Tiểu luận kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc ppsx

Cải cách nông nghiệp của Trung Quốcvề cơ bản đã giải phóng cho đại bộ phận nông dân, điều động đầy đủ tính tích cựccủa người nông dân, sản xuất nông nghiệp không ngừng phát triển đảm bảo

Tiểu luận kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc

Mục Lục

1.chính sách tam nông của Trung Quốc có từ khi nào? 3

1 Các kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc 16 1.1.Xây dựng chính sách phát triển nông thôn mới ở Trung quốc 16 1.2 Các chính sách tam nông trong phát triển nông thôn Trung quốc trong thời gian gần đây 17 1.3 Một số biện pháp giải quyết vấn đề “Tam nông” 25

Trung Quốc là nước có diện tích rộng lớn với 9.571.300 km2, dân số đạt1.341.000.000 người cuối năm 2010 và được coi là cái nôi của nền nông nghệp thếgiới Sau khi thực hiện cải cách thể chế quản lý kinh doanh nông thôn và cải cáchthể chế lưu thông nông sản phẩm, thủ tiêu chế độ mua bán thống nhất, dần dần mởrộng giá cả nông sản phẩm, nới rộng kinh doanh nông sản phẩm, nông nghiệpTrung Quốc đã thoát khỏi sự ràng buộc của kinh tế kế hoạch truyền thống, mở rộngcánh cửa thị trường hàng hoá nông nghiệp Cải cách nông nghiệp của Trung Quốc

về cơ bản đã giải phóng cho đại bộ phận nông dân, điều động đầy đủ tính tích cựccủa người nông dân, sản xuất nông nghiệp không ngừng phát triển đảm bảo được

an toàn lương thực quốc gia, đồng thời mức sống của nông dân được nâng cao rõrệt

Nông nghiệp nông thôn Trung Quốc đã có những bước thay đổi to lớn và đáng

kể trong quá trình phát triển, có được điều này phải kể đến chính sách “Tam nông”được hình thành trong chiến lược phát triển nông thôn của Trung Quốc Vấn đề

“Tam nông” được hiểu là vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân là tên chungcủa hàng loạt vấn đề kinh tế xã hội mà tự nó sinh ra Chính sách “Tam nông” cầngiải quyết tốt các vấn đề đó là tăng thu nhập cho người dân, tiêu thụ hàng hóa nôngsản, ổn định xã hội nông thôn Do vậy quan điểm chính sách phát triển nông thônđược xác định như sau: ủng hộ tích cực với chính sách phát triển nông thôn, khốngchế ổn định giá cả nông sản, thực phẩm, hỗ trợ nông nghiệp, tăng cường đầu tư chonông thôn; quan tâm tầng lớp nông dân ra thành thị làm việc, đảm bảo xã hội, giáodục để cân bằng đãi ngộ, ổn định cuộc sống; về xã hội xóa chế độ hộ khẩu nôngthôn, tạo điều kiện cho nông dân di cư và sinh sống tại đô thị; đảm bảo công bằng,

an sinh xã hội cho người già yếu, tàn tật ở nông thôn, bảo vệ tầng lớp dễ tổnthương nhất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và hội nhập

Theo Giáo sư Lục Học Nghệ nói: ở Trung Quốc, nông dân bị coi là nhómngười yếu thế, thể hiện ở việc hiện nay quyền tài sản ở nông thôn vẫn chưa rõ ràng,nông dân không có quyền bảo vệ ruộng đất khoán, thậm chí nhà ở của mình Bởi vìruộng đất có thể bị trưng dụng bất cứ lúc nào, nhà cửa của chính mình có thể bị didời để giải phóng mặt bằng bất cứ lúc nào Bởi lẽ đất ở thuộc sở hữu tập thể, nôngdân không có quyền thế chấp để vay ngân hàng Do vậy, phải đặt nông dân là chủthể trong “Tam nông” mới có thể đề ra được các quyết sách, tìm ra được các giảipháp đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.Trên quan điểm này, chính phủ Trung quốc đã đầu tư lớn vào nông thôn về xã hội,

y tế, đối tượng người già, người không có sức lao động trong thời gian gần đây

Quan điểm chỉ đạo phát triển xã hội hài hòa, trên cơ sở giữa nông thôn và đô thị.Hiện nay, có thể nói ở Trung Quốc chính sách “Tam nông” bước vào giai đoạnphát triển nhất trong lịch sử, sản xuất lương thực tăng hàng năm, thu nhập củanông dân tăng, nông thôn phát triển toàn diện, cơ sở hạ tầng nông nghiệp nôngthôn không ngừng cải thiện, các hạng mục xây dựng nông thôn mới xã hội chủnghĩa đã đạt được những bước đột phá quan trọng.

