Thu hút và quản lý nguồn vốn ODA nhật bản tại quảng ninh

Bộ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN -oOo Trí Tuệ Và Phát Triển KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: THU HÚT VÀ QUẢN LÝ NGUỒN VÓN ODA NHẬT BẢN TẠI QUẢNG NINH Giáo viên hướng dẫn : TS Trần Quang Thắng Sinh viên thực : Hà Mỹ Linh Khóa :I : Kinh tế HÀ NỘI - NĂM 2014 : Kinh tế đối ngoại Chuyên ngành Ngành LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu nêu khóa luận có thật em thu thập Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Ninh trình nghiên cứu, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Các trích dẫn, tài liệu tham khảo để có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Người cam đoan Hà Mỹ Linh 1 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VẺ NGUỒN VỐN ODA VÀ ODA NHẬT BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm chất nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.3 Bản chất nguồn vốn ODA 1.2 Phân loại nguồn vốn ODA 1.2.1 Phân loại theo tính chất 1.2.2 Phân loại theo mục đích 1.2.3 Phân loại theo điều kiện 10 1.2.4 Phân loại theo hình thức 10 1.2.5 Phân loại theo nhà tài trợ 11 1.3 Vai trò nguồn vốn ODA .11 1.4 Quản lý nhà nuớc ODA .14 1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nuớc nguồn vốn ODA .14 1.4.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 14 1.4.3 Mục tiêu quản lý nguồn vốn ODA 15 1.4.5 Công cụ quản lý nguồn vốn ODA 16 1.4.6 Quy trình quản lý nguồn vốn ODA 16 1.5 ODA Nhật Bản 18 1.5.1 Khái niệm đặc điểm ODA Nhật Bản .18 1.5.2 Các hình thức ODA Nhật Bản 20 1.5.3 Chính sách ODA Nhật Bản 22 1.6 Kinh nghiệm thu hút quản lý ODA số quốc gia giới học rút cho tỉnh Quảng Ninh .24 1.6.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 24 1.6.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 31 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG THU HÚT VÀ QUẢN UÝ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Tổng quan nguồn vốn ODA Quảng Ninh 33 2.1.1 Nguồn vốn ODA theo lĩnh vực 35 2.1.2 Nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ .37 2.2 Thực trạng thu hút vốn ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Tình hình thu hút vốn ODA Nhật Bản cho dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.2 Tình hình giải ngân vốn ODA Nhật Bản 46 2.3 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh 48 2.3.1 Chính sách quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh 48 2.3.2 Bộ máy quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh 53 2.4 Đánh giá chung thu hút quản lý ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh 56 2.4.1 Những thành tựu đạt đuợc 56 2.4.2 Một số hạn chế, tồn .57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN UÝ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Triển vọng, định huớng thu hút quản lý vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh đến năm 2020 63 3.1.1 Triển vọng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh đến năm 2020 .63 3.1.2 Định huớng thu hút quản lý ODA Nhật Bản Quảng Ninh đến năm 2020 .66 3.2 Một số giải pháp tăng cuờng thu hút quản lý ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh 69 VI 3.2.1 Nhóm giải pháp sách thể chế 69 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút quản lý vốn ODA Nhật Bản cấp quản lý .76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với Nhật Bản .78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt ADB ASEAN BOT BQLDA Tiêng Anh Tiếng Việt Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á Association of Southeast Hiệp hội quốc gia Asian Nations Đông Nam Á Built - Operation - Hợp đồng xây dụng - vận Transfer hành - chuyển giao Ban Quản lý dự án Hợp đồng xây dụng chuyển giao BT Built - Transfer ĐSQ Đại sứ quán ĐV Đơn vị Đầu tu trực tiếp nuớc FDI JETRO 10 JICA 11 KCN 12 KH&ĐT 13 KKT Foreign Direct Investment Japan Export Trade Tổ chức Thúc đẩy ngoại Research Organization thuơng Nhật Bản Japan International Văn phòng hợp tác quốc tế Nhật Bản Cooperation Agency Khu công nghiệp Kế hoạch Đầu tu Khu kinh tế Official Development 14 ODA 15 ppp 16 QL 17 USD 18 VNĐ Assistance Public private partnerships Viện trợ phát triển thức Hợp tác công tu Quốc lộ United States Dollars Đô la Mỹ Việt Nam Đồng VI 19 WB World Bank Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Số trang Bảng 2.1: Nguồn vốn ODA Quảng Ninh giai đoạn 1993-2013 33 Bảng 2.2: Cơ cấu ODA theo lĩnh vực (1993 - 2013) 36 Bảng 2.3: Danh sách dự án ODA Nhật Bản Quảng Ninh 39 Bảng 2.4: Đánh giá rủi ro môi truờng đầu tu Việt Nam từ nhà đầu tu Nhật Bản 46 DANH MỤC BIỂU ĐỊ STT Tên hình vẽ, biểu đồ Số trang Biểu đồ 1.1: Vốn ODA Nhật Bản vào Thái Lan giai đoạn 1984-1989 24 Biểu đồ 1.2: Vốn ODA Nhật Bản vào Thái Lan giai 25 đoạn 1990 - 1994 Biểu đồ 1.3: Vốn ODA Nhật Bản vào Phillipin giai đoạn 1972 - 1981 27 Biểu đồ 1.4: Viện trợ Nhật cho Indonesia giai đoạn 29 1984 - 1995 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ODA Nhật Bản Quảng Ninh theo 39 thành phần vốn Biểu đồ 2.2: Cơ cấu vốn ODA Nhật Bản theo ngành 41 Quảng Ninh Biểu đồ 2.3: Số luợng vốn ODA thu hút Quảng Ninh, Hải Phòng Hà Nội năm 2010-2011 58 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tỉnh Quảng Ninh mũi nhọn tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Sau 25 năm thực đuờng lối đổi mở cửa kinh tế, với phuơng châm đa dạng hóa, đa phuơng hóa quan hệ quốc tế Đảng Nhà nuớc, tỉnh Quảng Ninh có buớc chuyển biến bản, toàn diện tất mặt Những kết quả, thành tựu đạt đuợc khẳng định nâng cao vị thế, vai trò tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tạo lực quan trọng cho phát triển tỉnh năm tới Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, với quan điểm mục tiêu: “Phát triển nhanh bền vững gắn với đổi mồ hình tăng trưởng, từ tăng trưởng nâu sang tăng trưởng xanh, tái cẩu trúc kinh tế theo hưởng tăng nhanh tỷ trọng ngành dịch vụ cẩu kinh tế ”, Quảng Ninh xác định việc thu hút nguồn lực đầu tu, khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực trọng tâm buớc đột phá Đây chiến luợc phát triển bền vững phù hợp với xu huớng phát triển Trong đó, để tạo buớc tiến vững nhanh trình tiếp cận nguồn đầu tu việc lựa chọn nhà đầu tu nuớc có kinh tế bền vững, phát triển theo chiều sâu, tăng truởng xanh, công nghệ cao, công nghiệp nhu Nhật Bản vấn đề chiến luợc Nhật Bản nuớc cung cấp vốn ODA lớn cho tỉnh Quảng Ninh, vốn hỗ trợ phát triển thức từ Nhật Bản nguồn vốn quan trọng, có tính chiến luợc tiến trình thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế Quảng Ninh Nhờ có nguồn vốn ODA Nhật Bản, tỉnh Quảng Ninh có nguồn lực để thực dự án quan trọng, với mục đích nâng cao sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi truờng, đặc biệt bảo vệ di sản giới vịnh Hạ Long, xây dựng nâng cấp sở hạ tầng giao thông Điển hình dự án xây dụng cầu Bãi Cháy với nguồn vốn đầu tu 105 triệu USD từ nguồn vốn ODA Nhật Bản, nối liền hai - Cơ quan chủ quản UBND tỉnh Quảng Ninh Cơ quan đề xuất dự án: BQL Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh Địa điểm thực dự án: Huyện Vân Đồn huyện Tiên Yên Tổng vốn đầu tu 90 triệu USD Trong đó, nguồn vốn vay uu đãi 76,5 triệu USD, chiếm 85% tổng vốn đầu tu vốn đối ứng 13,5 triệu USD, chiếm 15% tổng vốn đầu tu Thời gian thực dự án dự kiến năm Đây 02 dự án tỉnh Quảng Ninh báo cáo Bộ KH&ĐT nhiều năm để đuợc đua vào Danh sách ngắn 3.