiệm lợi ích bên cần phân định cách thật rõ ràng Về thể chế, sách: Vì KKTCK có vị trí đặc biệt nhạy cảm nên cho phép thí điểm số chế sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-VH-XH toàn diện, phân cấp quản lí bên chịu tác động chế, sách TMBG mà nước bạn áp dụng KKTCK thuộc khu vực hành đến cấp sở (thơn, tổ dân phố) quyền Trung ương phân cấp quản lý theo hướng khuyến khích phát triển vùng khác khơng phải khu hành riêng đặc khu kinh tế Kết hình thành nên giao thoa chế sách Trung ương địa phương nước nước bạn thể hình Trong đó: 1: sách hỗ trợ KKTCK; 2: thể chế kinh tế cửa Hình 1: Mơ hình thể chế, sách quản lý KKTCK [1] 638 Thương mại biên giới phát triển khu kinh tế cửa Việt - Trung Những năm gần đây, hoạt động TMBG Việt Nam - Trung Quốc góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh miền núi biên giới phía bắc ln trì đà phát triển, góp phần đưa Trung Quốc trở thành đối tác thương mại lớn Việt Nam với mức tăng trưởng đạt 23%/năm giai đoạn 2006-2014, chiếm tỷ trọng trung bình 31% tổng kim ngạch thương mại hai chiều Việt Nam - Trung Quốc giai đoạn Tổng kim ngạch XNK hàng hóa qua biên giới từ năm 2008 đến năm 2013 đạt 72 tỷ USD Trong giai đoạn 20082014, kim ngạch XNK, trao đổi hàng hóa qua biên giới trì đà phát triển với mức tăng trưởng bình qn 10%/năm Ngay từ 1996, Chính phủ Việt Nam bắt đầu tiến hành thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái thơng qua việc phê duyệt số chế ưu đãi cho khu kinh tế Đầu 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Quy hoạch phát triển KKTCK Việt Nam đến năm 2020" Từ việc áp dụng cchính sách thí điểm này, đặc biệt Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg, KKTCK có tác dụng tích cực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nước Trong số đó, KKTCK nằm tuyến biên giới Việt - Trung có đóng góp lớn cho phát triển quan hệ thương mại du lịch qua cửa biên giới Bảng 1: Các khu kinh tế cửa tuyến biên giới Việt - Trung Khu vực cửa Phạm vi hành địa phương thuộc KKTCK Việt Nam Cửa phía Trung Quốc - Thị xã Móng Cái xã: Hải Xn, Hải Hịa, Bình Ngọc, Đơng Hưng Quảng Ninh Trà Cổ, Ninh Dương, Vạn Ninh, Hải Yến, Hải Đông, Hải Tỉnh Quảng Tây Tiến, Vĩnh Trung, Vĩnh Thực Lạng Sơn - Cửa Đồng Đăng (đường sắt); Hữu Nghị Quan - Cửa Hữu Nghị (đường bộ), gồm thị trấn Đồng Đăng Tỉnh Quảng Tây xã Bảo Lam- huyện Cao Lộc Cao Bằng - Cửa quốc gia Tà Lùng - xã Tà Lùng - huyện Quảng - Thủy Khẩu Hà - Cửa Hùng Quốc - xã Hùng Quốc - huyện Trà Lĩnh - Long Bảng - Cửa Sóc Giang - xã Sóc Hà - huyện Quảng Hà - Bình Mãng Tỉnh Quảng Tây Lào Cai - Cửa quốc tế Lào Cai gồm: phường Lào Cai, Phố Mới, - Hà Khẩu Cốc Lếu, Dun Hải; xã Vạn Hịa, thơn Lục Cẩu, xã Đông Tuyển, thôn Na Mo - huyện Bảo Thắng Tỉnh Vân Nam - Cửa Mường Khương xã Mường Khương - Kiều Dâu Hà Giang - Cửa quốc tế Thanh Thủy 03 cặp cửa phụ Phó Thiên Bảo Bảng- Đổng Cán, Xín Mần - Đô Long Săm Pun - Điền Tỉnh Vân Nam Bồn Lai Châu - Cửa quốc gia Ma Lù Thàng gồm xã Ma Li Pho Kim Thủy Hà Mường So thuộc huyện Phong Thổ xã Huổi Ln thuộc Tỉnh Vân Nam huyện Sìn Hồ Điện Biên - Cửa quốc tế Tây Trang gồm xã Na Ư, Pa Thơm, Sop Hun Sam Mứn thuộc huyện Điện Biên Tỉnh Vân Nam Nguồn: Tổng hợp QĐ Thủ tướng Chính phủ 639 Theo Bộ Cơng Thương, tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc, kim ngạch XNK, trao đổi hàng hóa qua biên giới chiếm tỷ trọng trung bình 30% tổng kim ngạch thương mại song phương Hàng hóa XNK trao đổi phong phú, đó, hàng hóa XK chủ yếu nhóm hàng nông lâm thủy sản đường, gạo, cao su, sắn, hoa tươi loại (dưa hấu, vải quả, chuối, long, xồi, ) Cịn hàng hóa NK ngun nhiên vật liệu, vật tư đầu vào cần thiết cho sản xuất phân bón loại, thuốc lá, than cốc, hóa chất, máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, hàng điện tử, thực phẩm, hàng tiêu dùng điện năng, Nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản, kim ngạch XK chiếm tỷ trọng trung bình 20%/năm tổng kim ngạch XK Nhóm hàng cơng nghiệp chiếm tỷ trọng trung bình 10%/năm tổng kim ngạch XK tỷ trọng hai nhóm có xu hướng tăng dần lên từ năm 2010 (khoảng 30%/năm), có nhiều mặt hàng