Tài liệu Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc

tai lieu, document1 of 66 Trung Quốc nước có diện tích rộng lớn với 9.571.300 km2, dân số đạt 1.341.000.000 người cuối năm 2010 coi nôi nông nghệp giới Sau thực cải cách thể chế quản lý kinh doanh nông thôn cải cách thể chế lưu thông nông sản phẩm, thủ tiêu chế độ mua bán thống nhất, mở rộng giá nông sản phẩm, nới rộng kinh doanh nông sản phẩm, nông nghiệp Trung Quốc thoát khỏi ràng buộc kinh tế kế hoạch truyền thống, mở rộng cánh cửa thị trường hàng hoá nông nghiệp Cải cách nông nghiệp Trung Quốc giải phóng cho đại phận nơng dân, điều động đầy đủ tính tích cực người nông dân, sản xuất nông nghiệp không ngừng phát triển đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, đồng thời mức sống nông dân nâng cao rõ rệt Nơng nghiệp nơng thơn Trung Quốc có bước thay đổi to lớn đáng kể trình phát triển, có điều phải kể đến sách “Tam nơng” hình thành chiến lược phát triển nông thôn Trung Quốc Vấn đề “Tam nông” hiểu vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân tên chung hàng loạt vấn đề kinh tế xã hội mà tự sinh Chính sách “Tam nơng” cần giải tốt vấn đề tăng thu nhập cho người dân, tiêu thụ hàng hóa nơng sản, ổn định xã hội nơng thơn Do quan điểm sách phát triển nơng thơn xác định sau: ủng hộ tích cực với sách phát triển nơng thơn, khống chế ổn định giá nông sản, thực phẩm, hỗ trợ nông nghiệp, tăng cường đầu tư cho nông thôn; quan tâm tầng lớp nông dân thành thị làm việc, đảm bảo xã hội, giáo dục để cân đãi ngộ, ổn định sống; xã hội xóa chế độ hộ nông thôn, tạo điều kiện cho nông dân di cư sinh sống đô thị; đảm bảo công bằng, an sinh xã hội cho người già yếu, tàn tật nông thôn, bảo vệ tầng lớp dễ tổn thương q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document2 of 66 Theo Giáo sư Lục Học Nghệ nói: Trung Quốc, nơng dân bị coi nhóm người yếu thế, thể việc quyền tài sản nông thôn chưa rõ ràng, nơng dân khơng có quyền bảo vệ ruộng đất khốn, chí nhà Bởi ruộng đất bị trưng dụng lúc nào, nhà cửa bị di dời để giải phóng mặt lúc Bởi lẽ đất thuộc sở hữu tập thể, nơng dân khơng có quyền chấp để vay ngân hàng Do vậy, phải đặt nông dân chủ thể “Tam nơng” đề sách, tìm giải pháp đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Trên quan điểm này, phủ Trung quốc đầu tư lớn vào nông thôn xã hội, y tế, đối tượng người già, người khơng có sức lao động thời gian gần Quan điểm đạo phát triển xã hội hài hòa, sở nơng thơn thị Hiện nay, nói Trung Quốc sách “Tam nơng” bước vào giai đoạn phát triển lịch sử, sản xuất lương thực tăng hàng năm, thu nhập nông dân tăng, nơng thơn phát triển tồn diện, sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn không ngừng cải thiện, hạng mục xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa đạt bước đột phá quan trọng luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document3 of 66 1.chính sách tam nơng Trung Quốc có từ nào? Thực số địa phương thực thí điểm sách tam nơng (nông thôn, nông nghiệp, nông dân – NV) từ năm 1995 đến năm 1997 trung ương thức có văn kiện quy định cụ thể hệ thống sách với vấn đề tam nơng Tuy sách tam nơng cụ thể hóa từ năm 1997 thực tế vấn đề tam nông tồn phát triển từ năm 1949, nhà nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đời Cải cách nông thôn diễn sôi từ thực sách khốn hộ Tuy nhiên, sách bộc lộ nhiều bất cập, “cơ chế khoán” dẫn đến người dân phải đóng góp nhiều Đến năm 1997, nhiều địa phương có tượng phổ biến lao động nông nghiệp bỏ đồng ruộng thành thị Trung ương có sách để góp phần giảm nhẹ đóng góp cho nơng dân ổn định tình hình Nơng thơn xã hội chủ nghĩa” khái niệm Trung ương Đảng cộng sản Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc nêu rõ “bản tài liệu số 1” công bố tháng 3.2006 Đây nhiệm vụ kế hoạch năm năm 2006 – 2010 Trung Quốc với phương châm “cho nhiều, lấy ít, ni sống Nhà nước Trung Quốc có giải pháp cụ thể nào? Nhà nước Trung Quốc đầu tư, hỗ trợ cho tam nông với tổng số tiền 700 triệu NDT Mặc dù có thay đổi diện mạo, mức sống so với đời sống nơng dân Anh, Mỹ cịn thấp Chính phủ đề chiến lược đến năm 2020, thu nhập nông dân Trung Quốc tăng gấp hai lần so với năm 2008 luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document4 of 66 (năm 2008, thu nhập bình quân 5.000 NDT/người/năm) Ngồi ra, đến năm 2020 bình đẳng y tế, giáo dục, dưỡng lão phạm vi toàn quốc Hiện nay, vấn đề tam nông, nhà nước dùng thị mà chuyển sang thương lượng dân chủ để nông thôn phát