TKS000372- Võ Thành Vinh- kiểm sát thi hành án dân sự hành chính- Lớp K5L

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề số 06: Trình bày hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Dân Họ Tên: VÕ THÀNH VINH Lớp : K5L MSSV : 173801010019 SBD : TKS000372 Năm 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BLTHADS Bộ luật Thi hành án dân VKS Viện kiểm sát THA Thi hành án VKSND Viện kiểm sát nhân dân CHV Chấp hành viên KSV Kiểm sát viên CQTHA Cơ quan thi hành án MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lý luận 1 Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án Nội dung xác minh điều kiện thi hành án II Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THADS III Hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Dân Kiểm sát thực việc xác minh điều kiện thi hành án Kiểm sát hoạt động xác điêu kiện thi hành án Kiểm sát việc xử lý kết xác điều kiện thi hành án Kiểm sát việc theo dõi trường hợp chưa có điều kiện thi 10 hành án 10 IV Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 12 Thực trạng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS 12 Một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 13 C KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 A ĐẶT VẤN ĐỀ Thi hành án dân (THADS) có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, Quyết định Tòa án… thực có giá trị thi hành thực tế Thông qua hoạt động THADS bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước Trong q trình tổ chức thi hành án dân sự, xác minh điều kiện thi hành án thủ tục có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bước tác nghiệp Chấp hành viên, giúp Chấp hành viên có sở để đề biện pháp thi hành án phù hợp vụ việc Vì vậy, để tìm hiểu rõ vấn đề này, em xin lựa chọn Đề số 06: “Trình bày hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Dân sự” làm đề tài cho tiểu luận kết thúc học phần môn kiểm sát thi hành án dân sự, hành B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lý luận Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án Theo Từ điể n tiế ng Viê ̣t thì “xác minh” có nghiã là “làm cho rõ sự thật qua thực tế và chứng cụ thể ” Như vâ ̣y, xác minh là tìm hiể u, thu thâ ̣p thông tin, tài liê ̣u, chứng cứ từ những sự viê ̣c, hiêṇ tươ ̣ng xảy thực tế cuô ̣c số ng bằ ng những cách khác để làm sáng tỏ sự thâ ̣t về mô ̣t vấ n đề nào đó Xác minh điề u kiêṇ thi hành án là viê ̣c “CHV, các bên đương sự thực hiê ̣n nhằ m tìm kiế m, khẳ ng ̣nh các thông tin về tài sản, điề u kiê ̣n thi hành án của người phải thi hành án để làm cứ tổ chức thực hiê ̣n viê ̣c thi hành án theo quy ̣nh của pháp luật”.[9] Về sở pháp lý, xác minh điều kiện THADS quy định Điều 44 Luật THADS xác minh điều kiện thi hành án, đồng thời vấn đề hướng dẫn quy định chi tiết Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, khoản Điều Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS Nội dung xác minh điều kiện thi hành án 2.1 Chủ thể thời điểm tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Chủ thể đươ ̣c quyề n xác minh, tiế p câ ̣n thông tin tài sản của người phải thi hành án bao gồ m: + Người đươ ̣c thi hành án hoă ̣c người khác người đươ ̣c thi hành án ủy quyề n (khoản Điề u 44 Luâ ̣t THADS); + CHV quan THADS (khoản Điề u 44 Luâ ̣t THADS); + Thủ trưởng quan THADS (Điề u Thông tư liên tich ̣ số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn viêc̣ cung cấ p thông tin về tài khoản, thu nhâ ̣p của người phải thi hành án và thực hiê ̣n phong tỏa, khấ u trừ để THADS) Về thời điểm xác minh thi hành án, theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành CHV tiến hành xác minh Như vậy, thời điểm tiến hành xác minh trường hợp thông thường xác định sau kết thúc thời hạn tự nguyện thi hành án Trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh Trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án 06 tháng lần, CHV phải xác minh điều kiện thi hành án; trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án người chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù cịn lại từ 02 năm trở lên không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án thời hạn xác minh 01 năm lần Sau hai lần xác minh mà người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án quan thi hành án dân phải thông báo văn cho người thi hành án kết xác minh Việc xác minh lại tiến hành có thơng tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án.[1] Khoản Điều 44 Luật THADS quy định Người thi hành án có quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho quan thi hành án dân Trường hợp CHV thấy cần thiết kết xác minh Chấp hành viên người thi hành án khác có kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân phải xác minh lại Việc xác minh lại tiến hành thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân.[1] 2.2 Nguồn thông tin xác minh Khi tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, trước hết cần xác định nguồn thông tin cần xác minh để trọng tâm vụ việc CHV khai thác, tìm kiếm thơng tin điều kiện thi hành án qua nguồn như: Nghiên cứu án, định; xác minh qua người phải thi hành án theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS; xác minh quan người thi hành án; xác minh qua nguồn cung cấp thông tin khác 2.3 Thành phần nội dung xác minh Việc xác định thành phần tham gia xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án, phải vào vụ việc cụ thể Thông thường thành phần tham gia xác minh bao gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, cán tư pháp, tổ trưởng tổ dân phố cảnh sát khu vực tùy vào vụ việc khác nhau, đặc điểm nhân thân tài sản người phải thi hành án mà mời thêm tham gia hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, đại diện Trong trường hợp, việc xác minh tài sản người phải thi hành án liên quan đến tài sản liên quan đến cơng trình xây dựng, quyền sử dụng đất ngồi chủ thể nêu cần phải có quan chuyên môn lĩnh vực tham gia, đảm đảm bảo sau tiến hành xác minh điều kiện thi hành án cho kết xác minh hồn tồn xác.[7] Ngồi việc xác định thành phần tham gia xác minh điều kiện thi hành án, CHV cần xác định nội dung sau: Xác minh nhân thân người phải thi hành án, xác minh tài sản người phải thi hành án (có tài sản nào, tài sản chung, tài sản riêng, tài sản có giá trị ), xác minh khoản thu nhập hợp phát người phải thi hành án, xác minh quan điểm quyền địa phương điều kiện khác 2.4 Tiến hành xác minh Bước 1: Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án tự kê khai thông tin điều kiện thi hành án; Bước 2: Chấp hành viên trực tiếp xác minh; Bước 3: Ra định việc xác minh điều kiện thi hành án; Bước 4: Tiến hành xác minh lại nhận văn cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án; Bước 5: Cơ quan thi hành án chuyển sang sổ theo dõi riêng việc chưa có điều kiện thi hành án II Nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THADS Yêu cầu Toà án nhân dân, CQTHA cấp cấp dưới, CHV, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan đến việc thi hành án: Ra định thi hành án; định ủy thác thi hành án; áp dụng thời hiệu yêu cầu thi hành án; định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án, trả lại đơn yêu cầu thi hành án, định tiếp tục thi hành án theo quy định điều 36, 30, 48, 49, 50, 51, 57, 134, 135, 137 Luật THADS Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án CQTHA cấp cấp dưới, CHV, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan việc giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án theo quy định khoản Điều 24 Luật tổ chức VKSND năm 2002; Đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; có ý kiến văn trường hợp quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án theo quy định Điều 62 Luật THADS; tham gia phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án theo quy định Điều 63 Luật THADS Kháng nghị định Toà án miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Điều 64 Luật THADS; kháng nghị định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân cấp cấp theo quy định Điều 160 Luật THADS khoản Điều 24, Điều 25 Luật tổ chức VKSND; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tiêu huỷ vật chứng, tài sản theo quy định Điều 125 Luật THADS; việc cưỡng chế thi hành án theo quy định Điều 72 Luật THADS; việc thi hành định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên giữ nguyên án, định có hiệu lực pháp luật theo quy định Điều 134 Luật THADS; Kiểm sát việc thực kiến nghị, kháng nghị: Định kỳ tháng, năm Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc Cơ quan thi hành án thực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát Trước tiến hành kiểm sát phải có văn thơng báo nội dung, phương thức kiểm sát cho Cơ quan thi hành án Yêu cầu khởi tố hình sự: Trong trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án phát có dấu hiệu tội phạm báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hình Báo cáo phải gửi kèm tài liệu liên quan đến dấu hiệu tội phạm để Lãnh đạo Viện xem xét, định.[8] III Hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Dân Xác minh điều kiện thi hành án việc làm quan trọng CHV, việc xác minh tài sản xác giúp việc định định thi hành án có cứ, pháp luật, đâm bảo cho án, định thi hành đầy đủ, kịp thời pháp luật Tuy nhiên, việc xác minh điều kiện thi hành án việc làm phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành luật khác nên trình tổ chức xác minh điểu kiện thi hành án khơng tránh khỏi thiếu sót, vi phạm ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức thi hành án, ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án, người phải thi hành án, người mua tài sản trúng đấu giá, ảnh hưởng đến việc thu hồi tài sản cho Nhà nước Phát kịp thời thiếu sót, vi phạm việc xác minh điều kiện thi hành án việc làm quan trọng, trách nhiệm VKSND Khi kiểm sát việc xác minh điểu kiện thi hành án, KSV quy định Điều 10 Quy chế số 810 để xác định nội dung kiểm sát cụ thể: Kiểm sát thực việc xác minh điều kiện thi hành án VKS kiểm sát việc đâm bảo thời hạn tự nguyện trước thực hoạt động xác minh điểu kiện thi hành án Theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh Như vậy, mặt nguyên tắc, quan THADS không xác minh điểu kiện thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án; trường hợp quan THADS thực việc xác minh điểu kiện thi hành án chưa hết thời hạn tự nguyện thi hành án, KSV cần xác minh làm rõ có thuộc trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không để thực quyền hạn VKS theo quy định pháp luật.[2] Kiểm sát hoạt động xác điêu kiện thi hành án Khi kiểm sát hoạt động xác minh điều kiện thi hành án, KSV quy định khoản 2, 3, Điều 44 Luật THADS; đồng thời, KSV quy định Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP để xác định hoạt động xác minh điều kiện thi hành án có đảm bảo tuân thủ pháp luật, cụ thể: Khi tiến hành xác minh, Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điểu kiện thi hành án KSV kiểm sát nội dung kê khai có đảm bảo yêu cầu như: phải nêu rõ loại, số lượng tiền, tài sản tài sản; tiền mặt, tiền tài khoản, tiền cho vay, mượn; giá trị ước tính tình trạng loại tài sản; mức thu nhập định kỳ, không định kỳ, nơi trả thu nhập; địa chỉ, nơi cư trú người chưa thành niên giao cho người khác nuôi dưỡng; khả điều kiện thực nghĩa vụ thi hành án Đồng thời, KSV kiểm sát biên xác minh điều kiện thi hành án việc đương kê khai không kê khai tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án Trường hợp phát người phải thi hành án không kê khai việc kê khai không trung thực tùy theo mức độ vi phạm, VKS yêu cầu quan THADS (Chấp hành viên) thực việc xử phạt để nghị người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật.[10] Trường hợp cần làm rõ thông tin tài sản, nơi cư trú, nơi làm việc, trụ sở người phải thi hành án thông tin khác liên quan đến việc thi hành án Thủ trưởng quan THADS ủy xác minh cho quan THADS nơi có thơng tin Việc ủy xác minh quan THADS phải thể văn bản, nêu rõ bên ủy quyền, bên nhận ủy quyền, nội dung ủy quyền nội dung cần thiết khác Thủ trưởng quan THADS nơi nhận ủy quyền phải trả lời văn kết xác minh nội dung cần thiết khác cho quan THADS ủy quyền xác minh Đối với việc xác minh tài sản bất động sản, động sản phải đăng ký sở hữu, thời hạn xác minh gửi kết xác minh cho quan THADS ủy 30 ngày, kể từ ngày nhận ủy quyền Trường hợp việc xác minh tài sản khó khăn, phức tạp thời hạn xác minh gửi kết xác minh kéo dài khơng 45 ngày, kể từ ngày nhận ủy quyền Khi kiểm sát kết xác minh điều kiện thi hành án bất động sản, động sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng, KSV quy định Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC để xác định Theo đó, việc xác minh tài sản thuộc diện phải đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản tùy trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên vào giấy tờ sau: hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng tặng cho, giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng tài sản thông qua chủ sở hữu, địa phương, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan chức người làm chứng xác nhận người bán, quyền địa phương, quan chức việc mua bán tài sản.[11] Đối với việc xác minh loại tài sản thông tin khác, thời hạn xác minh gửi kết xác minh cho quan THADS ủy quyền 15 ngày, kể từ ngày nhận ủy quyền.[2] Kiểm sát việc xử lý kết xác điều kiện thi hành án - Kiểm sát cứ, thẩm định việc chưa có điều kiện thi hành án: Căn kết xác minh điều kiện thi hành án, Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điều kiện thi hành án, kiểm sát định việc chưa có điều kiện thi hành án, KSV đối chiếu quy định khoản Điều 44a Luật THADS để xác định việc định việc chưa có điểu kiện thi hành án quan THADS có pháp luật khơng: + Người phải thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đâm sống tối thiếu cho người phải thi hành án, người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng khơng có tài sản để thi hành án có tài sản giá trị tài sản đủ để toán phí cưỡng chế thi hành án tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, xử lý để thi hành án; + Người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật phải trả khơng cịn hư hơng đến mức sử dụng được; phải trả giấy tờ giấy tờ thu hối khơng thể cấp lại mà đương khơng có thỏa thuận khác; + Chưa xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án, người chưa thành niên giao cho người khác nôi dưỡng Ngoài ra, theo quy định khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP: Trường hợp chưa xác định địa tài sản người phải thi hành án chưa xác định địa người phải thi hành án mà theo án, định họ phải tự thực nghĩa vụ Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điểu kiện thi hành án Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án phải ghi rõ việc thi hành án bị hoãn theo điểm b khoản Điều 48 Luật THADS.[10] - Kiểm sát thời hạn định việc chưa có điều kiện thi hành án: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có quy định khoản Điều 44a Luật THADS, Thủ trưởng quan thi hành án định việc chưa có điều kiện thi hành án - Kiểm sát việc thực yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án, xác minh lại điều kiện thi hành án: Theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS, người thi hành án có quyền tự ủy cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho quan THADS Như vậy, trường hợp vụ việc thi hành án có kết xác minh điều kiện thi hành án người thi hành án, KSV cần đối chiếu với kết xác minh điều kiện thi hành án quan THADS, kết xác minh điểu kiện thi hành án khác nhau, KSV cần đánh giá kết xác; trường hợp kết luận kết xác minh điều kiện thi hành án quan THADS khơng xác, VKS có quyền kháng nghị yêu cầu quan THADS tiến hành xác minh lại; ra, trường hợp xét thấy cần thiết, Chấp hành viên tiến hành xác minh lại, KSV cần làm rõ trường hợp có coi trường hợp “cần thiết” khơng? Đồng thời, KSV tiến hành thời hạn thực việc xác minh lại, đảm bảo hoạt động xác minh lại tiến hành nhanh chóng, khẩn trương, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ thể, cụ thể việc xác minh lại tiến hành thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp nhận kháng nghị VKSND Đối với yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận văn đương quan, tổ chức, cá nhân khác cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh Sau có định việc chưa có điều kiện thi hành án, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án trở lại quan THADS định tiếp tục thi hành án - Kiểm sát việc đình thi hành án sau có kết xác minh điều kiện thi hành án: Đối với trường hợp đình thi hành án người thi hành án chết mà khơng có người thừa kế, KSV quy định Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC để đối chiếu đình thi hành án, sở đánh giá việc thực hoạt động xác minh điều kiện thi hành án trường hợp người thi hành án chết mà khơng có người thừa kế Trường hợp phải xác minh qua quyền địa phương, quan quản lý hộ khẩu, nơi cư trú nơi cư trú cuối người thi hành án Kết xác minh thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trung ương để người có quyền, nghĩa vụ liên quan biết bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo công khai hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình thi hành án.