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút quản lý ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh Có thể nói, Quảng Ninh có lợi định thu hút nguồn vốn vốn ODA, nhiên lợi khơng có tác dụng nhiều khơng có quản lý nỗ lực cấp, ban ngành tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian tới, tỉnh cần tận dụng tốt ưu tiên mà Chính phủ Nhà nước dành cho để có thêm nhiều dự án ODA, đặc biệt ODA Nhật Bản nhằm góp phần vào phát triển chung tỉnh Để thực mục tiêu đó, cần có nhóm giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế Quảng Ninh như: 3.2.1 Nhóm giải pháp sách thể chế 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Việc hồn thiện mơi trường pháp lý cho việc thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA quan trọng, tạo động lực, hành lang thuận lợi để nguồn vốn phát huy hiệu Không riêng cấp tỉnh mà quan cấp trung ương cần giải vấn đề chế sách, điều phối bộ, ngành trung ương với nhau, trung ương với tỉnh, quy chế cho vay lại, sách thuế cần cụ thể Trên sở vấn đề tồn hệ thống văn pháp quy quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, hướng hoàn thiện cần tiến hành theo giác độ sau: Cần sớm hồn thiện khn khổ pháp lý cho việc quản lý, sử dụng - nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, lấy ý kiến góp ý Bộ, ban ngành để hoàn thiện Dự thảo Nghị định thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP thông tư hướng dẫn thực Nghị định Ví dụ như: liên quan đến việc đảm bảo nguyên tắc cân đối nguồn vốn nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao, bền vững an tồn, dù có quy định hướng tới việc đảm bảo cân đối nguồn song hầu hết tất quy định (trừ điều 11 chứa quy định mang tính nguyên tắc) đề cập cách gián tiếp tới trách nhiệm cân đối nguồn vốn thông qua chế làm việc tập thể Cơ quan quản lý nhà nước vốn ODA, quan chủ quản nhà tài trợ (cơ chế “lấy ý kiến”, “trao đổi”, “ý kiến thống nhất”, “phối hợp”) Khơng có quy tắc hay tiêu chí việc cân đối, phân bổ nguồn vốn lĩnh vực ưu tiên (trừ điều 13.1 có đề cập chung chung khơng có giới hạn pháp lý nội dung) Bởi vậy, cần bổ sung tiêu chí lựa chọn đối tượng phân bổ nguồn vốn cho tất khâu, từ danh mục đề xuất tới chương trình, dự án cụ thể Đồng thời, chế phân công trách nhiệm việc xem xét định lựa chọn đối tượng phân bổ nguồn vốn ODA - Trước đây, khối doanh nghiệp nhà nước chưa có hội để tiếp nhận trực tiếp nguồn vốn vay ODA này, điều vơ hình trung bỏ qua lực lượng tiềm có lực công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA hiệu Ngồi điều cịn tạo “độc quyền” việc sử dụng nguồn vốn vay ODA nên tính hiệu sử dụng vốn khơng phải lúc đặt lên hàng đầu Quan điểm tăng cường tham gia khối tư nhân vào việc sử dụng nguồn vốn ODA cách tiếp cận thích hợp hồn cảnh vai trị khối tư nhân hoạt động đầu tư phát triển Việt Nam ngày khẳng định Tuy nhiên, quy định vấn đề giới hạn việc liệt kê hình thức tiếp cận vốn vay ODA, chưa có điều kiện để khu vực tư nhân tham gia tương ứng với hình thức Do đó, cần có quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề -Bên cạnh đó, cần sớm phê duyệt Khung sách tái định cu, phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu dịch vụ tu vấn, mua sắm hàng hố cho thực chuơng trình, dự án Điều quan trọng mâu thuẫn lẫn sách, định mà dẫn đến chậm trễ nhiều công tác chuẩn bị triển khai dự án ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng tỉnh Quảng Ninh Ngồi khơng hịa hợp với nhà tài trợ công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải đuợc Sở kế hoạch Đầu tu Quảng Ninh làm việc kỹ nhằm tạo tiếng nói chung Quảng Ninh nhà tài trợ Nhật Bản -Ban hành huớng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chuơng trình dự án ODA, vốn vay uu đãi, có sách uu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn khó khăn Hiện lĩnh vực chủ yếu Quảng Ninh chuơng trình ODA tập trung vào phát triển sở hạ tầng môi truờng Với luợng vốn vay lớn nguồn vốn đối ứng từ ngân sách không nhỏ, phải có quản lý chặt chẽ, huớng dẫn phân bổ nguồn vốn đối ứng hợp lý, nhu cầu cần thiết tạo điều kiện cho dự án vận hành đuợc cách tốt nhất, tránh tình trạng có dự án thừa vốn nhung không triển khai thi công, số dự án gấp rút tiến độ nhu cầu lại khơng có vốn đối ứng 3.2.1.2 Hồn thiện chế quản lý tài đối vói việc sử dụng ODA Cơ chế tài cần đuợc điều chỉnh để đảm bảo trình giải ngân vốn ODA Nhật Bản đuợc hiệu Chính phủ giao Bộ Tài phối hợp với Bộ KH&ĐT, quan chủ quản quan liên quan trình Thủ tuớng Chính phủ phê duyệt chế tài nuớc áp dụng chuơng trình, dự án có sử dụng ODA vốn vay vốn uu đãi truớc ký kết điều uớc quốc tế cụ thể ODA vốn vay uu đãi Điều tạo quy trình quản lý tài đuợc áp dụng rộng rãi, phổ biến phù hợp với nhà thầu cơng tác tạm ứng nhu tốn khối luợng hoàn thành dự án - Đồng thời, tùy địa phương, dự án mà phủ nên áp dụng quy chế phù hợp, rõ ràng phân bổ ODA theo hình thức cấp phát, quy chế lãi suất cho vay lại Nhìn từ kinh nghiệm nước, thấy chế thẩm định giá, định mức chi tiêu, quy chế thu hồi vốn trực tiếp hoàn trả theo giai đoạn Có chế thực chi với dự án ODA, quy định bắt buộc đánh giá chương trình sau hoàn thành để xác định khả trả nợ, tránh sử dụng lãng phí, phân bổ vốn khơng hiệu quả, gây gánh nặng nợ cần phải xác định vốn ODA nguồn vốn có tính chất ưu đãi vốn cho không 3.2.1.3 Tăng cường công tác giải ngân nguồn vốn cho dự án -Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thực chương trình dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân Công tác chuẩn bị thực chương trình dự án mà thuận lợi xác trình triển khai sau dự án khơng cịn vướng mắc nhiều, qua khơng cịn bị chậm tiến độ thi cơng lượng vốn giải ngân theo tăng cao -Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi để đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn Báo cáo kịp thời xác lên Sở KH&ĐT Quảng Ninh Tổ cơng tác ODA Chính phủ để đưa phương án xử lý vướng mắc cách nhanh chóng phù hợp nhất, tránh tình trạng để lâu phát sinh gây thiệt hại to lớn -Tiếp tục thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, nguồn vốn đối ứng để góp phần tích cực việc đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm đưa cơng trình - ODA hồn thành sử dụng sớm Tránh tình trạng thiếu vốn đối ứng làm chậm giải ngân vốn ODA cho dự án, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Để tạo chuyển biến lớn công tác giải ngân, bộ, ngành địa phương có nhiều chương trình, dự án ODA địa bàn Quảng Ninh cần tăng cường công tác giám sát, đạo chủ dự án thực tiến độ đề ra, xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền Mặt khác, bộ, ngành địa phương cần sử dụng có hiệu vốn đối ứng ứng trước kế hoạch hàng năm để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi Việc bố trí vốn đối ứng ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân thực dự án ODA vốn đối ứng cần tính tốn, xác định rõ từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi dự án Bởi vậy, cần xây dựng chế tạo nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước riêng cho dự án ODA, đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động điều hành vốn đối ứng Cần ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn khó khăn Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Tỉnh Quảng Ninh cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn trước trước đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đồng thời, nên có quy định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý để đảm bảo đồng 3.2.1.4 Hài hòa thủ tục theo hướng đồng quy trình Chính phủ nhà tài trợ - Thực tế cho thấy, có khác biệt quy trình thẩm định dự án ODA Việt Nam với nhà tài trợ nói chung nhà tài trợ Nhật Bản nói riêng Sự - thiếu tương thích hình thức báo cáo phục vụ phê duyệt dự án, quy trình thủ tục gây nên tình trạng dự án phải trải qua nhiều khâu chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Chính phủ cần điều chỉnh thủ tục theo hướng phù hợp dần với nhà tài trợ, đặc biệt nhà tài trợ Nhật Bản Đồng