triển tuỳ theo khả đặc điểm riêng, nhà nước hỗ trợ dự án Trong kế hoạch năm năm, có đề bảy nhiệm vụ để tăng lợi nhuận cho nơng dân 32 biện pháp có lợi cho nông dân để phát triển nông nghiệp đại vào nơng nghiệp, ngân sách cho phát triển nơ Có thể điểm qua số nội dung giải pháp là: nhà nước đầu tư nhiều ng thôn tăng lên Sự phân phối thu nhập quốc dân điều chỉnh việc tiêu thụ thuế, đầu tư ngân sách, tài sản cố định tín dụng tăng cho nông nghiệp nông thôn Phần lớn trái phiếu, vốn ngân sách phát triển nông thôn Đặc biệt, đầu tư để cải tiến sản xuất điều kiện sống trở thành luồng ổn định để tăng vốn cho xây dựng Phí thu từ sử dụng đất dùng chủ yếu vào dự án phát triển đất nông nghiệp nhỏ bảo vệ tài nguyên nước Chính phủ ưu tiên xây dựng sở hạ tầng cấp thiết cho đời sống nông dân Nếu giải vấn đề triệt để chất lượng sống nơng thôn thành thị không khác mấy… Nội dung Về sở hạ tầng Thuế vào việc sử dụng đất canh tác tăng lên nhiều thứ thuế áp dụng phát triển nông thơn Sẽ có quy định để bảo đảm điều tiết thu nhập thuế đất cho việc phát triển đất nơng nghiệp Phí thu từ sử dụng đất dùng chủ yếu vào dự án phát triển đất nơng nghiệp nhỏ bảo vệ nước Chính phủ ưu tiên xây dựng hạ tầng sở cần cấp thiết cho đời sống nơng dân Chương trình nước thực nhanh hơn, trước hết vùng luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document5 of 66 nước bị ô nhiễm Năng lượng áp dụng rộng rãi Mạng lưới điện nông thôn nâng cấp Xây dựng đường nơng thơn xúc tiến Về sách Hệ thống hỗ trợ nông nghiệp nông dân bảo đảm củng cố cách tăng hỗ trợ trực tiếp Hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất lương thực vùng trồng lương thực tăng lên 50 % quỹ rủi ro lương thực cơng cụ quan trọng để giữ giá lương thực Ngồi cịn hỗ trợ cho việc mua hạt giống chất lượng cao máy nông nghiệp Cần xây dựng hệ thống hoàn chỉnh cung cấp vật tư bảo vệ thị trường để bảo đảm quyền lợi cho nông dân sản xuất lương thực Cần có biện pháp để liên tục làm tăng thu nhập nơng dân sở kinh tế nông thôn Việc chuyển lao động nông thôn ý Phải dỡ bỏ rào cản việc di cư lao động nông nghiệp đến thị trường lao đông đô thị Dần dần xây dựng bảo hiểm xã hội cho lao động di cư Bảo hiểm lao động phải bao gồm lao động di cư Phải nghiên cứu bảo hiểm xã hôi cho lao động di cư Về giáo dục nông thôn Chính phủ cố gắng để áp dụng giáo dục bắt buộc năm cho học sinh nông thôn giảm dần gánh nặng giáo dục Học sinh miền tây miễn học phí Từ năm 2006 Con em gia đình nghèo phát sách giao khoa miễn phí phụ cấp ăn Từ 2008 mở rộng cho tất vùng nông thôn Nhà nước đầu tư nâng cấp trường nông thôn Nông dân phải đào tạo để nâng cao trình độ kỹ thuật quản lý kinh tế Phải tiếp tục đào tạo nông dân nông thôn nông dân di cư đô thị Một chế đào tạo hướng thị trường xây dựng Về bảo hiểm xã hội Chính phủ xây dung hợp tác xã chăm sóc y tế với hỗ trợ ngân sách mở rộng năm 2008 Nhà nước đầu tư nâng cấp sử hạ tầng y tế nông thôn Bảo hiểm xã hội nông thôn phát triển dần luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document6 of 66 Chương trình kế hoạch hố gia đình phát triển Sẽ tăng trợ cấp khó khăn cho nơng thơn Về cải cách tài Khoảng 10 biện pháp cải cách tài nêu Phải xây dựng thể chế tài cộng đồng, có kiểm sốt bhặt chẽ Các tổ chức tài phải dành tỷ lệ vốn cho kinh tế nông thơn Sẽ thí nghiệm bảo hiểm nơng thơn Phải mở rộng tín dụng chấp cho hộ nơng dân doanh nghiệp Về chức phủ Chính quyền cấp xã phát triển để tạo điều kiện cho việc đầu tư, sản xuất Cải tiến chế độ thuế nơng thơn Đặt tài huyện kiểm sốt quyền huyện Về mơi trường Cần ý vào quy hoạch làng khu dân cư Hiện có nhu cầu phải quy hoạch lại nông thôn để xây dựng xã hội giả Phải bảo vệ đất xây dựng nông thơn Nhà nước giúp nơng dân miễn phí việc bố trí lại nhà cửa Bảo đảm quyền lợi cho nông dân đô thị làm thuê Hiện nơng thơn TQ có 320 triệu lao động nơng nghiệp, trồng trọt cần 150 tiệu, ngành nông nghiệp khác cần 20 triệu, thừa 150 triệu Tiền lao động làm thuê đô thị quan trọng thu nhập nơng thơn Chính phủ giao cho giải vấn đề hợp đồng lao động, mức lương, môi trường lao động, giáo dục em họ, bảo hiẻm y tế cho lao động đô thị Để thực nhiệm vụ này, phải ý đến tình hình lẫn lợi ích lâu dài, đặt kế hoạch tồn cách khoa học, củng cố lãnh đạo thực Nhấn mạnh tương lai gần giải phóng phát triển suất, nắm vững nhân tố chìa khố hạn chế phát triển nơng nghiệp nông thôn dùng biện pháp để củng cố hạ tầng sở nông thôn, tăng nhanh tiến khoa học kỹ thuật, thay đổi phương thức tăng