trước ta phải NK từ Trung Quốc, có khả XK trở lại hóa chất, thiết bị phụ tùng, sắt thép, gỗ, Tiếp đến nhóm hàng nguyên, nhiên liệu khoáng sản trước chiếm tỷ trọng lớn khoảng 55 - 60% tổng kim ngạch XK, có xu hướng giảm dần chiếm khoảng 25% Cửa XNK, trao đổi hàng hóa đa dạng có cửa quốc tế, cửa (cịn gọi cửa song phương hay quốc gia), cửa phụ, lối mở biên giới, cặp chợ biên giới với quy mô XNK, trao đổi hàng hóa lớn thuộc cửa quốc tế chiếm 57%, thứ hai cửa phụ biên giới chiếm 17%, thứ ba điểm kiểm tra hàng hóa XK chiếm 12% Bên cạnh đó, phương thức kinh doanh đa dạng: XNK trực tiếp, tạm nhập - tái xuất (TNTX), chuyển khẩu, kho ngoại quan, trao đổi cư dân biên giới Phương thức TNTX, kho ngoại quan tăng trưởng không Phương thức chuyển trì tăng trưởng qua năm Phương thức trao đổi cư dân biên giới trì tăng trưởng qua năm, với quy mô kim ngạch nhỏ phương thức thương mại qua biên giới Hệ thống sở pháp lý quản lý thương mại biên giới dần hoàn thiện phù hợp với tình hình phát triển Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế điều hành hoạt động cửa biên giới đất liền sở để phối hợp lực lượng chỗ tạo thuận lợi XNK hàng hóa qua cửa biên giới Mới đây, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg quản lý hoạt động thương mại biên giới Trên sở này, Bộ Công Thương hướng dẫn thực quy định thương nhân, hàng hóa quy định khác hoạt động thương mại biên giới Chính sách thương mại biên giới Trung Quốc Từ thập niên 2000, Việt Nam - Trung Quốc thỏa thuận nhiều kế hoạch thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế tỉnh biên giới Hai tỉnh Trung Quốc giáp với Việt Nam Vân Nam Quảng Tây Dân số hai tỉnh cộng lại lên tới 97 triệu người, lớn dân số nước Việt Nam Cơ cấu GDP cho thấy cơng nghiệp hóa hai tỉnh lên mức cao với mức GDP gấp rưỡi Việt Nam Phía Việt Nam có tỉnh tiếp giáp biên giới với Trung Quốc Như Bảng cho thấy, dân số tỉnh cộng lại khoảng triệu người trừ Quảng Ninh, tỉnh cịn lại vùng núi với ngành nơng lâm khống sản chiếm vị trí lớn GDP Do chênh lệch lớn qui mô, quan hệ kinh tế tỉnh Trung Quốc với Việt Nam không giới hạn tỉnh mà mở rộng đến phần lớn miền Bắc bao gồm Hà Nội Hải Phòng Năm 2002, theo đề khởi thủ tướng Chu Dung Cơ Phan Văn Khải, ý tưởng Hai hành lang vành đai đời Nhân chuyến thăm Việt Nam Thủ tướng Ôn Gia Bảo vào tháng 10/2004, hai bên thông cáo chung chiến lược hợp tác Theo kế hoạch 640 hợp tác này, hai hành lang xây dựng: từ Côn Minh (thủ phủ tỉnh Vân Nam) đến Hải Phòng ngang qua Lào Cai Hà Nội, từ Nam Ninh (thủ phủ tỉnh Quảng Tây) đến Hải Phòng xuyên qua Lạng Sơn Hà Nội, đồng thời xây dựng vành đai phát triển kéo dài từ Phòng Thành Đơng Hưng (giáp giới với Móng Cái) sang Hạ Long Hải Phịng Để cụ thể hóa chiến lược này, hai bên có kế hoạch xúc tiến xây dựng đường cao tốc hoặc/và đường sắt đơn giản hóa thủ tục cửa để hàng hóa di chuyển dễ dàng hai nước Tuy nhiên, nay, có đường cao tốc hành lang Nam Ninh-Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phịng hồn thành Phía Trung Quốc xem hoàn tất tuyến đường cao tốc nối Côn Minh Nam Ninh đến điểm biên giới Phía Việt Nam chủ yếu thiếu vốn, phải ưu tiên xây dựng hạ tầng nơi khác, việc đầu tư cho vùng chưa tiến triển nhiều Sau Trung Quốc phát triển chiến lược khác, hoành tráng hơn, nhằm nối kết Vân Nam Quảng Tây với khối ASEAN, với Việt Nam Đó chiến lược Một trục hai cánh, quyền Quảng Tây cơng bố 2006, trục hành lang kinh tế dài 3.900 km, kéo dài từ Nam Ninh đến tận Singapore, xuyên qua Hà Nội, Vientian, Phnom Penh Kuala Lumpur Về hai cánh, vùng liên đới kinh tế khu vực sông Mekong (nối kết Vân Nam với nước khu vực Mekong) vùng liên đới kinh tế vịnh Bắc mở rộng (nối kết vùng Hoa Nam gồm Quảng Đông, Quảng Tây, Hải Nam Hong Kong với Việt Nam, Philippines, Brunei, Cambodia, Singapore, Malaysia Indonesia Trung Quốc muốn thông qua tỉnh cực đông nam, tỉnh Vân Nam Quảng Tây, để đẩy mạnh quan hệ với ASEAN [1] Trong so sánh với Vân Nam, điều kiện địa lý kế hoạch phát triển Quảng Tây tác động mạnh đến Việt Nam nhiều Đặc biệt thủ phủ Nam Ninh thành phố ven vịnh Bắc có vai trò quan trọng Năm 2014 