thời, sách ODA nước cần phải liên tục cập nhật, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Việt Nam quốc tế cần rà soát lại định mức, xóa bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo tính khoa học, hợp lí để giảm khác biệt nước Phải xem xét định hướng sách dựa nhu cầu nhận viện trợ địa phương với sách mục tiêu viện trợ ODA Nhật Bản Thực chất vốn ODA ưu đãi đối tác nước tổ chức quốc tế dành cho nước có kinh tế phát triển hơn, Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng mạnh dạn đề nghị sửa đổi, bổ sung điều khoản không hợp lý ngược lại lợi ích quốc gia địa phương có vấn đề phát sinh thực tế thu hút quản lý vốn ODA Hơn nữa, cung cấp ODA, nhà tài trợ có quy trình thủ tục nhiều mang tính tồn cầu, có Nhật Bản, liệu nhà tài trợ có sẵn lịng thay đổi số chi tiết quy trình thủ tục ODA tồn cầu để hài hịa với Việt Nam không Bởi vậy, Sở KH&ĐT Quảng Ninh cần có đánh giá tổng kết vấn đề mà nhà tài trợ Nhật Bản thay đổi số quy trình thủ tục để hài hịa với Việt Nam thời gian qua vấn đề bất cập cần tiếp tục tinh giản hài hòa Việt Nam nhà tài trợ Nhật Bản 3.2.1.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu hút quản lý vốn ODA Nhật Bản Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cơng khai minh bạch tất khâu trình đầu tư có quy định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, UBND huyện, chủ đầu tư việc thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án ODA Điều xuất phát từ yêu cầu nhà - đầu tư Nhật Bản Theo đánh giá doanh nghiệp Nhật Bản tham gia đoàn khảo sát môi trường đầu tư tỉnh Quảng Ninh (ngày 16-17/1/2014), tỉnh Quảng Ninh phải làm rõ nguồn vốn cho kế hoạch phát triển nguồn tài chính, “vów ODA hay vốn doanh nghiệp tư nhân phải làm rô từ đầu” Các chế, thủ tục cần tạo điều kiện đủ thông tin đảm bảo tính minh bạch xét duyệt dự án ODA từ tỉnh Các quan tham mưu cần tham mưu để phủ cơng khai hóa quy hoạch huy động sử dụng vốn ODA Đặc biệt đảm bảo tính cơng địa phương Đồng thời, tổng thể quy hoạch vốn ODA Nhật, phủ cần cân đối quy hoạch chung với khuyến khích để tỉnh phát huy tính động, tự chủ công tác thu hút đầu tư Khắc phục tình trạng tỉnh làm việc với nhà tài trợ, thu hút nhận đồng ý cấp vốn ODA từ nhà tài trợ bị động chờ xét duyệt danh sách ngắn phủ thời gian q dài, hay tình trạng vốn thỏa thuận huy động cho dự án cấp xét duyệt lại ưu tiên chuyển vốn cho dự án khác Mặt khác, cần có chế cụ thể xử phạt nghiêm túc, thích đáng trường hợp vi phạm hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá dự án ODA, tạo điều kiện cho quan chủ quản tổng hợp số liệu báo cá, thống kê, kiểm tra đánh giá dự án Kịp thời khắc phục, loại bỏ sai phạm ảnh hưởng đến chất lượng dự án trình giải ngân, tránh thất thốt, lãng phí 3.2.1.6 Tăng cường sách hỗ trợ cho nhà đầu tư Nhật Bản Cần xác định rõ việc thu hút đầu tư trực tiếp nước thu hút viện trợ ODA có mối quan hệ mật thiết với Do đó, sách thu hút đầu tư cần quan tâm đến hỗ trợ lẫn từ biện pháp, sách thu hút nguồn vốn Bên cạnh sách tăng cường thu hút ODA từ Nhật Bản, sách thu hút FDI Nhật Bản cần quan tâm phối hợp hài hịa với sách ODA Điển sách thuế, thuế thu nhập, - cấp phép đầu tư sách nhà đầu tư Nhật Bản quan tâm cần tạo điều kiện thủ tục sách đơn giản, giảm bớt cồng kềnh, rườm rà để tăng sức hút cho môi trường đầu tư tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút quản lý vốn ODA Nhật Bản cấp quản lý 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác thu hút quản lý ODA ban ngành địa phưong Để có sở vận động Chính phủ Nhật Bản tiếp tục trợ giúp ODA cho Quảng Ninh, trước tiên, Quảng Ninh cần lấy hiệu quản lý, sử dụng dự án ODA Nhật Bản triển khai để thuyết phục, vận động quan chức Việt Nam Nhật Bản tiếp tục xem xét, hỗ trợ, cấp vốn ODA cho Quảng Ninh Trong thời kỳ đổi nay, ngành, cấp cần tham mưu cho UBND tỉnh đạo thực kiên theo hướng: loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng, thực chặt chẽ khâu đấu thầu, tư vấn quản lý dự án, tăng cường sử dụng tư vấn độc lập trình thực dự án Tăng cường kết hợp đơn vị trình đề xuất dự án ODA Cần có phối hợp chặt chẽ sở KH&ĐT với sở ngành liên quan Sở Giao thông vận tải, Sở Tài ngun mơi trường, Sở Tài để đề xuất dự án nhận vốn ODA thích hợp, đáp ứng việc phối hợp cung cấp thông tin cách đầy đủ, tồn diện, tránh thiếu sót hay chậm trễ thời gian lập báo cáo, đề xuất dự án ODA Đẩy mạnh tiến độ chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án ODA (từ khâu lập, thẩm định, định đầu tư ), nhằm sớm đưa dự án vào hoạt động, đảm bảo tính khả thi hiệu dự án đầu tư trình hoạt động Thêm vào đó, việc phân cấp quản lý phải có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý để cấp quản lý - thấy nghĩa vụ quyền lợi, dám chịu trách nhiệm trước sai sót gây 3.2.2.2 Tăng cường hoạt động ban quản lý dự án Hàng năm BQL dự án ODA phải rà sốt, xem xét lại cơng trình xây dựng để có điều chỉnh hay cắt giảm vốn hợp lý, đảm bảo hiệu đầu tư năm Đồng thời, ưu tiên cân đối đủ vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ Nhật Bản để thúc đẩy giải ngân vốn ODA Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát tất khâu trình đầu tư Nâng cao vai trò tổ chức tra việc tra để chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm BQL dự án, đơn vị tư vấn Mặt khác cần quy rỏ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình từ khảo sát, thiết kế, thi công, thực quy chế đấu thầu, đến kiểm tra giám sát cơng trình, hồn cơng cơng trình Nâng cao trách nhiệm chủ dự án, BQL dự án việc quản lý thực đầu tư, chịu trách nhiệm trình thực dự án, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, xác định tổng mức dự án, tiến độ, chất lượng dự án, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập hoàn thiện dự án Hoàn chỉnh danh mục dự án kêu gọi vốn ODA từ Nhật Bản xây dựng dự án tiền khả thi (F/S), ưu tiên tập trung cho hai lĩnh vực hạ tầng giao thông lĩnh vực môi trường, làm sở báo cáo Bộ KH&ĐT JICA để có sở trình Chính phủ Việt Nam Chính phủ Nhật Bản cấp vốn ODA (trước mắt tập trung hai dự án UBND tỉnh trình Bộ KH&ĐT) 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thu hút, quản lý sử dụng ODA Nhật Bản - Để dự án ODA triển khai nhanh tiến độ, cần quan tâm, bố trí đội ngũ cán bộ, giỏi chuyên môn, vững quản lý dự án, nắm pháp luật thông thạo tiếng Nhật làm việc quan quản lý - dự án ODA - Cần tăng cường lớp học, khóa tập huấn cho cán cấp thu hút, quản lý sử dụng ODA Kiên trừ tư tưởng ODA nguồn vốn cho không, cần phải thực hiểu nắm rõ quy trình từ vận động đến sử dụng nguồn vốn quản lý dự án sau đầu tư để đảm bảo ODA Nhật Bản sử dụng hợp lý, tránh lãng phí - Nâng cao lực quản lý điều hành BQL dự án, cần tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá, cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngủ cán dự án nhằm nâng cao hiệu quản lý 3.2.2.5 Tiến hành hợp tác vói tỉnh cơng tác thu hút ODA Quảng Ninh Hải Phịng tỉnh, thành phố trọng điểm tam giác kinh tế miền Bắc, lại tỉnh thành phố giáp ranh với Trong công tác thu hút đầu tư nước ngồi nói chung thu hút ODA Nhật Bản nói riêng, chưa có tiền lệ có dự án chung thu hút vốn đầu tư Trong thời gian tới, Quảng Ninh Hải Phịng nên có kế hoạch hợp tác, thống hỗ trợ lẫn công tác thu hút đầu tư ODA Đây ý kiến chuyên gia Nhật Bản hội đồng tư vấn JETRO đặc biệt gợi mở cho tỉnh Quảng Ninh 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác vói Nhật Bản 3.2.3.1 Từ phía tỉnh Quảng Ninh Chủ động phối hợp, tạo dựng mối quan hệ chặt chẽ với bộ, ngành Trung ương, Bộ KH&ĐT JICA để đề xuất danh mục dự án đưa vào danh sách dài danh sách ngắn dự án kêu gọi thu hút vốn ODA Nhật Bản Tăng cường, chủ động, tích cực hợp tác nhăm thúc đ ẩy quan hệ hợp tác với Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản (JETRO) thơng qua nhiều hình thức để tiếp cận tranh thủ hỗ trợ tối đa, kịp thời tổ chức này; đồng thời cung cấp trao đổi thông tin nhăm đ ẩy mạnh công tác tuyên truyền, thu hút nguồn vốn - ODA Nhật Bản - Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường làm việc, trao đổi thỏa thuận với quan, tổ chức Nhật Bản Việt Nam để tư vấn, hướng dẫn hỗ trợ tỉnh số nội dung sau: -Hỗ trợ nguồn lực tài huy động viện trợ ODA để thực dự án trọng điểm Tỉnh, trước mắt tập trung vào dự án bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long hạ tầng giao thông - Hỗ trợ việc thông tin, quảng bá Ninh tới nhà đầu tư Nhật Bản; giới thiệu Nhật Bản đến Quảng Ninh khảo sát, tìm kiếm doanh; hỗ trợ lĩnh vực môi trường, khoa nhân lực, y tế, giáo dục đào tạo -Hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh việc hợp môi học trường đầu tư Quảng doanh nghiệp, nhà đầu tư hội đầu tư, hợp tác kinh công nghệ đào tạo nguồn tác hữu nghị với số tỉnh Nhật Bản; tư vấn xây dựng quan hệ đối thoại, giao lưu với tổ chức kinh tế Nhật Bản Hội doanh nhân Nhật Bản -Thông tin tạo điều kiện cho Quảng Ninh tham dự chương trình xúc tiến đầu tư nhà đầu tư Nhật Bản vào Việt Nam Thực tế cho thấy, để vận động Chính phủ Nhật Bản cấp vốn ODA cho số dự án cụ thể, với nội dung công việc cần chuẩn bị Việt Nam, dự án ODA thuận lợi doanh nghiệp tiềm Nhật Bản vào nghiên cứu, đề xuất tác động với quan chức Nhật Bản, đồng thời chấp thuận cho doanh nghiệp tổ chức thực dự án Do đó, song song với việc tiếp cận quan, tổ chức chuyên trách Nhật Bản, tỉnh cần quan tâm, thúc đẩy doanh nghiệp Nhật Bản tác động với Chính phủ Nhật Bản cấp vốn ODA cho dự án cụ thể Quảng Ninh 3.2.3.2 Từ phía Đại sứ quán Việt Nam Nhật Bản Đại sứ quán Việt Nam Nhật Bản, lãnh quán Việt Nam Osaka Fukuoka cần tiếp tục quan tâm, phát triển mối quan hệ, mở rộng - kênh đầu tư từ Nhật Bản vào Quảng Ninh năm tới; giới thiệu, mời gọi Nhật Bản đầu tư xây dựng dự án hạ tầng, dành vốn ODA cho Quảng Ninh; thúc đẩy hợp tác vận hành, khai thác, quản lý cơng trình sau hồn thành theo mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) Đề nghị Văn phịng đại diện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam Nhật Bản (bên cạnh Đại sứ quán Việt Nam Nhật Bản) hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh việc tìm kiếm giới thiệu nhà đầu tư nước sở có tiềm lực vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm; đồng thời giúp thẩm định tư cách pháp nhân, lực tài nhà đầu tư Nhật Bản trước tỉnh cấp phép đầu tư 3.2.3.3 Từ phía Bộ ngành Chính phủ Cục Đầu tư nước ngồi, Trung tâm Xúc tiến đầu tư phía Bắc, Bộ KH&ĐT cần tăng cường hỗ trợ, tư vấn cho tỉnh Quảng Ninh hoạt động xúc tiến đầu tư Nhật Bản, định hướng thông tin cho nhà đầu tư Nhật Bản vào Quảng Ninh Chính phủ cần ưu tiên vốn ODA để tỉnh Quảng Ninh đầu tư phát triển hạ tầng quan trọng giao thơng, ứng phó biến đổi khí hậu, y tế, giáo dục Ngân sách Trung ương hỗ trợ 100% vốn đối ứng dự án ODA địa phương quản lý Đề nghị đưa vào danh sách ngắn hạn, đặc biệt ưu tiên đầu tư vốn ODA năm 2013 dự án Dự án bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long; Dự án cầu Vân Tiên Mặt khác, phủ cần đạo Bộ, ngành Trung ương hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh đầu tư dự án có tính chất động lực vùng, dự án trọng tâm, trọng điểm tỉnh theo hình thức BOT, BT, ppp gồm: Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, dự án cầu Bạch Đằng đường dẫn cuối tuyến, dự án đường cao tốc Hạ Long - Móng Cái - KÉT LUẬN • Để phát triển kinh tế xã hội tỉnh, Quảng Ninh cần phát huy tiềm nội lực sẵn có, đồng thời động, linh hoạt tận dụng nguồn ngoại lực nhu vốn ODA Tăng cuờng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ln vấn đề mang tính thời sự, cấp thiết, cần nhiều nghiên