Thực trạng về công tác khiếu nại, tố cáo trên địa bàn xã sa loong, huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM PHẠM HUY THẮNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG, HUYỆN NGỌC HỒI Kon Tum, tháng 08 năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG, HUYỆN NGỌC HỒI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : LÊ ĐÌNH QUANG PHÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHẠM HUY THẮNG LỚP : K915 LHV- KT Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Thực tập cuối khóa, nội dung quan trọng khóa học đào tạo cử nhân Luật Hai tháng thực tập khoảng thời gian dài để người học nắm bắt hết tình hình thực tế, hiểu vận dụng kiến thức thực tiễn Song, qng thời gian quan trọng có ý nghĩa định sinh viên chức chúng em Thực tập, hội để chúng em tự kiểm nghiệm thầy cô trau dồi sau bốn năm tiếp thu giảng đường đại học Thực tập hội để sinh viên tự bổ sung nâng tầm kiến thức phục vụ cho cơng tác Trong q trình thực tập, em có hội đem kiến thức tiếp thu, thực hành trực tiếp vào hoạt động thực tế Ủy ban nhân dân xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Vừa làm, vừa học, kết hợp với thực tập trình nghỉ kỳ lợi khơng nhỏ sinh viên học chức chúng em mà sinh viên quy khơng có Kết thúc thời gian thực tập, em rút nhiều học kinh nghiệm, nhiều kỹ bổ ích, tổng kết lại báo cáo thực tập Em xin chân thành cảm ơn Cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân xã Sa Loong, tạo điều kiện cho em trình thực tập, cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum, người cung cấp cho em tảng kiến thức lý luận vơ bổ ích bốn năm qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giảng viên - Nguyễn Thị Anh Thư, nhiệt tình hướng dẫn cho em trình thực tập, q trình hồn thiện báo cáo thực tập Sa Loong, ngày tháng năm 2019 Sinh viên thực tập MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Khái niệm tố cáo giải tố cáo 1.2 Quy định pháp luật khiếu nại tố cáo 1.2.1 Quy định pháp luật khiếu nại 1.2.2 Qui định pháp luật tố cáo CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG 13 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân xã Sa Loong 13 2.1.1 Giới thiệu địa phương 13 2.1.2 Giới thiệu xã Sa Loong 15 2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hoạt động UBND xã Sa Loong15 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 15 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động UBND xã 16 2.3 Bộ máy hoạt động UBND xã 16 2.4 Thực trang công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã 17 2.4.1 Tình hình chung cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 17 2.4.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Thường trực UBND xã Sa Loong 17 2.4.3 Một số đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo 18 2.5 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo 25 2.6 Khắc phục khiếu nại tố cáo 26 2.7 Đánh giá chung kết đạt 28 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG …………………………………………………………30 3.1 Kiến nghị việc ban hành văn bản, hướng dẫn thực luật khiếu nại, tố cáo 30 3.1.1 Kiến nghị chung 30 3.1.2 Kiến nghị sửa đổi số nội dung liên quan đến pháp luật khiếu nại 30 3.1.3 Kiến nghị sửa đổi số nội dung liên quan đến pháp luật tố cáo 31 i 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian đến 31 3.2.1 Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng hạn chế phát sinh đơn thư 31 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy xã giám sát tổ đại biểu HĐND xã 32 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 32 3.2.4 Thực có hiệu cơng tác đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương với nhân dân thực tốt công tác tiếp dân trụ sở UBND xã 32 3.2.5 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân 32 3.2.6 Từng bước củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã 33 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 3.2.8 Tạo chế sách thơng thống cho tổ chức, cơng dân tham gia hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 33 3.3 Ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp công dân 33 3.4 Thực trạng thực trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu 34 3.4.1 Các quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu 34 3.4.2 Thực trạng thực trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu 35 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân 36 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo cách nhanh chóng, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể như: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại, tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Những năm qua, cấp ủy đảng quyền xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên địa bàn xã Sa Loong năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư kéo dài Khi Luật khiếu nại, Luật tố cáo 2011 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền xã có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể.Việc giải phải tn theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địa phương Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xã Sa Loong vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi Thực tiễn sống cho thấy, phần lớn khiếu nại, tố cáo công dân nảy sinh từ cấp sở Uỷ ban nhân dân cấp xã Sa Loong giữ vai trị, trách nhiệm lớn cơng tác này, địi hỏi phải giải kịp thời, xác, khách quan sở quy định pháp luật Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp xã Sa Loong phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng công dân, thực tốt công tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân Nhà nước Chính Uỷ ban nhân dân cấp xã Sa Loong coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo sở góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng công dân, mặt khác kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lịng tin người dân vào quyền địa phương, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Cho nên, cấp ủy đảng, quyền địa phương quan tâm đến công tác không ngừng đẩy mạnh, nâng cao tính hiệu Ngồi ra, thực tốt cơng tác cịn giúp quyền địa phương kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” Thực tiễn cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải sách, pháp luật có lý có tình người dân đồng tình chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở không giải giải khơng người dân khiếu nại lên cấp trên, việc trở lên căng thẳng, phức tạp khó giải Do đó, đặt yêu cầu quyền địa phương cần phải giải nhanh gọn, dứt điểm, pháp luật không để vụ việc dây dưa, kéo dài hay đùn đẩy lên quan nhà nước cấp Với ý nghĩa tầm quan trọng nêu trên, định chọn đề tài "Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong" làm chuyên đề tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Từ đưa đề xuất: - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong, góp phần vào việc đảm bảo quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 2.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo luật khiếu nại, tố cáo nay, việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Sa Loong thời gian qua - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện luật khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo xã Sa Loong Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND xã Sa Loong 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, đề tài báo cáo "Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong" có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng luật khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND xã từ năm 2011 đến tháng 06/2019 Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học để tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic Kết cấu đề tài Đề tài cấu thành chương Chương I Cơ sở lý thuyết giải khiếu nại, tố cáo Chương II Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Xã Sa Loong Chương III Các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại a Khái niệm khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Theo Đại Từ điển tiếng Việt, nhà xuất Đà Nẵng - Viện ngôn ngữ học “khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý trái phép hay không hợp lý” Theo nghĩa rộng: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích Theo nghĩa hẹp: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trái pháp luật có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Lúc này, khiếu nại hướng vào phạm vi hoạt động máy nhà nước thực sở nhận định, đánh giá tính trái pháp luật định, hành vi Theo quy định (Điều 2, Luật khiếu nại năm 2011) “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Căn vào tính chất định, hành vi quan hệ pháp luật phát sinh khiếu nại phân thành hai dạng sau: Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật b Giải khiếu nại Khoản 11 Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Căn vào quy đinh Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc trưng của hoạt động quản lý hành nhà nước, TS Trần Văn Sơn đưa khái niệm giải khiếu nại quan hành : 30 trang 483, từ điển Tiếng việt NXB Đà Nẵng - Viện ngôn ngữ học tránh chồng chéo quan, với trọng tâm kiểm tra vụ việc phức tạp, kéo dài để có sở trả lời cơng dân dứt điểm Các quan liên quan cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá việc thực quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung số điều Luật phù hợp tình hình thực tế Trong trình giải đơn thư khiếu kiện, chức năng, nhiệm vụ, quan cần thường xun trao đổi, cung cấp thơng tin tình hình, diễn biến vụ việc khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo để có phối hợp