riêng Nam Ninh chiếm tới 30% tổng kim ngạch XK Trung Quốc sang Việt Nam 10% kim ngạch NK Trung Quốc từ Việt Nam Một đặc điểm lớn kế hoạch phát triển Quảng Tây khai thác tiềm thành phố vùng ven biển gần vịnh Bắc xây dựng mạng lưới giao thông nối thành phố với trung tâm kinh tế tỉnh Theo mục tiêu phát triển Quy hoạch năm lần thứ 12 (2011-2015) Quảng Tây, chất lượng đường cao tốc cải thiện để rút ngắn thời gian từ Nam Ninh đến thành phố lớn khác tỉnh (Quế Lâm, Liễu Châu) tiếng, từ Nam Ninh đến thủ phủ tỉnh lân cận Quảng Châu (Quảng Đông) Cơn Minh (Vân Nam) cịn tiếng Phịng Thành hải cảng lớn, tàu 20 vạn cập bến Hàng hóa khu vực miền tây (Vân Nam, Trùng Khánh, Tứ Xuyên, Hồ Nam) xuất nước ngồi qua cảng Phịng Thành Bắc Hải có sân bay Khâm Châu có kho ngoại quan Cùng với Phòng Thành, ba thành phố vịnh Bắc ngày kết hợp thành quần thể phát triển công nghiệp lớn Về mậu dịch Quảng Tây Việt Nam, cửa Đồng Đăng (Lạng Sơn) - Bằng Tường Móng Cái (Quảng Ninh) - Đơng Hưng, hàng hóa cịn di chuyển đường biển hai cảng Phòng Thành Khâm Châu với Hải Phòng Đà Nẵng Với mạng lưới giao thơng nói, ngồi sở sản xuất Quảng Tây, hàng công nghiệp sản xuất Quảng Đông, Trùng Khánh tỉnh khác Trung Quốc dễ dàng đến Việt Nam qua cửa vịnh Bắc [9] Gần đây, Trung Quốc tăng cường nỗ lực tuyên truyền chiến lược “Một vành đai, đường” đầy tham vọng mình, nhằm tạo hành lang kinh tế mở rộng lên 641 tới 60 quốc gia toàn giới Trung Quốc đầu tư mạnh vào dự án sở hạ tầng bao gồm đường sá, hệ thống cảng biển trải dài từ Đông Nam Á, Tây Á, Châu Phi sang Châu Âu,… Đối với khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc đầu tư mạnh vào Myanmar, Lào, Campuchia, Malaysia, tạo “đòn bẩy sở hạ tầng” Khu vực tiểu vùng sông Mekong (GMS) Khu vực GMS khu vực bao gồm lãnh thổ quốc gia: Trung Quốc (gồm tỉnh Vân Nam Quảng Tây), Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam; kết nối với qua: Sông Mekong (khởi nguồn từ Trung Quốc); hành lang kinh tế; liên kết văn hóa, xã hội Từ Chương trình hợp tác kinh tế GMS triển khai năm 1992, quốc gia GMS hợp tác tăng cường chương trình đầu tư nhiều lĩnh vực khác nhau, bật lĩnh vực giao thông chiếm 90% vốn đầu tư Đây lý thúc đẩy quốc gia GMS phát triển hệ thống hạ tầng giao thông từ năm cuối kỷ 20 đến Quá trình mở rộng hình thành mạng lưới hạ tầng giao thơng GMS tái định hình khu vực, bật xuất “vùng tập Trung Quốc tế” (mà Trung Quốc gọi International Hub) - yếu tố tác động đến mức độ hội nhập vùng khác nhau, quốc gia khác khu vực [6] Tuy nhiên, điểm mấu chốt Trung Quốc chọn lựa địa phương mang tính chiến lược - vừa giúp kinh tế Trung Quốc phát triển mặt tổng thể, vừa nâng tầm vùng kinh tế vốn nghèo nàn, lạc hậu Trung Quốc nằm liên kết với nước GMS cịn lại Rõ ràng cụ thể hai tỉnh Quảng Tây, đặc biệt quan trọng Vân Nam thơng qua chiến lược “Tiến phía tây nam” “Đầu mối” Trung Quốc với nước GMS Vân Nam, hiểu chữ “đầu mối” theo nghĩa kết cấu giao thông vận tải, kết nối hàng hóa, thương mại sách hỗ trợ phát triển vùng biên giới Chiến lược đầu tư hạ tầng Trung Quốc đưa Vân Nam, mà trọng tâm thành phố Côn Minh, trở thành Vùng tập trung với giao thoa hầu hết tuyến đường bộ, đường sắt, đường viễn thông, lẫn đường lượng Mục tiêu chiến lược Trung Quốc nối vùng đất hàng lang tây nam Trung Quốc (cụ thể Vân Nam) với bán đảo Đông Dương, kết nối thị trường tây nam Trung Quốc Đông Nam Á Đó lý mà từ năm 1992, Trung Quốc nỗ lực kết nối tỉnh Vân Nam (và sau thêm Quảng Tây) với quốc gia khu vực GMS Trung Quốc chi 30 triệu USD cho việc xây dựng đường cao tốc từ thành phố Côn Minh, sang thủ đô Bangkok (Thái Lan), chạy qua Lào; triệu USD cho dự án cải tiến kênh hàng hải khu vực thượng nguồn sông Mekong Hầu hết giao dịch thương mại Trung Quốc với Lào, Myanmar tập trung Vân Nam GDP tỉnh Vân Nam tăng mạnh từ 33 tỷ USD năm 2000 lên 160 tỷ USD năm 2012, tỉnh tâm đẩy số lên gấp đôi vào năm 2017 thông qua việc đẩy mạnh giao thương xuyên biên giới [6] Số dự án lĩnh vực giao thông vận tải Trung Quốc khu vực GMS chiếm 33% tổng dự án So sánh số vốn đầu tư đưa kết ấn tượng 89% vốn nhà đầu tư Trung Quốc tập trung