Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm xã hội bắt buộc ở tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 834 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Thừa Thiên Huế - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rỏ ràng Quảng Trị, ngày 27 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Ngọc Cƣờng i Để hồn thành luận văn Thäc sĩ này, tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ täo điều kiện từ quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin gửi lời cám ơn đến thỉy Học viện Hành Quốc gia tận tâm giâng däy, truyền đät cho kiến thức q báu q trình học tập để áp dụng thực tiễn vào q trình cơng tác Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn såu sắc đến PGS.TS Trỉn Văn Giao tận tình giúp đỡ, hướng dẫn täo điều kiện tốt nhỗt giỳp tụi hon thnh lun ny Cui cựng, xin chån thành cám ơn Lãnh đäo Bâo hiểm xã hội tỉnh Quâng Trị, đồng nghiệp, gia đình bän bè quan tåm, động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Thäc sĩ Một lỉn tơi xin chån thành cám ơn! Qng Trị, ngày 27 tháng năm 2019 Tác giâ Nguyễn Ngọc Cường ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước vềBảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.2.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 14 1.2.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 15 1.2.4 Công tác tuyên truyền 16 1.2.5 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 16 1.2.6 Công tác giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 18 1.2.7 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 19 1.2.8 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.3.2 Sự phát triển kinh tế-xã hội 20 1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng lao động người lao động bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.3.4 Cơ quan quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 iii 1.4 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 21 1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc số địa phương 21 1.4.2 Bài học từ kinh nghiệm Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc 25 Tóm tắt chương 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 27 2.1.1 Về kinh tế 28 2.1.2 Về xã hội 30 2.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 31 2.2.1 Vị trí chức 31 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 32 2.2.3 Cơ cấu tổ chức 35 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Quảng Trị 35 2.3 Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 37 2.3.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 37 2.3.2 Tình hình đơn vị sử dụng lao động người lao động địa bàn 37 2.3.3 Công tác tuyên truyền 40 2.3.4 Tổ chức quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 42 2.3.5 Tình hình giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 47 2.3.6 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 51 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra 52 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 53 iv 2.4.1 Những kết đạt 53 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tóm tắt chương 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Quan điểm định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị năm tới 69 3.1.1 Quan điểm Đảng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 69 3.1.2 Định hướng phát triển ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 71 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội bắt buộc 71 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy 73 3.2.3 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 76 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 78 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Đối với Quốc Hội 80 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 3.3.2 Đối với Chính phủ 81 3.3.3 Đối với Các Bộ, Ngành Trung ương 81 3.4.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị 81 Tóm tắt chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Ý Nghĩa ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHTNLĐ-BNN Bảo hiểm tai nạn lao động – Bện nghề nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CĐCS Chế độ sách CNTT Cơng nghệ Thơng tin DN Doanh nghiệp HCNS Hành chính, nghiệp 10 HĐLĐ Hợp đồng lao động 11 LĐTB&XH Lao động - Thương binh xã hội 12 NLĐ Người lao động 13 QLNN Quản lý Nhà nước 14 SDLĐ Sử dụng lao động 15 SXKD Sản xuất, kinh doanh 16 UBND Ủy ban Nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Danh mục Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình đơn vị sử dụng lao động người lao động tỉnh Quảng Trị từ năm 2015-2018 .39 Bảng 2.2 Tổng hợp đơn vị số lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 20152018 42 Bảng 2.3 Tỷ lệ hoàn kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 44 Bảng 2.4 Tổng hợp tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 45 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 46 Bảng 2.6 Tình hình giải chế độ ốm đau từ năm 2015 - 2018 47 Bảng 2.7 Tình hình giải chế độ thai sản từ năm 2015 - 2018 48 Bảng 2.8 Tình hình giải chế độ TNLĐ-BNN từ năm 2015 - 2018 49 Bảng 2.9 Tình hình giải chế độ Hưu trí từ năm 2015 - 2018 50 Bảng 2.10 Tình hình giải chế độ Tử tuất từ năm 2015 - 2018 .51 Bảng 2.1: Bảng số lượng, cấu công chức, viên chức, lao động giai đoạn 2015-2018 58 Danh mục Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tổng hợp tình hình Đơn vị sử dụng lao động người lao động từ năm 2015 – 2018 40 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp đơn vị người lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2015 – 2018 43 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Quảng Trị .35 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài đề tài Ở Việt Nam BHXH hai trụ cột hệ thống an sinh xã hội, việc hồn thiện sách BHXH đóng vai trị quan trọng để góp phần bảo đảm hệ thống an sinh xã hội Từ thành lập nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định sách BHXH nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với trình phát triển qua giai đoạn đất nước Trong nhiều năm qua, công tác BHXH đạt nhiều thành tựu quan trọng góp phần ổn định đời sống Nhân dân, thực cơng xã hội Dựa đóng góp bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước số trường hợp, để hình thành nguồn quỹ đảm bảo cho người lao động không may bị ốm đau, tai nạn lao động, nghỉ sinh đẻ lao động nữ, hết tuổi lao động họ ln có khoản bù đắp, thu nhập ổn định để đảm bảo cho sống hàng ngày Điều thể chất tốt đẹp, có ý nghĩa to lớn cũnglà tảng quan trọng cho phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Đất nước Tuy nhiên, qua trình triển khai tổ chức thực bộc lộ số yếu vấn đề thách thức đòi hỏi cần phải có giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác thực sách BHXH, như: Văn BHXH số bất cập, chồng chéo chưa phù hợp với trình phát triển đất nước; việc quy định hình thức xử lý việc trốn đọng, nợ đọng, làm dụng quỹ BHXH chưa triệt để thống Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Trị đạt thành tựu to lớn QLNN BHXH bắt buộc như: số đơn vị SDLĐ NLĐ tham gia, số thu tiền đóng BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước; tình hình chi trả chế độ BHXH bắt buộc đảm bảo theo quy định Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác QLNN BHXH bắt buộc tồn hạn chế dẫn đến số người lao động tham gia BHXH bắt buộc so với lực lượng lao động địa bàn cịn thấp; tình trạng khơng chấp hành pháp luật đóng BHXH bắt buộc DN (nhất DN quốc doanh), yêu cầu họ cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT, BHTN, sở xác định rõ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo quy định 3.2.4.2 Về thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Thời gian qua, việc thực sách BHXH đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần đảm bảo ASXH, ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội theo định hướng Đảng sách pháp luật Nhà nước Tuy nhiên xuất tình trạng nhiều DN cho NLĐ thơi việc với số lượng lớn, khiến họ lâm vào hồn cảnh khó khăn khó tìm việc làm mới, trước mắt khơng có điều kiện để tiếp tục tham gia BHXH, tích lũy