hiệu quả, pháp luật Đối với đoàn giám sát kết giải khiếu kiện, sau có văn kiến nghị sau giám sát gửi quan có thẩm quyền, cơng tác theo dõi, đơn đốc việc tiếp thu, giải kiến nghị cần trọng để bảo đảm hiệu công tác giám sát… 2.7 Đánh giá chung kết đạt Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có chiều rộng, chưa vào chiều sâu, đặc biệt khiếu nại, giải khiếu nại liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ; cịn tình trạng công dân gửi đơn nhiều nơi chưa quan có thẩm quyền giải quyết, gây khó khăn việc theo dõi, xử lý, giải đơn - Công tác tiếp công dân định kỳ thường xuyên cấp xã trì chất lượng chưa cao; chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải kiến nghị, thắc mắc công dân; số vụ việc phương pháp tiếp, giải thích chưa thuyết phục dẫn tới nhiều trường hợp công dân vượt cấp lên huyện, tỉnh - Việc giải đơn thuộc thẩm quyền số đơn vị cịn kéo dài, khơng kịp thời xử lý, thơng báo kết xử lý, thụ lý đơn, để công dân phải gửi đơn vượt cấp đề nghị đôn đốc, đạo; nhiều trường hợp có vướng mắc, khó khăn trình thực chưa tập trung tháo gỡ, giải thích cho người có đơn; việc thực định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật số đơn vị cấp huyện chậm, số vụ việc phức tạp, có vướng mắc trình giải chưa kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo gia hạn thời gian thực nên phải để UBND huyện đôn đốc, nhắc nhở nhiều lần - Ở số đơn vị chưa coi trọng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; chưa thực nghiêm túc việc tiếp công dân theo lịch (chủ yếu giao cho cán Văn phòng Tư pháp); nhiều cán thực nhiệm vụ tiếp công dân thiếu kinh nghiệm, lực hiểu biết pháp luật hạn chế, dẫn tới việc giải thích, hướng dẫn cho công dân chưa đủ sức thuyết phục; số vụ việc thuộc thẩm quyền giải kéo dài, gây xúc cho người có đơn * Nguyên nhân khách quan Phần lớn số đơn khiếu nại, tố cáo giải có liên quan đến đất đai phát sinh giai đoạn đầu thực Luật Đất đai năm 2013 nên hệ thống pháp luật đất đai pháp luật khác chưa đồng bộ, thiếu tính ổn định, gây khó khăn cho việc thực áp dụng 28 Qua kết giải khiếu nại, tố cáo cho thấy: Nhận thức, hiểu biết pháp luật phận nhân dân khiếu nại, tố cáo chưa đầy đủ, thể qua việc số đơn khiếu nại, tố cáo sai chiếm tỷ lệ cao * Nguyên nhân chủ quan - Cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo không ổn định (do điều động, luân chuyển, bổ nhiệm); số cán thay hạn chế kinh nghiệm, kỹ năng, nghiệp vụ, phần ảnh hướng tới chất lượng công tác tiếp công dân tham mưu giải vụ việc thuộc thẩm quyền; số cán bộ, công chức số quan, đơn vị (chủ yếu cấp xã) chưa làm tốt trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; chưa gắn công tác tiếp công dân với việc giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân nên chất lượng, hiệu chưa cao - Công tác phối hợp tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số đơn vị cấp huyện hạn chế, chưa chủ động phối hợp với Thanh tra huyện việc tham mưu, đề xuất xử lý, giải vụ việc có tính phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, ngành - Công tác quản lý, đạo điều hành quan hành cấp số lĩnh vực cịn hạn chế, cơng tác quản lý xử lý tồn đất đai Việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật cịn chậm, phải đơn đốc nhiều lần - Cơng tác tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân thực chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; chưa chủ động phát sai sót việc phân loại, xử lý, giải đơn 29 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG 3.1 Kiến nghị việc ban hành văn bản, hướng dẫn thực luật khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Kiến nghị chung - Tiếp tục thực có hiệu Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013 văn đạo trung ương, tỉnh, huyện công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân - Duy trì thường xun cơng tác tiếp công dân, tập trung giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; chủ động giải kịp thời vụ việc phát sinh từ khu dân cư, không để kéo dài, phát sinh khiếu kiện đông người, vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức, nhân dân Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 với nội dung bản, quy định để người hiểu thực - Tăng cường vai trị hịa giải thơn, làng, khu dân cư công tác giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến nhiều nơi Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài: Tổ chức đối thoại, làm việc với công dân vào thứ sáu hàng tuần Lãnh đạo quan trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng để giải kịp thời kiến nghị công dân, không để công dân khiếu kiện vượt cấp - UBND xã thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, (Khoản 3, Điều 5) Luật Khiếu nại quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” 3.1.2 Kiến nghị sửa đổi