vào lĩnh vực Tuy nhiên, chiến lược đầu tư hạ tầng Trung Quốc tập trung chủ yếu cho Vân Nam “phình to”, trở thành "Vùng tập trung" với giao thoa hầu hết tuyến đường bộ, đường sắt, viễn thơng, lượng Thơng qua đó, Trung Quốc tiến hành sách sản xuất thương mại với quốc gia khu vực Bên cạnh đó, xét tổng thể GMS, hạ tầng giao thơng giao thoa ba địa điểm chính, bao gồm Vân Nam (Trung Quốc), Viên Chăn (Lào) Bangkok (Thái Lan) [6] 642 Có thể hình dung viễn cảnh kết nối sở hạ tầng ASEAN khn khổ GMS hình thành, với trỗi dậy kinh tế Lào, Myanmar, Campuchia, hàng hóa vận chuyển dọc theo trục hành lang kinh tế qua quốc gia sang Nam Á (qua đường Myanmar), sang Trung Quốc (qua Lào vào Vân Nam) XK qua hệ thống cảng biển Thái Lan Một mạng lưới thơng suốt, hàng hóa Trung Quốc tiếp cận khu vực Đơng Nam Á nhiều cách mà không cần thông qua hệ thống đường, cảng Việt Nam Khu kinh tế cửa Cao Bằng số rủi ro sách phát triển Cao Bằng tỉnh có đường biên giới dài với Trung Quốc - 330 km đường biên giới - với cửa quốc tế, cửa quốc gia nhiều đường mòn, lối mở Cao Bằng giáp với thành phố Bách Sắc (Quảng Tây) kết nối với Quy Châu - Trùng Khánh (Tứ Xuyên) - trung tâm công nghiệp lớn Trung Quốc với kim ngạch XNK lên tới 60-70 tỷ USD/năm Trùng Khánh điểm trung chuyển hàng hóa tỉnh Tây Nam Trung Quốc tới Bắc Kinh, Thượng Hải, Tuyến đường nối từ Trùng Khánh đến Bách Sắc Cao Bằng Hải Phòng khoảng 320 km tuyến đường ngắn nhất, theo tính tốn, tuyến vận tải hình thành biển qua cảng Hải Phòng rút ngắn khoảng cách vận chuyển khoảng 1.100 km so với vận chuyển hàng hóa từ tỉnh cảng gần Trung Quốc [11] Ngày 11/3/2014, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 20/2014/QĐ-TTg việc thành lập KTCK tỉnh Cao Bằng với tổng diện tích tự nhiên 30.130 ha, bao gồm 37 xã thị trấn 7/13 huyện, thành phố Trong đó, cửa Trà Lĩnh tập trung phát triển trở thành trung tâm KKTCK Cao Bằng, có vai trị kết nối giao thông với thành phố Bách Sắc, Trùng Khánh Trung Quốc Ranh giới địa lý KKT cửa tiếp giáp với huyện: Nà Po, Tịnh Tây, Long Châu, Đại Tân (Quảng Tây, Trung Quốc), với tổng chiều dài biên giới khoảng 200 km (trong tổng số 330 km đường biên giới tỉnh Cao Bằng) Năm 2014 đánh giá năm có nhiều khó khăn kết thúc năm 2014 tổng thu ngân sách toàn tỉnh Cao Bằng đạt 1.175 tỷ đồng (cao so với 1.150 tỷ đồng kế hoạch) Một điểm nhấn khác Cao Bằng lĩnh vực XNK Theo đó, 2009, kim ngạch XNK Cao Bằng đạt 300 triệu USD đến năm 2013 số lên tới tỷ USD Năm 2014, dù không đạt kết cao năm 2013 kim ngạch XNK qua địa bàn đạt 1,5 tỷ USD Hiệu hoạt động KKTCK tỉnh ngày rõ nét Giai đoạn 2011 - 2015, tổng kim ngạch XNK qua cửa tỉnh đạt 1.900,24 triệu USD (trong đó: XK 828,53 triệu USD; NK 1.071,71 triệu USD); Tổng thu thuế XNK cửa 834,412 tỷ đồng; Tổng thu phí sử dụng hạ tầng cửa giai đoạn 2011-2015 là: 615,2 tỷ đồng, đó: năm 2011: 37,2 tỷ đồng; năm 2014: 143,7 tỷ đồng Giai đoạn 2011 2015 có 2.464.162 lượt người 131.059 lượt phương tiện xuất nhập cảnh qua cửa tỉnh [12] Khu hợp tác kinh tế biên giới Trà Lĩnh (Việt Nam) - Long Bang (Trung Quốc) Bộ Công Thương đưa vào Đề án tổng thể xây dựng khu hợp tác kinh tế biên giới Việt - Trung Hai bên thống nhiều nội dung, đó, quan trọng thúc đẩy khai thông tuyến vận tải quốc tế từ Cao Bằng qua Cửa Trà Lĩnh - Long Bang đến Bách Sắc (Quảng Tây), vào hoạt động từ tháng 7/2013, tạo bước khởi đầu cho việc hình thành tuyến vận tải đường quốc tế: Cao Bằng (Việt Nam) - Quảng Tây - Quý Châu - Trùng Khánh (Trung Quốc) Việc kết nối tuyến đường hình thành hành lang kinh tế từ Trùng Khánh - Quý Châu 643 - Quảng Tây (qua Bách Sắc) Trung Quốc qua Cửa Trà Lĩnh (Cao Bằng) kết nối với nước ASEAN theo đường Hồ Chí Minh nối trục Cao Bằng - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng theo Quốc lộ 4A nước ASEAN quốc tế [10] Cao Bằng [7] tập trung nguồn lực để đẩy mạnh đầu tư vào dự án liên quan đến sở hạ tầng khu vực cửa để phục vụ hoạt động XNK Điều kiện đường sá, kho bãi xây dựng giúp cho hoạt động XNK qua Cao Bằng có tăng trưởng đáng kể, kinh doanh TNTX kho ngoại quan Theo Cục Hải quan Cao Bằng, từ đầu năm 