Hoạt động của Kiểm sát viên nhằm đảm bảo việc thụ lý vụ án hành chính của tòa án đúng căn cứ pháp luật

Hoạt động Kiểm sát viên nhằm đảm bảo việc thụ lý vụ án hành tịa án pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 I Các pháp luật II Hoạt động Kiểm sát viên .3 Người có quyền khởi kiện Điều kiện khởi kiện Xác định thời hiệu khởi kiện: .6 Xác định nội dung việc khởi kiện Đối tượng khởi kiện Thẩm quyền giải Tòa án Thụ lý vụ án Thông báo thụ lý 10 Một số lưu ý khác .10 TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 MỞ ĐẦU Thụ lý vụ án hành hoạt động tố tụng đầu tiên, mở đầu cho tồn q trình giải vụ án hành Vì vậy, việc thụ lý vụ án hành Tịa án nhân dân hay khơng pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng tồn q trình giải vụ án hành Việc thụ lý vụ án đồng nghĩa với việc Tịa án nhân dân thức xác định trách nhiệm việc giải vụ án Có thể hiểu, thụ lý vụ án hành việc Tịa án nhân dân có thẩm quyền vào sổ thụ lý vụ án sau tiếp nhận đơn khởi kiện đương tài liệu kèm theo vụ án hành Theo qui định pháp luật, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Trong tố tụng hành chính, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc giải vụ án hành chính, bao gồm việc kiểm sát việc thụ lý vụ án Như vậy, kiểm sát việc thụ lý vụ án hành hoạt động VIện kiểm sát nhân dân để kiểm sát việc tuân theo pháp luật TAND việc thụ lý vụ án hành chính, nhằm đảm bảo hoạt động thụ lý vụ án hành TAND pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng hành NỘI DUNG I Các pháp luật Đối với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát tố tụng hành chính, khoản Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, Điều 25 Luật TTHC 2015 qui định: Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham Đồng thời, Khoản Điều 43 Luật TTHC 2015 qui định trách nhiệm Kiểm sát viên lãnh đạo Viện phân công thực kiểm sát việc giải vụ án hành chính, có kiểm sát việc thụ lý vụ án Vì vậy, Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Tịa án, cần phải nắm qui định pháp luật, kỹ nghiệp vụ, từ đõ làm rõ, xác định nội dung quan trọng công tác kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Tịa án như: Quan hệ khởi kiện, thẩm quyền giải Tòa án, thời hiệu khởi kiện, nội dung hình thức thơng báo thụ lý, thời hạn gửi thông báo cho Viện kiểm sát có quy định pháp luật hay khơng… II Hoạt động Kiểm sát viên Theo qui định Khoản Điều 128 Luật TTHC 2015: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận thông báo thụ lý, Viện Kiểm sát tiến hành phân công Kiểm sát viên, Kiểm sát viên dự khuyết (nếu có) thực nhiệm vụ thơng báo cho Tịa án biết Kiểm sát viên phân công kiểm sát việc giải vụ án hành phải vào sổ thụ lý, lập phiếu kiểm sát thông báo thụ lý theo nội dung qui định Điều 126 LTTHC 2015 Kiểm sát viên cần làm rõ xác định vấn đề sau: Tư cách tham gia tố tụng người khởi kiện, xem xét điều kiện khởi kiện, xác định đối tượng khởi kiện định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật buộc thơi việc; quyền lợi ích người khởi kiện có bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành hay định kỷ luật buộc thơi việc hay khơng… Người có quyền khởi kiện Để xác định tính hợp pháp việc khởi kiện, Kiểm sát viên xem xét đơn khởi kiện xác định: người khởi kiện có quyền khởi kiện hay khơng Căn Điều 115 Luật TTHC 2015, người khởi kiện vụ án cá nhân, quan, tổ chức Đồng thời, theo qui định Điều 117 Luật TTHC 2015 về: Thủ tục khởi kiện khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện có đầy đủ nội dung theo quy định Điều 118 Luật  Cá nhân khởi kiện phải bảo đảm điều kiện theo quy định Điều 54 Luật TTHC 2015 Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ, tên, địa cá nhân; phần cuối đơn cá nhân phải ký tên điểm  Cơ quan, tổ chức người khởi kiện tuân theo quy định khoản Điều 54 Luật TTHC Người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi tên, địa quan, tổ chức họ, tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải ký tên đóng dấu quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện doanh nghiệp việc sử dụng dấu theo quy định Luật doanh nghiệp Việc ủy quyền khởi kiện, tham gia tố tụng phải làm thành văn theo quy định pháp luật  Người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thơng qua người đại diện hợp pháp theo quy định Khoản Điều 54 Luật TTHC 2015 Người đại diện hợp pháp họ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ tên, địa người đại diện