trưởng nông nghiệp cải tiến khả sản luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document7 of 66 xuất hạt lương thực đẩy mạnh phát triển nông nghiệp đại Phải nhấn mạnh nhiệm vụ trung tâm tăng thu nhập nông dân, phát triển tăng trưởng nông nghiệp đến tiềm cao nhất, mở nhiều luồng để chuyển lao động dư thừa nông thôn tạo thành chế lâu dài Phải đẩy mạnh dân chủ sở việc tự quản làng Chúng ta phải hoàn thành hệ thống kế toán mở, phổ biến luật giáo dục bảo đảm cho quần chúng nâng cao quyền làm chủ đất nước Chúng ta phải phát triển văn hoá đạo đức XHCN, thúc đẩy việc phát triển giáo dục, khoa học, văn hố y tế nơng thôn, ủng hộ cách sống lành mạnh văn minh gây dựng kiểu nông dân Phải tăng cường quản lý xã hội dịch vụ công cọng nơng thơn, đặc biệt giải vấn đề có liên quan đến lợi ích nơng dân, cải tiến sản xuất điều kiện sống giải khó khăn để xây dung Phải nhấn mạnh kinh tế thị trường XHCN, ổn định hoàn thành hệ thống hoạt động thúc đẩy cải cách nông thôn cách tôn trọng sáng tạo nông dân để cải tiến sức sống phát triển nông nghiệp nông thôn Phải thử sử dụng nhiệt tình tính cần cù nông dân, hỗ trợ nhà nước tham gia lực lượng xã hội để cải tiến mặt nông thôn Phải sử dụng chức lãnh đạo tổ chức Đảng sở để cung cấp bảo đảm trị cho việc xây dung nơng thơn XHCN Đảng phủ TQ đặt vấn đề quan trọng muốn giải cách vần đề Tam nông phải thay đổi quan niệm trị lý (governance) chiến lược quốc gia để phối hợp phát triển kinh tế xã hội Việc cải cách thuế số sách biện pháp tình khơng có tác dụng lâu dài Động đàng sau phát triển nơng nghiệp việc kích thích sáng kiến nông dân phải xuất phát từ cải cách tăng thu nhập nông dân phải kết cải cách Nông nghiệp phát triển nơng thơn TQ thời kỳ khó khăn sản xuất lương thực thu nhập nơng dân chưa có sở vững Mặc dù luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document8 of 66 cải cách đạt thành tích to lớn rào cản thể chế cản trở việc phát triển nông nghiệp nông thôn chưa dỡ bỏ Để củng cố giữ vững tình hình tốt nơng thơn phải đẩy sâu cải cách phát huy nhiều sáng kiến thực tế chế Việc cải cách thuế nông thôn TQ bắt đầu thực cải cách thuế nông thôn từ năm 2000 Từ nhiều loại thuế phí quy định nơng thơn cịn ba loại thuế phí: thuế nơng nghiệp, phí hành phí thực công việc chung Tiếp theo năm 2004 có định thực việc giảm thuế nơng nghiệp thí điểm bỏ thuế nơng nghiệp vùng sản xuất lương thực chủ yếu (vùng Đông bắc 10 tỉnh khác) Việc thiếu hụt ngân sách địa phương việc giảm bỏ thuế trung ương bù Kết cuối năm 1994, 22 tỉnh gỡ loại bỏ thuế nông nghiệp cho 150 triệu nông dân vùng khác giảm thuế mức khác nhau; 26,8 ngàn tỷ nguyên giảm cho nông dân 3,3 ngàn tỷ giảm từ nông sản đặc biệt trừ thuốc lá, tổng cộng vượt 30 ngàn tỷ Cải cách thuế giảm bình quân 30 % gánh nặng cho nông dân Các cải cách phụ kèm theo cải cách thuế Cải cách bước quyền cấp thị xã Các thị xã cần phải xác định lại tuỳ theo quy mơ phát triển kinh tế Tổ chức quyền cần quy định lại để giảm biên chế chi tiêu Mục đích cải cách cấp sở tăng cường việc cung cấp dịch vụ cơng cho nhân dân Trong q trình cải cách có nhiều lần thay đổi tổ chức máy quyền sở, xu hướng chung biên chế ngày tăng Năm 2002 số công chức cấp huyện thị 19,07 triệu, chiếm 64,5 % nước ( 57,9 % cấp huyện 6,6 % cấp thị) luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document9 of 66 Ngay từ bắt đầu triển khai thực sách tam nơng , nơng thơn Trung Quốc có đổi sâu sắc biến đổi mẻ Tính đến 14-3-2006, sách cải cách nơng thơn Quốc hội thơng qua, theo tăng 14,2% chi tiêu để tăng cường phát triển khu vực nông thôn Điều có nghĩa phủ chi 42 tỉ USD để xây dựng vùng "nông thôn xã hội chủ nghĩa" cải thiện tình cảnh nghèo khổ 745 triệu nông dân miền quê Kể từ tháng 1/2007, Chính phủ Trung Quốc bắt đầu tiến hành loạt biện pháp nhằm triển khai công xây dựng nông thơn XHCN Trong nơng dân chủ đề then chốt "Tam nơng" Chỉ riêng sách ngân sách Trung ương dành hỗ trợ dự án “Tam nông ” không ngừng tăng, năm đạt 3917 tỷ NDT (tương đương 861.7 nghìn tỷ đồng) Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn (NNNT) không ngừng cải thiện, hạng mục xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa đạt bước đột phá quan trọng Theo thống kê, từ tháng 1/2007, Trung Quốc bắt đầu tiến hành loạt biện pháp nhằm triển khai công xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa nhằm nhanh chóng cải thiện môi trường sản xuất sinh hoạt nông thôn, thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp lạc hậu truyền thống phương thức sản xuất đại hiệu cao Chính phủ Trung Quốc khuyến khích nơng dân quyền địa phương đầu tư vào nơng nghiệp Đồng thời có sách ưu đãi cho đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực nông nghiệp, cải tiến hiệu vốn nước ngồi nơng nghiệp, tăng cường tái sử dụng tài nguyên, quy định việc khai thác nguồn tài nguyên chưa tái chế, giảm thiểu thất thoát sản xuất nơng nghiệp, đẩy mạnh chương trình giảm nghèo Ngồi ra, tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng nơng thơn, đầu tư khoản cho vay tín dụng vào sản xuất nơng nghiệp Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào cho rằng: “để triển khai sách phát triển nơng thơn phải nắm sản xuất nông luan van, khoa luan of 66 tai lieu, document10 of 66 nghiệp vấn đề lương thực liên quan tới quốc kế dân sinh, liên quan tới phát triển kinh tế, ổn định xã hội” Do đó, cấp, ngành cần phải thực tốt chủ trương, sách Trung ương nhằm khuyến khích người nơng dân phát triển sản xuất lương thực Bên cạnh cần phổ biến giống lúa mới, trồng tốt, canh tác tiên tiến tới người dân Tiếp đến ban hành biện pháp kiểm soát giá đầu vào, đặc biệt phân bón, buộc quyền địa phương phải chịu trách nhiệm việc thỏa mãn yêu cầu đầu vào nơng nghiệp trì giá đầu vào ổn định Sau đưa khoa học cơng nghệ vào nông nghiệp, xây dựng phát triển mạnh học viện nghiên cứu nơng nghiệp Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào khẳng định, buông lỏng việc đẩy mạnh phát triển nông thôn, phải kiên định đường đại hố nơng nghiệp mang đặc sắc Trung Quốc Những thành tựu Trung Quốc lĩnh vực "Tam nông" vừa Liên hợp quốc đánh giá cao - cơng tác xố đói, giảm nghèo Trung Quốc góp phần cho việc thực mục tiêu Thiên niên kỷ mà Liên hợp quốc đề Liên hợp quốc cho rằng, khơng có đóng góp tích cực Trung Quốc giới khơng thể thực mục tiêu xố đói, giảm nghèo vấn đề quan trọng mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Cũng chuyến cơng tác Hà Nam, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào tới thăm trường chuyên dạy em câm điếc thành phố Trịnh Châu Ơng cịn dự tiết lên lớp học sinh đặc biệt để tìm hiểu thực tế công việc thầy cô, cháu học sinh Tình hình học tập đời sống cháu học sinh vùng nông thôn Hà Nam ông Hồ Cẩm Đào đặc biệt quan tâm chuyến công tác lần Giới chuyên môn cho rằng, q trình thực sách phát triển nơng thơn, việc áp dụng sách miễn tồn học phí cho học sinh từ lớp đến lớp phạm vi nước từ năm học 2008 coi biện pháp giúp người nơng dân nghèo, đổi sống Với luan van, khoa luan 10 of 66 tai lieu, document19 of 66 dụng Hiện nay, dự án đầu tư phải thống với người dân triển khai dự án Phải có chữ kí người dân triển khai Nhà nước phân loại đất làm hai loại để quản lí: - Đất cơng ích: đất dùng làm cơng trình phúc lợi nhà nước định giá; - Đất thương mại: Giá đất tùy thuộc vào giá thị trường, người dân doanh nghiệp đàm phán Nhà nước không tham gia vào việc định giá Về mặt sách qui định, người dân khơng đồng ý quyền địa phương trung gian đàm phàn Trên thực tế quyền thường đứng phía nhà đầu tư, nhiều địa phương cưỡng chế Điều tạo xúc người dân, nhiều biểu tình Trung khánh địi bối thường, xử lí cán xâm phạm quyền lợi người dân Trên ngun tắc, đất cơng ích, nhà nước có quyền cưỡng chế Nhưng đất thương mại người dân có quyền khơng đồng ý, song quyền sở hữu đất lại thuộc Ủy ban thơn Chính điều làm quyền người dân khơng đảm bảo, có Ủy ban thơn có quyền đàm phán với nhà đầu tư Ủy ban thôn lại chịu nhiều áp lực, nhà nghiên cứu Trung quốc cho sách đất đai nhiều địa phương với nơng dân mang tính chất vừa dỗ vừa lừa Trung quốc đưa Luật trái quyền: địa phương lấy lại đất, đền bù Nhưng để đảm bảo quyền người dân: nhà nước đưa luật vật quyền: người dân khơng đồng ý, khơng lấy đất họ - Cải cách sở hữu: Hiện Trung quốc sở hữu đất đai nhà nước, nông thôn, quyền sở hữu khác Tại cấp thôn, UBND thôn, đại diện luan van, khoa luan 19 of 66 tai lieu, document20 of 66 quyền sở hữu người dân thôn Quyền sử dụng đất người dân, xác định mang tính chất ổn định, gần quyền tư hữu Đất sử dụng 30 năm, kéo dài 70 năm Người dân có quyền chuyền quyền sử dụng đất cho người khác, Ủy ban thôn chứng thực cho giao dịch Người dân mong muốn sách đất đai vĩnh cửu, vĩnh viễn Mặc dù mâu thuẫn tư hữu hóa nghèo đói, bảo vệ tài nguyên Quá trình sử dụng đất đai chưa thực ổn định, phát triển, thời gian tới Trung quốc chưa thay đổi quan điểm quản lí đất đai Dựa quan điểm:  Tăng người không tăng đất;  Giảm người không giảm đất Hiện Trung quốc tranh luận có chia lại đất hay không, hay để Một số nơi có thử nghiệm: 80 % đất chia lại, 20 % để lại làm đất tập thể Thời gian sử dụng đất: Đồng 50 năm, Miền núi 70 năm Một số mơ hình thử nghiệm sách Trung quốc - Kinh nghiệm thành phố Nam hải, thành phố Phật sơn tỉnh Quảng đông: Thành phố Nam hải, vùng có sản nghiệp phát triển, mạnh nơng nghiệp phi nông nghiệp Nông dân sống không dựa vào nơng nghiệp để phát triển kinh tế Chính sách thử nghiệm tập trung vào: + Cổ phần hóa đất đai, khốn, thầu: Lượng hóa diện tích đất đai mà nơng dân nhận khốn để tính cổ phần để góp vào họat động kinh tế; + Nơng dân trở thành cổ đông chia lợi nhuận; + Đất đai đưa cho đấu thầu với doanh nghiệp địa phương bên ngoài; luan van, khoa luan 20 of 66 tai lieu, document21 of 66 +Thu nhập nông dân sở phân chia lợi nhuận doanh nghiệp nông dân - Kinh nghiệm huyện Châu Độ tỉnh Sơn đông: Huyện Châu Độ có số dân đơng, nguời dân cơ hội sản xuất phi nông nghiệp Tại vùng thử nghiệm loại sách hai điền: + Kết hợp việc khoán thầu, tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng đất Chia đất cho hộ nông dân sở công (chức đất đai) Chia ruộng làm nhiều loại: ruộng nhân theo bình qn ruộng gia đình rng khốn để giao cho dân Ruộng khốn: nơng dân chịu thuế khóan, ngồi khơng cịn có thuế khác, đất khai thác sở khốn thầu Nơng dân dựa khả để thầu sử dụng đất đai.Việc khốn thầu sử dụng hiệu đất đai Thu nhập cấp địa phương tăng Nhưng hình thức khốn lan vùng nghèo, làm tăng them gánh nặng cho dân, số địa phương dừng lại, TW khuyến cáo khơng cổ vũ loại sách - Kinh nghiệm cải cách đất đai Giang tô: Khu vực xây dựng khu vực thí điểm chăn ni tập trung Có hai loại hình: + Phát triển sở hộ gia đình: xây dựng nơng trường, chăn ni gia đình Tự nông dân phải lo lỗ lãi theo khả kinh doanh Việc kinh doanh hộ gia đình sở giữ nguyên chế độ khoán thầu, trách nhiệm cá nhân, rõ rang, minh bạch, chủ động Mặc dù sách thuận lợi cho hộ giả; + Loại hình kinh doanh tập thể: xây dựng nông trường tập trung, thống đất đai, lấy công nghiệp bù đắp cho nông nghiệp, nhấn mạnh vào tính ứng luan van, khoa luan 21 of 66 tai lieu, document22 of 66 phó tính ổn định Mơ hình khơng minh bạch trách nhiệm phân chia lợi nhuận b) Chính sách tín dụng nơng thơn Trung quốc  Hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn (thủ tục vay lãi suất), đặc biệt xác định danh sách doanh nghiệp đầu rồng vùng để hỗ trợ  Hỗ trợ phát triển hệ thống tín dụng nhỏ kiểu Gramy Bank Băng la dét cho vùng khó khăn  Hỗ trợ, cổ vũ địa phương phát triển quĩ phát triển xã hội, lãi xuất để địa phương  Cho phép ngân hàng tư nhân, hộ kinh doanh tín dụng thành lập phát triển: Việc thức hóa kinh doanh tiền tệ, giảm cho vay nặng lãi nông thôn Nhà nước cấp giấy phép kinh doanh tiền tệ, có 10 vạn NDT, xin phép cho kí kinh doanh tín dụng Những hộ không phép huy động vốn Cổ vũ tổ chức xã hội, cá nhân thành lập quĩ cho vay c) Chính sách phát triển tổ chức dân sự, hiệp hội, HTX Trung quốc  Tồn Trung quốc có 150 nghìn HTX nơng nghiệp, chủ yếu nằm Miền đông Miền trung Số lượng HTX thấp so với qui mô kinh tế Trung quốc Nhà nước khuyến khích thành lập hội kinh tế Kiên không khuyến khích tồn thành lập HTX thời bao cấp Mặc dù có khuyến khích phát triển, HTX chủ yếu nằm tay số người, ông chủ, HTX gần doanh nghiệp vừa nhỏ luan van, khoa luan 22 of 66 tai lieu, document23 of 66  Trung quốc thúc đẩy phát triển mạnh HTX chuyên ngành theo ngành hàng, phát triển hiệp hội ngành nghề theo ngành, tăng cường liên kết dọc  Chính sách hỗ trợ liên kết nông dân-doanh nghiệp: nhà nước cổ vũ, hỗ trợ doanh nghiệp đầu rồng liên kết với nông dân để phát triển d) Chính sách xóa đói giảm nghèo - Giai đoạn năm 80: xóa đói giảm nghèo mang nặng tính chất cứu tế, ban cho - Giai đoạn cuối kỉ 20: Tập trung giúp đỡ vùng nghèo có khả phát triển kinh tế đào tạo, đưa nghề vào, dịch chuyển người nghèo vùng tài nguyên sang vùng khác giàu tài nguyên Kết có tác động khả quan, giúp giải 200 triệu hộ nghèo đói Hiện cịn vài chục triệu người khó khăn vùng núi, nghèo đất đai, phát triển kinh tế Nhưng việc di dân thực khó khăn người thiểu số, khơng chịu di chuyển định cư nơi khác lí tập quán Quan điểm nhà nước không thực việc cưỡng di cư - Từ năm 2007, phủ Trung quốc đưa sách hỗ trợ người nghèo nhằm đảm bảo sống người dân Nếu thu nhập nông dân mức tiêu chuẩn, nhà nước hỗ trợ sống để đảm bảo đủ mức tiêu chuẩn Tiền cho việc lấy từ ngân sách địa phương trung ương - Hỗ trợ gia đình thực nghiêm túc sinh đẻ có kế hoạch, hỗ trợ người già nơng thôn (tiền dưỡng lão khoảng 6000 NDT/năm sau 60 tuổi) - Thực chương trình bảo vệ rừng: trả tiền công cho dân, từ 20-30 kg lương thực/ha để họ bảo vệ rừng luan van, khoa luan 23 of 66 tai lieu, document24 of 66 - Mơ hình đảm bảo y tế: Từ năm 60 thực mơ hình y tế hợp tác, sau dừng lại lại tiếp tục phát triển Mơ hình thực địa phương, ví dụ mức bảo hiểm y tế 40 NDT, phủ 30 NDT, người dân bỏ 10 NDT, địa phương bỏ 10 NDT e) Chính sách miễn giảm thuế Do đặc thù Trung quốc mang tính lịch sử, đất nước Trung quốc chủ yếu sống nông nghiệp nông dân, người dân đóng góp q nhiều Trước miễn giảm, thuế nông nghiệp khoảng 30 tỷ NDT, loại khác 100 tỷ NDT Khi thu thuế nơng nghiệp, địa phương phần, phần cịn lại Trung ương thu Hiện tất loại thuế miễn không thu Việc miễn giảm thuể đặt quyền sở nhiều nơi gặp khó khăn đảm trách dịch vụ cơng phát triển nông thôn Đặc biệt vùng nghèo, vùng khó khăn Do Trung quốc có cải cách phân bổ đầu tư, phân chia thuế TW địa phương, theo hướng tăng cường ngân sách cho cấp địa phương định f) Chính sách mơi trường Đại hội 17 Đảng CS Trung quốc, TBT Hồ Cầm Đào đề cập cần cải thiện tình hình mơi trường nông thôn Ban đầu Trung quốc không ý thức vấn đề, TW đưa yêu cầu nghiêm ngặt Nếu sở sản xuất khơng đạt u cầu mơi trường, đóng cửa không cho sản xuất Bồi thường khu vực sinh thái: Nhà nước khoanh vùng bảo hộ sinh thái, sở nhà nước tiến hành đánh thuế, bỏ tiền để cải tạo mơi trường g) Mơ hình nơng thôn Tại khu vực thử nghiệm, mô hình nơng thơn trọng xây dựng theo mức độ, qui mơ khác Những mơ hình mang tính đa dạng tùy theo cấp vùng, khơng có tiêu chí chuẩn áp đặt cho nơi Để định hướng cho luan van, khoa luan 24 of 66 tai lieu, document25 of 66 nội dung này, cuối năm 2004, TW Trung quốc đưa mục tiêu xây dựng nông thôn  Sản xuất phát triển  Sinh họat giàu có  Văn minh nông thôn  Nông thôn, nông nghiệp sẽ: đường, trường, phong cảnh nơng thơn  Quản lí dân chủ 1.3 Một số biện pháp giải vấn đề “Tam nông” a Điều chỉnh cấu sản nghiệp nông nghiệp phát triển nông nghiệp cao sản, chất lượng tốt, hiệu cao Năm 1992 đề xuất thực đồng thời giải vấn đề khó khăn: nơng sản phẩm khó bán, nơng nghiệp tăng sản lượng khơng tăng thu nhập, yêu cầu thị trường không đựợc thoả mãn b Cải cách thuế loại phí nông thôn: Giảm nhẹ gánh nặng cho nông dân, thực sách “lấy ít” tam nơng, tăng thu nhập cho người nông dân, thu hẹp khác biệt thành thị nông dân Năm 2000 bắt đầu tiến hành thí điểm phận cấp tỉnh, 2003 thực nước Biện pháp chủ yếu “3 thủ tiêu, điều chỉnh, cải cách”: - Bỏ thu phí có tính chất hành ngân sách giáo dục nơng thơn, góp vốn,… - Bỏ thuế sát sinh thu phí khác - Bỏ cơng lao động tích luỹ cơng nghĩa vụ thống quy định - Điều chỉnh sách thuế nơng nghiệp sách thuế đặc sản nơng nghiệp - Sửa đổi biện pháp trưng thu thôn luan van, khoa luan 25 of 66 tai lieu, document26 of 66 c Thúc đẩy kinh doanh sản nghiệp hàng nông nghiệp Biện pháp đề xuất thực năm 1995 Mục đích nhằm giải vấn đề khó khăn là: kinh doanh quy mơ nhỏ phân tán nông nghiệp; Sản xuất tách rời thị trường; Hệ thống dịch vụ phục vụ xã hội/dịch vụ cơng khơng hồn thiện; Nâng cao trình độ tổ chức nông dân, đưa nông dân tiếp cận với thị trường, nâng cao lực cạnh tranh nông nghiệp tăng thu nhập cho nông dân d Thúc đẩy, điều chỉnh mang tính chiến lược kết cấu sản nghiệp nông nghiệp: năm 1998 đề xuất thực thách thức trước mắt Trung Quốc gia nhập WTO phát triển nông nghiệp sau vào giai đoạn Đánh giá trình thực sách "tam nơng" Việt Nam 1.1 Chính sách đất đai  Ở Việt Nam Nhà nước đưa sách đất đai ưu đãi cho phát triển "nông nghiệp, nông thôn nông dân":  Trao quyền sử dụng đất cho người dân: người dân có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp đất  Khuyến khích khu vực nơng thơn thực phong trào "dồn điền, đổi thửa" để khắc phục tình trang manh mún  Nhà nước đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận để chủ trang trại yên tâm sản xuất; ưu tiên cho thuê đất đất chưa giao, chưa luan van, khoa luan 26 of 66 tai lieu, document27 of 66 cho thuê địa phương để phát trang trại, khuyến khích khai hoang, phục hóa để phát triển mở rộng trang trại  Các trang trại chăn nuôi tập trung hưởng chế độ ưu đãi sử dụng đất khu công nghiệp Tuy nhiên, Việt Nam phấn đấu đến năm 2020 tro thành nước công nghiêp Đi vấn đề cắt giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, nâng dần tỷ trọng ngành CN-DV điều dẫn tới tình trạng ngành nơng nghiệp dần diện tích để sản xuất Vậy có câu hỏi đặt là: "mất đất nơng nghiệp lấy xây dựng nơng thơn mới???".Gần 80% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi thuộc đất “bờ xôi, ruộng mật” với sở hạ tầng, thủy lợi thuận tiện, cho vụ lúa năm, kéo theo, bình quân 500.000 lúa bị năm Bên cạnh đó, năm (2002-2007), việc thu hồi đất nông nghiệp làm ảnh hưởng đến khoảng 2,5 triệu lao động Theo số thống kê Bộ NN&PTNT, năm qua, diện tích đất nơng nghiệp thu hồi toàn quốc lên tới 154.000ha, điều đồng nghĩa với việc diện tích đất trồng lúa giảm 7,6%, thực tế, số tăng lên thời gian tới  Kinh nghiệm Trung Quốc: Chính sách đất đai Trung quốc vạch đường đỏ đất đai đến năm 2020: Chính chủ xác định 180 triệu mẫu (15 mẫu=01 ha) cố định không thay đổi Đưa luật bảo hộ đất đai canh tác Khi đất canh tác bản, không chuyển đổi mục đích sử dụng Hiện nay, dự án đầu tư phải thống với người dân triển khai dự án Phải có chữ kí người dân triển khai Quan điểm quản lý đất đai Trung Quốc: luan van, khoa luan 27 of 66 tai lieu, document28 of 66  Tăng người không tăng đất;  Giảm người không giảm đất  Bài học cho Việt Nam: Phải xây dựng chiến lược phát triển cụ thể thống nhóm ngành kinh tế, phát triển hài hồ, xác định mối quan hệ công nghiệp nơng nghiệp q trình CNH đất nước Việc trao quyền sử dụng đất cho người dân dẫn tới tình trạng giá đất lên, đất trồng trọt đất thường bị mang bán Do Nhà nước phải đưa biện pháp chế tài quản lý cho phù hợp 1.2 Chính sách tín dụng nơng thơn  Ở Việt Nam Tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn (NN-NT) có vai trị quan trọng phát triển KT-XH khu vực nông thôn Thực tế thời gian qua, tổ chức tín dụng (TCTD) khơi thơng nguồn vốn vào NN-NT, góp phần thực xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân.Sau 10 năm thực Quyết định 67/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tín dụng NN-NT, dư nợ tăng khoảng lần, đạt 300 nghìn tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng tín dụng bình quân 21,78% Dù vậy, cho vayNN-NT chưa đáp ứng yêu cầu, chiếm 16,7% tổng dư nợ cho vay kinh tế.(2010)  Chính phủ có sách khuyến khích, hỗ trợ việc cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua công cụ điều hành sách tiền tệ, sách xử lý rủi ro phát sinh diện rộng lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn sách cụ thể khác thời kỳ luan van, khoa luan 28 of 66 tai lieu, document29 of 66  Cá nhân, hộ sản xuất nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp xem xét cho vay khơng có bảo đảm tài sản tối đa đến 50 triệu đồng  Cũng với hình thức cho vay khơng có bảo đảm tài sản, hộ kinh doanh, sản xuất ngành nghề làm dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn xem xét cho vay tối đa đến 200 triệu đồng; hợp tác xã, chủ trang trại xem xét cho vay tối đa đến 500 triệu đồng  Thành lập tổ chức tài quy mơ nhỏ; ngân hàng, tổ chức tài Chính phủ để thực việc cho vay theo sách Nhà nước) tổ chức, cá nhân vay vốn theo quy định để phục vụ sản xuất, kinh doanh tiêu dùng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn  Những khoản cho vay nông nghiệp, nông thơn TCTD Chính phủ tổ chức cá nhân khác ủy thác mức lãi suất thực theo quy định Chính phủ theo thỏa thuận với bên ủy thác Tuy nhiên, để tiếp cận nguồn vốn ý nghĩa này, người dân nhiều địa phương kêu "khát" vốn phàn nàn thủ tục rườm rà, làm khó khơng cần thiết cho người vay nhiều hạn chế:  Nguồn vốn cho vay NN-NT chủ yếu ngắn hạn (chiếm 60%), người dân khó đầu tư sản xuất lớn, sản xuất nơng nghiệp hàng hóa  Rõ ràng không quy định chấp tài sản buộc người dân nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với nhóm HTX chủ trang trại, dù vaytối đa 500 triệu đồng, song tiêu chí để xác định chủ trang trại đủ điều kiện cấp chứng nhận điều kiện chưa hướng dẫn v v  Kinh nghiệm Trung Quốc luan van, khoa luan 29 of 66 tai lieu, document30 of 66 ???????  