2015, trái với xuống hàng hóa XNK đăng ký làm thủ tục đơn vị, lượng hàng hóa kinh doanh TNTX gửi kho ngoại quan qua Cao Bằng tăng trưởng mạnh (đa phần hàng hóa mở tờ khai Hải quan Hải Phòng) Theo Ban Quản lý KKT Cao Bằng, từ năm 2011 đến năm 2015, tổng số thu phí sử dụng cửa địa bàn dự kiến đạt khoảng 545 tỷ đồng (trong riêng năm 2015 dự kiến đạt 150 tỷ đồng) Số liệu cho thấy tiềm lớn việc thu hút nguồn hàng trung chuyển qua KKTCK Cao Bằng để kết nối với thị trường ASEAN [10] Công tác thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Cao Bằng đạt kết tích cực Tính đến 15/5/2015, có 46 dự án đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư (trong có 08 dự án đầu tư có vốn nước với tổng vốn đăng ký đầu tư 30,855 triệu USD 38 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 2.953 tỷ đồng) Hiện có 20 dự án vào hoạt động bước đầu có hiệu góp phần tạo cơng ăn, việc làm cho người lao động (hơn 200 lao động, với thu nhập từ đến 3,5 triệu đồng/người/tháng) tăng thu ngân sách cho địa phương Bên cạnh kết đạt được, mục tiêu phát triển kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng bộc lộ số rủi ro sau: - Một là, theo lý thuyết địa kinh tế (P Krugman, 1991) cho thấy hai nước hai vùng kinh tế có chênh lệch quy mô thời điểm phát triển dễ trở thành quan hệ bên “trung tâm” (center) bên “ngoại vi” (periphery) Nếu “trung tâm” phát triển với tốc độ nhanh ngày kéo “ngoại vi” vào quỹ đạo khu vực “ngoại vi” khơng thay đổi điều kiện kinh tế để xác lập cho thành “trung tâm” riêng Khi có chênh lệch lớn quy mô thời điểm tốc độ phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh có khuynh hướng tập trung “trung tâm” Ví GDP Cao Bằng đạt 1.000 tỷ VNĐ thật nhỏ so với thu ngân sách hàng năm 100.000 tỷ Bách Sắc hay GDP tỉnh Vân Nam Quảng Tây gần gấp rưỡi Việt Nam Tính quy mơ giúp cho vùng sản xuất với quy mơ lớn có lợi chi phí sản xuất Hàng Trung Quốc rẻ phần lớn nhờ tính quy mơ Thời điểm phát triển sớm lại với tốc độ nhanh giúp nước (hoặc vùng) phát triển trước tạo lập ưu phí tổn sản xuất so với nước sau Giữa “trung tâm” “ngoại vi”, hàng rào thuế quan chi phí giao thơng đủ lớn làm yếu sức thu hút (lực dẫn) “trung tâm” khu vực “ngoại vi” phát triển độc lập tạo dựng phân công hợp lý với “trung tâm” Nhưng với trào lưu tự ngoại thương ngày phí tổn giao thơng giảm kết nối hạ tầng giao thông “trung tâm” “ngoại vi”, nguy lệ thuộc vào trung tâm vùng ngoại vi có khả cao [9] Rủi ro quy mơ dẫn đến TMBG kinh tế tỉnh Cao Bằng bị ảnh hưởng mạnh dẫn đến phụ thuộc vào "lực hút" tỉnh Quảng Tây nói chung thành phố Bách Sắc nói riêng Hai là, lí thuyết đường tiếp cận thẳng với thị trường Việt Nam từ Trùng Khánh (Tứ Xuyên) đến Bách Sắc - Trà Lĩnh - Cao Bằng - Lạng Sơn - Hà nội - Hải Phòng ngắn 644 tiềm phát triển dịch vụ logistics cửa theo chiều: XK hàng nông sản sang Trùng Khánh - Trung Quốc NK hàng hóa vào thị trường Việt Nam ASEAN Tuy nhiên, phần phân tích trung dài hạn (khoảng từ năm nữa) sở hạ tầng kết nối từ Vân Nam với khu vực quốc gia GMS hình thành điều mở nhiều quan ngại Việt Nam tỉnh biên giới Việt Trung Cao Bằng nằm “trục đường phụ”, thiếu sức ảnh hưởng khả “mặc cả” tiến hành hoạt động thương mại với Trung Quốc mà Vân Nam đóng vai trị vùng tập trung quan trọng Hiện nay, quy hoạch phát triển sở hạ tầng Việt Nam dựa trục hình chữ Y chạy dọc từ Bắc vào Nam mà thiếu dự án phát triển giao thông kết nối trục Đông - Tây xuyên biên giới để kết nối với nước Thái Lan, Lào, Campuchia, Ngồi ra, quy hoạch phát triển hệ thống cảng cịn mang tính chất địa phương, chi phí đắt đỏ, dịch vụ kém, thời gian thông quan lâu bất cập nên dù có nhiều cảng biển thời Campuchia Lào không mặn mà việc XNK hàng hóa qua cảng Việt Nam [6] Trong bối cảnh đó, lưu thơng hàng hóa qua Việt Nam giảm xuống Chúng ta thấy rủi ro nước không kịp kết nối với sở hạ tầng khu vực làm suy giảm sức hấp dẫn từ phía nhà đầu tư khiến cho đầu tư vào sở hạ tầng trở nên lãng phí Ba là, mậu dịch Quảng Tây Việt Nam, cửa có nhiều thuận lợi kết nối Đồng Đăng (Lạng Sơn) - Bằng Tường Móng Cái (Quảng Ninh) - Đơng Hưng, hàng hóa cịn dễ dàng di chuyển đường biển cảng Phòng Thành Khâm Châu với Hải Phòng Đà Nẵng Với mạng lưới giao thơng nói, ngồi sở sản xuất Quảng Tây, hàng công nghiệp sản xuất Quảng Đông, Trùng Khánh tỉnh khác Trung Quốc dễ dàng vào Việt Nam qua cửa vịnh Bắc Rủi ro người sau đặt KKTCK Cao Bằng phải cạnh tranh mơi trường đầu tư với tỉnh, thành phố có lợi môi trường kinh doanh Quảng Ninh xếp thứ bảng xếp hạng PCI năm 2014 Bốn là, hoạt động TMBG Việt Trung cần phải tính đến rủi ro từ tác động mối quan hệ trị - ngoại giao nước thời gian vừa qua, đặc biệt sau kiện giàn khoan 981 gia tăng tranh chấp Biển Đông [3] Thực tế cho thấy Trung Quốc thường thay đổi "bất thình lình" sách thực sách "cấm biên" với nhiều hình thức tăng cường giám sát, chống buôn lậu, kiểm tra, kiểm dịch, Thường năm phía Trung Quốc có từ 1-2 đợt tăng cường, đợt từ 1-2 tháng làm khó khăn cản trở hoạt động giao thương hàng hóa Việt Nam hoạt động KKTCK Do đặt Việt Nam bị động khơng thể đối phó kịp thời Như nông sản XK đến cửa biên giới bị phía Trung Quốc buộc phải chuyển sang cửa khác thơng quan, dẫn tới tình trạng dồn xe cửa Hậu quả, sản phẩm bị hư hỏng giao thông ùn tắc lâu Năm là, cần thẳng thắn nhìn nhận TMBG Việt - Trung mơ hình thương mại gắn với bn lậu [1] Trên dọc tuyến biên giới Việt - Trung dài 1.450 km qua tỉnh, tình hình bn lậu ln diễn phức tạp, khó kiểm sốt Các mặt hàng nhập lậu từ Trung Quốc đa phần hàng cấm, có thuế NK cao, hàng phải qua kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Trong đó, xuất lậu chủ yếu khống sản Đơn cử mặt hàng quặng sắt, phía Việt Nam thống kê xuất sang Trung Quốc 23.000 nước ghi nhận nhập từ Việt Nam tới 1,74 triệu Chỉ với quặng sắt, giai đoạn 2011 - 2012, Việt Nam thất thu xuất 645 lậu quặng sắt khoảng 1.700 tỉ đồng/năm Số liệu thống kê hàng NK vào Việt Nam hai phía Việt Nam Trung Quốc cho thấy độ vênh hai phía ngày lớn theo năm tháng Nếu 2011, độ vênh 4,5 tỷ la, đến năm 2014, số 20 tỷ Cho dù, tất số vênh quy bn lậu, khẳng định lượng hàng hóa quy mơ lớn nhập lậu xuất lậu tiểu ngạch qua biên giới mà Việt Nam chưa quản lý Cuối cùng, rủi ro từ khả huy động nguồn vốn quản trị hiệu dự án đầu tư sở hạ tầng giao thông để đảm bảo khả kết nối từ cửa Trà Lĩnh [4] Mặc dù tỉnh Cao Bằng có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế đối ngoại, thương mại, dịch vụ,… điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình phức tạp, xuất phát điểm kinh tế thấp, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng giao thơng cịn nhiều yếu nên đến Cao Bằng tỉnh nghèo nước Hiện tồn tỉnh cịn 119 xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo tỷ lệ hộ nghèo 20% Do đặc điểm tự nhiên nên đường loại hình giao thơng địa bàn Các tuyến quốc lộ địa bàn tỉnh đầu tư xây dựng, sở hạ tầng giao thông cải thiện chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Cụ thể, mạng lưới đường giao thông địa bàn tỉnh nhìn chung chất lượng cịn thấp, tuyến quốc lộ đạt quy mô cấp IV cấp V miền núi, mặt đường rộng nhỏ hẹp với thiết kế tải trọng lưu lượng xe hạn chế Tuyến QL3 kết nối với cửa biên giới có tượng xuống cấp, đoạn qua đèo, không đáp ứng lưu lượng xe tăng nhanh để phục vụ vận chuyển hàng hóa giao lưu kinh tế, xuất nhập với Trung Quốc Đặc biệt, tuyến QL4A, từ Lạng Sơn đến Cao Bằng xuống cấp nghiêm trọng Nguồn vốn bố trí hàng năm để đầu tư sở hạ tầng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư hệ thống giao thông địa bàn tỉnh lối mở phép thông quan hàng hố Mơi trường kinh doanh KKTCK chưa thuận lợi, xa trung tâm kinh tế vùng nước, mạng lưới vận tải có đường bộ, cước chi phí vận tải cao khó cạnh tranh so với tỉnh khác Một số hàm ý kiến nghị Với Chính phủ, Bộ Giao thơng - Vận tải, Bộ Cơng Thương, - Nhìn vào chiến lược "Một vành đai - Một đường" Trung Quốc sách phát triển thương mại với khu vực GMS rõ ràng Việt Nam khơng có nhiều lựa chọn trước hệ thống sở hạ tầng xác lập tương đối rõ ràng Trong số 10 nước ASEAN, hệ thống sở hạ tầng Việt Nam tương đối phát triển, tồn nhiều bất cập Hệ thống giao thông đường Việt Nam phát triển theo hình chữ Y chạy theo trục Bắc - Nam "rụt rè" với kết nối Đông - Tây Các kết nối Đông - Tây cần vượt lên nỗi lo an ninh truyền thống tính tới kết nối dài hạn với khu vực, bối cảnh Trung Quốc có nhiều chuyển động nhanh, mạnh thời gian gần Hệ thống sở hạ tầng đường cần quy hoạch để phục vụ kết nối với quốc gia ASEAN khác, kết nối với cảng biển Việt Nam Một quy hoạch đồng hệ thống cảng biển Việt Nam vào thị trường ASEAN dựa hệ thống đường giải pháp cấp thiết Trong kết nối Đông - Tây, kết nối với Lào Campuchia đặc biệt quan trọng, lựa chọn kết nối với quốc gia từ tỉnh câu hỏi cần nghiên cứu Nếu có điều chỉnh kịp thời quy hoạch cải thiện chất lượng thực thi dự án cách rõ nét, tận dụng trọn vẹn kết nối sở hạ tầng khu vực tương lai 646 - Ngồi ra, để tận dụng tốt hệ thống sở hạ tầng có phát huy lợi tương lai, Việt Nam cần nâng cao chất lượng quản trị dự án đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông Đa phần dự án hạ tầng giao thơng có số vốn lớn, tiêu chuẩn mơi trường nghiêm ngặt, trình độ cơng nghệ địi hỏi sử dụng thời gian hàng chục năm, vậy, Việt Nam cơng trình ý đến khía cạnh đấu thầu theo giá thấp mà lơ tiêu chí khác - Bên cạnh đó, cần điều phối lợi ích địa phương Bộ ngành quy hoạch sở hạ tầng, đặc biệt tỉnh tiếp giới với Trung Quốc vấn đề cần thực triệt để Rất rõ ràng có cạnh tranh theo hàng ngang địa phương, tiêu chí hiệu cạnh tranh cụ thể, rõ ràng để loại bỏ trường hợp hiệu chưa xác lập - Cần tiến tới lập “danh sách đen” mặt hàng cấm nhập sở sản xuất Trung Quốc không đảm bảo chất lượng Thiết lập chế kiểm soát riêng cụ thể chuyên thẩm định chất lượng mặt hàng NK tiểu ngạch từ nước Với UBND tỉnh Cao Bằng: - Nâng cao nhận thức vai trò phát triển TMBG phát triển KT-XH tỉnh nước: cần tập trung làm tốt công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật, kiến thức thương mại cho cán nhân dân tỉnh, đặc biệt Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành; chế, sách Nhà nước phát triển TMBG, KKTCK, lợi ích phát triển TMBG Ngồi ra, để hạn chế tình trạng bn lậu, gian lận thương mại, cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân, đồng bào dân tộc không tiếp tay cho buôn lậu - Thúc đẩy nâng cao hiệu liên kết thương mại thị trường Cao Bằng với thành phố thuộc tỉnh Quảng Tây địa phương nước để phát huy vai trò trung chuyển thị trường Cao Bằng tận dụng điều kiện thuận lợi hợp tác kinh tế tuyến Trùng Khánh - Quý Châu - Quảng Tây (qua Bách Sắc) Trung Quốc qua Cửa Trà Lĩnh (Cao Bằng) kết nối với nước ASEAN theo đường Hồ Chí Minh nối trục Cao Bằng - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng theo Quốc lộ 4A nước ASEAN quốc tế: Đây coi giải pháp có tính đột phá nhằm khai thác lợi vị trí ”cầu nối” Cao Bằng tuyến hành lang kinh tế - Đặc điểm bật KKTCK Cao Bằng thiếu hụt kết cấu hạ tầng giao thơng thương mại Do đó, giải pháp vốn đầu tư quan trọng, định hình thành và phát triển nhanh hay chậm KKTCK Về sách đầu tư: Cao Bằng cần có sách để thu hút mạnh mẽ đầu tư nước nước ngồi thơng qua: mơi trường đầu tư thơng thoáng, luật pháp rõ ràng sở hạ tầng tốt, Nghiên cứu, cụ thể hóa sách phát triển KKTCK Cao Bằng để tranh thủ đầu tư, hỗ trợ Chính phủ; thực hiệu sách Trung ương dự án đầu tư KKTCK Cao Bằng; ban hành sách khuyến khích đầu tư để huy động thành phần kinh tế tham gia - Cần xây dựng, hoàn thiện tập trung vào sách thương mại mặt hàng thị trường nhằm khai thác có hiệu tiềm phát huy lợi Tỉnh Cao Bằng cần xác định trở thành trung tâm XK mặt hàng rau, tỉnh, thành phố phía Bắc Nam bộ, sau đó, trở thành trung tâm giao dịch chế biến hàng XK vùng Tây Bắc [8]; trọng XK mặt hàng có tiềm năng, lợi cạnh tranh, tốc độ tăng trưởng giá trị gia 647 tăng cao, sản phẩm chế biến sâu từ khống sản, thơng qua sách thu hút đầu tư, ưu đãi thuế, hỗ trợ sản xuất hỗ trợ hoạt động xúc tiến XK, Về NK: cần kiểm soát tốt NK theo quy định pháp luật, ưu tiên NK loại máy móc, thiết bị, cơng nghệ tiên tiên, đại mà nước nước ASEAN chưa đáp ứng - Xây dựng Khu trung chuyển hàng hóa nơng, lâm, thủy sản cửa Trà Lĩnh ưu tiên ngắn hạn để đảm bảo mục tiêu phát triển KKTCK, tạo thuận lợi cho việc XNK hàng hóa nơng sản, thủy hải sản Việt Nam, hình thành trung tâm giao dịch TMQT rút ngắn thời gian lưu thông hàng hóa nơng sản, hải sản qua cửa khác Xây dựng Khu trung chuyển hàng hóa Cao Bằng nhằm mục tiêu xây dựng hạ tầng đồng để cung cấp dịch vụ hỗ trợ XK, tiếp nhận, đóng gói, bảo quản, làm thủ tục kiểm dịch, thơng quan, góp phần tạo thuận lợi cho XK hàng hóa, hàng nơng sản, góp phần giải tình trạng ách tắc hàng hóa khu vực cửa Tuy nhiên cần nghiên cứu để trùng lặp chức với KKTCK địa bàn cần tính tốn hạng mục đầu tư cho phù hợp, hạng mục phải từ nguồn vốn ngân sách hạng mục cần thu hút DN tư nhân đầu tư - Kiện toàn Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng; xác định rõ ràng cấu, chức năng, nhiệm vụ BQL; phân công, phân cấp nhiều cho BQL Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tỉnh cần tăng cường kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại qua biên giới Tăng cường vai trò lực lượng Hải quan, Quản lý thị trường, Biên phịng, Cơng an Kiểm dịch quản lý hoạt động TMBG chống buôn lậu - Hiện nay, tuyến vận tải Cao Bằng - Bách Sắc thông xe chiều từ Trung Quốc sang Việt Nam Các phương tiện vận tải hàng hóa đỗ cửa chuyển hàng qua cửa rổi chuyển hàng lên xe Trung Quốc Bên cạnh đó, khách Việt Nam sang Trung Quốc, phía Trung Quốc trí cấp Giấy thơng hành cho hành khách lại ngày, với quãng đường từ Cao Bằng đến Bách Sắc dài 260 km nên khó thực lại ngày (giờ mở cửa từ 7h - 17h) Về bảo hiểm phương tiện giới bảo hiểm người mức bảo hiểm phía Trung Quốc cao gấp nhiều lần so với mức bảo hiểm Việt Nam Do đó, muốn phát triển kinh tế - thương mại du lịch qua biên giới cần tăng cường tuyên truyền, giải vướng mắc, thơng thống thủ tục hành qua biên giới, có vấn đề cho lưu trú qua đêm Đối với doanh nghiệp vận tải, bên cần phải thống vấn đề bảo hiểm phương tiện người Tài liệu tham khảo [1] Đỗ Tiến Sâm & Kurihara Hirohide (2012), Hợp tác phát triển hai hành lang vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc bối cảnh mới, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [2] Krugman, Paul (1991), Geography and Trade, Cambridge: The MIT Press [3] Nguyễn Đình Liêm (2012), Quan hệ biên mậu Tây Bắc - Việt Nam với Vân Nam - Trung Quốc, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội [4] Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hoá Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, TP HCM 648 [5] Lương Đăng Ninh (2004), Đổi quản lí Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc, NXB Khoa học - Xã hội [6] Bruce Jones, David Steven & Emily O'Brien (2015), Thúc đẩy trật tự mới? Những tác động địa trị an ninh lượng, Tài liệu dịch Chương trình Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc thuộc VEPR (VCES) - Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Quyết định 1864/QĐ-UBND UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại biên giới tỉnh Cao Bằng đến 2015 định hướng đến 2020 [8] Nguyễn Thị Đường (2012), Giải pháp đẩy mạnh XK hàng nông sản VN vào thị trường Trung Quốc, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Viện NCTM [9] Trần Văn Thọ (2014), Kinh tế biên giới Việt Trung trước trỗi dậy Trung Quốc, Tạp chí Thời đại mới, số 31 tháng 7/2014 [10] Website BQL Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng: www.kktcaobang.gov.vn [11] Công thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng: www.caobang.gov.vn [12] Website Sở Công thương tỉnh Cao Bằng: congthuongcaobang.gov.vn 649 ... độ tổ chức, quy mô phát triển (cửa quốc tế, quốc gia, cửa phụ,…) hình thành mơ hình kinh tế cửa khác Mỗi mơ hình ứng với giai đoạn phát triển riêng biệt theo xu hướng phát triển từ đối ứng sang... Lan Một mạng lưới thơng suốt, hàng hóa Trung Quốc tiếp cận khu vực Đông Nam Á nhiều cách mà không cần thông qua hệ thống đường, cảng Việt Nam Khu kinh tế cửa Cao Bằng số rủi ro sách phát triển Cao. .. đồng/người/tháng) tăng thu ngân sách cho địa phương Bên cạnh kết đạt được, mục tiêu phát triển kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng bộc lộ số rủi ro sau: - Một là, theo lý thuyết địa kinh tế (P Krugman, 1991) cho