Đánh giá và đề xuất giải pháp phát triển khu công nghiệp tỉnh hải dương

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thế Vinh Sinh viên thực : Nguyễn Thị Hà Phương Mã sinh viên : 5053101227 Khóa :5 Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Quy hoạch phát triển HÀ NỘI – NĂM 2018 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lí thuyết 1.1.1 Khái quát khu cơng nghiệp vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm khu công nghiệp Việt Nam 1.1.1.3 Vai trị khu cơng nghiệp Việt Nam 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến phát triển khu công nghiệp 10 1.1.2.1 Vị trí địa lí 10 1.1.2.2 Hạ tầng kỹ thuật khu vực xây dựng khu công nghiệp 11 1.1.2.3 Quy hoạch quy mô dự án đầu tƣ .12 1.1.2.4 Những đảm bảo xã hội môi trƣờng sinh thái khu công nghiệp .14 1.1.2.5 Sự ổn định trị, chế sách mơi trƣờng đầu tƣ 14 1.1.2.6 Sự phát triển công nghiệp phụ trợ, khả cung cấp nguyên liệu .16 1.1.2.7 Nguồn cung lao động 16 1.1.3 Xây dựng tiêu đánh giá vai trị khu cơng nghiệp đến phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hải Dƣơng 16 a Chỉ tiêu định lƣợng .16 b Chỉ tiêu định tính 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm số tỉnh phát triển khu công nghiệp 19 1.2.1.1 Tỉnh Bình Dƣơng 19 1.2.1.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.2.2 Một số học kinh nghiệm 22 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN 2010- 2016 24 i 2.1 Khái qt điều kiện hình thành khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 24 2.1.1 Vị trí địa lí điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Dân số lao động 27 2.1.3 Kết cấu hạ tầng 29 2.1.4 Cơ chế sách 30 2.2 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 31 2.2.1 Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp 31 2.2.2 Đóng góp KCN vào giá trị sản xuất toàn tỉnh 34 2.2.3 Thu hút vốn đầu tƣ FDI hiệu suất sử dụng vốn đầu tƣ FDI vào KCN tỉnh Hải Dƣơng 36 2.2.4 Đóng góp KCN việc giải việc làm toàn tỉnh 39 2.3 Đánh giá phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 40 2.3.1 Những thành tựu 41 2.3.2 Những điểm hạn chế nguyên nhân 45 2.3.2.1 Hạn chế 45 2.3.2.2 Nguyên nhân tác động tiêu cực 49 CHƢƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TRONG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 52 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 52 3.1.1 Quan điểm mục tiêu tỉnh Hải Dƣơng phát triển khu công nghiệp 52 3.1.1.1 Quan điểm chung phát triển KCN 52 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 52 3.2 Các giải pháp phát triển KCN tỉnh Hải Dƣơng 53 3.2.1 Giải pháp dự án .53 3.2.2 Giải pháp cho ngƣời lao động 57 3.2.3 Giải pháp quyền địa phƣơng 63 KẾT LUẬN .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực khóa luận tốt nghiệp, tác giả nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý báu nhiều tập thể, cá nhân ngồi Học viện Chính sách Phát triển Trƣớc hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện thầy cô Học viện Khoa Quy hoạch phát triển tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt trình học tập Học viện Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thế Vinh – ngƣời tận tình bảo, giúp đỡ tác giả suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Kế Hoạch Đầu Tƣ tỉnh Hải Dƣơng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thơng tin để hồn thành khóa luận Tuy nhiên hiểu biết cịn hạn chế nên phân tích nhƣ giải pháp đƣa nội dung nghiên cứu cịn mang tính chủ quan cá nhân khơng tránh khỏi sai sót Do đó, tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy bạn để nghiên cứu đƣợc hồn thiện Tác giả NGUYỄN THỊ HÀ PHƢƠNG iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Bảng 2.1: Diện tích