hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH gh NGUYỄN QUỐC HUY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Bùi Tiến Hanh PGS, TS Nguyễn Thức Minh HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan này! Hà Nội, ngày…….tháng…….năm 2014 Tác giả Luận án Nguyễn Quốc Huy i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSĐP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GTĐB 1.1 Tổng quan hạ tầng GTĐB 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hạ tầng GTĐB 1.1.2 Phân loại hạ tầng GTĐB 14 1.1.3 Vai trò hạ tầng GTĐB với phát triển KTXH 16 1.2 Chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 20 1.2.1 Khái niệm chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 20 1.2.2 Đặc điểm chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 22 1.2.3 Nội dung chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 25 1.3 Quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 31 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 31 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 33 1.3.3 Nội dung quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 38 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 63 1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng 67 GTĐB 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 67 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quốc tế quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 71 ii Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSĐP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GTĐB TỈNH VĨNH PHÚC 76 2.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 76 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH tỉnh Vĩnh Phúc 76 2.1.2 Tình hình hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 81 2.2 Thực trạng quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh 85 Vĩnh Phúc 2.2.1 Phân cấp quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 85 2.2.2 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 90 2.2.3 Lựa chọn nhà thầu hợp đồng hoạt động xây dựng hạ tầng GTĐB 94 2.2.4 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 95 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 102 2.2.6 Kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 105 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng 108 GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Kết đạt 108 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 119 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSĐP ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GTĐB TỈNH VĨNH PHÚC 145 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển KTXH tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 145 2020 tầm nhìn năm 2030 3.1.1 Mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Vĩnh Phúc 145 3.1.2 Định hướng phát triển KTXH tỉnh Vĩnh Phúc 146 3.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn 147 năm 2030 iii 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 147 3.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 148 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030 149 3.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB đảm bảo cân đối NS phù hợp với trình độ quản lý cán 149 3.3.2 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí 152 3.3.3 Thực minh bạch, bình đẳng việc lựa chọn nhà thầu hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 159 3.3.4 Tăng cường quản lý tốn vốn đầu tư chặt chẽ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSĐP 162 3.3.5 Đẩy mạnh toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB để giải nợ đọng khối lượng hoàn thành tất tốn tài khoản 173 3.3.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 176 3.3.7 Sửa đổi, bổ sung chế sách, cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 180 183 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Xây dựng quy hoạch tổng thể, đồng kết cấu hạ tầng GTĐB tỉnh 183 3.4.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành Trung ương địa phương quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 184 3.4.3 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý chi NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB iv 187 3.4.4 Nâng cao lực trình độ cán quản lý 188 3.4.5 Lộ trình thực 190 KẾT LUẬN 193 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIÁ xi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO xii PHỤ LỤC xx v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT: Xây dựng - chuyển giao BOT: Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BTO: Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh BOO: Xây dựng - sở hữu - kinh doanh CTMT: Chương trình mục tiêu CNH Cơng nghiệp hoá CPTM Cổ phần thương mại DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT đầu tư phát triển EPC: Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (hợp đồng tổng thầu EPC) FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước GTĐB: Giao thông đường GTNT: Giao thông nông thôn GTNĐ Giao thông nội đồng GTVT Giao thông vận tải GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐH Hiện đại hoá HĐND: Hội đồng nhân dân ISO Tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hoá JAK: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KBNN: Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế - xã hội KCHT Kết cấu hạ tầng MTTQ Mặt trận tổ quốc NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách vi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NST: Ngân sách cấp tỉnh NSH: Ngân sách cấp huyện NSX: Ngân sách xã NXB Nhà xuất ODA: Hỗ trợ phát triển thức PPP: Hợp tác cơng - tư TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND: Uỷ ban nhân dân USA Đô la Mỹ UBKT Ủy ban kiểm tra XDCB: Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình thu, chi NSĐP tỉnh Vĩnh Phúc 80 Bảng 2.2 Hệ thống GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc - Năm 2010 83 Bảng 2.3 Quyết định đầu tư dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 89 Bảng 2.4 Tình hình lập kế hoạch vốn hàng năm đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.5 Tình hình lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án hạ tầng GTĐB đầu tư nguồn vốn NSĐP tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.6 100 Chi chuyển nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.9 101 Tình hình tốn vốn đầu tư nợ đọng khối lượng hoàn thành dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.10 109 Tình hình đấu thầu dự án xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.12 113 Thanh toán tạm ứng tốn khối lượng hồn thành dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.13 115 Từ chối toán chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.15 114 Thanh toán khối lượng hoàn thành thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.14 103 Cơ cấu chi NSĐP đầu tư dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.11 99 Chi ứng trước dự toán NS năm sau đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.8 94 Thanh toán vốn đầu tư dự án hạ tầng GTĐB theo hình thức hợp đồng BT tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.7 93 116 Tình hình dự án hạ tầng GTĐB hoàn thành đưa vào sử dụng huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc viii 120 Bảng 2.16 Kết phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.17 122 Tình hình nợ đọng khối lượng hồn thành dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc 140 ix Phụ lục 2.13 Tình hình chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau Các dự án xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị: triệu đồng S T T I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nội Dung Ngân sách tỉnh Đường khu đô thị Đồng Sơn, Phúc Yên Đường song song đường sắt Phúc Thắng, Phúc Yên Đường xã Thiện Kế Đường xã Bá Hiến, Bình Xun Đường đê tả Sơng Hồng, VT Đường P Trưng Trắc, PY Đường Phúc Thắng, PY Đường Trưng Nhị, PY Đường QL 2A-Đồng Sơn, PY Đường Hương CanhTam Phong Đường vào trường TH Xuân Hoà Đường Duy PhiênThanh Vân, TDương Đường dạo Hồ Đầm Vậy Đường đê bối Vĩnh Tường Đường GTNT Đồng Tĩnh, T Dương Đường ven Sông Cánh, BX Đường liên thôn Minh Quang, T Đảo Đường đê bối Yên Lạc Đường khu chăn 2007 L.Kế 2008 L.Kế 2009 L.Kế 2010 L.Kế 2011 L.Kế 2012 L.Kế 2013 L.Kế 0 6.572 21.354 1.500 30.423 1.500 18.931 18.931 18.931 18.931 924 924 924 11.361 127.874 275.768 1.500 1.500 0 85.000 1.621 1.621 100.00 1.621 4.102 4.102 4.102 1.345 1.345 1.345 2.000 2.000 2.000 6.000 0 11.000 572 0 0 2.000 3.000 5.100 1.400 2.500 1.000 10.000 xxxvi 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 II nuôi xã Thanh Trù, Vyên Đường giao thông xã Trung Hà, YLạc Đường Ng Tất Thành - Lam Sơn, Vyên Đường GTNT xã Hướng Đạo Đường GTNT xã Đại Đình, Tam Đảo Đường Tránh Vĩnh Sơn - Thổ Tang Đường GTNTxã Thiện Kế, BXuyên Đường Xuân Phương Đường T309 TDương Đường GTNT Định Trung, Vyên Đường Làng Lọi, Định Trung Đường đê tả HSồng, YLạc Đường Khu HC16 LBảo, Vyên Đường Khu HC13 LBảo, Vyên Đường HQViệt, PYên Đường TH Đạo, PYên Ngân sách huyện Đường phường Xuân Hoà Đường NM khí Vĩnh Phúc Đường Đồng Củ Đồng Giang Đường khu vườn trên, BXuyên Đường Vinh Tiến Bá Hiến, BX Đường vào trường 1.400 1.000 31.147 1.300 1.800 2.500 1.122 1.000 6.000 2.000 2.200 50.000 5.800 1.200 1.000 1.000 0 16.608 5.000 31.454 9.000 12.582 11.608 11.608 0 6.724 0 1.311 0 804 0 xxxvii 17.582 5.000 2.007 III THCS Thiện kế, BX Đường ven Sông Cánh, BX Ngân sách xã Đường xã Định Trung, VY Đường Lam SơnĐồng Tâm, VY Đường phường Liên Bảo, VY Đường phường Hội Hợp, VY Đường Thầy Nẩy, Thanh Trù,VY Đường Giã Bàng Nhân lý, xã Tề Lỗ Đường liên thôn Nhân Trai, xã Tề Lỗ Tổng cộng (I+II+III) 0 9.000 9.000 16.662 1.122 17.202 1.622 7.602 1.622 5.000 1.980 1.980 1.980 0 4.000 7.785 7.785 0 5.775 0 5.775 0 2.500 6.572 55.491 64.195 2.500 166.933 289.760 Nguồn: KBNN Vĩnh Phúc xxxviii Phụ lục 2.14 Chi chuyển nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB thuộc nguồn vốn