1.chính sách tam nông của Trung Quốc có từ khi nào?

Thực ra một số địa phương đã thực hiện thí điểm chính sách tam nông mới (nôngthôn, nông nghiệp, nông dân – NV) từ năm 1995 nhưng đến năm 1997 thì trungương chính thức có văn kiện quy định cụ thể hơn về hệ thống chính sách với vấn

đề tam nông Tuy chính sách tam nông được cụ thể hóa từ năm 1997 nhưng trênthực tế vấn đề tam nông đã tồn tại và phát triển từ năm 1949, khi nhà nước Cộnghoà nhân dân Trung Hoa ra đời

Cải cách ở nông thôn diễn ra sôi nổi từ khi thực hiện chính sách khoán hộ Tuynhiên, chính sách này đã bộc lộ nhiều bất cập, “cơ chế khoán” dẫn đến người dânphải đóng góp quá nhiều Đến năm 1997, nhiều địa phương có hiện tượng phổ biếnlao động nông nghiệp bỏ đồng ruộng đi ra thành thị Trung ương đã có nhữngchính sách mới để góp phần giảm nhẹ đóng góp cho nông dân và ổn định tình hình

Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” là một khái niệm được Trung ương Đảng cộng sản và Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc nêu rõ trong “bản tài liệu số 1” đượccông bố tháng 3.2006 Đây cũng là nhiệm vụ chính của kế hoạch năm năm 2006 –

2010 của Trung Quốc với phương châm “cho nhiều, lấy ít, nuôi sống

Nhà nước Trung Quốc có những giải pháp cụ thể nào?

Nhà nước Trung Quốc đã đầu tư, hỗ trợ cho tam nông với tổng số tiền hơn 700triệu NDT Mặc dù có thay đổi diện mạo, cũng như mức sống nhưng so với đờisống nông dân Anh, Mỹ thì vẫn còn thấp Chính phủ đã đề ra chiến lược đến năm

2020, thu nhập của nông dân Trung Quốc sẽ tăng gấp hai lần so với năm 2008

(năm 2008, thu nhập bình quân là 5.000 NDT/người/năm) Ngoài ra, đến năm 2020

sẽ bình đẳng về y tế, giáo dục, dưỡng lão trên phạm vi toàn quốc

Hiện nay, đối với vấn đề tam nông, nhà nước ít khi dùng chỉ thị mà chuyển sangthương lượng dân chủ để nông thôn phát triển tuỳ theo khả năng và đặc điểm riêng,nhà nước chỉ hỗ trợ bằng các dự án Trong kế hoạch năm năm, có đề ra bảy nhiệm

vụ chính để tăng lợi nhuận cho nông dân và 32 biện pháp có lợi cho nông dân đểphát triển nông nghiệp hiện đại hơn vào nông nghiệp, ngân sách cho phát triển nô

Có thể điểm qua một số nội dung chính của các giải pháp đó là: nhà nước đầu tưnhiều ng thôn tăng lên Sự phân phối thu nhập quốc dân sẽ được điều chỉnh để choviệc tiêu thụ thuế, đầu tư ngân sách, tài sản cố định và tín dụng sẽ tăng cho nôngnghiệp và nông thôn Phần lớn trái phiếu, vốn ngân sách sẽ đi về phát triển nôngthôn Đặc biệt, đầu tư để cải tiến sản xuất và điều kiện sống sẽ trở thành một luồng

ổn định để tăng vốn cho xây dựng Phí thu từ sử dụng đất sẽ được dùng chủ yếuvào các dự án phát triển đất nông nghiệp nhỏ và bảo vệ tài nguyên nước Chínhphủ sẽ ưu tiên xây dựng các cơ sở hạ tầng cấp thiết cho đời sống nông dân Nếugiải quyết những vấn đề này triệt để thì chất lượng sống giữa nông thôn và thànhthị không khác nhau là mấy…

Nội dung

Về cơ sở hạ tầng Thuế vào việc sử dụng đất canh tác sẽ tăng lên và nhiều thứ thuế

mới sẽ được áp dụng trong phát triển nông thôn Sẽ có các quy định để bảo đảm vàđiều tiết thu nhập thuế đất cho việc phát triển đất nông nghiệp Phí thu từ sử dụngđất sẽ được dùng chủ yếu vào các dự án phát triển đất nông nghiệp nhỏ và bảo vệnước

Chính phủ sẽ ưu tiên xây dựng các hạ tầng cơ sở cần cấp thiết cho đời sống nôngdân Chương trình nước sạch sẽ được thực hiện nhanh hơn, trước hết ở các vùng

nước bị ô nhiễm Năng lượng sạch sẽ được áp dụng rộng rãi Mạng lưới điện nôngthôn sẽ được nâng cấp Xây dựng đường nông thôn sẽ được xúc tiến.

Về chính sách Hệ thống hỗ trợ nông nghiệp và nông dân sẽ được bảo đảm và

củng cố bằng cách tăng hỗ trợ trực tiếp Hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất lương thực ởcác vùng trồng lương thực sẽ được tăng lên 50 % của quỹ rủi ro lương thực vì đây

là công cụ quan trọng nhất để giữ giá lương thực Ngoài ra còn hỗ trợ cho việc muahạt giống chất lượng cao và máy nông nghiệp Cần xây dựng một hệ thống hoànchỉnh cung cấp vật tư và bảo vệ thị trường để bảo đảm quyền lợi cho nông dân sảnxuất lương thực Cần có biện pháp để liên tục có thể làm tăng thu nhập của nôngdân vì đây là cơ sở kinh tế của nông thôn mới Việc chuyển lao động nông thôncũng được chú ý Phải dỡ bỏ các rào cản của việc di cư của lao động nông nghiệpđến thị trường lao đông đô thị Dần dần xây dựng bảo hiểm xã hội cho lao động di

cư Bảo hiểm lao động phải bao gồm cả lao động di cư Phải nghiên cứu bảo hiểm

xã hôi cho lao động di cư.

Về giáo dục nông thôn Chính phủ sẽ cố gắng để áp dụng giáo dục bắt buộc 9 năm

cho học sinh nông thôn và giảm dần gánh nặng giáo dục Học sinh ở miền tây đượcmiễn học phí Từ năm 2006 Con em các gia đình nghèo sẽ được phát sách giaokhoa miễn phí và được phụ cấp ăn ở Từ 2008 sẽ mở rộng ra cho tất cả các vùngnông thôn Nhà nước sẽ đầu tư nâng cấp các trường nông thôn Nông dân phảiđược đào tạo để nâng cao trình độ kỹ thuật và quản lý kinh tế Phải tiếp tục đào tạonông dân ở nông thôn và cả nông dân di cư ra đô thị Một cơ chế đào tạo hướngthị trường sẽ được xây dựng

Về bảo hiểm xã hội Chính phủ sẽ xây dung hợp tác xã chăm sóc y tế với sự hỗ

trợ của ngân sách và sẽ mở rộng năm 2008 Nhà nước sẽ đầu tư nâng cấp cơ sử hạtầng y tế ở nông thôn Bảo hiểm xã hội ở nông thôn sẽ được phát triển dần

Chương trình kế hoạch hoá gia đình sẽ được phát triển Sẽ tăng trợ cấp khó khăncho nông thôn.

Về cải cách tài chính Khoảng 10 biện pháp cải cách tài chính được nêu ra Phải

xây dựng các thể chế tài chính cộng đồng, có kiểm soát bhặt chẽ Các tổ chức tài

chính phải dành một tỷ lệ vốn mới cho kinh tế nông thôn Sẽ thí nghiệm bảo hiểm

nông thôn Phải mở rộng tín dụng có thế chấp cho hộ nông dân và doanh nghiệp.

Về chức năng chính phủ Chính quyền cấp xã sẽ được phát triển để tạo điều kiện

cho việc đầu tư, sản xuất Cải tiến chế độ thuế ở nông thôn Đặt tài chính của cáchuyện dưới sự kiểm soát của chính quyền huyện

Về môi trường Cần chú ý hơn vào quy hoạch làng và khu dân cư Hiện nay có

nhu cầu phải quy hoạch lại nông thôn để xây dựng một xã hội khá giả Phải bảo vệđất xây dựng ở nông thôn Nhà nước sẽ giúp nông dân miễn phí trong việc bố trílại nhà cửa

Bảo đảm quyền lợi cho nông dân ra đô thị làm thuê Hiện nay ở nông thôn TQ

có 320 triệu lao động nông nghiệp, trồng trọt cần 150 tiệu, các ngành nông nghiệpkhác cần 20 triệu, còn thừa 150 triệu Tiền do lao động làm thuê ở đô thị rất quantrọng đối với thu nhập ở nông thôn Chính phủ đã giao cho các bộ giải quyết cácvấn đề hợp đồng lao động, mức lương, môi trường lao động, giáo dục của con em