cấu sử dụng đất tỉnh Hải Dƣơng năm 2016 Bảng 2.2: Tỷ lệ lấp đầy số khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2016 Bảng 2.3: Tỷ lệ GTSX KCN Hải Dƣơng vào quy mơ GTSX tồn tỉnh giai đoạn 2010- 2016 Bảng 2.4: Mức đóng góp KCN vào GTSX toàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010- 2016 Bảng 2.5: Quy mô vốn đầu tƣ FDI vào KCN tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2013- 2016 Bảng 2.6: Tỷ lệ lao động KCN so với tổng lao động tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2013- 2016 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ Hình 1: Bản đồ hành tỉnh Hải Dƣơng Hình 2: Tỷ lệ vốn đầu tƣ FDI tổng vốn đầu tƣ phát triển vào KCN tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2013- 2016 Biểu đồ 1.1: Dân số lao động độ tuổi lao động tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011-2015 iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khu công nghiệp mơ hình kinh tế đại nhằm góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển khu công nghiệp giải pháp quan trọng nhằm thu hút vốn đầu tƣ thúc đẩy công nghiệp phục vụ nhu cầu nƣớc xuất khẩu, đồng thời tạo điều kiện bảo vệ môi trƣờng sinh thái bảo đảm phát triển bền vững Ở nƣớc ta, năm 1991, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng triển khai thí điểm việc thực giải pháp quan trọng Từ đến nay, nƣớc có 300 khu cơng nghiệp với quy mơ, loại hình đƣợc phân bổ hầu khắp tỉnh, thành phố Sự phát triển khu cơng nghiệp góp phần to lớn vào việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội đất nƣớc Các khu công nghiệp trở thành điểm thu hút nguồn đầu tƣ nƣớc ngồi, đón nhận tiến khoa học kỹ thuật tạo nhân tố quan trọng thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hải Dƣơng tỉnh nằm vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với hệ thống giao thông thủy, bộ, đƣờng sắt thuận lợi Hải Dƣơng trở thành địa bàn cung cấp hàng hóa quan trọng đồng thời tham gia trung chuyển hàng hóa hệ thống cảng biển với tỉnh thành phố lớn phía Bắc Trong năm qua vận dụng đƣờng lối đắn Đảng kinh tế Hải Dƣơng có tốc độ phát triển cao, đặc biệt lĩnh vực phát triển cơng nghiệp Với sách đầu tƣ thơng thống, tạo mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, đến năm 2016, Hải Dƣơng có 18 KCN thức đƣợc phê duyệt vào hoạt động Sự phát triển khu công nghiệp Hải Dƣơng thời gian qua góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tiến bộ, giải việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, thu hút vốn công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiến nhiều nƣớc giới Đồng thời, phát triển khu công nghiệp tạo điều kiện cho đời khu đô thị, nâng cao chất lƣợng đời sống dân cƣ Tuy nhiên, phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng bộc lộ bất cập tỷ lệ lấp đầy, môi trƣờng sinh thái, thu nhập ngƣời dân đất, thiếu tiêu chuẩn kết cấu hạ tầng Những khó khăn khơng kịp tháo gỡ lực cản lớn đến hoạt động KCN Xuất phát từ lí , nhận thấy tầm quan trọng vấn đề, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Đánh giá đề xuất giải pháp phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Khóa luận tập trung nghiên cứu tình hình phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng nhằm đánh giá thành tựu, mặt hạn chế, vấn đề tồn khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng sở khuyến nghị số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát triển KCN tỉnh Hải Dƣơng + Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn phát triển khu công nghiệp với trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh nƣớc ta + Đánh giá thực trạng phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng + Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng phát triển KCN tỉnh Hải Dƣơng thông qua tiêu cụ thể sở đề xuất số giải pháp phát triển KCN - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn tỉnh Hải Dƣơng + Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu từ năm 2010 – 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh Đây phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhiều trình tìm hiểu nghiên cứu làm đề tài Các tài liệu đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn nhƣ giáo trình, số liệu thống kê, cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan Ngồi tác giả cịn thu thập thêm thơng tin từ báo chí, Internet…để phục vụ cho đề tài Các tài liệu sau thu thập đƣợc xử lí qua bƣớc nhƣ phân tích, tổng hợp, so sánh…để trở thành tài liệu, dẫn chứng phục vụ tốt cho mục đích tác giả đề tài - Phương pháp vật biện chứng Phƣơng pháp vật biện chứng phƣơng pháp nhìn nhận giới nhƣ chỉnh thể thống nhất, vật tƣợng có mối liên hệ hữu cơ, ảnh hƣởng, ràng buộc nhau, chúng vận động, biến đổi không ngừng khuynh hƣớng chung phát triển Đối tƣợng nghiên cứu đề tài thể tổng hợp bao gồm thành phần tự nhiên kinh tế - xã hội Các thành phần có quan hệ chặt chẽ ln tác động qua lại với việc vận dụng phƣơng pháp có ý nghĩa quan trọng - Phương pháp chuyên gia Phƣơng pháp chuyên gia phƣơng pháp dựa sở đánh giá tổng kết kinh nghiệm chuyên gia giỏi xử lý thống kê câu trả lời cách khoa học Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phƣơng pháp chuyên gia việc kế thừa đánh giá, nhận xét tác giả đối tƣợng mà đề đề tài nghiên cứu; từ đƣa phân tích đánh giá riêng Cấu trúc khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung khóa luận đƣợc trình bày chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển khu công nghiệp Chƣơng 2: Đánh giá phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 3: Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lí thuyết 1.1.1 Khái qt khu cơng nghiệp vai trị khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp Vào năm cuối kỉ XIX, KCN đƣợc hình thành số nƣớc tƣ phát triển Năm 1896, xuất KCN Traffort Park thành phố Manchester nƣớc Anh Sau đó, KCN lần lƣợt đƣợc thành lập nƣớc khác nhƣ Mỹ năm 1899, Italia 1940 Đối với nƣớc phát triển, thời gian đầu, thiếu vốn, sở công nghiệp, phần lớn có quy mơ vừa nhỏ, phân bố phân tán, khả xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trƣờng Dân số tăng, đất đai ngày hạn chế, thêm vào Chính phủ cần chi tiêu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển doanh nghiệp đầu tƣ, có đƣợc sở hạ tầng phát triển công nghiệp, hạn chế ô nhiễm môi trƣờng, xử lý tốt chất thải công nghiệp, tập trung quản lý, tiết kiệm đất đai, chi phí Đảm bảo đƣợc yêu cầu trên, KCN đời nhƣ tất yếu khách quan Và kể từ năm 50 kỷ XX KCN thực đƣợc bùng nổ, trở thành phổ biến nƣớc Tùy điều kiện nƣớc mà KCN có nội dung hoạt động kinh tế khác có tên gọi khác nhƣng chúng mang tính chất đặc trƣng KCN [14, tr15] Hiện giới có hai mơ hình phát triển KCN, từ hình thành hai định nghĩa khác KCN - Định nghĩa 1: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, chủ yếu phát triển hoạt động sản xuất cơng nghiệp có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cƣ sinh sống khu Ngồi chức quản lý kinh tế, máy quản lý khu cịn có chức quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm thực chất khu hành – kinh tế đặc biệt nhƣ công viên công nghiệp Đài Loan, Thái Lan số nƣớc Tây Âu Định nghĩa 2: Khu cơng nghiệp khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp công nghệp dịch vụ sản xuất công nghiệp, thời gian ngắn, tránh biến động giá Muốn cần có cơng tác chuẩn bị kỹ lƣỡng trƣớc tiến hành giải toả nhƣ đánh giá nhu cầu giải toả, đánh giá mức độ thiệt