thời gian đóng BHXH cho đủ điều kiện hưởng lương hưu, dẫn đến yêu cầu nhận BHXH lần tăng cao, ảnh hưởng đến mục tiêu đảm bảo ASXH lâu dài cho NLĐ Bên cạnh đó, số trang mạng xã hội gần lan truyền thơng tin chưa đầy đủ khơng xác so sánh quyền lợi việc tham gia bảo hiểm thương mại gửi tiền tiết kiệm với quyền lợi tham gia BHXH, tạo tâm lý bất an sách BHXH; phận NLĐ, khơng nắm quy định sách BHXH nên cịn băn khoăn, lo lắng tính ổn định sách thay đổi sách BHXH từ ngày 01/01/2018 Để NLĐ hiểu rõ lợi ích việc tham gia BHXH việc bảo lưu, tích lũy thời gian tham gia BHXH để hưởng chế độ hưu trí, đảm bảo an sinh bền vững; đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT, BHTN người sử SDLĐ việc đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH NLĐ, Chính vậy, hệ thống trị nói chung Ngành BHXH nói riêng phải tăng cường cơng tác tun truyền sách BHXH Trong đó, hình thức, đối tượng truyên truyền phối hợp với Sở LĐTB&XH, Liên đoàn Lao động tỉnh, DN, Hiệp hội DN tăng cường tổ chức hội nghị đối thoại, tọa đàm với NLĐ khu công nghiệp, khu chế xuất sách BHXH; phối hợp với Đài truyền hình quan quan báo chí, phát địa phương tăng thời lượng phát sóng tin, bài, phóng sự, buổi tọa đàm sách 72 BHXH; cung cấp thơng tin định kỳ tình hình thực sách BHXH, BHYT, BHTN địa bàn cho quan phát thanh, truyền hình, báo chí địa phương Về nội dung tuyên truyền, cần tập trung tuyên truyền quy định Luật BHXH năm 2014 áp dụng từ ngày 01/01/2018 tác động đời sống xã hội (bao gồm: phạm vi mở rộng đối tượng tham gia, việc thay đổi cách tính lương hưu, tiền lương làm đóng BHXH, sách hỗ trợ Nhà nước người tham gia BHXH tự nguyện); sâu phân tích lợi ích thiết thực việc tham gia BHXH, tích lũy thời gian tham gia BHXH thơng qua việc tiếp tục tham gia BHXH hội bắt buộc tự nguyện cho đủ điều kiện để hưởng lương hưu bất lợi mà NLĐ phải gánh chịu nhận BHXH lần; so sánh, làm rõ ưu điểm vượt trội việc tham gia BHXH để hưởng lương hưu với tham gia bảo hiểm thương mại gửi tiền tiết kiệm 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Đất nước đứng trước thời thách thức mới, địi hỏi phải có giải pháp liệt đồng để thực thành cơng mục tiêu, chương trình giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống đặt Trước yêu cầu đặt nêu mục tiêu đặt cho ngành BHXH theo tinh thần Nghị số 21-NQ/TW ngày 23/11/2012 Bộ Chính trị “xây dựng hệ thống BHXH, BHYT đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, nhiệm vụ trọng tâm đặt cho toàn ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng kiện toàn tổ chức máy cấp để thực chế độ, sách BHXH, BHYT đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục 73 vụ, giảm phiền hà cho người tham gia BHXH, BHYT Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức lĩnh vực BHXH, BHYT; mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng CNTT, bước đại hóa hệ thống quản lý BHXH, BHYT Để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, ngành BHXH cần phải xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Theo đó, giai đoạn từ đến năm 2020, đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh phải đạt mục tiêu sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định nhà nước - Về trình độ lực: Có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước: có đầy đủ kiến thức lĩnh vực lý luận trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học, kiến thức chuyên môn kiến thức cần thiết để xử lý tình xảy Có đủ lực, kỹ thực công việc, tinh thần, thái độ, động làm việc đắn, có quy trình làm việc hiệu có sức khỏe tốt - Có tinh thần đồn kết hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, chuyên nghiệp cao, tơn trọng tập thể, gắn bó, tận tụy phục vụ nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm - Về cấu đội ngũ cán bộ: Phải có số lượng thích hợp, cấu ngạch bậc, trình độ, tuổi tác, giới tính dân tộc đồng hợp lý Phải đảm bảo chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ - Chất lượng đội ngũ công chức viên chức: Đến năm 2020, 10% viên chức có trình độ sau đại học; 80% có trình độ Đại học; 10% có