Thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân hộ gia đình trên địa bàn phường sông bờ thị xã ayunpa tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐẶNG MINH HẢI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG BỜ - THỊ XÃ AYUNPA - TỈNH GIALAI Kon Tum, tháng 08 năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐẶNG MINH HẢI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG BỜ - THỊ XÃ AYUNPA - TỈNH GIALAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐẶNG MINH HẢI LỚP : K814LK1 MSSV : 141502020 Kon Tum, ngày 15 tháng 08 năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH .3 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH 11 1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình 11 1.2.2 Điều kiện cấp GCNQSDĐ cá nhân, hộ gia đình 13 1.2.3 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình .15 1.2.4 Thủ tục cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình .16 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo việc cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TIỄN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SƠNG BỜ - THỊ XÃ AYUNPA - TỈNH GIA LAI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 29 2.1 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG BỜ - THỊ XÃ AYUNPA - TỈNH GIA LAI 29 2.1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai .29 2.1.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân , hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai 30 2.1.3 Một số bất cập quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân , hộ gia đình địa bàn phường Sơng Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai 32 2.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN , HỘ GIA ĐÌNH VÀ i GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN , HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN UBND PHƯỜNG SƠNG BỜ - THị XÃ AYUNPA – TỈNH GIA LAI 33 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai 33 2.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa Tỉnh Gia Lai 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 KẾT LUẬN .41 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, hộ gia đình, sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Để đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu phát huy vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nước cần phải có chế công nhận bảo hộ quyền tài sản cá nhân, hộ gia đình đất đai thơng qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Việc cấp GCNQSDĐ ghi nhận Luật đất đai năm 2013 bảo đảm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Các quy định cấp GCNQSDĐ xây dựng, sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện liền với việc ban hành Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 nhằm tạo sở pháp lý cho việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hố chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch u cầu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải tiến hành Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa Tỉnh Gia Lai ngành cấp quan tâm kết cịn nhiều hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn UBND phường Sông Bờ với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh cơng tác Do yêu cầu cấp thiết định chọn đề tài: ” Thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình địa bàn UBND phường Sơng Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu năm 2018 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích, đánh giá sở sở lý luận, quy định pháp luật việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với cá nhân, hộ gia đình, thực tiễn địa bàn UBND phường Sông Bờ Đồng thời đề tài hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực Từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình giải pháp nâng cao hiệu thực địa bàn UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa Tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sở sở lý luận, quy định pháp luật việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với cá nhân, hộ gia đình, thực tiễn địa bàn UBND phường Sơng Bờ Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, tìm hiểu quy định cấp GCNQSDĐ cá nhân, hộ gia đình theo Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; Nghiên cứu quy định UBND phường Sông Bờ tổ chức thực việc cấp GCNQSDĐ Tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ UBND phường Sông Bờ Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ nội dung, qúa trình làm đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê, tổng hợp, phân tích luật học, so sánh, lịch sử, đọc tài liệu, sơ đồ hóa số liệu, bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục bảng, Danh mục tài liệu tham khảo, Mục lục nội dung đề tài gồm chương: Chương Tổng quan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình Chương Thực tiễn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sơng Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai kiến nghị thực CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình Quyền sử dụng đất quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhà nước giao đất , cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích theo quy định pháp luật Theo quy định Luật Đất Đai 2013, hình thức thuê đất chủ thể nước (trong có cá nhân, hộ gia đình) mở rộng theo hai hình thức: Trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao hạn mức; đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế Đây nhóm chủ thể có quyền mở rộng nhất, quyền nghĩa vụ chung theo quy định Điều 166 Điều 170 Luật đất đai 2013, họ có đầy đủ quyền việc: Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; Cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam thuê quyền sử dụng đất; Cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kí theo di chúc theo pháp luật Trường hợp người thừa kế người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 186 Luật đất đai 2013 nhận thừa kế quyền sử dụng đất; không thuộc đối tượng quy định khoản Điều 186 Luật đất đai 2013 hưởng giá trị phần thừa kế đó; Tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định điểm c khoản Điều 174 Luật đất đai 2013; tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 186 Luật đất đai 2013; Thế chấp quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật; Góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh; Trường hợp đất thuộc diện thu hồi để thực dự án có quyền tự đầu tư đất cho chủ đầu tư dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tư dự án để thực dự án theo quy định Chính phủ Cá nhân, hộ gia đình Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm Ngoài quyền nghĩa vụ chung theo quy định Điều 166 Điều 170 Luật đất đai 2013; khác với nhóm trên, nhóm chủ thể khơng thực giao dịch dân quyền sử dụng đất, mà định đoạt tài sản có đất như: Bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; Để thừa kế, tặng cho tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người nhận thừa kế, người tặng cho tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; Cho thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê theo quy, định pháp luật dân sự; Thế chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật; Góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê thời hạn thuê đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh; người nhận góp vốn tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định Nhóm cá nhân, hộ gia đình th lại đất khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu chế xuất có quyền nghĩa vụ theo hai trường hợp: Trường hợp thuê đất, thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th có quyền nghĩa vụ giống nhóm (i) nêu (được thực giao dịch dân quyền sử đụng đất); Trường hợp thuê đất, thuê lại đất trả tiền thuê đất hàng năm có quyền nghĩa vụ giống nhóm (ii) nêu (chỉ định đoạt tài sản có đất) * Lưu ý: Cá nhân, hộ gia đình Nhà nước giao đất, cho thuê đất mà miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có quyền nghĩa vụ trường hợp khơng miễn, không giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất th tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng thuộc, trường hợp thuê lại đất khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu chế xuất có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật dân Như vậy, hộ gia đình cá nhân nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất thực quyền chấp đất Thông tư 33/2017 Bộ TN&MT đưa quy định việc ghi tên thành viên gia đình giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất (SDĐ), quyền sở hữu nhà (nói gọn GCN) Theo đó, vào khoản 29 Điều Luật Đất đai 2013 sau “ Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất." Và khoản Điều Thơng tư 33/2017 Bộ TN&MT thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền SDĐ; nhận chuyển quyền SDĐ mà người hộ gia đình có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung hộ gia đình có quyền SDĐ chung GCN cấp cho hộ gia đình người ghi tên GCN Như vậy, nhà, đất tài sản riêng cá nhân tài sản chung cá nhân với vợ/chồng GCN khơng ghi tên người khác gia đình (như cha, mẹ, anh, chị, em, con) Cha, mẹ, anh, chị, em, gia đình ghi tên GCN họ có quyền SDĐ chung Hộ gia đình sử dụng đất quyền chấp quyền sử dụng đất loại đất đươc quy định điển g khoản 1, khoản Điều 179 Luật Đất đai 2013 Với cách lý giải “ hộ gia đình SDĐ ” quy định Luật Đất Đai 2013, khái niệm hộ gia đình SDĐ ly hồn tồn khỏi khái niệm “hộ khẩu” Theo quy định này, hộ gia đình SDĐ có điểm giống nhóm cá nhân SDĐ chỗ quyền SDĐ tài sản chung nhiều cá nhân Điểm khác biệt nhóm cá nhân SDĐ bao gồm cá nhân khơng có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi duỡng, tên cá nhân ghi GCN người cấp GCN hộ gia đình SDĐ bao gồm người có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng, GCN (từ trước đến nay) không ghi tên tất người có quyền SDĐ chung mà ghi tên chủ hộ Như vậy, có cần ghi tên tất thành viên có quyền SDĐ chung GCN khơng? Theo tơi, Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT cần thiết lý sau: Khi bỏ hộ khẩu, không ghi đầy đủ quan cơng chứng vào đâu để xác định người có quyền SDĐ chung GCN ghi tên chủ hộ? Khi ghi tên đầy đủ việc xác định thành viên hộ gia đình SDĐ, giao dịch trở nên đơn giản, hạn chế tình trạng quan cơng chứng khơng biết xác hộ người có quyền SDĐ chung nên bắt tất người có tên hộ ký vào hợp đồng theo kiểu ký thừa cịn bỏ sót Đây chuẩn bị cần thiết cho việc xóa bỏ chủ thể SDĐ hộ gia đình hộ gia đình chuyển thành nhóm cá nhân SDĐ Lúc việc xác định thành viên nhóm cá nhân SDĐ đơn giản họ thành viên hộ gia đình ghi GCN Việc ghi tên gây khó khăn định cho quan cấp giấy cần nhận thức cơng việc không làm Nếu cấp giấy không làm chuyển quyền, giải tranh chấp buộc phải xác định người có quyền SDĐ chung Tương tự, để đến bỏ chủ thể SDĐ hộ gia đình xác định khó khăn, nhiều khơng làm thành viên chuyển nơi khác, không cịn có tên hộ có quyền SDĐ chung 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât ( hay theo thuật ngữ bình dân gọi Sổ đỏ) giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đai; đặc biệt kể từ Luật đất đai năm 1993 ban hành Thuật ngữ tiếp tục đề cập Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Xét góc độ học thuật, khái niệm GCNQSDĐ giới khoa học pháp lý nước ta xem xét, tìm hiểu có số cách giải thích thuật ngữ sau: Khoản 16 điều luật Đất đai 2013 khẳng định: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (được gọi phôi giấy chứng nhận) trang bổ sung trắng; trang có kích thước 190mm x 265mm b Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định khoản Điều Thông tư số 17 ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đặc điểm sau đây: “ Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận tờ có bốn trang, trang có kích thước 190mm x 265mm, có hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, gồm nội dung sau đây: a) Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" số phát hành Giấy chứng nhận gồm chữ tiếng Việt chữ số, BA 000001, in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Trang in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất", đó, có thơng tin đất, nhà ở, cơng trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận; 2.1.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân , hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai a Những thành tựu đạt Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua đáp ứng tiến độ theo Kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt Đặc biệt năm 20122017 cấp 44.536 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 64.748 ha, tăng 369,8 % so với số giấy chứng nhận cấp đến năm 2012 Các văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai ban hành hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp cho cơng tác quản lý đất đai ngày có hiệu Được quan tâm, đạo sát Hội đồng nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo chuyên môn Hàng năm UBND phường Sơng Bờ bố trí nguồn kinh phí tương đối lớn phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận nói chung cơng tác lập hồ sơ địa giúp cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân đẩy nhanh tiến độ, chất lượng nâng lên Bên cạnh đó, tỉnh đạo liệt cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng mơ hình dịch vụ hành cơng trực tuyến Về tổ chức máy: Văn phòng Đăng ký đất đai cấp UBND phường Sông Bờ Thị Xã AyunPa thành lập vào hoạt động theo định số 46/2014/QĐUBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh thị xá sở bàn giao nguyên trạng biên chế, người lao động, sở vật chất, trang thiết bị, phòng làm việc Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp tỉnh (thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường) Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện (thuộc phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện) trước Theo nhiều chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chuyển Văn phòng đăng ký đất đai Đặc biệt theo Điều 105 Luật Đất đai, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐCP thẩm quyền ký tất giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại, cấp thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trước thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dân ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường thực Quy định đảm bảo tính chun mơn, hệ thống, đồng bộ, chuyên nghiệp Hồ sơ địa lưu trữ đầy đủ đáp ứng cho nhu cầu quản lý đất đai Công tác kiểm kê quỹ đất thực theo định kỳ kịp thời theo yêu cầu UBND phường Sông Bờ xây dựng quy hoạch sử dụng đất , công tác giao đất thu hồi đất thực theo quy hoạch, theo quy định pháp luật Đã hạn chế trùng chéo , lãng phí sử dụng đất, đảm bảo cảnh quan môi trường phát triển đô thị hoá , tranh chấp đất đai hạn chế Công tác tra , kiểm tra, giải tranh chấp đất đai coi trọng thường xuyên có kết Để đạt kết nỗ lực, vào liệt cấp, ngành đặc biệt quan tâm đạo, tổ chức thực đồng bộ, từ lập kế hoạch, giao 30 tiêu đến huyện, thị xã, thành phố đến việc đưa giải pháp nhằm hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn UBND phường Sông Bờ Mặt khác, UBND phường Sông Bờ theo sát tiến độ thực hiện, không ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai thông qua việc tổ chức thường xuyên lớp tập huấn, bồi dưỡng Hơn nữa, Luật Đất đai năm 2013 đời bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cấp GCNQSDĐ quy định đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề cao tính cơng khai, minh bạch; ngăn ngừa hạn chế tiêu cực, tham nhũng việc xét cấp GCNQSDĐ v.v đảm bảo quyền lợi đáng người sử dụng đất Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung quy định mở rộng đối tượng cấp GCNQSDĐ, cho phép hộ cá nhân, gia đình sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định Điều 100 sử dụng ổn định trước ngày 01/07/2004 không vi phạm pháp luật đất đai UBND cấp xã nơi có đất xác nhận không tranh chấp, phù hợp với quy hoạch cấp GCNQSDĐ Quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn giải tồn đất đai Nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu chưa đồng chuyên môn b Những tồn hạn chế nguyên nhân dẫn đến Tuy nhiên cịn khó khăn, vướng mắc làm cho tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn UBND phường Sơng Bờ cịn chậm Nguồn nhân lực phục vụ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn thiếu chưa đồng chun mơn Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã, phường, thị trấn tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền Một vướng mắc khác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn UBND phường Sông Bờ tượng vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai, tranh chấp đất đai qua thời kỳ chưa xử lý dứt điểm Sau Văn phòng Đăng ký đất đai thành lập vào hoạt động ổn định chưa tự chủ tài chính, nên thời gian đầu thực cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích cán tăng suất lao động việc thực dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phức tạp, thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay qua thời kỳ Trung bình đến 10 năm lại có luật kèm với hàng loạt nghị định, thông tư nên cán bộ, cơng chức, viên chức thực người dân khó nắm bắt, hiểu thực 31 Thứ hai tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan thuế, quan Tài nguyên Mơi trường Thứ ba :Việc thực sách quản lý đất đai thời kỳ đo đạc lại đồ địa theo quy định công nghệ khác qua thời kỳ, thực sách dồn điền đổi địa phương nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng đất trước sau thực sách có biến động diện tích gây không trùng khớp số liệu sau đo vẽ số liệu giấy chứng nhận cấp trước Thứ tư xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn nữa, phận lớn người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật nghĩa vụ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ năm số lượng hồ sơ đầu vào tính chất phức tạp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dẫn đến vướng mắc, bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thể khơng kể đến yếu tố người làm công tác 2.1.3 Một số bất cập quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân , hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai * Bất cập chủ quan người: Kinh phí phục vụ cho công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai phân bổ chậm chưa đáp ứng theo yêu cầu Việc lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành quyền cấp lĩnh vực đất đai có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ nên thiếu tâm chưa thật vào liệt để đạo thực Hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai tổ chức theo mơ hình cịn bất cập Nhiều cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai chưa đào tạo, tập huấn, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật đất đai nói chung quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng, nên thực cịn lúng túng, chậm trễ thực không quy định Đa số cán cấp xã làm công tác địa cịn bất cập trình độ, lực chun môn, thiếu kinh nghiệm am hiểu lịch sử, nguồn gốc, trình sử dụng đất; số cán cịn có biểu gây khó khăn, sách nhiễu trình giải thủ tục xin cấp GCNQSDĐ Trong trình thực việc cấp GCNQSD đất số tồn tại, bất cập như: vi phạm thời hạn giải quyết, số liệu ghi GCNQSDĐ khơng diện tích đất thực tế (thừa thiếu), không đối tượng, xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng 32 đất khơng xác; có trường hợp cấp giấy khơng có ranh giới, mốc giới cụ thể, khơng có trích đo vị trí đất; xác định nghĩa vụ tài chính, miễm/giảm tiền người sử dụng đất, thu phí, lệ phí liên quan chưa quy định Trách nhiệm phối hợp quan liên quan tiếp nhận, giải quyết, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ, cung cấp thơng tin q trình sử dụng đất chưa đồng bộ, cụ thể dẫn đến tình trạng sai sót, phải trả hồ sơ để bổ sung, chỉnh sửa khiến việc giải kéo dài, người dân phải lại nhiều lần Sự phân công công việc cấp chưa hợp lý Hồ sơ đa phần thiếu biên xác định ranh giới đất, thiếu số CMT, ghi sai mục đích sử dụng , thiếu số giấy tờ liên quan.vv Nên hồ sơ sau xét duyệt bị trả lại nhiều * Bất cập khách quan pháp luật: Sự thiếu ổn định, quán sách, pháp luật đất đai dẫn đến việc thực pháp luật đất đai nói chung quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng cịn lúng túng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCNQSDĐ Tóm lại cơng tác cấp giấy UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai thời gian qua nhiều bất cập , cịn nhiều vướng mắc Để cho cơng tác đạt nhiều kết cao UBND phường Sơng Bờ cần phối hợp với phịng ban , quyền địa phương tồn người dân địa bàn huyện có biện pháp cụ thể để khắc phục tồn , bất cập 2.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN , HỘ GIA ĐÌNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN , HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN UBND PHƯỜNG SÔNG BỜ - THị XÃ AYUNPA – TỈNH GIA LAI 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn UBND phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai Một là, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đặt mối quan hệ hoàn thiện đồng với chế định khác pháp luật đất đai Bởi lẽ, quy định cấp GCNQSDĐ nội dung pháp luật đất đai gắn bó chặt chẽ với Vì vậy, hồn thiện quy định cấp GCNQSDĐ tách rời với việc hoàn thiện chế định khác pháp luật đất đai khơng đạt hiệu mong muốn thực thi thực tế thiếu thống nhất, đồng tương thích chế định Hai là, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đặt mối quan hệ với việc thồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan như: Bộ Luật Dân năm 2015, Luật Nhà năm 2014, Luật kinh doanh bất động sản năm 2014 (Luật kinh doanh BĐS năm 2014) v.v Bởi lẽ, thực tế đất đai gắn liền tiền đề vật chất để hình thành BĐS khác nhà ở, cơng trình xây dựng … Các giao dịch chuyển nhượng quyền sở hữu, quyền sử dụng nhà ở, công tŕnh xây dựng gắn liền với việc chuyển 33 nhượng quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng nhà ở, cơng trình xây dựng có liên quanmật thiết, ảnh hướng trực tiếp đến quyền sử dụng đất Do đó, quy định cấp GCNQSDĐ có mối quan hệ, tác động qua lại với quy định cấp GCNQSDĐ Nếu quy định không tương thích, thống đồng thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn, trở ngại Ba là, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ Cơng khai minh bạch tiêu chí để đánh giá mức độ, xếp loại quản trị đất đai Cơng khai minh bạch cịn biểu liêm hành cơng vụ Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai nói chung quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng cho thấy thiếu cơng khai minh bạch nội dung (đặc biệt thiếu công khai minh bạch quy trình, thủ tục xét hồ sơ, cấp GCNQSDĐ …) điều kiện nảy sinh nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực lợi ích nhóm Đây yếu tố làm giảm hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ Để khắc phục hạn chế việc hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ phải đề cao đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nội dung quy định (đặc biệt quy định thời hạn, quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ …) Bốn là, hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ dựa rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ tài cấp GCNQSDĐ cho phù hợp với khả điều kiện tài NSDĐ (đặc biệt hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khu vực nông thôn) Thực tế thi hành quy định thời gian qua cho thấy việc thu 100% tiền sử dụng đất trường hợp cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc sử dụng đất không hợp pháp trước ngày 01/07/2014 (ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành); pháp luật đất đai quy định cho nợ tiền sử dụng đất - song trở ngại cho người sử dụng đất muốn cấp GCQNSDĐ Bởi lẽ, việc miễn nộp tiền SDĐ cấp GCNQSDĐ giải pháp tạm thời NSDĐ phải nộp khoản tiền Do đó, có khơng NSDĐ băn khoăn, lo lắng có hộ gia đình, cá nhân chưa biết quy định nên không dám đến nhận GCNQSDĐ cấp Năm là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ Mọi hành vi người điều khiển, “sai khiến” não Khi não nhận thức người có hành động Ngược lại, não nhận thức sai người có nhận thức sai Vì vậy, việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến quy định cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thành nhận thức người Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, nắm bắt kịp thời, sâu sắc nội dung quy định cấp GCNQSDĐ nhân tố đảm bảo việc thực pháp luật việc tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ cấp GNQSDĐ 34 Đối với người sử dụng đất việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, hiểu nắm nội dung quy định cấp GCNQSDĐ giúp họ chấp hành pháp luật đất đai, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật GCNQSDĐ Thứ sáu, hoàn thiện quy định phí lệ phí liên quan đến cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới, để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, kiến nghị nên xem xét giảm tỷ lệ đóng lệ phí trước bạ từ 0,5% xuống cịn 0,2 % giá trị quyền sử dụng đất Hoặc thay chế độ thu phí trước bạ với tỷ lệ thu % giá trị đất mức thu cố định cho dịch vụ hành đăng ký quyền sử dụng loại lệ phí khác Mức thu lệ phí trước bạ ấn định theo mức phù hợp với giá trị mảnh đất theo bảng giá UBND cấp tỉnh quy định Ví dụ: mức phí đất đai có giá trị 500 triệu đồng lệ phí là: 200.000 đồng, đất đai có giá trị từ 500 triệu đồng đến 01 tỷ đồng lệ phí trước bạ là: 500.000 đồng, từ 01 tỷ đồng đến 02 tỷ đồng lệ phí 01 triệu đồng,… Việc giảm mức thu lệ phí trước bạ giảm gánh nặng NSDĐ có nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) chuyển QSDĐ; đặc biệt bối cảnh thị trường BĐS dường gặp khơng khó khăn Đồng thời giảm tượng trốn thuế mức đóng lệ phí q cao, giúp Nhà nước kiểm soát đất đai thị trường BĐS tốt hơn, hiệu 2.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai Hồn thiện chế, sách thực luật đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Giải triệt để trường hợp cịn tồn đọng lâu ngày ta có : a Giải pháp nâng cao hiệu hoàn thiện pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai Trên sở thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành UBND phường Sông Bờ đề cập cho thấy hệ thống pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, thống Nhiều kiện pháp lý phát sinh lĩnh vực đất đai song cịn thiếu quy định điều chỉnh Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luậtvề cấp GCNQSDĐ cần thực theo số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, thống kê vướng mắc quy định pháp luật hồ sơ chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu, kiến nghị sửa đổi cho hồn thiện Thứ hai, quan quyền cần nghiên cứu ban hành thủ tục hành cấp GCNQSDĐ mang tính khả thi hơn, phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành Trong cơng tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao dịch nhà, đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà đăng ký chấp, chuyển quyền, tách hợp đất, cấp lại Riêng thời gian giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu cần điều chỉnh tăng thời gian giải hồ sơ cho phù hợp với thời gian thực thủ tục hành đất đai 35 Thứ ba, cần có quy định hướng dẫn cụ thể người quyền nhận GCNQSDĐ để tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ có người sử dụng đất chưa đếnnhận bị chết Bên cạnh đó, cần hoàn thiện pháp luật việc cấp GCNQSDĐ cho trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận tặng cho chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho chưa kịp làm thủ tục sang tên theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Thứ tư, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ UBND phường Sông Bờ cần tăng cường cải thiện hiệu công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Thanh tra, kiểm tra nhằm phát điểm bất hợp lý, yếu công tác thực thi pháp luật đất đai; phát “lỗ hổng”, “khoảng trống” pháp luật; sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm Thứ năm, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các quy định liên quan cấp GCNQSDĐ cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp GCNQSDĐ; cụ thể: Theo Điều 105 Luật đất đai năm 2013 thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở TN&MT, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định, Sở TN&MT cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước Hoặc Điều 114 Luật đất đai năm 2013 không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá QSDĐ Sự mâu thuẫn gây khó khăn công tác thực thi thực tế… Mặt khác, việc áp dụng pháp luật đất đai để xử lý vi phạm đất đai nói chung vi phạm cấp GCNQSDĐ nói riêng, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai b Giải pháp nâng cao hiệu hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sơng Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ, UBND phường Sông Bờ cần phải cải tiến phương thức điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo kiểm tra thực UBND phường Sơng Bờ nhanh chóng phân bổ kinh phí dự tốn ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai phường nhằm đẩy mạnh tiến độ đo đạc, cấp GCNQSDĐ xây dựng sở liệu quản lý đất đai Bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến 36 động, chỉnh lý hồ sơ địa theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối hợp đồng ngành liên quan Vì vậy, UBND Phường Sông Bờ tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, thi hành nghiêm túc quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; thường xuyên theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cấp, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu địa thực tốt việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm Bên cạnh đó, cần ban hành quy định hạn mức đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo quy định Khoản 5, Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 theo thẩm quyền làm sở cấp GCNQSDĐ loại đất Tổ chức kiểm tra việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chấp hành pháp luật đất đai tất tổ chức sử dụng đất; không gia hạn tổ chức hết thời hạn thuê đất Đối với tổ chức giao đất, cho thuê đất để triển khai thực dự án thời hạn cam kết chưa triển khai, không đưa đất vào sử dụng, khơng thực nghĩa vụ tài đất đai xử lý nghiêm, ngăn chặn tình trạng đầu cơ, chuyển nhượng đất trái pháp luật Đối với tổ chức giao đất sử dụng không mục đích, hết thời hạn th đất kiên xử lý, thu hồi Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (kỳ đầu, kỳ cuối) hạn chế tình trạng quy hoạch treo; thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật Công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan đơn vị, tra công vụ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ cần tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm tượng tiêu cực Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai cấp thái độ trách nhiệm lực chuyên môn; thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 58/2007/NĐ-CP Chính phủ UBND phường Sông Bờ cần tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, nâng cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định; giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà soát; tăng cường phối hợp cung cấp thông tin nguồn gốc, trình sử dụng đất c Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần công khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy 37 trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Văn phòng đăng ký đất đai thị xã AyunPa Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lịng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dị từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân CBCC Quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc, hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho Văn phịng Đăng ký đất đai để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu nhà nước nhân dân Cần ban hành quy chế phối hợp Sở, Ngành liên quan (Tài ngun Mơi trường, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Cục Thuế) UBND huyện, thành, thị, UBND xã, phường, thị trấn việc thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm việc phận "một cửa" phòng, ban chuyên môn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ e Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn UBND phường Sơng Bờ nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải 38 biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thơn…Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp có thẩm quyền thơng qua, khơng đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, không tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng khơng tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã AyunPa - Tỉnh Gia Lai cần thiết Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ công khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ 39 Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 40 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật nước ta, nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng, sở để họ thực quyền hưởng lợi ích hợp pháp mà nhà nước trao cho người sử dụng đất Tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biểu cho khả nhà nước việc quản lý tài sản đất đai Vì lẽ đó, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ln cấp quyền nói chung có cấp quyền UBND phường Sơng Bờ nói riêng đặc biệt quan tâm Thời gian qua, với thay đổi có tính phù hợp với thực tiễn hệ thống văn quản lý đất đai nỗ lực UBND phường Sông Bờ, tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn đẩy nhanh mang lại nhiều lợi ích thiết thực mặt kinh tế, trị, trật tự xã hội cho người sử dụng đất mà cịn cho quyền địa phương Bên cạnh cịn tồn nhiều vướng mắc, bất cập mà xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Em nghiên cứu sở hệ thống hóa quan điểm, sách pháp luật nhà nước phân tích thực trạng vấn đề này, từ đưa số giải pháp phù hợp với địa phương với mong muốn nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn UBND phường Sông Bờ thời gian tới 41 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đất Đai 2013 [2] Luanvan.net.vn [3] Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 [4] https://luatminhgia.com.vn/hoi-dap-dat-dai/dat-cap-cho-ho-gia-dinh-thi-quyen-sudung-dinh-doat-thuoc-ve-ai-.aspx [5]http://luanvan123.info/threads/phap-luat-ve-thu-tuc-chuyen-nhuong-quyen-sudung-dat-giua-ho-gia-dinh-ca-nhan-o-viet-nam.40604/ [6] https://tailieu.vn/tag/luan-van-cap-giay-su-dung-dat.html NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... quan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình Chương Thực tiễn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa. .. NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SƠNG BỜ - THỊ XÃ AYUNPA - TỈNH GIA LAI 2.1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn. .. luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân , hộ gia đình địa bàn phường Sông Bờ - Thị Xã