họ, bảo hiẻm y tế cho lao động ra đô thị

Để thực hiện nhiệm vụ này, phải chú ý đến cả tình hình hiện tại lẫn lợi ích lâu dài,đặt kế hoạch toàn bộ một cách khoa học, củng cố lãnh đạo và thực hiện Nhấnmạnh hiện nay và trong tương lai gần sự giải phóng và phát triển năng suất, nắmvững các nhân tố chìa khoá hạn chế phát triển nông nghiệp và nông thôn và dùngcác biện pháp để củng cố hạ tầng cơ sở nông thôn, tăng nhanh tiến bộ khoa học và

kỹ thuật, thay đổi phương thức tăng trưởng nông nghiệp và cải tiến khả năng sản

xuất hạt lương thực và đẩy mạnh phát triển nông nghiệp hiện đại Phải nhấn mạnhnhiệm vụ trung tâm là tăng thu nhập nông dân, phát triển tăng trưởng nông nghiệpđến tiềm năng cao nhất, mở nhiều các luồng để chuyển lao động dư thừa ở nôngthôn và tạo thành một cơ chế lâu dài Phải đẩy mạnh dân chủ cơ sở và việc tự quảntrong làng Chúng ta phải hoàn thành hệ thống kế toán mở, phổ biến luật giáo dục

và bảo đảm cho quần chúng nâng cao quyền làm chủ đất nước Chúng ta phải pháttriển văn hoá và đạo đức XHCN, thúc đẩy việc phát triển giáo dục, khoa học, vănhoá và y tế ở nông thôn, ủng hộ cách sống lành mạnh và văn minh và gây dựngkiểu nông dân mới Phải tăng cường quản lý xã hội và dịch vụ công cọng ở nôngthôn, đặc biệt giải quyết các vấn đề có liên quan đến lợi ích của nông dân, cải tiếnsản xuất và điều kiện sống và giải quyết các khó khăn để xây dung Phải nhấnmạnh nền kinh tế thị trường XHCN, ổn định và hoàn thành hệ thống các hoạt động

cơ bản và thúc đẩy các cải cách ở nông thôn bằng cách tôn trọng các sự sáng tạocủa nông dân để cải tiến sức sống của phát triển nông nghiệp và nông thôn Phảithử sử dụng nhiệt tình và tính cần cù của nông dân, sự hỗ trợ của nhà nước và sựtham gia của các lực lượng xã hội để cải tiến bộ mặt của nông thôn Phải sử dụngchức năng lãnh đạo của tổ chức Đảng cơ sở để cung cấp sự bảo đảm về chính trịcho việc xây dung nông thôn XHCN mới

Đảng và chính phủ TQ đã đặt ra một vấn đề rất quan trọng là muốn giải quyết mộtcách cơ bản vần đề Tam nông phải thay đổi quan niệm trị lý (governance) và chiếnlược quốc gia để phối hợp sự phát triển kinh tế và xã hội Việc cải cách thuế vàmột số chính sách chỉ là những biện pháp tình thế không có tác dụng lâu dài Động

cơ đàng sau phát triển nông nghiệp và việc kích thích sáng kiến của nông dân phảixuất phát từ cải cách và tăng thu nhập của nông dân phải là kết quả của cải cách.Nông nghiệp và phát triển nông thôn TQ đang ở trong một thời kỳ khó khăn và sảnxuất lương thực và thu nhập của nông dân chưa có một cơ sở vững chắc Mặc dù

cải cách đã đạt được những thành tích to lớn nhưng những rào cản về thể chế cảntrở việc phát triển nông nghiệp và nông thôn chưa được dỡ bỏ Để củng cố và giữvững tình hình tốt ở nông thôn phải đẩy sâu cải cách và phát huy nhiều sáng kiếntrong thực tế và cơ chế.

Việc cải cách thuế nông thôn

TQ bắt đầu thực hiện cải cách thuế nông thôn từ năm 2000 Từ nhiều loại thuế vàphí đã quy định ở nông thôn chỉ còn ba loại thuế và phí: thuế nông nghiệp, phíhành chính và phí thực hiện các công việc chung Tiếp theo năm 2004 đã có mộtquyết định thực hiện việc giảm thuế nông nghiệp và thí điểm bỏ thuế nông nghiệp

ở các vùng sản xuất lương thực chủ yếu (vùng Đông bắc và 10 tỉnh khác) Việcthiếu hụt ngân sách địa phương do việc giảm bỏ thuế được trung ương bù Kếtquả là cuối năm 1994, 22 tỉnh gỡ loại bỏ thuế nông nghiệp cho 150 triệu nông dân

và ở các vùng khác đã giảm thuế ở các mức khác nhau; 26,8 ngàn tỷ nguyênđược giảm cho nông dân và 3,3 ngàn tỷ được giảm từ các nông sản đặc biệt trừthuốc lá, tổng cộng đã vượt 30 ngàn tỷ Cải cách thuế đã giảm bình quân 30 %gánh nặng cho nông dân

Các cải cách phụ kèm theo cải cách thuế.