trình độ cao cấp lý 74 luận trị; 30% có trình độ trung cấp lý luận trị, 100% công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ đào tạo quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đội ngũ cán công tác cán đến năm 2020, BHXH tỉnh xác định số định hướng sau: - Đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Bổ sung, hoàn thiện quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân Đảng, quan tổ chức đồn thể trị - xã hội Mở rộng phát huy dân chủ công tác tổ chức cán - Đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán - Đổi công tác đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, đối tượng cán bộ; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, trực tiếp quản lý, sử dụng cán - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán tất cấp, cấp chiến lược tổ chức; đổi quy trình giới thiệu cán vào nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, với cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số - Tiếp tục thực chủ trương ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức, đưa công tác trở thành nếp thường xuyên công tác cán Tạo công chức, viên chức giỏi nhiều việc, biết nhiều việc tăng cường chuyển đổi vị trí việc làm để xếp, bố trí hợp lý, hạn chế tiêu cực xảy - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, trọng 75 bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngồi Đảng - Cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế, đáp ứng yêu cầu thực chiến lược phát triển Ngành đến năm 2020, đảm bảo cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý, ngạch, bậc công chức, viên chức; độ tuổi, địa bàn, lĩnh vực công tác; tăng cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán xuất thân từ cơng nhân, gia đình có cơng cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán - Cải cách hệ thống sách, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, công thực sách cán cấp, đối tượng cán bộ; gắn sách cán khâu công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán cơng tác địa bàn khó khăn, sở; cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy với phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Tổ chức xây dựng phong trào thi đua, xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến phát triển công chức, viên chức - Tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán gắn việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, đổi công tác cán với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, với phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp việc giáo dục, quản lý thực công tác cán 3.2.3 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành Việc xây dựng, triển khai sở liệu chung đơn vị SDLĐ NLĐ yêu cầu cần thiết, hoàn thiện có sở liệu mà tất ngành liên quan máy hành nhà nước chia sẻ, sử dụng thơng tin Từ đó, góp phần cải 76 cách thủ tục hành chính, hạn chế tới mức thấp thông tin quản lý mà DN, NLĐ cần đăng ký nhiều quan khác nhau, giảm bớt phiền hà, tốn chi phí, thời gian lại DN, NLĐ, giải pháp lâu dài nhằm xây dựng Chính phủ điện tử Đương nhiên việc xây dựng sở liệu dân số, người lao động thống nước nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng địi hỏi đầu tư lớn CNTT; đó, bao gồm đầu tư phần cứng (trang thiết bị máy chủ, đường truyền, máy tính…), phần mềm nghiệp vụ; phải đảm bảo an ninh, an toàn bảo mật hệ thống thơng tin sở liệu tồn quốc gia BHXH tỉnh xác định rõ nhiệm vụ quan phục vụ chuyên nghiệp hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo thực đầy đủ chế độ, sách BHXH cho nhân dân, NLĐ Vì vậy, BHXH tỉnh cần phải kế hoạch hóa cải cách thủ tục hành chính, sử dụng dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng rộng rãi CNTT quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ với lộ trình cụ thể giai đoạn cho phù hợp Việc giảm thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây khó khăn việc tham gia BHXH DN biện pháp có ý nghĩa tích cực nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH DN thực tế cho thấy, nhiều gặp vướng mắc việc giải hồ sơ, đơn