hại, lên phƣơng án đền bù, chuẩn bị điều kiện đền bù - Cần xây dựng chế phân phối lại lợi ích nhóm dân cƣ liên quan Cụ thể nhƣ xây dựng KCN, số ngƣời dân phải di dời đƣợc nhận đền bù với mức đền bù thoả đáng thì họ khơng bị thiệt khơng đƣợc lợi từ việc xây dựng KCN Trong ngƣịi có đất đai tài sản khu vực xung quanh đƣợc lợi lớn Giá trị tăng lên bất động sản xung quanh KCN phụ thuộc nhà đầu tƣ, Nhà nƣớc Do phải có sách để thu hồi phần lớn giá trị chênh lệch để sử dụng vào việc đền bù thoả đáng cho ngƣời phải di dời - Xây dựng mối đoàn kết chủ đầu tƣ với quyền nhân dân địa phƣơng Thƣờng xuyên trao đổi nhằm giải triệt để phát sinh mâu thuẫn nảy sinh nhân dân địa phƣơng sở quán triệt phƣơng châm “lấy dân làm gốc” Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố tình vi phạm, chống đối gây cản trở tiến trình phát triển KCN nói riêng tiến trình xây dựng cơng trình nhà nƣớc nói chung - Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cần nghiên cứu biện pháp phù hợp nhƣ xây dựng nhà với nhiều loại hình: hộ gia đình, khu chung cƣ, khu đô thị hộ vùng di dời, giải toả Đối với hộ gia đình có điều kiện kinh tế khuyến khích họ mua cổ phần góp vốn với nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng vận động họ góp vốn quyền sử dụng đất, đƣa họ trở thành đồng sở hữu KCN b Đào tạo, nâng cao chất lượng lao động Một nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động KCN dẫn đến giảm hiệu KT - XH thiếu lực lƣợng xã hội đƣợc đào tạo Thông thƣờng sau đƣợc tuyển chọn, ngƣời lao động đƣợc tham gia khoá đào tạo ngắn hạn doanh nghiệp để làm quen với công việc làm quen với thao tác dây chuyền Việc cung cấp lao động cho KCN nhiều mâu thuẫn Các KCN thiếu lao động kỹ thuật có tay nghề số lao động cần bố trí 60 địa phƣơng dƣ thừa nhiều Đất đai nơng nghiệp chuyển đổi sang đất KCN tƣơng đối nhanh song lực lực lƣợng lao động đáp ứng yêu cầu phát triển KCN khơng theo kịp Điều cấp quyền chƣa có chuẩn bị trƣớc nguồn nhân lực cho phát triển KCN Cho nên, việc tuyển dụng lao động cho KCN diễn cách tự phát Để tổ chức hoạt động đào tạo lao động nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nhà đầu tƣ, nâng cao hiệu hoạt động KCN phải có giải pháp cụ thể sau: Nâng cao nhận thức thực tốt việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động để đáp ứng nhu cầu sản xuất đại KCN Nhanh chóng xây dựng phát triển trƣờng dạy nghề dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo ngắn hạn, đào tạo dài hạn Khuyến khích tạo điều kiện để chủ đầu tƣ tỉnh, doanh nghiệp nƣớc tổ chức đào tạo lại doanh nghiệp, trung tâm Đầu tƣ mức cho công tác đào tạo nghề Cần phát triển mơ hình liên kết đào tạo nhà trƣờng, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề với sở sản xuất để đào tạo theo đơn đặt hàng, làm cho trình đào tạo gắn với yêu cầu ccủa doanh nghiệp Có sách khuyến khích đào tạo xây dựng trƣờng dạy nghề, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp tổ chức trung tâm dạy nghề Điều có lợi cho ngƣời lao động doanh nghiệp Ngƣời lao động đƣợc học nghề chỗ thƣờng đƣợc đảm bảo việc làm sau học xong, chi phí việc học hành đƣợc giảm đến mức tối thiểu trình học nghề trình tạo sản phẩm nên đƣợc trả lƣơng trình học nghề Doanh nghiệp chủ động đƣợc nguồn tuyển dụng Để nâng cao hiệu đào tạo, bổ sung chất lƣợng nguồn nhân lực, trƣờng, trung tâm sở dạy nghề cần có liên kết với sở sản xuất để có phối hợp cơng tác đào tạo sử dụng lao động họ trƣờng Ban quản lý dự án KCN phải có trách nhiệm cấp sổ lao động cho ngƣời lao động Việt Nam làm việc KCN, đăng ký kế hoạch đƣa ngƣời lao động thực tập nƣớc để học tập kinh nghiệm khoảng thời gian định, cần tăng cƣờng khuyến khích việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động