Cải cách từng bước chính quyền cấp thị và xã Các thị và xã cần phải được xác

định lại tuỳ theo quy mô và phát triển kinh tế Tổ chức của chính quyền cần được quy định lại để giảm biên chế và chi tiêu Mục đích của cải cách cấp cơ sở còn là tăng cường việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân

Trong quá trình cải cách đã có nhiều lần thay đổi tổ chức bộ máy chính quyền cơ

sở, xu hướng chung là biên chế ngày càng tăng Năm 2002 số công chức ở cấphuyện và thị là 19,07 triệu, chiếm 64,5 % của cả nước ( 57,9 % ở cấp huyện và 6,6

% ở cấp thị)

Ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện chính sách tam nông , nông thôn TrungQuốc đã và đang có sự đổi mới sâu sắc và biến đổi mới mẻ Tính đến 14-3-2006,chính sách cải cách nông thôn đã được Quốc hội thông qua, theo đó tăng 14,2% chitiêu để tăng cường phát triển khu vực nông thôn Điều này có nghĩa chính phủ đãchi 42 tỉ USD để xây dựng các vùng "nông thôn xã hội chủ nghĩa" và cải thiện tìnhcảnh nghèo khổ của 745 triệu nông dân ở các miền quê Kể từ tháng 1/2007, Chínhphủ Trung Quốc bắt đầu tiến hành một loạt biện pháp nhằm triển khai công cuộcxây dựng nông thôn XHCN mới Trong đó nông dân là chủ đề then chốt của "Tamnông" Chỉ riêng đối với chính sách này ngân sách Trung ương dành hỗ trợ các dự

án “Tam nông ” không ngừng tăng, năm nay đạt 3917 tỷ NDT (tương đương 861.7nghìn tỷ đồng) Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn (NNNT) không ngừng cảithiện, các hạng mục xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa đã đạt được nhữngbước đột phá quan trọng

Theo thống kê, từ tháng 1/2007, Trung Quốc đã bắt đầu tiến hành một loạt biệnpháp nhằm triển khai công cuộc xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa nhằmnhanh chóng cải thiện môi trường sản xuất và sinh hoạt ở nông thôn, cũng nhưthay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp lạc hậu truyền thống bằng phương thứcsản xuất hiện đại và hiệu quả cao Chính phủ Trung Quốc đã và đang khuyếnkhích nông dân và chính quyền địa phương đầu tư vào nông nghiệp Đồng thời cócác chính sách ưu đãi cho đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp, cải tiếnhiệu quả vốn nước ngoài trong nông nghiệp, tăng cường tái sử dụng tài nguyên,quy định việc khai thác các nguồn tài nguyên chưa tái chế, giảm thiểu thất thoáttrong sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh chương trình giảm nghèo Ngoài ra, còntăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng ở nông thôn, đầu tư các khoản cho vay tín

dụng vào sản xuất nông nghiệp Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào cho rằng: “để triển khai chính sách phát triển nông thôn phải nắm chắc sản xuất nông

nghiệp bởi vấn đề lương thực liên quan tới quốc kế dân sinh, liên quan tới pháttriển kinh tế, cũng như ổn định xã hội” Do đó, các cấp, các ngành cần phải thựchiện tốt những chủ trương, chính sách của Trung ương nhằm khuyến khích ngườinông dân phát triển sản xuất lương thực Bên cạnh đó cũng cần phổ biến nhữnggiống lúa mới, cây trồng tốt, canh tác tiên tiến tới từng người dân Tiếp đến là banhành các biện pháp kiểm soát giá cả đầu vào, đặc biệt là phân bón, buộc chínhquyền địa phương phải chịu trách nhiệm về việc thỏa mãn yêu cầu đầu vào củanông nghiệp và duy trì giá đầu vào ổn định Sau đó là đưa khoa học công nghệ vàonông nghiệp, xây dựng và phát triển mạnh các học viện nghiên cứu về nôngnghiệp Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào khẳng định, không thể buônglỏng việc đẩy mạnh phát triển nông thôn, phải kiên định con đường hiện đại hoánông nghiệp mang đặc sắc Trung Quốc