số nội dung liên quan đến pháp luật khiếu nại Các quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, xem xét hồn thiện luật khiếu nại theo hướng: - Quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành chính; - Hướng dẫn cụ thể việc chụp, chép tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý; 30 - Quy định rõ trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại khơng tổ chức đối thoại; - Quy định bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình đình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế; - Sửa đổi, bổ sung (Nghị định số 75/2012/NĐ-CP) theo hướng bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho định thực nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực định giải khiếu nại 3.1.3 Kiến nghị sửa đổi số nội dung liên quan đến pháp luật tố cáo Để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật tố cáo, đề nghị cần hoàn thiện chế định theo hướng: - Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ cơng tác khác; - Quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải tội phạm) lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật hình biện pháp xử lý vi phạm hành - Quy định cụ thể trường hợp việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo; - Nghiên cứu xem xét theo hướng công nhận tố cáo không rõ họ tên, địa nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng; - Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian đến 3.2.1 Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng hạn chế phát sinh đơn thư - UBND xã cần đạo phận chuyên môn xã phối hợp với phận tiếp nhận đơn thư xã rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp 31 - Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương với nhân dân để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật Nhà nước Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy xã giám sát tổ đại biểu HĐND xã Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã cần tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai, bảo đảm việc thực luật đất đai luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho tầng lớp nhân dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải quyết, khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.4 Thực có hiệu cơng tác đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương với nhân dân thực tốt công tác tiếp dân trụ sở UBND xã - Tiếp tục tăng cường công tác tiếp nhận, lắng nghe, đối thoại trực tiếp Nắm tình hình khiếu nại, phản ánh người dân để có kế hoạch giải kịp thời sở; thực nghiêm túc việc tổ chức đối thoại trả lời kết đối thoại với người dân q trình giải Đảm bảo cơng tác xử lý, giải phản ánh, khiếu nại quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải tồn đọng kéo dài, hạn vượt cấp 3.2.5 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực nghiêm túc định giải 32 khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội 3.2.6 Từng bước củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã Hàng năm Đảng ủy tổ chức quy hoạch nguồn cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã, cán người dân tộc thiểu số để cử đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo nguồn cán kế cận thời gian tới Đồng thời thường xuyên cử cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xã tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu thực tế địa phương 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cùng với phương án tiếp dân giải quyết, khiếu nại quy đầu mối cấp để thuận tiện việc theo dõi, đơn đốc kiểm tra địi hỏi cơng tác phải ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người có thẩm quyền giải nắm bắt đầy đủ thơng tin cách nhanh, xác 3.2.8 Tạo chế sách thơng thống cho tổ chức, công dân tham gia hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người khiếu nại tố cáo đề cập nội dung tạo sách thơng thống cho cá nhân, tổ chức tham gia tốt hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.3 Ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp công dân Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nói riêng, để đảm bảo thực quyền làm chủ công dân, quyền người, quyền cơng dân hoạt động tiếp cơng dân hoạt động thường xun, có ý nghĩa vai trị quan trọng (Khoản 1, Điều 2), Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” Theo đó, tiếp cơng dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ công dân với Đảng nhà nước Thông qua công tác tiếp công dân, tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự do, dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc, xung đột xã hội Làm tốt cơng tác tiếp cơng dân, góp phần huy động tham gia rộng rãi công dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tạo động lực thúc đẩy hồn thiện cơng tác quản 33 lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nói riêng Ngồi ra, cịn giúp quan, đơn vị có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại chế sách, cơng tác đạo điều hành, từ có biện pháp chấn chỉnh, có sách đắn, hợp lịng dân Mặt khác, qua việc tiếp công dân, phần người dân nhìn nhận, đánh giá trình độ lực, thái độ phẩm chất đạo đức người cán cơng chức trực tiếp với mình, qua có thông tin tin cậy để phản ánh với quan có thẩm quyền để đánh giá, lựa chọn nhân kỳ bầu cử Như vậy, công tác tiếp công dân việc làm thiếu hoạt động quản lý, tất lĩnh vực đời sống xã hội nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng, nhờ hoạt động mà chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực hiệu quả, quyền làm chủ nhân dân phát huy, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải nhanh chóng, góp phần giúp xây dựng tổ chức quyền vững mạnh 3.4 Thực trạng thực trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu 3.4.1 Các quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu Theo quy định pháp luật lĩnh vực tiếp công dân hành, việc tiếp công dân thường xuyên chủ yếu cán bộ, công chức tổ chức chuyên trách thực Việc tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất thuộc trách nhiệm người đứng đầu quy định cụ thể (Điều 18) Luật Tiếp công dân (Điều Nghị định số 64/2014/NĐ-CP) ngày 15/8/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân (Nghị định 64) Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định hình thức tiếp cơng dân bao gồm: tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp công dân trụ sở UBND cấp xã 01 ngày 01 tuần Tiếp cơng dân đột xuất: Những chủ thể tham gia tiếp công dân định kỳ cịn thực việc tiếp cơng dân đột xuất có vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị ý kiến quan, tổ chức, đơn vị khác tiến hành tiếp công dân đột xuất vụ việc không đạo, xem xét kịp thời gây hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản nhà nước, tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Có thể thấy việc quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu việc trực tiếp thực tiếp công dân coi bước tiến quan trọng, góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo phát huy dân chủ, hướng tới bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan công tác này, số bộ, ban, ngành địa phương tích cực, chủ động triển khai thực để đưa quy định Luật Nghị định vào sống Theo phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, người 34 dân tiếp vui mừng bày tỏ tin tưởng vào đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tin cậy tôn trọng việc giải người đứng đầu; đồng thời, phản ánh tâm tư, nguyện vọng thân vụ việc mà quyền người dân cịn chưa có tiếng nói chung Cũng theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo người đứng đầu, cán bộ, công chức, phận chuyên trách tiếp công dân có trách nhiệm tham mưu Do đó, bên cạnh quy định trực tiếp thực việc tiếp công dân, Luật Tiếp cơng dân cịn quy định tiếp cơng dân, người đứng đầu quan phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho cơng dân Trường hợp chưa trả lời được, đạo quan, tổ chức, đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý kịp thời xem xét, giải thông báo thời gian trả lời cho công dân 3.4.2 Thực trạng thực trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu Thời gian qua, cấp Ủy Đảng, quyền cấp quan tâm, lãnh đạo đạo thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nhiều nơi coi nhiệm vụ trọng tâm ngành địa phương nên có nhiều biện pháp chấn chỉnh tăng cường công tác tiếp cơng dân qua đảm bảo tính dân chủ Đó tư tưởng lấy dân làm gốc mà Bác Hồ thường nhắc nhở từ lúc sinh thời:“Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ Do quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Ngay sau Luật Tiếp cơng dân 2013 Nghị định 64 có hiệu lực thi hành, bộ, ngành, địa phương quán triệt, tổ chức thực quy định pháp luật tiếp cơng dân Theo đó, bộ, ngành, địa phương kiện toàn, xếp máy tổ chức tiếp cơng dân, bố trí cán bộ, bố trí lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo Cơng tác tiếp cơng dân bước đầu có kết tích cực, trì tổ chức tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Qua đó, góp phần giảm thiểu tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người, ổn định tình hình an ninh, trật tự Về trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu: Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức nhận thức đầy đủ trách nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị Nhiều đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp cơng dân theo quy định, bước khắc phục tình trạng khốn trắng cho số quan chun mơn; tổ chức đối thoại, đạo giải vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; chấn chỉnh việc làm sai trái cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nhiều nơi thành lập trụ sở, ban hành nội quy, quy chế tiếp cơng dân, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, đầu tư sở, trang thiết bị cho trụ sở, công tác tiếp công dân dần vào nề nếp Một số địa phương chủ động, sớm tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân cấp, ngành 35 Bên cạnh kết đạt được, công tác tiếp công dân tiếp công dân thủ trưởng quan nhà nước số tồn tại, hạn chế Cụ thể: Theo đó, Chủ tịch UBND phải giải nhiều công việc đồng thời tham gia đạo, điều hành lĩnh vực quan trọng khác - Công tác tiếp công dân người đứng đầu thực chưa hiệu quả, mang tính hình thức; chưa thực quy định Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân; chưa khách quan việc giải khiếu nại, tố cáo Chưa đảm bảo yêu cầu việc bố trí điều kiện thuận lợi để cơng tác tiếp công dân đạt hiệu (công tác chuẩn bị, địa điểm, thời gian tiếp công dân ) Trên thực tế, người đứng đầu thực trách nhiệm tiếp cơng dân, người dân có tâm lý tốt, họ cho thủ trưởng quan nhà nước người có thẩm quyền định, vậy, họ có thái độ hợp tác Việc ủy quyền cho cấp phó thực việc tiếp cơng dân thuộc trách nhiệm thủ trưởng, tạo tâm lý khơng hợp tác người dân người có thẩm quyền gây khó khăn cho q trình giải khiếu nại, tố cáo sau - Chuyên môn, nghiệp vụ, lực trách nhiệm phục vụ người dân người có trách nhiệm tiếp cơng dân cịn hạn chế dẫn đến chất lượng hiệu tiếp công dân người đứng đầu chưa cao Cụ thể, q trình tiếp cơng dân, việc giải thích sách pháp luật không mang lại hiệu cán tiếp dân giải thích khơng rõ ràng, đơi cịn thiếu tế nhị làm ảnh hưởng đến hiệu công tác tiếp dân – Công tác đạo, theo dõi, đôn đốc giải vụ việc qua tiếp công dân chưa kịp thời, thiếu chặt chẽ, dẫn đến số vụ việc kéo dài, cơng dân khơng cịn tin vào việc giải địa phương dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức người dân chủ trương, sách pháp luật nhà nước địa phương chưa quan tâm mức, dẫn đến hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo chưa cao, người dân không hợp tác, có thái độ chống đối việc tiếp cơng dân người có thẩm quyền Có thể nói, cơng tác tiếp công dân người đứng đầu thời gian gần có chuyển biến tích cực, song bộc lộ mặt hạn chế, chế điều hành, lãnh đạo, đạo, thẩm quyền trách nhiệm tiếp công dân chưa gắn với việc giải khiếu nại, tố cáo nên lúng túng việc giải thích, trả lời kịp thời cho cơng dân, vụ việc mang tính chất phức tạp địa phương Do vậy, thời gian tới cần có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, đặc biệt nâng cao trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu, coi công tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng cấp bách giai đoạn 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân Trên thực tế, tâm lý người dân mong muốn gặp trực tiếp người đứng đầu quan tiếp nhận, qua xử lý giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh 36 Trong đó, người đứng đầu quan Chủ tịch UBND cấp xã bận rộn, dành nhiều thời gian cho tác nghiệp cụ thể khâu chuẩn bị tổ chức, chuẩn bị hồ sơ điều kiện khác cho việc tiếp công dân mà trách nhiệm quan, đơn vị tham mưu cho người đứng đầu Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, để giúp người đứng đầu quan trực tiếp thực tiếp công dân đạt hiệu cao, quan, đơn vị có chức tham mưu cần có chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng, phân tích, dự báo tốt tình huống, thực vận dụng quy định pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải giải khiếu nại, tố cáo, cụ thể: Thứ nhất, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan phải thường xuyên rà soát, nắm rõ, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu vụ việc mà công dân đến địa điểm tiếp cơng dân quan, đơn vị khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc xúc, cộm, kéo dài, đông người, để kịp thời tham mưu, đề xuất với người đứng đầu phương án giải thấu tình, đạt lý Việc nghiên cứu đề xuất cần quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước giải xong, giải dứt điểm vụ việc sở bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân Thứ hai, chủ động đề xuất, xây dựng trình người đứng đầu định lịch tiếp cơng dân, đó, theo quy định (khoản Điều 24) Luật Tiếp cơng dân, lịch tiếp công dân cần nêu rõ thời gian, địa điểm tiếp công dân; dự kiến nội dung thành phần tham dự buổi tiếp công dân định kỳ Lịch tiếp công dân niêm yết công khai công bố trang thông tin điện tử quan, tổ chức, đơn vị (nếu có) Đồng thời, theo quy định (khoản Điều 24) Luật Tiếp công dân, lịch tiếp công dân người đứng đầu phải niêm yết chậm 05 ngày làm việc, trước ngày tiếp công dân; trường hợp thực việc tiếp cơng dân theo lịch cơng bố có lý đáng lùi lịch tiếp cơng dân sang thời gian khác Trường hợp quan, đơn vị tham mưu cần giúp soạn thảo thông báo việc lùi lịch tiếp cơng dân, cần nêu rõ lý người đứng đầu tiếp công dân theo lịch công bố, thời gian dự kiến tiếp công dân Thứ ba, việc tiếp công dân phải tuân thủ nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời, bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử…Để đảm bảo nguyên tắc này, thời gian niêm yết công bố lịch tiếp công dân người đứng đầu (ít 05 ngày làm việc), quan, địa phương có nhiều cơng dân đăng ký người đứng đầu tiếp, cần phải lập danh sách, bố trí, xếp thứ tự vụ việc theo yêu cầu công dân Việc xếp thứ tự vụ việc cần phải tính đến tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp, cấp thiết… vụ việc để đảm bảo tính hợp lý, tính hiệu quả… Bên cạnh đó, yếu tố quan trọng khơng thể khơng đề cập đến, việc nghiêm túc thực quy định địa điểm tiếp công dân theo quy định (Điều 19) Luật Tiếp công dân như: Phải bố trí địa điểm tiếp cơng dân vị trí thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuận lợi, dễ dàng Tại địa điểm tiếp công dân phải niêm yết rõ ràng nội quy tiếp công dân, hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản 37 ánh, phải giữ gìn an ninh trật tự địa điểm tiếp cơng dân, bảo đảm an tồn cho người tài sản buổi tiếp công dân Thứ tư, vào hiệu công tác tiếp công dân, vào kết giải khiếu nại, tố cáo, vào kết tiếp công dân định kỳ, đột xuất người đứng đầu, theo quy định Luật Tiếp công dân, tiêu chí bổ nhiệm lại tiêu chí đánh giá, thi đua khen thưởng cá nhân người đứng đầu đơn vị Thứ năm, thường xuyên tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý trách nhiệm cá nhân có sai phạm; nâng cao vai trị giám sát cơng dân, quan, tổ chức đặc biệt vai trò giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân; người đứng đầu tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong trình thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, cần nhận thức rằng, nhiệm vụ quan trọng, làm tốt đem lại hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, củng cố lòng tin nhân dân với Đảng nhà nước 38 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại, tố cáo quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan trọng việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thơng tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành Nhà nước với công dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước góp ý kiến để bổ sung, hồn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề cần nước nói chúng UBND xã Sa Loong đặc biệt coi trọng Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước, q trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Xuất phát từ yêu cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, cơng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng lý luận lẫn thực tiễn giai đoạn nhằm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong, giai đoạn 20162019 ngày có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng từ các quan, tổ chức quyền chia sẻ, phối hợp từ phía người dân Mặc dù có số thiếu sót với phân tích kiến nghị tơi đưa hi vọng hiệu công tác cải thiện 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Thông tư 04/2013/TT-TTCP ngày 29/07/2013 Thanh tra Chính phủ Số 07/2013/ TT - TTCP, ngày 31/10/2013, Thơng tư Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Số 07/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 Thông tư Thanh tra phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Phạm Huy Thắng Lớp: K915LHV.NH Khóa: 2015 - 2019 MSSV: ……………… Trường: Đại học phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum Đơn vị thực tập: UBND xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Tên đề tài: "Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Sa Loong" I NỘI DUNG NHẬN XÉT …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………… II ĐÁNH GIÁ VÀ CHO ĐIỂM: - Tiến trình thực đề tài: - Hình thức đề tài: - Nội dung đề tài: Tổng điểm: Kon Tum, ngày……tháng……năm2019 Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đơn vị thực thực tập: UBND xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Xác nhận sinh viên: Phạm Huy Thắng Lớp: K915 LHV.NH Khóa: 2015 - 2019 MSSV: 01111 Trường: Đại học phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………… Sa Loong, ngày……tháng…năm 2019 Đại diện đơn vị thực tập (ký tên, đóng dấu) ... ủy đảng quyền xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên địa bàn xã Sa Loong năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày có... ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SA LOONG, HUYỆN NGỌC HỒI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : LÊ ĐÌNH QUANG PHÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN :... cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn xã Sa Loong, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Từ đưa đề xuất: