Hoàn thiện quản lý chi ngân sách giáo dục của diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ THANH TÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO PHƯƠNG LIÊN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho Giáo dục huyện Diễn châu, tỉnh Nghệ An” đề tài tác giả tâm đắc Trên sở lý luận, vốn kiến thức tiếp thu kinh nghiệm tích luỹ năm công tác, giảng dạy, hướng dẫn thầy cô giáo, cộng tác giúp đỡ đồng nghiệp Luận văn tốt nghiệp tơi hồn thành Với tình cảm chân thành, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo - PGS.TS Đào Phương Liên dành nhiều thời gian, công sức giúp nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chuyên viên phòng, ban huyện Diễn Châu: Tài - Kế hoạch, Thống kê, Văn phịng HĐND -UBND Phòng Giáo dục & Đào tạo quan ban ngành liên quan, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH, BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ khoa học luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cho giáo dục 1.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách cho giáo dục 1.1.2 Những vấn đề quản lý chi ngân sách cho giáo dục 16 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách giáo dục 26 1.2.1 Xây dựng tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục 27 1.2.2 Xây dựng thực quy trình quản quản lý chi ngân sách cho giáo dục 29 1.2.3 Công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục 32 1.2.4 Thanh kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cho giáo dục số địa phương 37 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh 37 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Con Cuông 38 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Quỳnh Lưu 38 iii 1.3.4 Bài học rút cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 39 Tiểu kết chương 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân cư 41 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 41 2.1.3 Hoạt động giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 44 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nước ngành Giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 49 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Diễn Châu 49 2.2.2 Thực trạng thực quy trình quản lý chi ngân sách cho giáo dục 55 2.2.3 Thực trạng hệ thống công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục 67 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục 75 2.3 Những hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 80 2.3.1 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách giáo dục huyện Diễn Châu 80 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế nói 83 Tiểu kết chương 85 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN 86 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục huyện Diễn Châu 86 3.1.1 Phương hướng chung 86 iv 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho giáo dục 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho Giáo dục huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 90 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục 90 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách cho giáo dục 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng hệ thống công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục 96 3.2.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục 98 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách cho giáo dục 101 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 103 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ương 103 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 103 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSVC Cơ sở vật chất GD & ĐT Giáo dục & Đào tạo GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế- xã hội MN Mầm non NSĐP Ngân sách địa phương NSGD Ngân sách giáo dục NSNN Ngân sách nhà nước TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: Hình 2.1 Quy mơ mạng lưới trường học ngành giáo dục Diễn Châu từ năm 2010 -2015 44 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước huyện Diễn Châu 51 Hình 2.3 Mơ hình quản lý ngân sách giáo dục huyện 51 Bảng: Bảng 2.1 Số trường, lớp, học sinh, cán giáo viên địa bàn huyện Diễn Châu năm học 2014 - 2015 45 Bảng 2.2 Tỉ lệ huy động học sinh qua năm 46 Bảng 2.3 Thống kê sở vật chất trường huyện năm học 2014 - 2015 47 Bảng 2.4 Số lượng cán bộ, giáo viên, công nhân viên bậc học 47 Bảng 2.5 Dự toán chi ngân sách Giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu từ năm 2011 - 2015 58 Bảng 2.6 So sánh tình hình thực chi ngân sách giáo dục năm từ 2013 - 2015 61 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp thu - chi từ nguồn học phí cơng lập từ năm 2011 - 2015 địa bàn huyện Diễn Châu thuộc đối tượng quản lý Phòng Giáo dục Đào Tạo 62 Bảng 2.8 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo cấp học giai đoạn 2013 - 2015 63 Bảng 2.9 Tình hình thực dự toán chi ngân sách giáo dục qua năm 64 Bảng 2.10 Kế hoạch thu học phí trường cơng lập tỉnh Nghệ An từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 68 Bảng 2.11 Tổng hợp số tiền thu qua công tác vận động xã hội hóa từ năm 2010 đến năm 2015 69 Bảng 2.12 Tổng hợp tình hình thực tra, kiểm