Những thành tựu của Trung Quốc trong lĩnh vực "Tam nông" vừa được Liên hợpquốc đánh giá cao - công tác xoá đói, giảm nghèo của Trung Quốc đã góp phầncho việc thực hiện mục tiêu Thiên niên kỷ mà Liên hợp quốc đã đề ra Liên hợpquốc cho rằng, nếu không có sự đóng góp tích cực của Trung Quốc thì thế giới sẽkhông thể thực hiện được mục tiêu xoá đói, giảm nghèo bởi đây là vấn đề quantrọng nhất trong mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Cũng trong chuyến công tác tại

Hà Nam, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào đã tới thăm một trường chuyêndạy các em câm điếc ở thành phố Trịnh Châu Ông còn dự một tiết lên lớp củanhững học sinh đặc biệt này để tìm hiểu thực tế công việc của các thầy cô, cũngnhư các cháu học sinh Tình hình học tập cũng như đời sống của các cháu học sinhvùng nông thôn ở Hà Nam được ông Hồ Cẩm Đào đặc biệt quan tâm trong chuyếncông tác lần này Giới chuyên môn cho rằng, trong quá trình thực hiện chính sáchphát triển nông thôn, việc áp dụng chính sách miễn toàn bộ học phí cho học sinh từlớp 1 đến lớp 9 trên phạm vi cả nước từ năm học 2008 cũng được coi là một trongnhững biện pháp giúp người nông dân thoát nghèo, đổi mới cuộc sống Với chính

sách này, học sinh từ lớp 1 đến lớp 9 được miễn tất cả các khoản đóng góp, chi phínhư học phí, nội trú, điện, nước, đồng phục Số học sinh là con em gia đình laođộng nhập cư có thu nhập thấp được cấp sách giáo khoa miễn phí, học sinh, sinhviên có hoàn cảnh khó khăn khi ở nội trú được hưởng chính sách trợ cấp sinh hoạtphí hàng tháng Ngoài ra chính sách được sinh viên Trung Quốc xuất thân từ nôngthôn quan tâm nhất hiện nay là giúp những sinh viên có hoàn cảnh khó khăn chi trảkhoản vay khi còn theo học đại học nếu họ nhận công tác tại những vùng sâu, vùng

xa và kém phát triển Đây được coi là chính sách vừa khuyến khích, động viên,giúp đỡ những sinh viên nghèo, vừa tạo công ăn việc làm cho số sinh viên ratrường Những chính sách này không chỉ tạo điều kiện cho tang cường công tácđào tạo mà còn có tác dụng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn Theo chủ trương của chính sách, không chỉ tập trung vào xóa đói giảm nghèo ởnông thôn mà còn cần chú ý vào nhiều vấn đề khác trong kinh tế nông thôn vànông dân nông thôn như : cơ chế việc làm, điều tiết lao động nông nhàn, đầu tưxây dựng cơ sở vật chất, phát triển đô thị nông thôn, cải cách chế độ hộ tịch, pháttriển văn hóa giáo dục ở nông thôn, không ngừng nâng cao trình độ cho nông dân.Ngoài ra, còn đẩy nhanh đổi mới nông thôn, rút ngắn khoảng cách về giáo dục, y tế

và an sinh xã hội giữa nông thôn và thành thị Có chính sách phù hợp nhằm thu húttrí thức trẻ về nông thôn, đồng thời chuyển dịch cơ cấu lao động một cách hài hòa.Sức khỏe của người nông dân cũng được chú trọng thông qua chương trình “hợptác khám chữa bệnh” Mô hình này chủ yếu áp dụng cho những người nông dân ởnông thôn, điều kiện cuộc sống khó khăn và cũng đã đem lại hiệu quả rõ rệt ngaytrong những ngày đầu thực hiện chính sách Tính đến cuối tháng 6 /2007, toànquốc có 720 triệu nông dân tham gia mô hình nông thôn hợp tác khám chữa bệnh,tình trạng nông dân “khám bệnh khó khăn, thuốc chữa bệnh đắt” dần được giảiquyết

Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào từng nhấn mạnh, việc điều tiết vĩ mô,nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân - "Tam nông" có một ýnghĩa vô cùng trọng đại đối với công cuộc cải cách mở cửa, hướng ra thế giới củaTrung Quốc Với diện tích rộng 9,6 triệu km2, chiếm gần 25% diện tích châu Á vàgần 1/14 diện tích thế giới, cùng hơn 1,3 tỷ dân, do đó sự thành bại của vấn đề

"Tam nông", quốc gia có tỷ lệ nông dân lớn nhất thế giới (gần 800 triệu người)luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của Chính phủ

Một số chính sách đã được triển khai và mang lại kết quả đáng kể:

- Xoá bỏ thuế nông nghiệp, chấm dứt lịch sử người nông dân làm ruộng mà phải

nộp thuế Sản lượng lương thực tăng liên tục trong 4 năm liền, đến năm 2007 đạttrên 500 triệu tấn Với việc xoá bỏ thuế nông nghiệp, gồm cả thuế chăn nuôi, thuếđặc sản, mỗi năm đã giảm nhẹ gánh nặng đóng góp cho nông dân 133,5 tỷ nhândân tệ (NDT)

- Toàn diện thực hiện giáo dục nghĩa vụ (9 năm) miễn phí: Không phải nộp học

phí, không phải mua sách giáo khoa 150 triệu học sinh của những gia đình khókhăn được trợ cấp sinh hoạt phí toàn phần hoặc một phần Cơ bản giải quyết đượcnạn tráng niên bị mù chữ tại miền Tây

- Thành lập được bước đầu hệ thống y tế công và hệ thống dịch vụ khám chữa

bệnh cơ bản khắp nông thôn Cải tạo và xây dựng mới 188.000 trạm y tế hương,

trấn, trang bị thêm thiết bị y tế cho 117.000 trạm y tế hương, trấn… Điều kiệnkhám chữa bệnh ở nông thôn được cải thiện rõ rệt Chế độ hợp tác chữa bệnh kiểumới ở nông thôn được xác lập, đã mở rộng tới 87% huyện với 730 triệu nông dântham gia

- Hệ thống dịch vụ văn hoá công nông thôn bước đầu hoàn thiện.

- Hỗ trợ việc học nghề cho các tầng lớp thu nhập thấp trong toàn xã hội 66,6 tỷ

NDT trong 5 năm tài chính của chính quyền trung ương, trong đó, phần đáng kểdành cho nông dân Trung bình mỗi năm giúp 8 triệu lao động nông thôn có việclàm

- Thành lập chế độ bảo đảm mức sinh hoạt thấp nhất ở nông thôn từ năm 2007.

Hơn 35,5 triệu nông dân được đưa vào phạm vi bảo hiểm này

- Cấp cho “tam nông” 1.600 tỷ NDT trong 5 năm tài chính của chính quyền trung

ương, trong đó dùng cho xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn là gần 300 tỷ NDT.

Xây mới và cải tạo 1,3 triệu km đường nông thôn, giải quyết cho 97,48 triệu cưdân nông thôn gặp khó khăn trong việc cung cấp nước uống và nước uống không

an toàn Tuy vậy, năm 2008 vẫn còn phải giải quyết vấn đề nước uống an toàn cho

32 triệu nông dân Cải tạo hơn 22.000 trường tiểu học và trung học nông thônkhông an toàn Từ những chính sách đó, tam nông Trung Quốc đã đạt được nhiềuthành tựu đáng kể

Thành tựu “tam nông” ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc, chính sách “Tam nông” bước vào giai đoạn phát triển nhất tronglịch sử, sản xuất lương thực tăng hàng năm, thu nhập của nông dân tăng, nông thônphát triển toàn diện Ngân sách Trung ương dành hỗ trợ các dự án “Tam nông”không ngừng tăng, năm nay đạt 3917 tỷ NDT Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nôngthôn (NNNT) không ngừng cải thiện, các hạng mục xây dựng nông thôn mới xãhội chủ nghĩa đã đạt được những bước đột phá quan trọng

Sáu tháng đầu năm nay, thu nhập bình quân của nông dân đạt 2.111 NDT (tươngđương 4,640.000 VNĐ) tăng 13.3% so với cùng kỳ năm ngoái, tăng nhanh nhấttrong những năm từ 1995 đến nay Ba năm liên tiếp mức tăng trưởng thu nhập củanông dân đạt trên 6% So với cùng thời kỳ, kết cấu sản xuất nông nghiệp không

ngừng tối ưu hoá các cây có hiệu quả kinh tế cao như bông, đường, dầu, hoa quả phát triển ổn định, tốc độ phát triển ngành chăn nuôi, ngư nghiệp tăng rõ rệt

Thực tế ngân sách Trung ương dành hỗ trợ các dự án “Tam nông” không ngừngtăng, năm nay đạt 3917 tỷ NDT Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn không

ngừng cải thiện, các hạng mục xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa đã đạt

được các bước đột phá như:

- Sản nghiệp hoá nông nghiệp đạt được những bước tiến mới, bùng nổ phát triển

tổ chức hợp tác nông dân chuyên sâu, thúc đẩy phát triển theo cách “nhất thôn nhấtphẩm” (mỗi thôn một sản phẩm) Đến cuối năm 2006, toàn quốc có khoảng154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông sản, kéo theo sự phát triển của 90.980.000

hộ sản xuất Các tổ chức sản nghiệp hoá kéo theo sự phát triển của 1300.000.000mẫu diện tích trồng cây các loại, 95.700.000 mẫu chăn nuôi thuỷ hải sản và chănnuôi 14.600.000.000 vật nuôi Cả nước có 150.000 tổ chức hợp tác kinh tế nôngnghiệp chuyên nghiệp

- An toàn chất lượng nông sản không ngừng được nâng cao Tư tưởng tiêu chuẩn

hoá ngành nông nghiệp hiện đại đã đi vào tiềm thức của người dân lao động Trướcmắt đã xây dựng được 4139 khu nông nghiệp tiêu chuẩn hoá cấp tỉnh và quốc gia,

từ các khu mẫu mở rộng diện tích đạt trên 500.000.000 mẫu, cố gắng tăng tính ổnđịnh có hiệu quả chiếm hữu thị trường thương hiệu sản phẩm

- Môi trường nông dân vào thành phố kiếm việc không ngừng được cải thiện, thu

nhập của lực lượng lao động nông thôn khi ra ngoài làm tiếp tục tăng Năm 2006,

bình quân thu nhập mỗi tháng của người lao động nông thôn ra thành phố kiếmviệc là 958 nhân dân tệ (2.100.000 đồng), tăng 103 NDT (230.000 đồng), tăngtrưởng 121% so với năm ngoái

- Cho đến cuối tháng 6 năm 2009, toàn quốc có 720 triệu nông dân tham gia mô

hình nông thôn hợp tác khám chữa bệnh, tình trạng nông dân “khám bệnh khó

khăn, thuốc chữa bệnh đắt” dần được giải quyết; chế độ bảo đảm mức sống thấp

nhất của nông thôn thôn đã được làm cho 20.680 ngàn người; nghĩa vụ giáo dục

“lưỡng miễn nhất bổ” (chính sách của Chính phủ Trung Quốc đối với các học sinhgia đình kinh tế khó khăn cung cấp miễn phí sách vở, miễn các khoản tạp phí, trợcấp tiền sinh hoạt phí cho các sinh viên ở nội trú), năm nay chính phủ đã chung sứcgánh vác trách nhiệm cho 1.500 triệu gia đình có con đang học tiểu học, trung học.Giải quyết được vấn đề lương thực cho 1,3 tỉ dân của mình bao giờ cũng là mộtnhiệm vụ quan trọng hàng đầu của lãnh đạo nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa

30 năm thực hiện đường lối cải cách và mở cửa trên mặt trận nông nghiệp, TrungQuốc đã tăng nhanh sản lượng lương thực, từ 305 triệu tấn năm 1978 lên 502 triệutấn năm 2007; bình quân đầu người từ 318,7kg lên 381kg, thịt từ 9,1kg lên 52kg,thủy sản từ 5,5kg lên 36kg Trung Quốc chiếm 9% đất canh tác mà nuôi sống gần21% số dân thế giới là thành tích vĩ đại Trong thời gian ấy, thu nhập ròng bìnhquân đầu người nông dân từ 134 NDT lên 4.140 NDT; tỷ lệ người nghèo ở nôngthôn giảm từ 250 triệu năm 1978 xuống còn 14,79 triệu người năm 2007

Phải khẳng định, sau khi thấy được vấn đề, Đảng Cộng sản và Chính phủ Trung

Quốc đã có những chính sách và biện pháp tích cực để giải quyết và Trung Quốc

đã thu được một số kết quả bước đầu rất đáng ghi nhận Tuy nhiên, khó khăn, phức tạp vẫn còn không ít Xin nêu mấy ví dụ: Chủ yếu là phải giải quyết vấn đề ngành nghề hoá nông nghiệp, trong đó, hoạt động của dây chuyền “sản xuất - cung

cấp - tiêu thụ” chiếm vai trò rất quan trọng Hơn nữa, hiện nay, nông nghiệp Trung

Quốc vẫn ở trong tình trạng tự cung tự túc, chưa hình thành kinh tế qui mô Đột

xuất là cải cách chế độ hộ tịch trong vấn đề nông thôn (chế độ hiện hành đã gây ra

sự chênh lệch tương đối lớn trong phát triển kinh tế và trình độ văn hóa giữa thànhthị và nông thôn) Nhưng sau khi cuộc cải cách giải phóng được sức lao động thừa

đến từ nông thôn thì việc sắp xếp hướng dẫn hợp lý lại là vấn đề nan giải Trong

vấn đề nông dân có hai điều: tố chất và giảm nhẹ đóng góp Tố chất văn hoá còn

thấp Một số địa phương cá biệt vẫn chưa nghiêm túc giảm nhẹ đóng góp cho nông