nƣớc ngồi, đa dạng 61 hình thức hỗ trợ ngƣời học nhƣ cho vay vốn ƣu đãi với thời gian, điều kiện, phƣơng thức trả nợ thích hợp hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng hình thức tuyên truyền rộng lớn để thay đổi nhận thức nghề nghiệp học sinh cha mẹ học sinh để từ định hƣớng học nghề cho họ Cần quy hoạch KCN hợp lý, tránh tình trạng tập trung nhiều KCN địa bàn dẫn đến việc tập trung nhiều ngƣời lao động tỉnh địa bàn gây khó khăn cho việc tuyển dụng lao động gây áp lực lớn sở hạ tầng xã hội Nâng cao kiến thức pháp luật cần thiết cho ngƣời lao động đặc biệt Luật Lao động để họ hiểu đƣợc quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp xã hội Tăng cƣờng vai trò tổ chức đồn thể cơng đồn để bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động Cần có kế hoạch vận động thành lập cơng đồn tất doanh nghiệp Xây dựng tổ chức cơng đồn thật trở thành ngƣời bảo vệ quyền lợi đáng cho ngƣời lao động Cơng đồn thực quyền kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ thực sách pháp luật Nhà nƣớc phối hợp với quan chức kiểm tra việc thực chế độ sách ngƣời lao động nhƣ quy định pháp luật lao động, Luật Cơng đồn, Luật Bảo hiểm xã hội… Tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời lao động Tái sản xuất sức lao động điều quan trọng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực Chính quyền nơi có KCN hoạt động phải tạo điều kiện nâng cao đời sống cho ngƣời lao động thông qua việc quy hoạch khu định cƣ, nâng cấp xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào (bệnh viện, trƣờng học, khu thƣơng mại, khu giải trí…) Khi xây dựng KCN đặc biệt vùng trọng điểm có nhiều KCN cần gắn với việc quy hoạch xây dựng khu dân cƣ, khu nhà cho công nhân, bƣớc thực để đáp ứng nhu cầu thực tế Quy hoạch KCN cần gắn với việc xây dựng đô thị công nghiệp Nhƣ vậy, việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển KCN từ phục vụ cho việc phát triển KT - XH phải đƣợc giải sở hoàn thiện nâng cấp hệ thống đào tạo, thay đổi nhận thức ngƣời dân, 62 ngƣời lao động nhƣ từ phía ngƣời sử dụng lao động Những giải pháp phải đƣợc thực cách đồng tạo môi trƣờng thuận lợi cho nhà đầu tƣ để thu hút đầu tƣ vào KCN địa bàn tỉnh 3.2.3 Giải pháp quyền địa phương a Hồn thiện chế sách tạo động lực đầu tư phát triển khu cơng nghiệp Cơ chế thơng thống, sách đắn tạo động lực cho việc đầu tƣ phát triển KCN Để làm đƣợc điều cần ý: Trước hết, phải cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tƣ vào KCN Thủ tục hành nhanh chóng, đơn giản điều tất nhà đầu tƣ mong muốn Nếu thủ tục hành rƣờm rà mát nhiều thời gian làm hội kinh doanh nhà đầu tƣ, trở thành rào cản việc thu hút đầu tƣ Do vậy, cần thực chế “một cửa, chỗ” để thủ tục hành đƣợc đơn giản hoá đến mức tối thiểu đặc biệt thủ tục cấp phép đầu tƣ Theo thông báo Văn phịng Chính phủ số 433/KTĐN ngày 27/10/1992 số 22/TB ngày 4/2/1993 mở đầu cho việc hình thành chế quản lý mới, chế “một cửa, chỗ” Đó chế uỷ quyền để Ban quản lý KCN giải nhanh chóng thủ tục đầu tƣ lĩnh vực quản lý khác Giao cho Ban quản lý dự án KCN làm đầu mối giúp UBND tỉnh chủ trì tổ chức thực quản lý nhà nƣớc quy hoạch hệ thống KCN đƣợc phê duyệt địa bàn TP, quỹ đất, tổ chức triển khai KCN, xây dựng hạ tầng đồng KCN Hoàn thiện máy hành để loại bỏ chồng chéo Cụ thể hoá chức nhiệm vụ quyền hạn đơn vị, quan Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn, xây dựng sở liệu chuyên ngành, nghiên cứu thực dịch vụ “hành cơng” Hình thành quỹ đầu tƣ xúc tiến tỉnh để tham gia vào chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ sở vốn ngân sách huy động vốn đóng góp doanh nghiệp Hai là, hồn thiện khung pháp lý Cần rà sốt văn pháp lý có liên quan đến