Bài học Cần phải có chế khuyến khích ngân hàng có mức cho vay NN-NT 60% trở lên hưởng ưu đãi; đạo chi nhánh Ngân hàng Nhà nước địa phương tiến hành khảo sát thực trạng tổng nhu cầu vốn vay NN-NT, sở chia thành giai đoạn, bước đáp ứng nhu cầu vốn bền vững, hiệu Từng bước tháo gỡ vướng mắc chế, sách cho vay; tăng cường tín dụng chonơng dân vay trung dài hạn; có giải pháp trì mức tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp 1.3 Chính sách xố đói giảm nghèo  Ở Việt Nam Những năm qua, với sách phát triển kinh tế- xã hội, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, nhiều sách xóa đói giảm nghèo triển khai giành kết quan trọng, thành tựu xóa đói giảm nghèo góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Đây chương trình quan trọng nằm chương trình thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Đảng, Nhà nước ta ban hành sách giảm nghèo kịp thời, thực tiễn Năm 2010, Chương trình 135 giai đoạn kết thúc, mục tiêu đãđạt được: giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 30% tăng thu nhập lên 3,5 triệu đồng/hộ/năm góp phần tạo nên diện mạo kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số Những kết Chính phủ cộng đồng quốc tế ghi nhận mơhình giảm nghèo Việt Nam luan van, khoa luan 30 of 66 tai lieu, document31 of 66 Tuy nhiên, thực tế kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa nước ta cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hàng hố, cơng nghiệp Tỷ lệ đường giao thơng nơng thơn nhựa hố, bê tơng xi măng chưa cao, đạt 19%, 60% tiêu đặt chiến lược tồn diện xố đói giảm nghèo  Kinh nghiệm Trung Quốc Giai đoạn năm 80: xóa đói giảm nghèo mang nặng tính chất cứu tế, ban cho Giai đoạn cuối kỉ 20: Tập trung giúp đỡ vùng nghèo có khả phát triển kinh tế đào tạo, đưa nghề vào, dịch chuyển người nghèo vùng tài nguyên sang vùng khác giàu tài nguyên Chính phủ Trung quốc đưa sách hỗ trợ người nghèo nhằm đảm bảo sống người dân Nếu thu nhập nông dân mức tiêu chuẩn, nhà nước hỗ trợ sống để đảm bảo đủ mức tiêu chuẩn Tiền cho việc lấy từ ngân sách địa phương trung ương Mơ hình đảm bảo y tế: Từ năm 60 thực mơ hình y tế hợp tác, sau dừng lại lại tiếp tục phát triển Mơ hình thực địa phương, ví dụ mức bảo hiểm y tế 50 NDT, phủ 30 NDT, người dân bỏ 10 NDT, địa phương bỏ 10 NDT  Bài học  ?????? 1.4 Mơ hình nông thôn  Ở Việt Nam luan van, khoa luan 31 of 66 tai lieu, document32 of 66 Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa triển khai thực theo Kết luận số 32-KL/TW ngày 20/11/2008 Bộ Chính trị Thơng báo kết luận số 238-TP/TW ngày 7/4/2009 Ban Bí thư Đề án “Xây dựng thí điểm mơ hình NTM”, nhằm tổ chức thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ 7, BCH Trung ương Đảng (khóa X) “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Đến hết năm 2010, sau gần năm thực thí điểm 11 xã nước, Chương trình NTM thành công bước đầu đạt số kết quan trọng;  Đã có 7/11 xã thí điểm đạt 10 tiêu chí trở lên; có xã đạt 14/19 tiêu chí trở lên Có xã đạt từ 8-10 tiêu chí Riêng xã Thanh Chăn (Điện Biên) xã khó khăn nhất, đạt 7/19 tiêu chí  Về xây dựng sở hạ tầng, việc thu hút quan tâm nhiều cán người dân Sau gần năm triển khai, có khoảng 2/3 số cơng trình hạ tầng (theo tiêu chí) triển khai Đến hoàn thành gần 300 hạng mục cơng trình, nhiều giao thơng, thủy lợi, nước sạch… (chiếm khoảng 40% tổng kinh phí); tiếp đến chuẩn hóa lớp học, trạm y tế, vệ sinh mơi trường nơng thơn (chiếm khoảng 30% kinh phí)  Mỗi xã có 3-5 dự án, điểm trình diễn sản xuất Bên cạnh đó, vốn nguồn vốn để thực Chương trình thời qua tiếp tục tăng cường ngày đa dạng hơn, nguồn vốn lồng ghép, vốn tín dụng người dân tham gia Qua tổng hợp từ báo cáo 11 xã, đến tháng 12/2010 lũy kế vốn thực đạt 940 tỷ đồng (tăng gần 3,7 lần so với năm 2009) Trong đó, tỷ lệ vốn hỗ trợ Trung ương 12,04%, vốn ngân sách địa phương 23,8%, vốn dân góp khoảng 17,8%, vốn doanh nghiệp khoảng 8,94% vốn tín dụng chiếm khoảng 33,78% luan van, khoa luan 32 of 66 tai lieu, document33 of 66 Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đạt chương trình cịn tồn số mặt hạn chế, số mặt triển khai chậm quy hoạch chi tiết số nơi chưa hoàn thành (8/11 xã hoàn thành quy hoạch chi tiết), lúng túng quy chế huy động nguồn lực, tiếp cận nguồn vốn, giải ngân toán Việc triển khai nội dung quy hoạch sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, tuyên truyền vận động nhân dân, xã điểm chưa mạnh mẽ… luan van, khoa luan 33 of 66 ... thơn Trung Quốc 1.1.Xây dựng sách phát triển nông thôn Trung quốc - Lý luận quan điểm thi hành sách “Tam nơng” ĐCS Trung Quốc sau vào kỷ mới: Hội nghị tồn thể lần thứ khố 17 TW ĐCS Trung Quốc. .. cực với sách phát triển nông thôn, khống chế ổn định giá nông sản, thực phẩm, hỗ trợ nông nghiệp Quan điểm công nghiệp đô thị hỗ trợ phát triển nông thôn Tăng cường đầu tư cho nông thôn - Quan... phối quốc dân, giải tốt vấn đề ‘Tam nông? ??  Vấn đề Tam nông Trung Quốc sau thời kỳ năm 90 kỷ 20  Vấn đề “Tam nông? ??: tức vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân tên chung hàng loạt vấn đề kinh