hợp pháp cá nhân đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải ký tên điểm Kiểm sát viên cần lưu ý trường hợp quy định Khoản Điều 25 Luật TTHC 2015 sau: Đối với định hành chính, hành vi hành liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi, họ khơng có người khởi kiện Viện kiểm sát kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người Quy định điểm Luật tố tụng hành 2015, thể vai trị Viện kiểm sát việc kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, cụ thể bảo đảm quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, đảm bảo việc tránh xảy tình trạng người chưa thành niên, người bị mất, hạn chế lực hành vi dân sự… khơng thể tự khởi kiện Viện kiểm sát giúp họ thực quyền khởi kiện, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Điều kiện khởi kiện Thông qua đơn khởi kiện, Kiểm sát viên tiến hành xem xét điều kiện khởi kiện Đơn cử Điều 115 Luật TTHC 2015 trước thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, cá nhân, quan, tổ chức không bắt buộc phải thực thủ tục khiếu nại, trừ số trường hợp khiếu kiện định xử lý vụ việc cạnh tranh khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại Hội đồng nhân dân Để làm rõ điều kiện khởi kiện, Kiểm sát viên phải xem xét đối chiếu đơn kiện với định xử lý vụ việc cạnh tranh, với danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân với định giải khiếu nại tài liệu chứng minh việc người khởi kiện khiếu nại, hết thời hạn giải mà người có thẩm quyền khơng giải Nếu thiếu điều kiện phải yêu cầu Tòa án khắc phục Để xác định bên bị kiện, Kiểm sát viên phải nghiên cứu đơn kiện, định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức định trả lời khiếu nại (nếu có) Bên bị kiện phải bên có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành vi hành bị khiếu kiện Xác định thời hiệu khởi kiện: Kiểm sát viên vào Điều 116 Luật TTHC 2015, từ xem xét thời hiệu khởi kiện hay hết Việc xác định thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: - 01 năm, kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; - 30 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh - Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử ngày Kiểm sát viên cần lưu ý với trường hợp trên, theo khoản Điều 116 Luật TTHC 2015 thời gian khơng tính vào thời hiệu khởi kiện (vì lý bất khả kháng trở ngại khách quan) Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: - 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; - 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Ngoài ra, Kiểm sát viên cần lưu ý trường hợp sau: - Những trường hợp khiếu nại không địa khơng thủ tục, quan có thẩm quyền yêu cầu đương khắc phục để giải chưa thể thụ lý để giải - Những nghi vấn thời hiệu phải yêu cầu Tòa án xác minh làm rõ Xác định nội dung việc khởi kiện Kiểm sát viên xem xét nội dung việc khởi kiện, cần ý xác định vấn đề sau: Nguyên đơn khởi kiện yêu cầu khởi kiện vấn đề gì, yêu cầu nguyên đơn, ý kiến bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, việc thu thập chứng đầy đủ, qui định chưa? Kiểm sát viên kiểm tra xem việc khởi kiện giải án định có hiệu lực pháp luật hay chưa? Nếu hồ sơ chưa đủ để xác định vụ việc giải án, định có hiệu lực pháp luật hay chưa Kiểm sát viên phải u cầu Tịa án tiếp tục làm rõ lưu ý tiến hành kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Đối tượng khởi kiện Trường hợp đối tượng khởi kiện hành vi hành Kiểm sát viên phải xác định hành vi hành bị khiếu kiện có phải hành vi chủ thể quản lý hành tiến hành thực nhiệm vụ công vụ hay không, đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu đối tượng kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Đối với trường hợp đối tượng khởi kiện định hành Kiểm sát viên kiểm tra xem định hành bị khiếu kiện có bảo đảm điều kiện sau không: - Là định cụ thể cá biệt (văn ban hành quy phạm pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính); - Là định lần đầu phát sinh q trình quản lý hành nhà nước hướng dẫn Nghị số 04/2006; - Quyết định hành bị khiếu kiện phải định trực tiếp gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện mà người khởi kiện quyền khởi kiện; - Nội dung định hành bị khiếu kiện phải quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành chính, phát sinh tranh chấp TAND có thẩm quyền giải theo thủ tục tố tụng hành Khi tiến hành kiểm sát thẩm quyền giải Tòa án, cần nghiên cứu kĩ hành vi hành chính, định hành để xác định quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện có trực tiếp bị xâm phạm hay khơng, nhằm đánh giá Tòa án thụ lý việc khởi kiện hay sai Nếu phát việc Tòa án thụ lý sai thẩm quyền báo cáo lãnh đạo Viện thực quyền kiến nghị Thẩm quyền giải Tòa án Việc xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền giải Tịa án hay không Điều 30, 31, 32 Luật TTHC 2015 Lưu ý trường hợp vừa có đơn khởi kiện vừa có đơn khiếu nại, thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện (Điều 33 Luật TTHC) Nếu phát việc Tòa án thụ lý vụ án sai thẩm quyền Kiểm sát viên báo cáo Lãnh đạo Viện thực quyền kiến nghị Thụ lý vụ án Tại Khoản Điều 125 Luật TTHC 2015 qui định thụ lý vụ án thì: Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, xét thấy thuộc thẩm quyền giải Tịa án Thẩm phán phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí nộp biên lai cho Tịa án Khi nhận biên lai thu tiền tạm ứng án phí đương Tịa án phải cấp cho họ giấy xác nhận việc nhận biên lai thu tiền tạm ứng án phí Thẩm phán thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí Việc thụ lý vụ án phải ghi vào sổ thụ lý Kiểm sát viên cần lưu ý số trường hợp xác định ngày thụ lý vụ án sau: - Trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án Ngày thụ lý vụ án ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý - Trường hợp hết thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí mà người khởi kiện nộp cho Tịa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí giải theo Khoản Điều 125 Luật TTHC 2015 - Trường hợp hết thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí mà người khởi kiện khơng nộp cho Tịa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí Trường hợp này, người khởi kiện có quyền nộp đơn khởi kiện lại thời hiệu khởi kiện - Trường hợp sau Thẩm phán thụ lý vụ án mà Tòa án nhận đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan theo quy định Điều 129 Luật TTHC 2015 để giải vụ án hành giải theo Khoản Điều 125 Luật TTHC 2015 Thông báo thụ lý Theo qui định Điều 126 Luật TTHC 2015, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán thụ lý phải thông báo văn cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án VKS cấp việc Tòa án thụ lý vụ án cơng bố Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có) Hình thức việc thơng báo phải văn phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo qui định Khoản Điều 126 Luật TTHC 2015 Trường hợp Tịa án khơng gửi, chậm gửi thông báo thụ lý cho Viện kiểm sát nội dung, hình thức thơng báo khơng qui định pháp luật Kiểm sát viên đề xuất Lãnh đạo thực quyền yêu cầu kiến nghị Tòa án để khắc phục vi phạm Một số lưu ý khác Ở thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, việc thụ lý vụ án tiến hành thủ tục tiếp nhận hồ sơ Tòa án án, định bị kháng cáo, kháng nghị chuyển tới, Kiểm sát viên kiểm sát việc thụ lý vụ án theo 10 thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm cần phải xem xét thêm tính kịp thời, đầy đủ hồ sơ vụ án Ngồi ra, phân cơng thực nhiệm vụ kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên cần theo dõi thời hạn giải vụ án Tịa án thơng qua việc nhận định : tạm đình chỉ, đình giải vụ án, định đưa vụ án xét xử Từ phát vi phạm để tổng hợp kiến nghị với Tòa án vi phạm thời hạn gửi thông báo, nội dung, hình thức thơng báo; theo dõi định chuyển vụ án Tòa án 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tố tụng Hành năm 2015 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Tập giảng Kiểm sát Hành – Đại học Kiểm sát Hà Nội http://vksbacgiang.gov.vn/node/1758 http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/xay-dung-nganh/Chuyen-deSang-kien/Thuc-trang-va-giai-phap-nang-cao-chat-luong-kiem-sat-giai- quyet-cac-vu-an-hanh-chinh-tai-tinh-Quang-Ngai-13/ - http://vksdaklak.gov.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=4650 12 ... gồm việc kiểm sát việc thụ lý vụ án Như vậy, kiểm sát việc thụ lý vụ án hành hoạt động VIện kiểm sát nhân dân để kiểm sát việc tuân theo pháp luật TAND việc thụ lý vụ án hành chính, nhằm đảm bảo. .. thực kiểm sát việc giải vụ án hành chính, có kiểm sát việc thụ lý vụ án Vì vậy, Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Tòa án, cần phải nắm qui định pháp luật, kỹ nghiệp vụ, từ... theo vụ án hành Theo qui định pháp luật, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Trong tố tụng hành chính, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc giải vụ án hành chính,