luan van cua thuy 1

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với mục tiêu đưa nước ta từ đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng Nhà nước ta ngày nhận thức cách sâu sắc đầy đủ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh lãnh đạo Đảng dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tâm tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân hoạt động sở pháp luật với pháp chế dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm phát triển tối đa toàn diện người Từ Đại hội lần thứ IX, thông qua việc sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992, Đảng ta xác định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng thời kỳ đổi toàn diện đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Về vấn đề này, Đại hội lần thứ X, Đảng ta khẳng định chủ trương “đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” Tiếp thu giá trị Dân chủ - Pháp quyền nhân dân Đảng, Bác Hồ toàn dân ta khởi dựng từ Tổng tuyển cử đầu tiên, tới Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định mô hình xã hội mà nhân dân ta xây dựng hướng tới suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội là: xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân xây dựng đảng sạch, vững mạnh Trong năm qua, thực đường lối đảng, việc xây dựng nhà nước pháp quyền đẩy mạnh đạt kết tích cực tổ chức máy nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động nhà nước đổi Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào cá quan lập pháp tư pháp mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan hành nhà nước địa phương Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương đặc biệt hoạt động hàng ngày ủy ban nhân dân cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân Và qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo xúc, nhiều bất cập quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành minh chứng cho hoạt động hiệu quyền địa phương Vì vậy, cần phải phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cá quan trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài “ hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “ đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Cẩm nang thơng tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương bối cảnh đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Đề tài nhằm mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, Tuyên Quang điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Với mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Phân tích u cầu hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dưong Phạm vi nghiên cứu Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND Sơn Duơng đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, khóa luận đề cập vào số nội dung thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Bài khóa luận thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có Bài khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương - CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN - CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TỈNH TUYÊN QUANG - CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN B.NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm UBND cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.1 Vị trí UBND cấp huyện hệ thống quyền địa phương Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà cịn để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp (quản lý ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành chính- lãnh thổ), có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng quản lý nhà nước, quyền kinh doanh ) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có Theo qui định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền địa phương cấp hành lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND Việc phân cấp quan quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, khả cấp, bảo đảm bình đẳng cấp địa phương đảm bảo liên kết cấp quyền địa phương Vì vậy, nói rằng: UBND cấp huyện trung gian quan trọng cho liên kết đó, có nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật việc thực quản lý nhà nước địa phương.Từ đó, xác định: UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện Với cách hiểu cho thấy, UBND cấp huyện vừa quan chấp hành hành chính, vừa quan nhà nước cấp huyện Điều phản ánh mối quan hệ tính đại diện thực thi quyền lực nhà nước; quyền uy phục tùng quản lý hành nhà nước Đồng thời, mối quan hệ UBND cấp huyện với quan khác là: UBND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, HĐND UBND cấp xã mối quan hệ với quan, tổ chức khác hệ thống trị địa bàn huyện 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện Xét từ chất tổ chức hoạt động cấu hệ thống quan quyền địa phương, UBND cấp huyện có đặc điểm sau: - Tính tự chủ việc thực quyền lực nhà nước Việc tự chủ UBND cấp huyện thông qua việc định, tổ chức hoạt động thực tiễn hàng ngày địa phương vấn đề riêng địa phương, nguồn lực địa phương - Tính chất phụ thuộc tổ chức quyền lực nhà nước Hoạt động UBND cấp huyện hoạt động chấp hành - hoạt động quan hành nhà nước địa phương phận guồng máy hành nhà nước thống Chính phủ đạo, điều hành Với vị trí này, UBND cấp huyện chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp phạm vi mức độ phân cấp theo qui định pháp luật Đồng thời, phân cấp sở để UBND cấp huyện thực tự chủ tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa bàn - Việc xác lập chức năng, thẩm quyền UBND cấp huyện dựa đặc thù, điều kiện địa phương Là cấp quản lý hệ thống quyền địa phương, UBND cấp huyện, tổ chức hoạt động mình, thực chức đại diện; tiếp nhận giải yêu cầu, nguyện vọng người dân địa phương; định tổ chức thực cơng việc địa phương, phục vụ lợi ích cộng đồng theo phạm vi, mức độ tự chủ địa phương; bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân theo qui định pháp luật 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp huyện Theo qui định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, UBND cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo lĩnh vực quản lý nhà nước, ví dụ: - Trong lĩnh vực kinh tế, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; + Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp; + Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị HĐND xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng, trình HĐND cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; + Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thủy sản; + Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; + Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, thị trấn; + Xây dựng quy hoạch thủy lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thủy lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thủy nông địa bàn theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tham gia với UBND tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; + Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; + Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thủy sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND tỉnh - Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; + Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; + Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; + Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; + Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin thể dục thể thao, UBND huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề; tổ chức trường mầm non; thực chủ trương xã hội hóa giáo dục địa bàn; đạo việc xóa mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử; + Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hóa, hoạt động trung tâm văn hóa - thông tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; + Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ 10 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Như phân tích trên, đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải gắn với yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước, cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cho thấy bộc lộ số bất cập so với yêu cầu công đổi mới, tệ tham nhũng, quan liêu, hành dân xúc nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động hành Từ đó, khn khổ khóa luận, tơi trình bày số quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương sau: 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện phải gắn với đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Thực tế cách mạng Việt Nam cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam thực vai trò lãnh đạo thơng qua Nhà nước, máy nhà nước hệ thống quan thực đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa pháp luật Chính vậy, hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước, lãnh đạo Đảng, yêu 59 cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, tơn trọng pháp luật 3.1.2 Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đáp ứng yêu cầu quản lý xó hội, phự hợp với thực tế UBND huyện Sự thay đổi đời sống xã hội địi hỏi phải có đổi mới, điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhằm thích ứng với u cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn dương phải vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù huyện khả thực tế nơi; phù hợp với xu hướng yêu cầu quản lý nhà nước cấp huyện để từ khơng đặt tiêu chuẩn, kế hoạch khơng thiết thực, khó khả thi nhằm đảm bảo hiệu quản lý theo ngành, lĩnh vực đổi đồng ba yếu tố cấu thành đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức máy thể chế hành 3.1.3 hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nâng cao vai trò trách nhiệm UBND huyện, tăng cường hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dương quan nhà nước cấp Là quan chủ đạo quản lý nhà nước địa bàn huyện, UBND phải thực thể vai trò việc thực tốt chức chấp hành điều hành Để đạt mục tiêu đó, UBND huyện Sơn Dương phải có vai trị chủ đạo việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục cộng đồng dân cư địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân, xây dựng văn hóa pháp lý thói quen tuân thủ pháp luật, giúp cho người dân tự nhận thức thực tốt quyền nghĩa vụ địi hỏi cán bộ, cơng chức UBND huyện phải khơng 60 ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, đảm bảo pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải gắn với việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước khác nói chung quan quyền huyện nói riêng, có HĐND nhằm nâng cao phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thi hành chủ trương, sách, pháp luật địa phương Thực tế cho thấy nhiều vấn đề địa phương nhiều lần định qua tập thể: định qua HĐND, định tập thể qua thành viên UBND, chưa kể việc trước đưa tập thể thành viên UBND, HĐND nhiều vấn đề cịn định qua tập thể lãnh đạo quan chuyên môn cấp huyện, qua tập thể chi ủy, qua chi Việc định quản lý hành thơng qua tập thể làm mờ nhạt không phát huy hết tính chủ động, tích cực tự chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND cấp huyện thực tế việc định tập thể đó, nhiều yếu tố quản lý nhà nước, chế tổ chức chi phối nên việc định qua tập thể thành viên UBND cấp huyện mang nhiều tính hình thức, định phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ tịch UBND 3.1.4 Hồn thiện tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương Thực tế cho thấy, cơng cải cách hành năm vừa qua tập trung nhiều vào việc đổi mới, cải cách tập trung vào thiết chế, cấu trung ương tỉnh mà chưa thực ý tới cấp huyện Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 thể 61 ý đến vai trò quyền địa phương, vì, việc hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND huyện nói riêng nhằm để tương thích với cải cách hành cấp Hơn nữa, thực tế hoạt động quản lý nhà nước năm vừa qua cho thấy nhiều văn qui phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành việc triển khai chưa thực đồng có hiệu Các quan trung ương tỉnh thường tập trung vào việc tập huấn, triển khai, tuyên truyền, đạo thực vào sống, theo nhiều người, phải trơng chờ nhiều vào vai trị quyền