vị phải gửi gửi lại hồ sơ nhiều lần dẫn đến tâm lý ngại tham gia BHXH sợ phiền hà Đối với DN quy mô nhỏ, số lao động ít, khơng có cán chun trách làm công tác BHXH, phần lớn kiêm nhiệm nên việc hướng dẫn cụ thể, chi tiết đơn giản thủ tục hành giúp DN tích cực tham gia BHXH Đi đôi với động thái liệt cải cách thủ tục hành hồn thiện quy trình nghiệp vụ chun mơn vai trị người vận hành guồng máy hoạt động ln giữ vai trị quan trọng Nhiều năm nay, Ngành BHXH có chuyển biến mạnh mẽ phong cách làm việc từ hành sang phục vụ, coi DN, NLĐ khách hàng coi trọng hài lòng đối tượng phục vụ Vì vậy, địi hỏi đội ngũ cán quan BHXH phải cập nhật CĐCS, hiểu biết sâu sắc tính hệ thống CĐCS, quy trình nghiệp vụ chun mơn sử dụng thành thạo phần mềm quản lý; có đạo đức nghề nghiệp, ln tận tình, chu đáo việc hướng dẫn 77 chủ SDLĐ NLĐ tham gia đóng góp hưởng thụ quyền lợi sách BHXH Mỗi công chức, viên chức phải tự đặt kế hoạch phấn đấu, học tập để nâng cao trình độ chuyên mơn, đặc biệt trọng đến hình thức tự học, tự rèn luyện học hỏi, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm lẫn đơn vị phòng, huyện đến BHXH tỉnh phạm vi toàn Ngành Cũng cần ý rằng, việc tạo điều kiện thuận lợi cho DN, NLĐ tham gia đóng góp BHXH việc giải đúng, đầy đủ, kịp thời chế độ BHXH cho NLĐ tạo tin tưởng kích thích DN tham gia đầy đủ số lao động làm việc DN 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Năm 2015 - 2018, qua công tác tra, kiểm tra cho thấy, tượng trốn đóng BHXH, BHTN, BHYT cịn xảy thường xun; chủ SDLĐ hợp thức hóa hình thức làm việc công nhật, hợp đồng dạy việc… Việc đóng BHXH, BHTN, BHYT khơng với quy định, khơng đầy đủ cho số người thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH, BHTN, BHYT xảy phổ biến, DN quốc doanh Mục tiêu chính cơng tác tra chun ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN thơng qua bước xử lý nghiệp vụ để uốn nắn, hướng dẫn, tư vấn, tuyên truyền pháp luật để đơn vị SDLĐ NLĐ thực quy định pháp luật BHXH, BHTN, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, cho DN, đảm bảo công SXKD DN Tuy nhiên, việc xử phạt vi phạm hành cần thiết nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, nhằm ngăn chặn, chấm dứt kiến nghị truy thu, truy hồi quỹ BHXH, BHYT, BHTN bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Đồng thời thông qua công tác tra bước quan trọng để tiến tới đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hình đơn vị, cá nhân vi phạm Để tránh bị xử phạt vi phạm hành BHXH, BHTN, quan, đơn vị, doanh nghiệp cần phải thực quy định pháp luật BHXH, BHTN, phải thường xuyên tự kiểm tra, tăng cường giám sát tổ chức Cơng đồn Trong trường hợp có xảy vi phạm hành BHXH, BHTN, đơn 78 vị cần khắc phục trước q trình tra chun ngành đóng BHXH, BHTN để bị xử phạt vi phạm hành Về phía NLĐ cần nâng cao nhận thức, trình độ, kiến thức cần thiết BHXH để tự bảo vệ chủ SDLĐ khơng đảm bảo thực nghĩa vụ cần chủ động theo dõi q trình đóng, hưởng BHXH để nắm bắt thơng tin quyền lợi BHXH kịp thời NLĐ u cầu tổ chức cơng đồn làm đại diện bảo vệ quyền lợi yêu cầu Sở Phòng Lao động Thương binh xã hội nơi DN có trụ sở đứng giải tranh chấp Trong thời gian tới, BHXH tỉnh tiếp tục nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành; đẩy mạnh công tác phối hợp với sở, ngành có liên quan, đặc biệt Công an tỉnh công tác tra, kiểm tra phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT; phối hợp quan chức làm tốt công tác tra, báo cáo kết quả, kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh xử lý vụ việc vi phạm việc thực tra; rà soát đơn vị nợ đọng kéo dài, tiến hành tra, xử phạt đơn vị nợ đọng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn tỉnh; thường xuyên đẩy mạnh công tác tra chuyên ngành đơn vị SDLĐ có số nợ BHXH, BHTN, BHYT từ tháng trở lên; theo dõi, đôn đốc sát việc đơn vị thực xử lý sau tra, kiểm tra trường hợp cố tình vi phạm pháp luật BHXH, BHTN, BHYT, tham mưu với lãnh đạo ngành định xử lý vi phạm hành theo quy định (xử phạt, xuất tốn, thu hồi, truy thu ); làm tốt công tác phối hợp với đơn