tra sở giáo dục ba năm, từ 2013 đến 2015 77 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Giáo dục & Đào tạo vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, đường quan trọng để phát huy nguồn lực người, giáo dục Đào tạo với khoa học công nghệ xác định quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Chính vậy, lên giáo dục trở thành đường tất yếu thời đại quốc gia Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh bền vững” “Giáo dục Đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [14] Giáo dục & Đào tạo đứng trước hội phát triển mới, đồng thời phải đối đầu với nhiều thách thức Yêu cầu phát triển quy mô, phải đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu GD & ĐT tất bậc học, cấp học, đặt nhiều vấn đề cần giải từ mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp giáo dục, chế quản lý, hệ thống quan trọng vấn đề đảm bảo ngân sách để phát triển Giáo dục & Đào tạo Trong nghiệp đổi & toàn diện Giáo dục Đào tạo, quản lý ngân sách, đặc biệt quản lý chi ngân sách giáo dục đặt yêu cầu cấp bách hàng đầu việc tiếp tục triển khai, điều chỉnh nâng cao chất lượng giáo dục Tuy vậy, quản lý chi ngân sách cho giáo dục cho phù hợp với thực tiễn nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa xã hội nói chung, nghiệp phát triển giáo dục nói riêng Việt Nam nhiều vấn đề bàn luận, chưa thống Trong thời gian qua, để nâng cao hiệu chi NSNN cho giáo dục, tỉnh Nghệ An quan tâm xây dựng quy chế quản lý chi NSNN cho giáo dục phù hợp với điều kiện tỉnh; Huyện Diễn Châu ban hành văn hướng dẫn thực hiện, với việc đề nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cách có hiệu Tuy nhiên, thực tế chế quản lý chi NSNN cho giáo dục bất cập như: chênh lệch cấu nguồn NSNN, vấn đề đặt cơng tác quản lý việc quản lý chi NSNN nói chung ngân sách giáo dục nói riêng đặt gay gắt Mặt khác quản lý chi ngân sách giáo dục địa bàn huyện khơng hạn chế cơng tác lập xây dựng dự toán chưa thực sát với nhiệm vụ chi, chi dự tốn cịn bất cập, cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị Và nhiều vấn đề tham mưu, đổi sách, chế tài chính; huy động xã hội hóa giáo dục để phát triển Giáo dục & Đào tạo Khuyến khích hình thành quỹ học bổng, khuyến học, khuyến tài giúp học sinh nghèo học giỏi Tôn vinh, khen thưởng xứng đáng cá nhân tập thể có thành tích xuất sắc… Phân định rõ ngân sách chi cho giáo dục Mâm non, giáo dục phổ thông giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách Vì địi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện giải pháp quản lý chi ngân sách giáo dục Xuất phát từ sở lý luận qua thực tế q trình cơng tác, học viên xin chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho Giáo dục huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về mặt lý luận, vấn đề quản lý chi ngân sách giáo dục quan tâm lớn nhà quản lý mà đề tài quan tâm nhiều người có trách nhiệm đến nghiệp giáo dục đặc biệt tình hình quản lý chi ngân sách giáo dục Đã có số cơng trình nghiên cứu, khảo sát quản lý chi ngân sách cho giáo dục thực như: 96 Thứ hai, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu tốn, đảm bảo phù hợp q trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo mục lục ngân sách Để nâng cao hiệu cơng tác tốn, thời gian tới cần phải làm tốt số nội dung sau: - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị - Các đơn vị thụ hưởng NSNN phải lập đầy đủ biểu mẫu toán, phản ánh số thực chi đơn vị tương ứng với dự tốn ngân sách giao đầu năm khơng phải số dự toán duyệt Báo cáo tốn theo mục lục NSNN thơng qua đối chiếu đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước, quan Tài với Kho bạc Nhà nước đồng cấp phải đối chiếu chi tiết đến mục, tiểu mục - Một yêu cầu quan trọng biểu mẫu toán báo tốn năm phải có phần giải trình (từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan Tài chính…), đánh giá xác việc thực kế hoạch, kết đạt việc sử dụng vốn NSNN Đồng thời, phải nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế - Cơ quan tài thực kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý khơng dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 3.2.3 Nâng cao chất lượng hệ thống công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục Một là, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, đổi chế quản lý tài chính, sở tăng quyền chủ động, trách nhiệm địa phương ngành quản lý ngân sách Mục tiêu đổi chế quản lý tài sở giáo dục trao quyền tự chủ thực cho đơn vị việc tổ 97 chức công việc, sử dụng biên chế lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài Quyền tự chủ tài thực sở thực chế độ tự chủ địa bàn tỉnh chưa thực quan tâm Tình trạng tự chủ khiến cho nhà trường cịn vướng mắc, khó triển khai thực Giải vấn đề địn bẩy nhanh chóng để phát triển giáo dục, giải pháp hữu hiệu giúp lành mạnh hóa NSNN, thúc đẩy thực cơng khai minh bạch tài - ngân sách, tăng hiệu đầu tư cho giáo dục Cụ thể: Hàng năm tỉnh ban hành Quyết định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách, phải quy định rõ trách nhiệm quan chủ quản, quan quản lý ngân sách, sở giáo dục việc lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách Hai là, hoàn thiện hệ thống văn quy định xây dựng