NSĐP tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị : Tỷ đồng S T T I II 10 11 12 13 Nội Dung Tổng số chi chuyển nguồn vốn XDCB Trong đó, chi chuyển nguồn DA HT GTĐB Đường GTNT xã Đồng Tĩnh Đường vành đai Phúc Yên (tuyến Nguyễn trãi đến QL làng mới) Đường QL 2A đến UBND xã Tiền châu Đường Công ty Hon đa Việt nam (I) Đường đôi TT huyện lỵ Sông Lô Đường tỉnh lộ 307 kéo dài (GĐ 1) Đường Hương canh- Tân Phong (GĐII) Đường Công ty Hon đa (II) Đường cứu hộ phòng cháy chữa cháy rừng xã Ngọc Thanh Đường giao thông nội thị TT Lập Thạch Đường TL 307 Ngọc Mỹ Đường Hợp Thịnh - Đạo Tú Đường QL 2C-TT Hợp Hòa-An Hòa huyện Tam Dương 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 411,2 1.091,2 1.334,1 2.732,8 2.847,9 2.009,3 1.663,6 0 23,9 27,8 19,4 191,9 0,2 5,7 14,6 6,8 5,0 7,0 6,0 3,0 19,4 1,5 1,0 177,4 5,0 ( Nguồn: Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc) xxxix Phụ lục số 2.15 Tình hình tốn vốn đầu tư nợ đọng khối lượng hoàn thành dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị: Triệu đồng Số DA hạ Tổng mức đầu tư tầng GTĐB Luỹ kế GTrị KLHT kỳ BC Luỹ kế Ttoán KLHT kỳ BC L.Kế giá trị Khối lượng nợ Chưa có Tổng số KH vốn TT Chỉ tiêu I DA thuộc NST Năm 2007 22 127,362 72,580 58,441 14,140 14,140 Năm 2008 40 627,947 161,538 137,368 26,614 26,614 Năm 2009 34 1.124,059 113,624 91,727 22,095 22,095 Năm 2010 21 1.538,817 130,775 110,786 20,049 20,049 Năm 2011 28 725,434 117,942 115,173 23,364 23,364 Năm 2012 50 532,624 290,955 234,289 57,209 57,209 Năm 2013 II DA thuộc NSH Năm 2007 12 48,779 48,359 24,899 23,460 23,460 Năm 2008 22 84,679 73,074 20,290 52,784 52,784 Năm 2009 78 280,753 249,324 81,072 168,251 168,251 Năm 2010 97 604,869 503,469 150,809 352,660 352,660 Năm 2011 84 604,929 536,541 170,718 365,823 365,823 Năm 2012 62 601,710 509,110 145,699 363,520 363,520 Năm 2013 145 805,026 564,215 179,460 384,755 384,755 111 5.804,382 1.663,283 1.430,910 232,927 232,927 III DA thuộc NSX Năm 2007 58 83,334 71,159 17,513 53,646 53,646 Năm 2008 101 131,792 110,852 31,485 79,367 79,367 Năm 2009 120 294,998 25,1430 75,933 175,496 175,496 Năm 2010 156 412,488 336,753 117,071 237,682 237,682 Năm 2011 146 391,810 353,619 139,809 213,809 213,809 Năm 2012 138 486,418 434,900 140,657 294,243 294,343 Năm 2013 76 648,764 582,463 327,572 254,891 254,891 (Nguồn: KBNN Vĩnh Phúc) xl Biểu đồ 2.9 Quyết toán nợ đọng khối lượng hoàn thành dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Nguồn: KBNN Vĩnh Phúc xli Phụ lục số 2.16 Tình hình nghiệm thu khối lượng hoàn thành số dự án xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Đvị Triệu đồng Chênh lệch S T T Tên dự án Đường Đồng Văn - Tề Lỗ - Bình Dương- Hợp Thịnh Gói thầu Gói thầu Đường vào khu CN Bá Thiện - BXuyên Gói thầu (GđoạnI) Gói thầu (Gđoạn II) Đường Quang Hà- Xạ Hương Gói thầu Gói thầu Đường Cụm kinh tế XH Thổ Tang - Vĩnh Tường Đường TL 304 Thổ Tang TT Vĩnh Tường Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường đê tả sơng Phó Đáy Gói thầu Gói thầu Đường thị trấn Hợp Hoà Tam Dương (Gthầu 1) Đường Văn Tiến - Nguyệt Đức Đường Yên Đồng - Đại Tự 10 Đường Đôn Nhân- Đồng Quế 11 Đường Đồng Thịnh - Cao Phong Giá trị kiểm toán Số kiểm toán xác định Tổng số 2,940 6,972 2,866 6,888 73 83 5,329 15,462 5,268 15,328 61 134 3,121 4,840 2,997 2,999 4,677 2,965 6,084 10,794 5,889 10,550 Sai khối lượng Sai đơn giá Giá trị giảm trừ T toán lần sau 73 83 73 83 44 54 89 61 134 122 162 31 93 77 31 28 85 122 162 31 194 194 243 194 243 126 126 5,638 5,512 243 126 2,238 2,590 8,569 2,231 2,524 8,395 37 66 74 37 66 174 37 66 174 1,090 1,067 22 22 22 11,926 7,880 11,891 7,739 35 140 11 109 24 31 35 140 7,735 7,489 245 15 229 245 xlii 12 Đường đê sông Bá Hanh 13 Đường Xuân Phương P.Yên 14 Đường Điện Biên Phủ Vĩnh Yên 15 Đường kết nối khu CN Bình Xuyên - TL 316 - Giai đoạn I Gói thầu Gói thầu Gói thầu - Giai đoạn III Gói thầu Gói thầu Gói thầu 16 Đường Đạo Đức - Sơn Lôi 17 Đường Văn Tiến - Tự Lập Tổng cộng 6,389 3,799 6,357 3,734 34 64 34 64 34 64 4,474 2,780 22 69,420 53,019 773 639 8,343 5,329 4,825 8,343 5,329 4,825 98 149 116 98 149 116 98 149 116 5,001 7,082 5,552 4,693 7,747 238.868 5,001 7,082 5,552 4,693 7,747 218.750 85 176 146 172 162 3.961 85 110 78 93 94 2.821 85 176 146 172 162 3.961 22 22 134 773 65 68 78 68 1.139 (Nguồn: Báo cáo Kiểm toán nhà nước) xliii Phụ lục số 2.17 Tình hình tốn vốn số cơng trình hồn thành hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Đvị: Triệu đồng S T T I II Tên dự án Dự án duyệt Quyết toán Đường Đồng Văn Hợp Thịnh Đường vào khu CN Bá Thiện -B Xuyên (Gói thầu 1, gđoạn II) Đường tỉnh lộ 310 Đại Lải - Đạo Tú ( Gói thầu 5) Đường đê Sơng Bá Hanh Đường Phố Xuân Phương Dự án chưa duyệt Quyết toán Đường tỉnh lộ 303 Yên Lạc - gói thầu Đường tỉnh lộ 303 Yên Lạc - gói thầu Đường tỉnh lộ 310 Đại Lải - Đạo Tú, Gthầu Đường tỉnh lộ 310 Đại Lải - Đạo Tú, Gthầu Đường Nguyễn Văn Linh - vành đai Bắc V.Yên Đường nối TLộ 304 TLộ 305 ( xã Tam Hồng) Tổng cộng Giá trị kiểm toán Số kiểm toán xác định Tổng số Chênh lệch Sai Sai khối đơn lượng giá 20 Xỷ lý thu nộp & giảm trừ 4,783 4,763 20 11,042 10,920 121 121 121 6,352 6,335 16 16 16 6,389 3,799 6,354 3,734 34 64 34 64 34 64 15,472 14,483 988 988 988 10,808 10,707 101 101 101 5,367 5,364 11 11 11 6,267 6,016 250 250 250 5,190 5,073 117 117 6,009 4,681 1,327 283 1,043 1,327 81,481 78,436 3,054 1,728 1,326 3,054 117 (Nguồn: Báo cáo Kiểm toán nhà nước) xliv 20 Phụ lục số 2.18 Tình hình thực đấu thầu số gói thầu xây dựng hạ tầng GTĐB Đvị Triệu đồng S T T Tên dự án Số T tra, K.toán X.định (trđ) Chênh lệch (trđ) Tổng số Sai khối lượng Sai đơn giá Sai khác Giảm giá trúng thầu (trđ) 10 11 12 13 2.639 2.268 368 2.639 38,670 38,368 301 201 99 301 35,085 34,035 1,049 1,043 1,049 Gói Thầu 152.165 Gói Thầu 154.807 Gói Thầu Đường Yên Lạc Vĩnh Yên Giá trị gói thầu duyệt ( tr đ) 26,674 26,488 186 13 172 186 Gói Thầu Gói Thầu Đường nối Qlộ 2BQlộ 2C, Vĩnh Phúc Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường đê bối Yên Lạc Đường Giã Bằng Tề Lỗ, Yên Lạc Đường ven sông Canh, TT Hương Canh Đường TTVĩnh Tường - Tứ Trưng Đường 302 Hồ Sơn Kim Long Đường Đại Đình Đạo Trù, Tam đảo Đường Ngô Miên Xuân Mai, Phúc Yên Đường KCN Bá Thiện (G.Đoạn I), Bình Xun Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường KCN Bá Thiện (G.Đoạn II), Bình Xun Gói thầu Gói thầu Đường Đại Đình Cầu Trang, Tam Đảo Đường Liễn Sơn - 35,348 19,030 71.649 34,721 18,553 69.960 627 476 1.689 627 384 173 92 1.516 627 476 1.689 13,975 15,858 41,816 24,520 12,612 15,714 41,634 24,366 1,363 144 181 153 29 144 42 181 111 1,363 144 181 153 9,618 9,231 387 26 361 387 24,045 23,058 987 415 571 987 12,792 12,515 277 277 11,006 10,413 592 453 138 592 15,193 14,527 665 237 427 665 4,887 4,755 132 50 81 132 15.833 15.404 429 276 153 429 5.278 4.841 2.777 2.937 32.724 4.943 4.796 2.754 2.912 32.600 335 46 23 25 224 287 0 91 0 0 48 46 23 25 33 335 46 23 25 124 16.102 16.622 10.332 16.102 16.498 10.161 124 171 91 0 110 33 61 124 171 14.771 14.738 33 24 33 xlv 1,334 277 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Bắc Bình - Ngọc Mỹ, Lập Thạch Gói thầu Gói thầu Đường vào khu CN Xuân Hoà Đường TT huyện Yên Lạc Gói thầu Gói thầu Đường Điện Biên Phủ, VY Đường Tân Lập Sáng Sơn Đường nội thị Xn Hồ, Pn Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường Vân Hội, TDương Đường khu CN Bình Xuyên - Tlộ 316 Đường Đạo Đức Sơn Lôi Đường xã Thiện Kế Đường Văn Tiến Tự Lập Cộng 6.446 8.324 8.854 6.446 8.291 8.841 33 13 0 0 33 0 33 13 17.676 17.567 109 0 109 109 9.227 8.449 4.464 9.170 8.397 4.421 57 52 43 0 23 0 57 52 20 57 52 43 17.030 16.928 102 0 120 102 24.805 24.638 167 0 167 167 8.200 6.299 4.241 2.336 3.727 5.314 8.137 6.247 4.211 2.336 3.706 5.277 63 52 30 21 37 0 63 52 30 21 37 63 52 30 21 37 61.716 60.943 773 579 194 773 4.616 4.540 76 76 0 76 4.542 7.532 4.526 7.694 16 162 16 93 0 69 16 162 559.055 549.278 10.646 5.402 3.804 1.440 10.646 (Nguồn: Báo cáo Thanh tra, Kiểm tốn) xlvi Phụ Lục 2.19 Tình hình lập, thẩm định, phê duyệt số dự án hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Đvị:Triệu đồng S T T 1 10 11 12 13 14 15 Tên dự án Đường KCN Bá Thiện (G.Đ I), Bình Xun Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường KCN Bá Thiện (G.Đ II), Bình Xun Gói thầu Gói thầu Dự án đường 301 Đường Đại Đình - Cầu Trang, Tam Đảo Đường Liễn Sơn - Ngọc Mỹ, Lập Thạch Gói thầu Gói thầu Đường vào khu CN Xuân Hoà Đường TT huyện Yên Lạc Gói thầu Gói thầu Đường Điện Biên Phủ, VY Đường Tân Lập - Sáng Sơn Đường nội thị Xn Hồ, Pn Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Gói thầu Đường Vân Hội, TDương Đường khu CN Bình Xuyên - Tlộ 316 Đường Đạo Đức - Sơn Lôi Đường xã Thiện Kế Đường Văn Tiến - Tự Lập Cộng Giá trị dự toán đc phê duyệt Giá trị CQ Thanh tra xđ lại Giá dự toán phê duyệt tăng không Tổng Khối Đơn Đảm bảo số lượng giá GT =(3-5) 10 15.865 15.406 485 305 153 5.297 4.843 2.781 2.941 32.856 4.943 4.795 2.754 2.912 32.600 353 47 27 29 255 305 0 91 0 0 48 47 27 29 163 16.180 16.676 5.499 10.363 16.102 16.498 5.307 10.161 77 177 191 202 77 13 43 0 148 110 163 91 14.893 14.738 155 146 6.519 8.373 8.861 6.446 8.291 8.841 73 82 19 0 9 10 63 82 17.694 9.238 8.455 4.474 17.108 17.567 9.170 8.397 4.421 16.928 126 67 58 52 180 0 23 0 0 0 126 67 58 28 180 24.877 24.638 239 0 239 8.218 6.309 4.252 2.356 3.740 5.329 61.790 8.137 6.247 4.211 2.335 3.706 5.277 60.943 80 61 41 21 33 51 846 651 0 80 61 41 21 33 51 194 4.633 4.547 7.918 236.707 4.540 4.526 7.694 233.587 93 20 223 3.120 93 20 153 1.453 0 227 0 69 1.440 (Nguồn: Báo cáo tra Bộ Tài ) xlvii Ghi Phụ lục 2.20 Quy trình, thủ tục đấu thầu rộng rãi nước khơng có sơ tuyển S TT Các bước cơng việc hoạt động đấu thầu Các thủ tục, giấy tờ cần thiết Lập HSMT - Hồ sơ mời thầu Thẩm định HSMT - Báo cáo kết thẩm định Phê duyệt HSMT Thông báo mời thầu đăng tải báo Phát hành hồ sơ mời thầu - Tờ trình xin phê duyệt HSMT - Quyết định phê duyệt HSMT - Thông báo mời thầu: gửi CV đến Báo đấu thầu, Website Báo đấu thầu - Bán HSMT + Phiếu thu tiền bán HSMT; + Giấy giới thiệu nhà thầu liên hệ mua HSMT; + Lập danh sách nhà thầu mua HSMT Hồ sơ dự thầu 11 12 Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Tiếp nhận hồ sơ dự thầu Đóng thầu, mở thầu - Hồ sơ dự thầu - Lập danh sách đ.vị dự thầu - Lập biên đóng thầu - Lập biên mở thầu Đánh giá hồ sơ dự - Biên bàn giao hồ sơ dụ thầu thầu cho Tổ chuyên gia - Báo cáo kết chấm thầu Thẩm định kết đấu Báo cáo kết thẩm định thầu Phê duyệt kết đấu - Tờ trình phê duyệt KQ đấu thầu thầu - Quyết định phê duyệt KQ đấu thầu Thông báo trúng thầu, - Văn thông báo trúng thầu thương thảo, ký hợp - Bản thương thảo hợp đồng đồng - Hợp đồng thức ký kết Cộng (12 bước cơng (21 loại giấy tờ) việc) Thời gian quy định theo Luật ĐThầu (ngày) Luật không quy định thời gian Tối đa 20 ngày làm việc Tối đa 10 ngày Tối thiểu 10 ngày Thời gian thực tế (ngày) Tối thiểu 19 ngày 25 Tối đa 45 ngày 45 Tối đa 20 ngày Tối đa 10 ngày 15 Không quy định thời gian 134 ngày 150 ngày 20 15 15 ( Nguồn: Sở kế hoạch & Đầu tư Vĩnh Phúc) xlviii Phụ lục 21 Quy trình, thủ tục đấu thầu rộng rãi nước có sơ tuyển trước S TT Các bước công việc hoạt động đấu thầu Lập Hồ sơ sơ thuyển Thông Báo sơ tuyển Tiếp nhận qlý hồ sơ sơ tuyển Đánh giá hồ sơ sơ tuyển Phê duyệt KQ sơ tuyển Thông báo kết sơ tuyển Lập HSMT Thẩm định HSMT Các thủ tục, giấy tờ cần thiết - Hồ sơ sơ tuyển - Thông báo sơ tuyển - Biên sơ tuyển 11 12 13 14 15 Tối đa 30 ngày Thời gian thực tế (ngày) 30 ngày Kết sơ tuyển - Quyết định phê duyệt KQ sơ tuyển Thông báo sơ tuyển Phê duyệt HSMT 10 Thời gian quy định Luật đấu thầu (ngày) - Hồ sơ mời thầu - Báo cáo kết thẩm định - Tờ trình xin phê duyệt HSMT - Quyết định phê duyệt HSMT Thông báo mời thầu - Thông báo mời thầu: gửi đăng tải báo CV đến Báo đấu thầu, Website Báo đấu thầu Phát hành hồ sơ mời - Bán HSMT thầu + Phiếu thu tiền bán HSMT; + Giấy giới thiệu nhà thầu liên hệ mua HSMT; + Lập danh sách nhà thầu mua HSMT Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu Tiếp nhận hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu - Lập danh sách đ.vị dự thầu Đóng thầu, mở thầu - Lập biên đóng thầu - Lập biên mở thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu - Biên bàn giao hồ sơ dụ thầu cho Tổ chuyên gia - Báo cáo kết chấm thầu Thẩm định kết đấu Báo cáo kết thẩm định thầu xlix Luật không quy định thời gian Tối đa 20 ngày làm việc Tối đa 10 ngày 20 Tối thiểu 10 ngày 15 Tối thiểu 19 ngày 25 Tối đa 45 ngày 45 Tối đa 20 ngày 15 15 16 17 Phê duyệt kết đấu thầu - Tờ trình phê duyệt KQ đấu thầu - Quyết định phê duyệt KQ đấu thầu - Thông báo trúng thầu Thông báo trúng thầu, - Bản thương thảo hợp đồng thương thảo, ký hợp - Hợp đồng thức đồng ký kết Cộng (17 bước công (27 loại giấy tờ) việc) Tối đa 10 ngày Không quy định thời gian 164 ngày 180 ngày ( Nguồn: Sở kế hoạch & Đầu tư Vĩnh Phúc) l ... thành 1.3 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Quản lý thuật ngữ... cho phương tiện tham gia giao thông 1.2 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Chi. .. NSĐP đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB tỉnh Vĩnh Phúc Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 TỔNG QUAN VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