vị liên quan địa bàn kiểm tra, tra, tuyên truyền, vận động đơn vị thực sách, pháp luật BHXH, BHTN, BHYT đặc biệt trọng đến công tác phúc tra đơn vị sau kết luận kiểm tra nhằm đảm bảo nội dung kết luận thực nghiêm túc; từ bảo đảm điều kiện để giải kịp thời, đầy đủ quyền lợi ích đáng người tham gia BHXH, BHYT BHTN 79 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc Hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách bảo hiểm xã hội bắt buộc - Kịp thời sửa đổi, bổ sung vào Luật BHXH quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối tượng nhóm chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương - Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số năm đóng BHXH tổi thiểu để hưởng chế độ hưu trí từ 20 năm, xuống cịn 15 năm với mức hưởng tính toán phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho người lao động cao tuổi có số năm tham gia BHXH thấp tiếp cận thụ hưởng chế độ hưu trí - Trước ban hành Luật BHXH cần xem xét, cân nhắc cách toàn diện mặt quyền lợi ích tham gia thu hưởng chế độ sách BHXH Mặt khác cần lấy ý kiến tham gia rộng rãi DN NLĐ sách liên quan trực tiếp đến NLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc Tránh tình trạng Quốc Hội thơng qua Luật BHXH năm 2014, điều 60 không nhận chế độ BHXH lần sau nghỉ việc Luật BHXH năm 2016 mà phải đợi đến tuổi nghỉ hưu, nước định cư hay Người bị mắc bệnh nguy hiểm đến tính mạng ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS bệnh khác theo quy định Bộ Y tế Dẫn đến ngày 26/3/2015, công nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn Pouyuen Việt Nam có 100% nguồn vốn Đài Loan, có trụ sở quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh số DN tỉnh Long An, Tây Ninh, Tiền Giang ngừng việc tập thể phản đối quy định điều 60 Luật BHXH năm 2014 Quốc Hội thơng qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Nên ngày 22/6/2015, Quốc Hội ban hành Nghị số 93/2015/QH13 việc thực sách hưởng BHXH lần NLĐ, qua bổ sung thêm quy định “trường hợp người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau năm nghỉ việc, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện sau năm khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội mà chưa đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội có u cầu nhận bảo hiểm xã hội lần” [19] 80 3.3.2 Đối với Chính phủ Tăng cường đạo liệt Bộ, Ngành Trung ương nâng cao vai trò trách nhiệm việc quản lý, phối hợp với BHXH Việt Nam công tác QLNN BHXH bắt buộc, không xem nhiệm vụ riêng BHXH Việt Nam mà trách nhiệm chung đối Bộ, Ngành Trung ương 3.3.3 Đối với Các Bộ, Ngành Trung ương - Tiếp tục xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển BHXH phù hợp với tính hình phát triển kinh tế - xã hội qua giai đoạn - Hồn thiện, xây dựng sách, pháp luật BHXH; trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật BHXH sở khảo sát, đánh giá cách khoa học, tránh tình trạng ban hành lại đề nghị sửa - Tăng cường đạo, hướng dẫn tổ chức triển khai thực sách, pháp luật BHXH - Trình Chính phủ định biện pháp xử lý trường hợp cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích đáng BHXH NLĐ - Tăng cường phối hợp với BHXH Việt Nam việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo BHXH 3.4.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố, tổ chức thực sách, pháp luật BHXH cách liệt - Xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trình Hội đồng nhân dân Tỉnh định - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH - Nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo BHXH - Kịp thời kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật BHXH 81 Tóm tắt chƣơng Trong nội dung Chương 3, tác giả nêu quan điểm Đảng BHXH bắt buộc, định hướng phát triển BHXH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị, như: Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật chế sách BHXH bắt buộc, kiện tồn cơng tác tổ chức máy BHXH tỉnh, tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tun truyền BHXH bắt buộc Từ đó, có số kiến nghị Quốc