KCN Kiểm tra lại tồn sách liên quan đến thu hút đầu tƣ sản xuất kinh doanh nhằm tìm nội dung khơng cịn phù hợp để đề xuất Chính phủ xem xét, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính sách ƣu đãi 63 phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo bình đẳng nhà đầu tƣ, tạo tin tƣởng cho nhà đầu tƣ Thiết lập sách giá khơng phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, nhà đầu tƣ tỉnh hay nhà đầu tƣ địa phƣơng ƣu đãi thuế, thuế thu nhập cá nhân, thuế đất, phí sử dụng hạ tầng, thuê nhà… Mặt khác, KCN đƣợc xem mơ hình kinh tế đặc thù, nhƣng lại chịu điều tiết chung Luật khác nhau: Luật Doanh nghiệp, Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc, Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam Do vậy, phải có kết hợp việc, xây dựng ban hành quy định hoạt động KCN Cần xây dựng quy trình rõ ràng phối hợp việc xây dựng sở hạ tầng hàng rào Ba là, tạo lập môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, hấp dẫn thơng qua việc tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp, không thiên vị doanh nghiệp Hỗ trợ kịp thời với khó khăn vƣớng mắc doanh nghiệp coi khó khăn nhà đầu tƣ, dù nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nhƣ khó khăn Xử lý nghiêm khắc vi phạm sản xuất, kinh doanh nhƣ vấn đề lừa đảo, vi phạm cam kết, vấn đề môi trƣờng… để tạo dựng lòng tin cho nhà đầu tƣ Bốn là, cần có quy định hợp lý nhằm tạo sở pháp lý cho ngân hàng việc cho doanh nghiệp thuộc diện di dời đƣợc vay vốn Chẳng hạn nhƣ cho doanh nghiệp di dời vào KCN sử dụng nhà xƣởng xây dựng (chƣa có giấy chứng nhận hồn cơng) KCN đem chấp để vay vốn ngân hàng, muốn sử dụng tài sản chấp để vay vốn doanh nghiệp phải làm xong thủ tục hồn cơng đƣợc giải ngân, mà thời gian để tiến hành thủ tục hồn cơng diễn lâu Năm là, khu vực có KCN cần đƣợc hƣởng sách: có tỷ lệ để lại nguồn thu từ KCN cho địa phƣơng để giải hạ tầng KCN vấn đề xã hội phát sinh từ KCN nhƣ đào tạo nhân lực, y tế, lao động nhập cƣ Đối với việc vay vốn nƣớc ngồi ngân hàng Nhà nƣớc tỉnh cần phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ xem xét xác định tổng vốn đầu tƣ doanh nghiệp vào vốn pháp định hạn mức vay trung dài hạn nƣớc theo tiêu doanh số cho vay, nhằm tạo chủ động cho doanh 64 nghiệp việc vay trả nợ vay nƣớc phục vụ cho nhu cầu vốn mà điều chỉnh giấy phép đầu tƣ, đặc biệt ƣu tiên cho trƣờng hợp cần thiết, khấu hao trả nợ nhanh, trƣớc hạn để đổi công nghệ Đối với việc vay vốn nƣớc, Ngân hàng nhà nƣớc tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý KCN hƣớng dẫn cho công ty xây dựng kinh doanh sở hạ tầng ngân hàng thƣơng mại có liên quan áp dụng mơ hình: cho cơng ty xây dựng kinh doanh sở hạ tầng vay vốn xây dựng nhà xƣởng theo nhu cầu doanh nghiệp di dời, theo phƣơng thức cho thuê, mua trả chậm Cách làm vừa đáp ứng đƣợc điều kiện cho vay ngân hàng, vừa giúp ngân hàng dễ theo dõi giám sát, vừa hỗ trợ vốn cho công ty xây dựng gián tiếp hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp di dời Ban quản lý cần cung cấp thông tin thời gian cấp giấy chứng nhận hồn cơng cho ngân hàng để ngân hàng tiến hành giải ngân nhanh cho doanh nghiệp cần vốn vay Phối hợp tay ba với ngân hàng thƣơng mại cho vay vốn, tổ chức giám định thiết bị máy móc, thiết bị chấp vay vốn, nhằm ràng buộc trách nhiệm pháp lý kinh tế tổ chức giám định việc giám định máy móc thiết bị phục vụ cho trình vay vốn b Tăng cường hiệu quản lý cấp quyền với vấn đề môi trường khu công nghiệp Để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trƣờng, quan chức cần có giải pháp tăng thêm đầu tƣ cho cơng trình xử lý chất thải chung KCN, buộc doanh nghiệp phải lắp đặt thiết bị xử lý chất thải thực chủ trƣơng “ai gây