[11] Kiểm sát việc theo dõi trường hợp chưa có điều kiện thi hành án Nhằm đảm bảo án, định Tòa án dân phải tổ chức thi hành, ngăn chặn hành vi trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức hoạt động thi hành án VKS kiểm sát chặt chẽ trường hợp chưa có điều kiện thi hành án Theo đó, khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, quan THADS chuyển sang số theo dõi riêng việc chưa có điều kiện thi hành án thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ có đủ điều kiện sau: + Đã hết thời hạn 02 năm, kể từ ngày định việc chưa có điều kiện thi hành án trường hợp người chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù cịn lại từ 02 năm trở lên khơng xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải hành án hết thời hạn 01 năm, kể từ ngày định việc chưa có điều kiện thi hành án; + Đã xác trình hai lần theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS; + Khơng có thơng tin điểu kiện hành án người phải thị hành án” 10 KSV cần kiểm sát chặt chẽ trường hợp theo dõi, sở kịp thời phát người phải thi hành án có điều kiện thi hành thực quyền yêu cầu quan THADS phải tổ chức việc thi hành án Những vi phạm xác minh điều kiện thi hành án thường là: Không xác minh điều kiện thi hành án (thời điểm pháp luật quy định trách nhiệm xác minh thuộc CHV); không kịp thời xác minh (đây vi phạm phổ biến) dẫn đến tài sản bị dịch chuyển, thay đổi, chí khơng cịn tài sản; kết xác minh chưa xác (do quan quản lý thơng tin tài sản người có tài sản cung cấp sai, bưng bít) có trường hợp nguyên nhân chủ quan Chấp hành viên dẫn đến việc xác minh điều kiện thi hành án không đúng, khơng xác; thành phần tham gia xác minh khơng đầy đủ theo quy định; không xác minh quan có thẩm quyền tài sản quy định phải đăng ký quyền sở hữu; Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điều kiện thi hành án khơng có pháp luật, thiếu xác; không kịp thời thực việc lập danh sách, đăng tải danh sách người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành ngược lại khơng kịp thời chấm dứt việc công khai thông tin người phải thi hành án có điều kiện thi hành họ thực xong nghĩa vụ thi hành án Để kiểm sát chặt chế nội dung trên, VKS cần thực thường xuyên việc kiểm sát hồ sơ thi hành án thông qua việc phân công KSV kiểm sát việc thụ lý, giải hồ sơ Chấp hành viên; kiểm sát chặt chẽ định chưa có điều kiện thi hành án Thủ trưởng quan THADS; tổ chức xác minh số trường hợp ghi có dấu hiệu vi phạm thơng qua việc theo dõi thường xuyên hồ sơ thi hành án thông qua kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo đương thông tin vi phạm từ quan thông tin đại chúng; kiểm sát hồ sơ thi hành án trực tiếp kiểm sát; Kiểm sát việc đăng tải thông tin quan THADS trang thông tin điện tử Cục THADS Khi phát vi phạm, VKS tùy theo mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý thích hợp, yêu cầu khắc phục như: chưa kịp thời xác minh điều kiện 11 thi hành án yêu cầu xác minh; xác minh khơng đảm bảo thủ tục thành phần u cầu xác minh lại; trường hợp làm sai kết xác minh vụ lợi ảnh hưởng đến quyền, lợi ích Nhà nước, đương phải kháng nghị hủy bỏ; trường hợp kết xác minh sai mục đích chạy theo thành tích phải kiến nghị chấn chỉnh; đồng thời với việc yêu cầu chấn chỉnh có kiến nghị xử lý người vi phạm, trường hợp phát mục đích tư lợi kiến nghị xử lý trách nhiệm hình sự.[2] IV Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Thực trạng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS Một số khó khăn, vi phạm thường gặp kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự: Biên xác minh ghi không đầy đủ: Xác minh không rõ trạng tài sản người phải THA xác minh tài sản chung, tài sản có tranh chấp khơng chi tiết, khơng rõ ràng làm cho trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản gặp khơng khó khăn Tiếp nhận thông tin không đầy đủ không phát hiện: Nhiều thông tin quan, tổ chức, công chức tư pháp - hộ tịch, địa - xây dựng - đô thị môi trường, cán bộ, công chức cấp xã khác cá nhân có liên quan cung cấp nội dung không đầy đủ, thiếu trung thực CHV không phát để yêu cầu cung cấp bổ sung; bảo hiểm xã hội, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, công chứng quan, tổ chức, cá nhân khác nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án nhận văn yêu cầu CHV, thông tin tài khoản khơng cung cấp kịp thời (thời hạn quy định trả lời 03 ngày làm việc).[1] Không phát việc người phải thi hành án kê khai thiếu trung thực: Khi tiến hành xác minh người phải thi hành án không kê khai trung thực, không cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án; không nêu 12 rõ loại, số lượng tiền, tài sản quyền tài sản; tiền mặt;… điều kiện thực nghĩa vụ thi hành án CHV không phát Không tiến hành xác minh điều kiện thi hành án:Nhiều hồ sơ thi hành án thể CHV chưa thực việc xác minh điều kiện thi hành án theo quy định, từ định thi hành án khơng đủ để định kê biên mà không tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Hết thời hạn tự nguyện CHV không tiến hành xác minh:Theo quy định Luật thi hành án dân sự, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành CHV phải tiến hành xác minh, nhiên, qua kiểm sát nhiều trường hợp hết thời gian tự nguyện CHV không tổ chức tiến hành xác minh.[1] Không thông báo kết xác minh cho người thi hành án: Sau hai lần xác minh mà người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án quan thi hành án dân phải thông báo văn cho người thi hành án kết xác minh Sau có kết xác minh chậm cưỡng chế: Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật thi hành án dân sự, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế CHV khơng tiến hành cưỡng chế Sau có kết xác minh chậm phân loại án chưa có điề u kiê ̣n thi hành: Theo quy định Điề u 44a Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy đinh ̣ sau: “Điều 44a Xác định việc chưa có điều kiện thi hành án: Căn kết xác minh điều kiện thi hành án, Thủ trưởng quan thi hành án dân định việc chưa có điều kiện thi hành án thuộc trường hợp sau đây: a)….dưỡng khơng có tài sản để thi hành án hoặc…” Một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Thứ nhất, phải nắm quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án, thẩm quyền VKS kiểm sát việc xác minh điều kiện thi 13 hành án; thường xuyên cập nhật văn pháp luật liên quan đến xác minh điều kiện thi hành án; thời hạn xác minh hết thời hạn tự nguyện THA, thời hạn xác minh người chấp hành hình phạt tù, khơng xác minh địa người phải thi hành án [4] Thứ hai, kip̣ thời phát hiêṇ vi pha ̣m của CHV viê ̣c xác minh điề u kiêṇ thi hành án Luâ ̣t thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy đinh ̣ quan thi hành án dân sự phải gửi cho VKS các quyế t đinh ̣ về thi hành án mà chưa quy đinh ̣ việc gửi tài liê ̣u xác minh điề u kiê ̣n thi hành án.[3] Thứ ba, Kiể m sát viêc̣ xác minh tài sản là quyề n sử du ̣ng đấ t, tài sản phải đăng ký quyề n sở hữu, KSV cầ n phân biê ̣t rõ ràng diê ̣n tić h đấ t đó là đấ t cấ p hay đấ t mua Đấ t đươ ̣c cấ p cho hô ̣ gia đình sản xuấ t nông nghiê ̣p, lâm nghiêp, ̣ đố i với các loa ̣i đấ t này cầ n yêu cầ u CHV xác minh làm rõ thời điể m cấ p, cấ p cho người, mỗi người đươ ̣c cấ p mét vuông, đã làm rõ các thành viên hô ̣ gia đình cầ n lâ ̣p biên bản để ho ̣ đinh ̣ đoa ̣t phầ n diêṇ tích Thứ tư, KSV phân công cầ n nhâ ̣n thức, đánh giá đúng tầ m quan tro ̣ng của công tác kiể m sát thi hành án dân nói chung và công tác kiể m sát viêc̣ tổ chức xác minh điề u kiê ̣n thi hành án dân sự nói riêng nhằm có sự đầ u tư để đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ của khâu công tác này.[5] Thứ năm, nắ m quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về xác minh điề u kiêṇ thi hành án, vận dụng quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về thẩ m quyề n của VKS kiể m sát viê ̣c xác minh điề u kiêṇ thi hành án; thường xuyên câ ̣p nhâ ̣t văn bản pháp luâ ̣t có liên quan đế n xác minh điề u kiêṇ thi hành án qui đinh ̣ mới Cầ n nắ m vững quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về thời ̣n xác minh hế t thời ̣n tự nguyê ̣n thi hành án, thời ̣n xác minh đố i với người chấ p hành hình pha ̣t tù …,[6] Thứ sáu, kiể m sát viê ̣c xác minh đố i với các loa ̣i tài sản ô tô, xe máy… là những loa ̣i tài sản đăng ký quyề n sở hữu thì ngoài viêc̣ yêu cầ u quan quản lý cung cấ p thông tin về chủ sở hữu còn phải làm viê ̣c với người phải thi hành án xem tài sản đó hiê ̣n quản lý, có chuyể n nhươ ̣ng chưa có 14 cần xác định ngày tháng năm làm viê ̣c với người quản lý tài sản để xác minh làm rõ viê ̣c mua bán là tình hay tẩ u tán tài sản.[4] Thứ bảy, cần có bờ i dưỡng nghiêp̣ vu ̣ cơng tác kiểm sát thi hành án, xây dựng giáo triǹ h hướng dẫn chuyên sâu về kiể m sát xác minh điề u kiêṇ thi hành án để đô ̣i ngũ cán bô ̣ làm công tác kiể m sát thi hành án dân nâng cao triǹ h đô ̣ chuyên môn nghiêp̣ vu ̣ Phổ biế n kip̣ thời văn bản pháp luâ ̣t mới liên quan đế n viêc̣ tổ chức xác minh điề u kiêṇ thi hành án dân để công chức, KSV câ ̣p nhâ ̣t kip̣ thời Thứ tám, nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác kiể m sát thi hành án nói chung và kiể m sát viê ̣c xác minh điề u kiêṇ thi hành án dân sự nói riêng là viê ̣c làm cầ n thiế t của VKS Chỉ có tố t từ giai đoa ̣n xác minh điề u kiê ̣n thi hành án mới đảm bảo cho viê ̣c thi hành bản án, quyế t đinh ̣ đươ ̣c kip̣ thời, đầ y đủ và đúng pháp luâ ̣t Từ phát hiêṇ vi pha ̣m viêc̣ xác minh điề u kiêṇ thi hành án càng sớm thì viê ̣c khắ c phu ̣c hâ ̣u quả càng nhe ̣, làm tố t viê ̣c xác minh điề u kiêṇ thi hành án không đơn thuầ n chỉ là viêc̣ ̣n chế tổ n thấ t tổ chức thi hành án mà còn nâng cao vi ̣ thế , vai trò của VKS kiểm sát thi hành án dân sự.[5] C KẾT LUẬN Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án động tác nghiệp vụ quan trọng Viện kiểm sát, lẽ mấu chốt để phân loại án có biện pháp đôn đốc, tổ chức thi hành, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Hiện nay, Chấp hành viên, Thư ký thi hành án dân đào tạo, rèn luyện bản, kỹ nghiệp vụ nâng cao nhiều, song thực tế cịn nhiều hạn chế cơng tác xác minh điều kiện thi hành án, ảnh hưởng tới chất lượng phân loại án việc áp dụng biện pháp tổ chức thi hành án Cảm ơn Quý thầy (cô) đọc tiểu luận em! Bài làm viết khía cạnh người tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật nên khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy (cơ) để viết hoàn thiện hơn! 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật thi hành án dân 2014 [2] Trường đại học kiểm sát Hà Nội - Giáo trình kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 2020 [3] https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/kinh-nghiem-kiem-satviec-xac-minh-dieu-kien-thi-h-d10-t768.html [4]https://vkssonla.gov.vn/index.php?module=tinhoatdong&act=view&id=5 77&cat=40 [5] https://vks.haugiang.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang-va-giai- phap-nang-cao-chat-luong-cong-tac-kiem-sat-viec-xac-minh-dieu-kien-thi-hanhan-325.html [6]https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/nhung-van-de-luu-y-khikiem-sat-viec-xac-minh-dieu-d10-t8492.html#:~:text=09%2F10%2F2020,Ki%E1%BB%83m%20s%C3%A1t%20vi%E1%BB%87c%20x%C3%A1c%20 minh%20%C4%91i%E1%BB%81u%20ki%E1%BB%87n%20thi%20h%C3%A 0nh%20%C3%A1n,t%C3%B4n%20tr%E1%BB%8Dng%2C%20ch%E1%BA% A5p%20h%C3%A0nh%20nghi%C3%AAm [7]http://caodangluatmientrung.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao-doi/Xacminh-dieu-kien-thi-hanh-an-dan-su-Mot-so-luu-y-khi-tien-hanh-xac-minh-dieukien-thi-hanh-an-dan-su-1621.html [8]https://vksbacgiang.gov.vn/node/1763 [9] Từ điển Tiếng Việt – Trung tâm từ điển hoc, NXB Đà Nẵng, 2015, 1487 [10] Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân [11] Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 16 ... điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho quan thi hành án dân Trường hợp CHV thấy cần thi? ??t kết xác minh Chấp hành viên người thi hành án khác có kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân phải... VIẾT ĐẦY ĐỦ BLTHADS Bộ luật Thi hành án dân VKS Viện kiểm sát THA Thi hành án VKSND Viện kiểm sát nhân dân CHV Chấp hành viên KSV Kiểm sát viên CQTHA Cơ quan thi hành án MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ ... đình thi hành án. [11] Kiểm sát việc theo dõi trường hợp chưa có điều kiện thi hành án Nhằm đảm bảo án, định Tòa án dân phải tổ chức thi hành, ngăn chặn hành vi trốn tránh nghĩa vụ thi hành án,