huyện vì, có hạn chế cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn phân công cán nên thực tế cấp xã có vai trị trợ giúp cấp huyện tổ chức triển khai phạm vi hoạt động giao Mặt khác, cấp huyện cấp tỉnh, xã chủ thể quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ định, có đối tượng quản lý, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, ủy quyền cụ thể, đó, chọn trọng tâm đổi UBND cấp huyện tạo sở cho việc đổi mới, nâng cao khả thực quyền tự chủ cấp tỉnh cấp xã việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi số việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việc hồn thiện pháp luật phải vào tính đa dạng UBND cấp huyện phạm vi nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp Như vậy, cần xây dựng luật quyền địa phương cấp Ví dụ có Pháp lệnh thủ Hà Nội, nên tiến tới 62 ban hành Luật quyền cấp tỉnh, Luật quyền cấp huyện, Luật quyền cấp xã Trong Luật quyền cấp huyện qui định rõ cấu tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, mối quan hệ hệ thống trị nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Việc qui định cho phép nâng cao giá trị pháp lý văn điều chỉnh tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nay, nâng cao tính tự chủ, tự định tự chịu trách nhiệm địa phương địa bàn cấp huyện 3.2.2 Tăng cường giám sát hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức HĐND UBND cấp năm 2003 qui định rõ vai trò, trách nhiệm UBND cấp huyện quan hệ với quyền cấp tỉnh, HĐND cấp huyện quyền cấp xã với tổ chức hệ thống trị địa phương, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động UBND cấp huyện Tuy nhiên, thực tế phương thức tổ chức hoạt động HĐND huyện Sơn Dương nay; thiếu thông tin cập nhật, điều kiện hoạt động; trình độ kỹ hoạt động đại biểu nên HĐND huyện Sơn Dương chưa thể hết vai trị giám sát với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương Chính vậy, thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND huyện Sơn Dương giải pháp quan trọng để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn huyện, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý nhà nước 63 Chính vậy, việc nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện có tính định tới việc đổi tổ chức, hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Và giải pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bởi vì, cán bộ, cơng chức mắt khâu quan trọng thiếu hành nào, có vai trị thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vậy, thời gian tới cần phải có qui định chế độ công vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực 3.2.4 Cải thiện quan hệ ủy ban nhân dân huyện với người dân Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng với người dân, Thủ tướng Phan Văn Khải phát biểu kỳ họp thứ 6, Quốc khóa XI, vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực yêu cầu này, thứ là, UBND cấp huyện phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại công việc, công bố công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, cơng đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; Thứ tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát 64 hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chuyên môn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể 3.2.5 Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Như đề cập đến trình độ chun mơn, pháp luật cán bộ, cơng chức UBND huyện Sơn Dương, đồng thời trước yêu cầu thực tế quản lý nhà nước phải sở pháp luật UBND huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phương, gần dân giải phần lớn yêu cầu, đề nghị cơng dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa quan trọng Mở rộng sách ưuddaix em địa bàn huyện có trình độ, nguyện vọng lực phục vụ cho hoạt động UBND vào công tác Ủy ban Đặc biệt sinh viên trẻ tuổi có trình độ chun mơn cao 3.2.6 Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho ủy ban nhân dân huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thơng tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thơng tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thông tin quản lý nhà nước cịn có nhiều hạn chế Do đó,cần có kế 65 hoạch cụ thể cho việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho UBND Tiểu kết chương 3: UBND huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phương, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Việc đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa tích cực trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN để thực có hiệu giải pháp đòi hỏi vào tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 66 KẾT LUẬN Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chuyên môn với công dân Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta nay, đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương nhiều bất cập số lượng, chất lượng, khả thích ứng với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm công vụ điều kiện đảm bảo hoạt động Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vấn đề có tính định Trong thời gian qua, để phục vụ cho nghiệp phát triển đát nước, đưa nước ta thực trở thành nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam UBND huyện Sơn Dương tiến hành cách nhanh chóng, chắn q trình hồn thiện tổ chức hoạt động đáp ứng tốt yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Tuy nhiên trình hồn thiện gặp khơng khó khăn trở ngại phương thức hoạt động cũ ăn sâu thành lối mịn Do đó, việc hồn thiện lại tổ chức hoạt động UBND huyện cần có kế hoạch thời gian định tiến hành cách ạt, qua loa Và, dể giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng dân chủ văn minh” việc xây dựng nhà nước ta thành nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhiệm vụ cấp bách toàn đảng, toàn dân 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) Nxb Chính trị Quốc gia Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật – Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2007 Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Trường Đại Học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2007 Giáo trình Luật Hành Chính, Trường Đại Học Luật Hà Nội,2010 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Tập giảng Lý luận nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Thạc sỹ Đinh Ngọc Thắng (chủ biên) Báo cáo chung tình hình hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011; Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2012 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại Hội Đảng XI, Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 2011 11 Nguyễn Duy Qúy, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam _ Một số vấn đề lý luận thực tiễn – Tạp chí cộng sản, số 734(T10/2005) 12 Võ Khánh Vinh, Một Số ý kiến thể quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà Nước Pháp Quyền XHCN Việt Nam bổ sung, phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3, năm 2003 68 13 Phát huy dân chủ, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà Nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Tạp chí cộng sản số 60 năm 2004 14 Thongtinphapluatdansu – Wordpress.com / 2008 / 03/11/5468 15 Lê Minh Thông(2005) , Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 16.www.vietgle/tri thức việt/ detail.axpx? = huyện+ Sơn +Dương 17.www.Tuyenquang.edu.vn/vi/tintuc/2011/08/1F 821224 18 Quyết định số 451/2006/QĐ-UBND ngày 13/5/2006; Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 12/3/2009 quy định trình tự, thủ tục, soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 19 Báo cáo kết thực pháp luật tình hình xử lý vi phạm pháp luật Công an huyện Sơn Dương năm 2011 20 Nghị định 14/2008/NĐ_CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Nghị định số 12/2010/NĐ_CP sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 22 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 23 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 24 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Báo cáo thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2006 – 2011 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội,1991 69 MỤC LỤC Trang A.MỞ ĐẦU .1 1.Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Mục đích nhiệm vụ đề tài 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .4 6.Bố cục đề tài B.NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN .5 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm UBND cấp huyện hệ thống quyền địa phương .5 1.1.1.1 Vị trí UBND cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp huyện 1.1.3 Tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 12 1.1.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 14 1.2 Một số vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền XHCN .18 1.2.1.Khái niệm nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền XHCN 18 1.2.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 18 1.2.1.2 Khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN 19 1.2.2 Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 19 1.2.2.1 Tính cấp thiết việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 19 1.2.2.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền Vịêt Nam XHCN 20 70 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TỈNH TUYÊN QUANG .26 2.1 Giới thiệu huyện Sơn Dương 26 2.2 Sự cần thiết mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 27 2.2.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 27 2.2.2 Mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 30 2.3 Cơ cấu, tổ chức UBND huyện Sơn Dương 32 2.3.1 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Sơn Dương 32 2.3.2 Hoạt động UBND huyện Sơn Dương 32 2.3.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế 34 2.3.2.2 Trong lĩnh vực Xây dựng,GTVT 37 2.3.2.3 Trong lĩnh vực Thương mại, du lịch, dịch vụ 38 2.3.2.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội 41 2.3.2.5 Trong lĩnh vực Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội 43 2.3.2.6 Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện 44 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 45 2.4.1 Những kết đạt q trình hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 45 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế q trình hồn thiện tổ chức hoạt động huyện Sơn Dương .51 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế q trình hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 55 71 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN .59 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 59 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện phải gắn với đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế .59 3.1.2 Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phù hợp với thực tế UBND huyện 60 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nâng cao vai trò trách nhiệm UBND huyện, tăng cường hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dương quan nhà nước cấp .60 3.1.4 Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương 61 3.2 Một số giải pháp việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 62 C KẾT LUẬN 67 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 72 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNTT CNXH GTNT KH THCS THPT UBND XHCN Công nghệ thông tin Chủ nghĩa xã hội Giao thông nông thôn Kế hoạch Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa 73 ... 86.550 đạt 10 0 ,1% KH, 98,7% so với kỳ năm 2 010 ( đó: thóc 70.789 đạt 10 4,2%KH, ngơ 15 .7 61 tấn, đạt 84,9%KH) Kết thực 46 số trồng chủ yếu: lúa thực 11 .459 ha, đạt 10 3,8%KH, 10 1 ,1% so với năm 2 010 ; ngô... đoạn 2 011 – 2 015 Trong đó, huyện Sơn Dương tỉnh phân kỳ đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn năm 2 011 thực làm 18 4km, năm 2 012 đến năm 2 014 , năm huyện Sơn Dương làm 14 0 km, năm 2 015 thực... HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1. 1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 1. 1 .1 Vị trí, đặc điểm UBND cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1. 1 .1. 1 Vị trí UBND cấp huyện hệ thống