Hội, Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương UBND tỉnh Quảng Trị 82 KẾT LUẬN Chính sách BHXH bước khẳng định phát huy vai trị trụ cột hệ thống ASXH, bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ gặp phải rủi ro sống, ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm đến tuổi già khơng cịn khả lao động Từ việc phát triển đối tượng tham gia đóng vào nguồn quỹ BHXH, đến bảo toàn, phát triển tăng trưởng nguồn quỹ để đảm bảo cho người thụ hưởng sách BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng quan QLNN có liên quan Vì vậy, QLNN BHXH bắt buộc nội dung quan trọng việc phát triển sách ASXH nước Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Trong khn khổ Luận văn, với mục đích Luận văn, tác giả thể rỏ nội dung sau: - Hệ thống hóa sở khoa học QLNN BHXH bắt buộc, trình bày tổng quan BHXH, nêu số nội dung QLNN BHXH, tiếp đến tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHXH bắt buộc, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Bình, tỉnh Thừa Thiên Huế hai tỉnh lân cận với tỉnh Quảng Trị, tác gia rút học từ kinh nghiệm QLNN BHXH bắt buộc - Trình bày thực trạng QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị, tác giả nêu lên số nội dung khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị, giới thiệu BHXH tỉnh Quảng Trị Trong giai đoạn từ năm 2015-2018, tác giả phân tích thực trang QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị, quy định BHXH bắt buộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tình hình đơn vị SDLĐ NLĐ địa bàn, công tác tuyên truyền, tổ chức quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh, tình hình giải chế độ BHXH bắt buộc Tỉnh, công tác ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành chính, cơng tác tra, kiểm tra Qua việc phân tích, tác giả đánh giá thực trạng QLNN BHXH bắt buộc Tỉnh, từ kết đạt được, khó khăn, hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế tỉnh Quảng Trị 83 Trước yêu cầu phát triển giai đoạn mới, sách BHXH với vai trị trụ cột đứng trước thời cơ, vận hội mới, cần có giải pháp phù hợp, hiệu Cho nên, cấp ngành cần bán sát quan điểm Đảng, Ngành BHXH cấn phải có định hướng phát triển Chính vậy, tác giả viện dẫn thể rỏ nét nội dung trên, để từ đưa số giải pháp, đồng thời kiến nghị đến quan có liên quan nhằm hồn thiện QLNN BHXH bắt buộc 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết 2018, triển khai nhiệm vụ năm 2019, Quảng Bình Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng kết 2018, triển khai nhiệm vụ năm 2019, Thừa Thiên Huế Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị Tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Về sách tinh giản biên chế, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 36a/2015/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ – TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 10 Ngơ Thị Minh Hịa (2018), QLNN chi trả BHXHtrên địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 11 Dương Văn Thắng (2014), Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 12 Phạm Quốc Thuật (2018), QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 85 13 Hồ Tấn Tiên (2017), Quản lý nhàn nước BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 14 Nguyễn Thanh Tuấn (2018), QLNN hoạt động BHXH địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/06/2015 việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động, Hà Nội 20 Ủy Ban Nhân dân (2019), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, Quảng Trị 21 Ủy Ban Nhân dân (2013), Kế hoạch số 3491/KH-UBND ngày 21/10/2013 triển khai thực Chương trình hành động số 70-CTHĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Quảng Trị 22 Tỉnh Ủy (2013), Chương trình số 70-CTHĐ/TU ngày 02/7/2013 Chương trình hành động triển khai thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 23/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Quảng Trị 86 ... quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, đối tượng... xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội - BHXH bảo đảm thay bù