nhiễm, ngƣời trả”, cần kiểm soát chặt chẽ việc phát triển KCN theo quy hoạch, ngăn chặn triệt để từ đầu không để khu dân cƣ nằm xen lẫn với nhà máy cơng nghiệp Để giải tình trạng ô nhiễm môi trƣờng, quan chức năng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh cần khẩn trƣơng đánh giá tác động môi trƣờng đơn vị sản xuất cụ thể Đối với đơn vị cố tình né tránh trách nhiệm, gây nhiễm mơi trƣờng nghiêm trọng, cần có định đình sản xuất Về lâu dài, quy hoạch KCN phải gắn với hệ thống xử lý 65 chất thải Ban quản lý khu, cụm CN cần quan tâm đầu tƣ chiều sâu thu gom, quản lý xử lý chất thải khu vực Đặc biệt thu hút đầu tƣ, Hải Dƣơng cần chọn lọc kiên từ chối đầu tƣ dự án sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng Tóm lại, KCN mơ hình phát triển kinh tế có vai trị to lớn phát triển KT- XH tỉnh Hải Dƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp quan trọng thúc đẩy KCN hoạt động có hiệu thời gian tới địa bàn tỉnh tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch, ho àn thiện mơi trƣờng đầu tƣ, nâng cao tính hấp dẫn với nhà đầu tƣ, chủ động kêu gọi đầu tƣ, hồn thiện chế sách đền bù, giải toả cho ngƣời dân có đất bị thu hồi phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho KCN Điều góp phần đẩy nhanh trình CNH - HĐH Việt Nam nói chung Hải Dƣơng nói riêng 66 KẾT LUẬN Hải Dƣơng tỉnh nằm vị trí trung tâm Đồng sông Hồng, thuộc tam giác trọng điểm phía Bắc Hà Nội – Hải Phịng – Quảng Ninh Đây vị trí thuận lợi giúp vận chuyển hàng hóa, nhiên thách thức tỉnh cạnh tranh hàng hóa với tỉnh khác Tỉnh Hải Dƣơng có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế, cụ thể phát triển ngành cơng nghiệp: diện tích đất tự nhiên lớn, đất chƣa sử dụng cịn nhiều thích hợp hoạt động xây dựng KCN; nguồn cung lao động dồi quan trọng cho dự án đầu tƣ, với dân số 1,8 triệu ngƣời có 60% dân số độ tuổi lao động; chế sách ƣu đãi ngày thơng thoáng cho doanh nghiệp Theo xu chung nƣớc, công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng năm qua phát triển mạnh mẽ Và việc xây dựng phát triển KCN tất yếu khách quan, giải pháp quan trọng thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp, hạn chế tác động tiêu cực xảy Các KCN địa bàn tỉnh có vai trị to lớn việc thu hút đầu tƣ nƣớc, giải đƣợc số lƣợng lớn việc làm cho ngƣời lao động, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng cƣờng xuất hàng hoá địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại tiến Tuy vậy, trình phát triển KCN bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Việc quy hoạch KCN thiếu tính đồng bộ, khơng khoa học, nóng vội dẫn đến diện tích lớn đất nông nghiệp bị để xây dựng KCN Phát triển KCN cịn mang nặng tính tự phát, chạy theo phong trào Bộ máy tổ chức, quản lý chậm đổi mới, hiệu lực Việc giải toả đền bù đất thu hồi không minh bạch dẫn đến tình trạng khiếu kiện ngƣời dân đất ngày có chiều hƣớng gia tăng, lịng tin ngƣời dân vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc giảm sút Môi trƣờng ô nhiễm làm ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời lao động KCN ngƣời dân sống xung quanh Các dự án vào KCN chƣa đƣợc nghiên cứu, chuẩn bị kỹ nên q trình triển khai cịn nhiều vƣớng mắc làm lãng phí nguồn lực… Trên sở phân tích, đánh giá làm rõ thành tựu hạn chế trình xây dựng phát triển KCN Hải Dƣơng với phát triển KT- XH, 67 tác giả đƣa kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm phát huy tính tích cực, hạn chế, ngăn ngừa tiêu cực xảy KCN Đặt mục tiêu chung toàn tỉnh đến năm 2025, phấn đấu đƣa KCN tỉnh phát triển theo hƣớng đại, tham gia vào việc sản xuất cung cấp sản phẩm cho ngành công nghiệp địa bàn tỉnh khu vực lân cận Đến năm 2030, phấn đấu trở thành mắt xích quan