cứu sâu, rộng tồn diện Đây khơng phải vấn đề giải ngắn hạn mà cần có tầm nhìn chiến luợc quy hoạch dài hạn để đạt hiệu cao Trong năm qua, đuợc quan tâm Đảng, Chính phủ, Bộ ngành Trung uơng, tỉnh Quảng Ninh thu hút đuợc nhiều dự án ODA phục vụ nghiệp phát triển tỉnh Nhiều dự án ODA có mức đầu tu lớn đuợc thực hiệ, góp phần thúc đẩy mặt kinh tế - xã hội tỉnh Nghiên cứu đánh giá công tác thu hút quản lý sử dụng vốn ODA nói chung, đặc biệt dự án ODA Nhật Bản Quảng Ninh nói riêng điều cần thiết có ý nghĩa Qua nghiên cứu, khóa luận thực đuợc nội dung chủ yếu sau: -về mặt lý luận, sở làm rõ khái niệm ODA góc độ khác nhau, khóa luận khái quát nội dung chủ yếu hoạt động thu hút quản lý nguồn vốn ODA nói chung vốn ODA Nhật Bản nói riêng -Thơng qua nghiên cứu số truờng hợp điển hình thu hút quản lý ODA, khóa luận rút số học thành công, nhu rút số điểm hạn chế việc thu hút quản lý ODA -Trên sở nhìn nhận khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng phát triển tỉnh Quảng Ninh, khóa luận đánh giá thực trạng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-2013, tổng kết kết đáng khích lệ hạn chế, vuớng mắc công tác thu hút quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh Trên sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nuớc - thu hút quản lý nguồn vốn ODA, vào nhu cầu khả thu hút ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, khóa luận đề xuất hệ thống giải pháp Quảng Ninh nhằm hoàn thiện công tác thu hút quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Đồng thời, kiến nghị số giải pháp hỗ trợ từ phía Nhà nuớc nhằm hồn thiện cơng tác thu hút quản lý ODA - Trong điều kiện nghiên cứu có hạn, khóa luận khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đuợc đóng góp q báu q thầy để nghiên cứu đuợc hoàn thiện TÃI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ, Nghị định 131/2013/NĐ-CP, Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay uu đãi nhà tài trợ Sở KH&ĐT Quảng Ninh, Công văn số 148/KHĐT - KTĐN ngày 15/1/2013, việc “Báo cáo tổng kết hoạt động nội dung “Hội nhập quổc tế, đường lối chỉnh sách đổi ngoại Đảng Nhà nước ta ” Sở KH&ĐT Quảng Ninh, Công văn số 1602/KHĐT - KTĐN ngày 16/7/2013, việc “Báo cáo 20 năm hợp tác phát triền Quảng Ninh nhà tài trợ’’ Thủ tuớng Chính phủ, Đề án định hưởng thu hút sử đụng nguồn hồ trợ phát triền chỉnh thức thời kỳ 2006 - 2010 Thủ tưởng Chỉnh phủ Thủ tuớng Chính phủ, Đe án định hướng thu hút, quản ỉỷ sử đụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 2015 ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 7141/UBND - THI ngày 31/12/2013, việc “Triển khai thực sổ nội dung đạo sau phiên họp thường kỳ tháng 12/2003 UBND tinh" JETRO, Báo cáo “Xu hướng đầu tư doanh nghiệp Nhật Bản Việt Nam", ngày 18/12/2014 Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triền chỉnh thức ODA - kiến thức thực tiên Việt Nam, NXB Giáo dục 10 Hồ Hữu Tiến (2009), “Bàn vẩn đề quản lý vốn ODA Việt Nam ”, Tạp chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nang- số (31) 11 Phạm Thị Túy (2007), Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế nước phát triền, NXB Giáo dục 12 Trang web Sở KH&ĐT Quảng Ninh, www.quangninhdpi.gov.vn/ ... ngân vốn ODA Nhật Bản 46 2.3 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh 48 2.3.1 Chính sách quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh 48 2.3.2 Bộ máy quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản. .. 1: Lý luận chung nguồn vốn ODA ODA Nhật Bản Chuơng 2: Thực trạng thu hút quản lý nguồn vốn ODA Nhật Bản tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường thu hút quản lý nguồn vốn ODA. .. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ QUẢN UÝ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Triển vọng, định huớng thu hút quản lý vốn ODA Nhật Bản Quảng Ninh đến