phát triển quy mô mạng lưới trường lớp, định mức biên chế, sách, chế độ cụ thể nội dung chi, quy định cụ thể thu, chi quản lý quỹ học phí Hàng năm Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo hướng dẫn cụ thể đơn vị giáo dục trực thuộc tỉnh huyện, thành thị việc lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách, văn hướng dẫn q trình tốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước làm sở cho trường thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tiếp tục hoàn thiện định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN cho phù hợp với chế quản lý phù hợp với thực tế tỉnh Hiện nay, nhìn chế chưa đầy đủ, khơng cịn phù hợp với thực tế nên trường chủ động việc xây dựng dự toán, xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa sát với thực tế hiệu chưa cao Ba là, Thực phân cấp quản lý mạnh huyện sở giáo dục, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục tài nhân Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý công tác tổ chức máy tuyển dụng cán bộ, viên chức Quy định rõ việc phân cấp quản lý 98 cấp quyền thuộc tỉnh công tác quản lý tổ chức máy cán bộ, viên chức, tiền lương theo hướng tăng thêm trách nhiệm, quyền hạn cho Thủ trưởng đơn vị Phải phân cấp đồng quản lý tài ngân sách tổ chức máy Bốn là, xây dựng ban hành văn quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng giáo dục phận đơn vị công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh việc ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật, cần phải có vận động, tuyên truyền sâu rộng mở lớp tập huấn kiến thức đến hiệu trưởng, thủ trưởng đơn vị để hiểu thực Năm là, đẩy nhanh cải cách hành quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách ngành giáo dục nói riêng, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước, xây dựng tài lành mạnh, công khai, minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ động đáp ứng yêu cầu đặt trình đổi chế quản lý kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục Một là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài sở giáo dục Cơng tác tra, kiểm tra tài có chức quan trọng công tác quản lý ngân sách, chức thiết yếu tài Nhà nước Thực tốt công tác tra tài góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra tài chính, thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất tài sản nguồn vốn Nhà nước Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, vượt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm Xây dựng kế hoạch tra tài kiểm toán nhà nước hàng năm sở 99 giáo dục Công khai kết luận tra, kiểm toán kết xử lý, kết thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm toán Hai là, tăng cường kiểm tra, giám sát chi NSNN cho giáo dục qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, KBNN quan kiểm sốt cuối trước xuất quỹ Đây hình thức kiểm sốt phịng ngừa, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn, nhằm đảm bảo cho khoản chi cho giáo dục theo ngun tắc, mục đích Thơng qua kiểm soát chi qua KBNN, đơn vị giáo dục chấp hành tốt việc sử dụng ngân sách, tăng cường vai trị quản lý cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nước điều hành ngân sách Ba là, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua KBNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN sở giáo dục Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt Hồn thiện chức nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách quan quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN Để làm điều này, cần phải đổi công tác tổ chức máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán sở giáo dục chịu đạo nghiệp vụ trực tiếp KBNN, thực kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Thứ hai, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN gắn liền với q trình thực cơng khai, minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN 100 Cần tiếp tục hoàn thiện chế công khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khốn kinh phí hoạt động Cơ chế thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị Bốn cơng tác kiểm tra kế toán kiểm toán nội Việc tăng cường kiểm tra quan chức cần tiến hành song song với việc nâng cao vai trị kiểm sốt nội sở giáo dục Việc kiểm tra, kiểm soát nội tốt hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, việc thực tốt quy chế cơng khai tài sở giáo dục, đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý Để hồn thiện hệ thống kiểm tra kế tốn kiểm tra nội sở giáo dục nay, đòi hỏi sở giáo dục phải xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu năm đặc biệt Diễn Châu đơn vị có nhiều trường học địa bàn Thực tế địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng từ đầu năm học triển khai hướng dẫn tới đơn vị thực việc tự kiểm tra đơn vị có nội dung kiểm tra cơng tác tài Trong kế hoạch kiểm tra xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn NSNN cấp đơn vị cụ thể thuộc đối tượng Phòng quản lý Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế tốn hành 101 Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên mơn cấp huyện: Tài - Thanh tra - KBNN - Giáo dục & Đào tạo, đồng thời xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách cho giáo dục Chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính- kế tốn trường học vấn đề định để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài Các đơn vị nghiệp giáo dục nơi tiếp nhận trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí phân bổ từ NSNN Việc quản lý, sử dụng khoản kinh phí phải tuân theo nguyên tắc: tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng mục đích, chế độ; tăng cường tính tự chịu trách nhiệm chủ tài khoản công tác quản lý tài chính, thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm trước Pháp luật khoản sai chế độ, lãng phí, khơng mục đích Những yêu cầu đáp ứng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở vững vàng, có đủ lực, trình độ chun mơn để quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn đặc biệt có nghiệp vụ quản lý tài để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua địa bàn huyện Diễn Châu có cán cơng tác quản lý đơn vị sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đặc biệt nghiệp vụ quản lý tài chính; chủ tài khoản đơn vị sâu chuyên môn giáo dục, am hiểu chưa chịu khó học hỏi quản lý tài chính, đội ngũ kế tốn khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác đặc biệt kế tốn phận bậc học mầm non Vì vậy, củng cố nâng cao chất 102 lượng công tác quản lý tài đơn vị trường học thời điểm việc tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài cho đội ngũ quản lý, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Phải rà soát, xếp lại đội ngũ cán quản lý giáo dục, xây dựng lực lượng cán quản lý tận tâm, tận lực, thạo việc có lực điều hành, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục Một yếu tố quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục đội ngũ cán quản lý ngân sách giáo dục Sở, ngành huyện, thành thị Đội ngũ có trình độ đào tạo chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên số huyện miền núi núi cao cán chuyên quản ngân sách giáo dục chưa nắm bắt hết chế độ, sách chi cho giáo dục nên nhiều lúc chưa phát việc chi tiêu sai chế độ sở, cán chuyên quản chưa dành nhiều thời gian để kiểm tra sở Do thời gian tới cần rà soát, xếp lại đội ngũ Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán chuyên quản, đặc biệt huyện miền núi núi cao Khi có sách, chế độ chi cho giáo dục cần tập huấn hướng dẫn kịp thời cần dành nhiều thời gian 103 cho việc sở để kiểm tra, phát uốn nắn kịp thời sai sót chi tiêu đơn vị Có hiệu đầu tư cho giáo dục nâng cao 3.3 Kiến nghị với quan quản lý cấp 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ương - Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục, quan quản lý giáo dục cấp cần trọng việc ban hành kịp thời, đầy đủ văn quản lý, tăng cường công tác tra, kiểm tra Các Bộ, ngành Trung ương cần tiếp tục hoàn thiện chế sách tài chính, đặc biệt chế độ tiêu chuẩn định mức đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn - Đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu tư vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An - Đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách giáo dục cho huyện, đơn vị thuộc tỉnh: Định mức phân bổ tính tốn dựa mức chi phí hợp lý cho học sinh sinh viên Đề nghị Sở Tài chủ trì, phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo tính tốn mức chi thường xun hợp lý hàng năm trung hạn (3 năm) để cân đối ngân sách cho giáo dục đào tạo - Đề nghị UBND tỉnh phải có sách hợp lý để giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục (thừa giáo viên cấp tiểu học trung học sở, thiếu giáo viên bậc mầm non) 104 Tiểu kết chương Căn vào tình hình thực tế cơng tác quản lý chi ngân sách giáo dục huyện Diễn Châu, tác giả phân tích chương sở lý thuyết kinh nghiệm thực tế chương 1, nội dung chương đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSGD cho giáo dục huyện Diễn Châu gồm: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách giáo dục - Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách nói chung ngân sách giáo dục nói riêng - Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tăng cường công tác phối hợp ngành Tài - Giáo dục - Thanh tra cấp huyện - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài sở giáo dục - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc NN 105 KẾT LUẬN Trong trình quản lý đất nước, Nhà nước Việt Nam thực nhiều biện pháp để cải thiện tình hình quản lý tài nói chung quản lý chi NSNN cho giáo dục nói riêng Kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa IX thơng qua Luật NSNN Đây lần nước ta có luật điều chỉnh, kiểm soát biên lai chứng từ, mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phương việc quản lý điều hành NSNN Để hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, năm 2004 Luật NSNN góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý sử dụng NSNN đúng, đạt hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, khơng liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên luôn phải coi trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển giáo dục, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế Với việc chủ trương xã hội hoá giáo dục đặc biệt công đổi cách mạnh mẽ chế quản lý tài tạo điều kiện cho giáo dục phát triển Do vậy, cần phải đổi hồn thiện sách, tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục để sử dụng nguồn NSNN chi cho giáo dục có hiệu cao, phấn đấu để lĩnh vực giáo dục với khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu NSNN nói chung ngân sách giáo dục nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục q trình lâu dài địi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành; có ý nghĩa 106 quan trọng việc thúc đẩy phát huy nội lực cán bộ, giáo viên toàn ngành giáo dục Luận văn khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách giáo dục cấp huyện Đây yêu cầu thực tiễn vần đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy địa phương phát triển toàn diện ngày có hiệu cao điều kiện CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện quản lý quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi quy luật kinh tế khách quan, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý chi NSGD địa bàn huyện Diễn Châu đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách nói chung chi NSNN cho giáo dục nói riêng địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện từ đề giải pháp có tính khả thi giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa mặt lý luận công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Từ khẳng định giáo dục tỉnh Nghệ An nói chung, giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển người - Phân tích thực trạng tình hình quản lý chi NSNN cho giáo dục qua hình thành luận cho việc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Diễn Châu 107 - Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, sở vận dụng lý luận thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Diễn Châu - Luận văn đề xuất số kiến nghị Nhà nước Trung ương, Bộ, Ngành liên quan Địa phương nhằm tiếp tục nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Nghệ An nói chung cho giáo dục Diễn Châu nói riêng, qua nâng cao hiệu sử dụng NSNN cho giáo dục./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009-2013), Các Thơng tư Bộ Tài việc hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2009 đến 2013, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài chính, hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 BTC sửa đổi TT số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, Hà Nội 109 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2010): Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 13 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012, phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Liên Bộ (2010), Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTCBLĐTBXH ngày 15/11/2010 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, Hà Nội 16 Phòng Giáo dục & Đào tạo (2009-2014), Kế hoạch phát triển ngành giáo dục Diễn Châu năm từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, huyện Diễn Châu 17 Phịng Tài - KH huyện Diễn Châu (2010-2015), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm từ 2010 đến 2015, huyện Diễn Châu 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục, Hà Nội 19 Nguyễn Anh Tuấn (năm 2009), Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam), Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 110 20 UBND huyện Diễn Châu, Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu 2010 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, huyện Diễn Châu 21 UBND huyện Diễn Châu, Quyết định Quy định phân công, phân cấp quản lý thu chi ngân sách từ năm 2010 đến năm 2015, huyện Diễn Châu 22 UBND huyện Diễn Châu (2009), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020, huyện Diễn Châu 23 UBND huyện Diễn Châu (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2015 - 2020; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2015 - 2020), huyện Diễn Châu 24 UBND huyện Diễn Châu (2013), Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 25/3/2013 phê duyệt Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo Diễn Châu giai đoạn 2012 - 2020, huyện Diễn Châu 25 UBND tỉnh Nghệ An, Các Quyết định quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách từ năm 2010 đến năm 2015, Nghệ An 26 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 định mức phân bổ dự toán thường xuyên NSĐP năm 2011 ổn định đến năm 2015 27 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND.VX ngày 16/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020, Nghệ An 28 Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khóa XI, nhiệm kỳ 2011- 2015 ... hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho giáo dục 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho Giáo dục huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 90 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi. .. khái niệm quản lý ngân sách nhà nước ,quản lý chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách giáo dục, a Quản lý ngân sách nhà nước Quản lý tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý hệ thống... quản quản lý chi ngân sách cho giáo dục 29 1.2.3 Công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục 32 1.2.4 Thanh kiểm tra quản lý chi ngân sách cho giáo dục 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý