Vai trò nhà nước về quản lý các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THI NHƯ HÀ NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, ngồi nỡ lực thân, tác giả còn nhận giúp đỡ rất lớn từ PGS.TS Nguyễn Thị Như Hà, người đã quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Như Hà Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, cán Trung Tâm Xúc tiến đầu tư Tư vấn phát triển, Phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Phòng Đầu tư, Ban Quản lý Khu Kinh tế Đơng Nam Nghệ An, Phịng Quản lý Xuất nhập khẩu, Sở Công Thương Cục Thống kê Nghệ An đã giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Để đạt những kết nghiên cứu tốt tương lai, tác giả rất mong tiếp tục nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Khoa Kinh tế, Đại học Vinh phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước cần thiết tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 18 1.2 Nội dung vai trò nhà nước cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước nhân tố ảnh hưởng đến 19 1.2.1 Nội dung vai trò nhà nước cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 27 iv 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nhằm tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước học cho tỉnh Nghệ An 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nhằm tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An 36 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 39 2.1 Khái quát dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nghệ An ảnh hưởng đến thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước 39 2.1.2 Tổng quan dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 42 2.2 Thực trạng vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 55 2.2.1 Xây dựng quy hoạch dự án đầu tư trực tiếp nước 55 2.2.2 Xây dựng, ban hành triển khai thực sách, văn đầu tư trực tiếp nước 59 2.2.3 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước 64 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, theo dõi dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 66 2.3 Đánh giá chung vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Tiểu kết chương 77 v Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Quan điểm vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động, ảnh hưởng đến dự án đầu tư trực tiếp nước 78 3.1.2 Quan điểm định hướng tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 81 3.2 Định hướng 82 3.3 Giải pháp tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước Nghệ An 85 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư trực tiếp nước 85 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước 90 3.3.3 Củng cố tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 92 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án đầu tư trực tiếp nước đã triển khai thực 94 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT CCN Cụm công nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa ĐTNN Đầu tư nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GPMB Giải phóng mặt GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu Kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG Trang Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Thu hút FDI theo hình thức đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng: Bảng 2.1 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo địa bàn tính đến 31/12/2015 44 Bảng 2.2 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo lĩnh vực đầu tư tính đến ngày 31/12/2015 45 Bảng 2.3 Thu hút vốn FDI theo đối tác đầu tư tính đến ngày 31/12/ 2015 46 Bảng 2.4 Hiệu dự án FDI vào Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 47 Bảng 2.5 Tổng hợp số PCI Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 62 Bảng 2.6 Thu hút dự án FDI vào Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Đầu tư nước (ĐTNN) Việt Nam ban hành lần vào tháng 12 năm 1987 những dấu ấn đậm nét nhất mang tính đột phá sách đổi kinh tế, trở thành khung khổ luật pháp cụ thể hóa quan điểm Đảng ta mở cửa, hội nhập Về mặt lịch sử, Luật ĐTNN coi dấu mốc thực hóa tư quản lý chuyển từ tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập với giới Suốt gần 30 năm đổi vừa qua, đầu tư nước ngồi nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng đã thể vai trò tích cực, quan trọng thành tựu tăng trưởng, phát triển Việt Nam Cho đến nay, nói đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đã nhìn nhận những trụ cột tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nếu giai đoạn đầu dự án FDI còn rất số lượng nhỏ mặt quy mô cũng vốn đầu tư dự án cầu nối đưa Việt Nam khỏi tình trạng bao vây, cấm vận, tiến gần với giới khẳng định quan điểm nhất quán "Việt Nam muốn bạn tất nước cộng đồng quốc tế” Trong giai đoạn tiếp theo, vai trò dự án FDI thể rất rõ qua việc đóng góp vào yếu tố quan trọng tăng trưởng là: bổ sung nguồn vốn tăng trưởng quan trọng tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), tăng lực sản xuất, đổi công nghệ, khai thông thị trường quốc tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, cải thiện cán cân tốn quốc tế, đóng góp ngân sách nhà nước, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tạo thêm nhiều việc làm Ngồi những đóng góp trực tiếp nêu trên, dự án FDI đã có tác động lan tỏa đến kinh tế, có việc khơi dậy nguồn lực đầu tư 90 hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước; ưu tiên lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.) Trong công tác GPMB cho dự án, cần tiến hành thu hồi đất thu hồi giấy chứng nhận đầu tư những dự án khơng có khả triển khai không sử dụng hết đất để chuyển cho dự án đầu tư có hiệu Đối với những dự án có quy mơ lớn có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa phương chủ đầu tư sẵn sàng giải ngân thực dự án, cần chủ động phối hợp tổ chức đền bù GPMB bàn giao đất theo cam kết Thứ ba, sở để thực chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, cần xây dựng danh mục dự án đầu tư kêu gọi vốn ĐTNN, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết dự án làm vận động xúc tiến đầu tư, bố trí nguồn lực hợp lý cho công tác quy hoạch, GPMB 3.3.2 Tiếp tục hồn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước Chính sách hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương thức, công cụ hay những giải pháp mà nhà nước sử dụng để xử lý giải nội dung kinh tế lớn trình hoạt động phát triển kinh tế quốc dân Chính sách có vai trò định hướng cho hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu đặt sẵn Chính sách công cụ để tổ chức xử lý giải vấn đề kinh tế lớn mang tầm vĩ mô, xử lý giải vấn để lớn kinh tế Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng khơng ngừng hồn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển Tuy nhiên, xét cách tồn diện văn pháp luật hành còn chưa thực đồng bộ, rõ ràng, văn pháp luật còn có chồng chéo, tạo cách hiểu khác Đến nay, Nghệ An chưa có chế, sách riêng dành cho dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Bên cạnh đó, đã thành lập phận Tiếp nhận Trả kết 91 theo chế cửa liên thông đặt Văn phòng Sở Kế hoạch Đầu tư nhiên để cấp phép giải thủ tục đầu tư nhà đầu tư phải làm việc với nhiều quan khác Các sách ưu đãi tỉnh rà soát sửa đổi, bổ sung còn dàn trải, chưa tập trung vào ngành, lĩnh vực địa bàn cần thu hút đầu tư Vì vậy, để nâng cao vai trò Nhà nước quản lý dự án FDI, thời gian tới cần hồn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước theo hướng sau: Thứ nhất, cần tiếp tục thực rà sốt lại quy trình cửa liên thơng, việc thành lập quy chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết lĩnh vực đầu tư đã phê duyệt phù hợp với quy định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp giữa quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Thứ hai, tiếp tục rà sốt pháp luật, sách đầu tư, sách ưu đãi, hỡ trợ đầu tư tỉnh định đã ban hành nhằm sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung nội dung còn thiếu; xem xét, nghiên cứu gộp quy định sách ưu đãi đầu tư theo hướng tập trung nguồn lực cho số lĩnh vực nhất định, có tính tập trung, tránh dàn trải Đồng thời, hàng năm, sở xem xét, tính tốn dự án ưu đãi đầu tư để dự trù, phân bổ kinh phí ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hợp lý, đảm bảo thực sách cách nhất quán, khả thi 92 3.3.3 Củng cố tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Bộ máy quản lý nhà nước cán quản lý khâu trọng tâm hoạt động quản lý, có vai trò quan trọng quản lý đầu tư Mục tiêu đặt FDI, chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước, quan hệ pháp luật có liên quan có thực hay khơng thực đến đâu phục thuộc vào lực tổ chức điều hành máy, trình độ hiểu biết pháp luật, khả vận dụng sáng tạo tâm huyết đội ngũ cán Thời gian qua, việc đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Nghệ An đã có nhiều cải thiện nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đề Bên cạnh đó, việc thực phân cấp quản lý đầu tư nước chưa hiệu Xuất phát từ những yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thu hút, sử dụng hiệu FDI, tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, thực phân cấp số nhiệm vụ cho Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam (chấp thuận chủ trương đầu tư, phê duyệt quy hoạch chi tiết, cấp phép xây dựng, dự án FDI đầu tư vào KKT Đông Nam KCN) để thực số chức quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi theo hướng chủ động, linh hoạt với tình hình địa phương mà không trái với quy định pháp luật Giao Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An làm đầu mối tổng hợp tình hình triển khai thực Dự án FDI địa bàn thực tế công tác quản lý Nhà nước dự án FDI phân cấp cho tỉnh để thực số chức quản lý Nhà nước mà thiếu quan quản lý Nhà nước có đủ thẩm quyền để điều phối tất hoạt động nói Cùng với đó, cần tập trung 93 nâng cao hiệu chức quản lý dự án FDI theo phân cấp, bao gồm việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý hoạt động dự án FDI phân cấp quản lý số lĩnh vực (môi trường, đất đai, xây dựng, khống sản, cơng nghệ, thương mại, giáo dục đào tạo, y tế) theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực chế kiểm tra, giám sát Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức nhà nước, cán quản lý doanh nghiệp, đảm bảo họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ tay nghề kỹ thuật cao, đủ khả để đáp ứng tốt yêu cầu thu hút quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Có sách thu hút, đãi ngộ nhân lực chất lượng cao, giỏi ngoại ngữ, ưu tiên nhân lực có kinh nghiệm thực tiễn Thứ ba, tiếp tục nâng cao hiệu việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý nhất định Nhà nước Nạn tham nhũng, nhũng nhiễu có nhiều nguyên nhân Trong có nguyên nhân quan trọng, suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhất những cán bộ, đảng viên có chức có quyền.Vì vậy, cán bộ, cơng chức cơng tác quản lý nhà nước, cần đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước Phải xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc từng nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm đảm bảo 94 liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh cần phải cơng khai, minh bạch nữa hoạt động quan, tổ chức, đơn vị sở để nhà đầu tư cũng người dân, đơn vị tổ chức liên quan giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước 3.3.4 Tăng cường công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án đầu tư trực tiếp nước triển khai thực Bên cạnh công tác thu hút nguồn vốn FDI hiệu nguồn vốn với phát triển kinh tế thực quan trọng Việc tăng cường kiểm tra, giám sát dự án FDI nhằm kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỡ trợ tháo gỡ khó khăn; đơn đốc dự án chậm tiến độ, chậm triển khai chưa tuân thủ cam kết; đồng thời, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Nói cách khác, cơng tác hậu kiểm phải đôi, song hành cũng công tác thu hút, xúc tiến đầu tư hiệu nguồn vốn FDI thực phát huy Trong trình triển khai dự án, nhà đầu tư gặp phải vướng mắc thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng, vốn, nhân lực làm chậm tiến độ đầu tư Những vướng mắc x́t phát từ mơi trường đầu tư từ việc thực chức nhiệm vụ cấp quyền quan có liên quan, từ phía nhân dân địa phương chí từ phía thân nhà đầu tư Do vậy, không đánh giá đắn nguyên nhân dẫn tới những vướng mắc khơng thể thực tiến độ dự án FDI nói riêng dự án đầu tư nói chung, từ xẽ làm giảm tác động FDI phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh cần kiên thu hồi dự án FDI hiệu Thời gian vừa qua, công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI đã triển khai thực còn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Bên cạnh những doanh nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật còn doanh nghiệp chưa chấp hành tốt 95 Để công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI triển khai thực có hiệu quả, thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ giữa quan cấp tỉnh địa phương, giữa sở, ban ngành với giữa quan quản lý nhà nước nhà đầu tư việc cấp phép quản lý dự án đầu tư nước ngoài, đồng thời giải dứt điểm vướng mắc phát sinh dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Dự án trồng chế biến chuối Yên Thành Công ty TNHH Globe Farm (Hàn Quốc), Dự án Trồng rừng nguyên liệu Công ty TNHH Innov Green (Đài Loan), Dự án Sản xuất sắt xốp Kobelco (Nhật Bản), Nhà máy sản xuất loa điện thoại di động Emtech (Hàn Quốc), Đặc biệt sở ngành cần tăng cường vai trò việc quản lý theo chuyên ngành hiệu hoạt động doanh nghiệp FDI để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Cần thường xuyên tiến hành rà soát dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn theo phân cấp để có hướng xử lý từng loại dự án, ý dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, chậm triển khai so với tiến độ cam kết Thực công bố công khai những doanh nghiệp FDI không tuân thủ, chấp hành chế độ báo cáo cổng thông tin điện tử tỉnh trang thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế Đơng Nam Nghệ An, xem xét từ chối việc điều chỉnh GCNĐT triển khai thủ tục đầu tư khác Doanh nghiệp không tuân thủ quy định pháp luật hành Thứ hai, cần hồn thiện quy trình quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xây dựng thực sách dự án đã cấp phép đầu tư, cần ý quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, công nghệ sử dụng, việc thực thi mục tiêu, hạng mục dự án, 96 phát xử lý kịp thời những vi phạm xây dựng, thiết kế đã duyệt Công tác kiểm tra, tra cần thực chủ động, có kế hoạch, có phương pháp xử lý linh hoạt, mềm dẻo, tạo công bằng, minh bạch Tránh hoạt động dẫn đến sách nhiễu mục đích cá nhân Sở Khoa học Công nghệ cần phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam, Sở Công thương, Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành kiểm tra, giám sát những nội dung công nghệ, môi trường, cam kết chủ đầu tư thực nào, sở đề xuất giải pháp thực thi có hiệu Thứ ba, tăng cường cơng tác kiểm tra dự án, đặc biệt dự án để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, đình công lao động, doanh nghiệp thường xuyên báo lỗ thông qua việc sử dụng công cụ giám sát báo cáo tài đã kiểm tốn; chế giám định, định giá để giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động Doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Đối với doanh nghiệp FDI báo lỗ liên tục năm, cần tiến hành tra, kiểm tra áp dụng quy định chế tài xử lý Hiện nay, vấn đề chuyển giá vấn đề lớn, phức tạp việc quản lý doanh nghiệp FDI vào Việt Nam, chuyển giá với lượng tiền lớn làm thất thoát ngân sách tương đối lớn Điều không làm giảm thu NSNN mà còn tạo mất bình đẳng giữa DN cạnh tranh thị trường để lại nhiều hậu xã hội mà không mong muốn Chuyển giá liên quan tới nhập yếu tố đầu vào từ nước ngoài, xác định giá trị thực yếu tố đầu vào những DN không dễ kiểm tra, không dễ đối chiếu so sánh nơi bán cũng nơi mua Qua kiểm tra, có nhiều yếu tố đầu vào không xác định giá, đó, DN có vốn đầu tư nước ngồi đã lợi dụng điều để nâng giá cách bất bình thường 97 Thứ tư, tăng cường hướng dẫn, giúp đỡ hỗ trợ nhà đầu tư, doanh nghiệp qua công tác kiểm tra, tra, giám sát Tập trung khắc phục có hiệu những nguyên nhân gây trở ngại làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh, đặc biệt nguyên nhân chủ quan lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cấp, ngành (cải cách thủ tục hành chính, lề lối tác phong làm việc thái độ cán công chức nhà đầu tư) Tăng cường hỗ trợ nhà đầu tư quản lý sau cấp phép nhằm kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỡ trợ tháo gỡ khó khăn Cần tiếp tục trì, nâng cao chất lượng đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư Đối với dự án triển khai thực hiện, sở, ngành liên quan tỉnh đặc biệt quyền địa phương cần tích cực hỡ trợ chủ đầu tư tháo gỡ khó khăn, nhất khâu đền bù giải phóng mặt để nhanh chóng hồn thành xây dựng vào khai thác Công tác kiểm tra, tra, giám sát yêu cầu bắt buộc công tác quản lý kinh tế - xã hội nói chung, quản lý nhà nước FDI nói riêng Chính đó, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát quan chức để kịp thời uốn nắn, khắc phục những tồn tại, hạn chế, vi phạm hoạt động FDI Công tác đòi hỏi đảm bảo khách quan, đặc biệt không gây phiền hà cho nhà đầu tư, làm tốt cơng tác góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước FDI Nghệ An ngày hiệu Hiệu quản lý nhà nước dự án FDI thể việc cải tiến thủ tục, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy phép mà quan trọng phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực dự án, kịp thời giải vướng mắc, điều chỉnh những lệch lạc, đảm bảo kế hoạch đầu tư thực tiến độ 98 Tiểu kết chương Trong chương 3, từ bối cảnh quốc tế, nước tỉnh sở thực trạng địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước Nghệ An Trong đó, trọng đến giải pháp quy hoạch, hồn thiện sách văn bản, tổ chức máy quản lý công tác giám sát đầu tư, kiểm tra đôn đốc dự án 99 KẾT LUẬN Đầu tư trực tiếp nước phận cấu thành kinh tế quốc dân Việt Nam cầu nối quan hệ kinh tế nước ta với nước giới Quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tuân thủ những nguyên lý chung quản lý Nhà nước kinh tế cũng có những nét đặc thù riêng, xuất phát từ đặc điểm nội hoạt động đầu tư trực tiếp nước đồng thời cũng xuất phát từ điều kiện yêu cầu riêng quản lý FDI Nhà nước Thực tiễn cho thấy vai trò Nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước rất quan trọng cũng lĩnh vực còn rất nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cường nữa công tác lãnh đạo, quản lý cũng chế sách phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực Đây vấn đề tương đối khó, đòi hỏi phải hồn thiện đồng từng bước, đặc biệt tỉnh còn khó khăn tỉnh Nghệ An Trong thời gian qua, dự án FDI địa bàn tỉnh Nghệ An đã tăng dần qua năm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống người dân Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự đầu tư, khắc phục những hạn chế, tiêu cực trình đầu tư Với đề tài “Vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An ”, luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận đầu tư trực tiếp nước vai trò nhà nước cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý dự án FDI số địa phương rút học cho tỉnh Nghệ An; phân 100 tích, đánh giá thực trạng vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An những năm gần (2011 - 2015), những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất số giải pháp tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An thời gian tới Hy vọng với số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào nâng cao vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm đưa Nghệ An trở thành tỉnh nước Tuy vậy, những hạn chế nhất định, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý chuyên ngành đồng nghiệp để luận văn có ý nghĩa thiết thực hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tuệ Anh (2006), Tác động đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam Phạm Thị Hoàng Anh Lê Hà Thu (2013), Đánh giá tác động vốn đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam Học viện Ngân hàng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tới, Nxb Thống Nhất, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm đầu tư nước Việt Nam, Nxb Thống Nhất, Hà Nội Bộ Thương mại (2002), FDI với kinh tế - thương mại Việt Nam, Nxb Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2013), Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước Cục Thống kê Nghệ An (2006), Niên giám thống kê 2006, Nxb Nghệ An, Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An (2007), Niên giám thống kê 2007, Nxb Nghệ An, Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An (2008), Niên giám thống kê 2008, Nxb Nghệ An, Nghệ An 10 Cục Thống kê Nghệ An (2009), Niên giám thống kê 2009, Nxb Nghệ An, Nghệ An 11 Cục Thống kê Nghệ An (2010), Niên giám thống kê 2010, Nxb Nghệ An, Nghệ An 12 Cục Thống kê Nghệ An (2011), Niên giám thống kê 2011, Nxb Nghệ An, Nghệ An 102 13 Cục Thống kê Nghệ An (2012), Niên giám thống kê 2012, Nxb Nghệ An, Nghệ An 14 Cục Thống kê Nghệ An (2013), Niên giám thống kê 2013, Nxb Nghệ An, Nghệ An 15 Cục Thống kê Nghệ An (2014), Niên giám thống kê 2014, Nxb Nghệ An, Nghệ An 16 Đặng Thành Cương (2012), Tăng cương thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trần Thị Tuyết Lan (2014), Đầu tư trực tiếp nước theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ 20 Dương Thị Bình Minh (2010), Hồn thiện mơi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, Đề tài nghiên cứu, Trường Đại học Kinh tế TP HCM 21 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1996), Luật đầu tư nước Việt Nam Việt Nam ngày 12/11/1996 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2000), Luật số 18/2000/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 09/6/2000 23 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 103 25 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An (2014), Đề án Tập trung thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh 26 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2008, kế hoạch 2009 27 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2009, kế hoạch 2010 28 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2010), Quy hoạch xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn 2011 - 2015, có tính đến năm 2020 29 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2010, kế hoạch 2011 30 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2012, kế hoạch 2013 31 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2013, kế hoạch 2014 32 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2014, kế hoạch 2015 33 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2015, kế hoạch 2016 34 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 35 Võ Thanh Thu, Nguyễn Văn Cương (2013), “Chuyển giá kiểm soát chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Chuyên mục Nghiên cứu Trao đổi”, Tạp chí Phát triển Hội nhập 36 Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (2011), Tìm hiểu tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển cơng nghiệp, Báo cáo đầu tư phát triển công nghiệp Việt Nam 104 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Ngân hàng liệu môi trường đầu tư tỉnh Nghệ An 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 40 Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI (2010), Báo cáo tình hình thực kế hoạch 2006 - 2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 41 Hà Thanh Việt (2007), Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn duyên hải miền trung 42 Http://dongnam.gov.vn/VN/News.aspx?tabid=5 43 Http://dpi.danang.gov.vn/ 44 Http://fia.mpi.gov.vn/chuyenmuc/4/Dau - tu - vao - Viet - Nam 45 Http://khdt.nghean.gov.vn/wps/portal/sokehoachdautu 46 Http://nghean.gov.vn/wps/portal/doanhnghiep 47 Http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang 48 Http://www.pcivietnam.org.vn/nghe - an 49 Http://www.thainguyen.gov.vn 50 Http://www.vietnamfdi.vn ... VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Quan điểm vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước. .. nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Nghệ An + Về khơng gian: Nghiên cứu vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng vai. .. TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CẤP TỈNH 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước cần thiết tăng cường vai trò nhà nước quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1 Khái