trọng chuỗi cung ứng toàn cầu tập đoàn đa quốc gia Để đạt mục tiêu cần có giải pháp cho nhóm đối tƣợng Giải pháp cho dự án cần có quy hoạch, kế hoạch cụ thể, kêu gọi chủ đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng đánh giá, thẩm định dự án, tập trung thu hút ƣu tiên ngành công nghệ cao Đối tƣợng chịu tác động trực tiếp dân cƣ lao động, cần có số giải pháp nhƣ: có sách đền bù thỏa đáng, minh bạch hợp lòng dân; tạo điều kiện chỗ ở, dịch vụ y tế, giáo dục cho ngƣời lao động, tạo hội việc làm cho nguời dân sau thu hồi đất nông nghiệp; đào tạo nâng cao chất lƣợng lao động… Đối với quyền địa phƣơng cần hồn thiện chế sách tạo động lực đầu tƣ phát triển khu công nghiệp; tăng cƣờng hiệu quản lý cấp quyền với vấn đề môi trƣờng khu công nghiệp Các giải pháp cần có qn, tính tốn kỹ lƣỡng phối hợp cấp quyền địa phƣơng để KCN tỉnh Hải Dƣơng nhanh chóng đạt đƣợc mục tiêu đạt 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Ban quản lý KCN tỉnh Hải Dƣơng (2013) Báo cáo tổng kết tình hình xây dựng phát triển khu công nghiệp Hải Dương Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Dự án VIE/01/021, 2013 Hội thảo “Hướng tới phát triển bền vững Việt Nam” Kỷ yếu Hội thảo 08/03/2012 Sở Kế hoạch - Đầu tƣ Hải Dƣơng, Báo cáo tổng kết 20 năm thực luật đầu tư nước Hải Dương (1995 - 2015) Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hải Dƣơng, Báo cáo hàng năm FDI phòng Kinh tế đối ngoại (2010 – 2016) Cục Thống kê Hải Dƣơng (2016) Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2015 NXB Thống kê, Hà Nội Chƣơng trình giảng dạy Fullbridge “Chi phí hội kinh tế lao động” Nguyễn Tuấn Anh (2011), “ Phát triển KCN sinh thái nhằm bảo đảm PTBV”, Thông tin KCN Việt Nam, Hà Nội Ngô Thế Bắc (2010), “KCX, KCN Việt Nam nay”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế Lê Xuân Bá (2007), Cơ chế, sách thu hút đầu tư thành phần vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX, đề tài cấp Bộ Bộ KHĐT 10 PGS.TS Lê Duy Bình, Khu Kinh tế, khu cơng nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Nhà xuất Thống kê 11 Hồng Xn Cơ (2005) Giáo trình kinh tế môi trường NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Ngô Thắng Lợi (2013) , Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 69 13 Minh Phƣơng (2016), “ Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng: 15 năm – chặng đƣờng phát triển” (http://m.baohaiduong.vn/kinh-te -tieudung/ban-quan-ly-cac-khu-cong-nghiep-tinh-hai-duong-15-nam -mot-changduong-phat-trien-89135) 14 Nguyễn Văn Sơn (6/2000), Các khu công nghiệp khu chế xuất Việt Nam; Thực trạng giải pháp phát triển, Ban quản lý KCN Việt Nam 15 Nguyễn Văn Thọ (2002), Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời đại châu Á Thái Bình Dương, NXB Thế giới, Hà Nội 70 PHỤ LỤC Quy mô KCN TT Nguồn: NGTK tỉnh Hải Dương 71 Vốn FDI Số dự án Số dự án tăng vốn Tổng số dự án Tổng vốn tƣ FDI Tổng vốn FDI thực Nguồn: Ban quản lý KCN tỉnh Hải Dương Lao động Tổng lao động (Nghìn người) Tỷ lệ lao động công nghiệp – xây dựng (%) 72 73 ... phát triển khu công nghiệp Chƣơng 2: Đánh giá phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 3: Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ... phát triển khu cơng nghiệp với q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh nƣớc ta + Đánh giá thực trạng phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng + Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát. .. hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dƣơng nhằm đánh giá thành tựu, mặt hạn chế, vấn đề tồn khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng sở khuyến nghị số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát triển KCN tỉnh Hải