Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý ở cục hải quan tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM ANH THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM ANH THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THỊ NGỌC MINH NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Luận văn “Nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh” đề tài nghiên cứu thân tôi, chưa công bố cơng trình khác Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phạm Anh Thắng ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn q Thầy, Cơ giảng dạy tơi Trường Đại học Vinh; cán Phòng Đào tạo sau đại học hỗ trợ giúp đỡ cho việc học tập nhà trường thuận lợi Đặc biệt chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm ơn đồng nghiệp chun gia ngồi ngành Hải quan hỡ trợ, tư vấn cho tơi nhiều điều bổ ích trình thực để luận văn đạt kết mong muốn Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phạm Anh Thắng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận chất lượng cán quản lý Cục Hải quan 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cán quản lý Cục Hải quan 1.1.2 Vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm cán quản lý cấp Cục Hải quan 1.2 Tiêu chí đánh giá, nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng cán quản lý sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan 13 1.2.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán quản lý Cục Hải quan 13 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán quản lý Cục Hải quan 17 1.2.3 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan điều kiện 23 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán quản lý Hải quan số địa phương nước học rút cho Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 27 iv 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán quản lý số Cục Hải quan nước 27 1.3.2 Bài học rút từ số địa phương nâng cao chất lượng cán quản lý cho Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.3 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 40 2.2 Tình hình chất lượng đội cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.1 Về cấu trình độ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.2 Về kỹ nghề nghiệp cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 56 2.2.3 Về phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 60 2.2.4 Về sức khỏe cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 62 2.3 Đánh giá chất lượng cán quản lý Cục Hải quan Hà Tĩnh 63 2.3.1 Những kết đạt nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan Hà Tĩnh 63 2.3.2 Những hạn chế cán quản lý nguyên nhân hạn chế 68 2.4 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 71 Tiểu kết chương 72 v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 74 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020 74 3.1.1 Nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 74 3.1.2 Nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp cho độ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 76 3.1.3 Nâng cao phẩm chất trị đạo đức cho đội cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 77 3.1.4 Nâng sức khỏe cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 78 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán 80 3.2.3 Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 86 3.2.4 Nâng cao sức khỏe cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 90 3.2.5 Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 92 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TỔNG CỤC HẢI QUAN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HQCK : Hải quan cửa HQCKQT : Hải quan cửa quốc tế KSPC : Kiểm sốt phịng chống TCCB : Tổ chức cán VNACCS/VCIS : Hệ thống thông quan tự động vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 37 Bảng: Bảng 2.1 Kết làm thủ tục năm từ 2013 đến 2015 43 Bảng 2.2 Kết thu nộp ngân sách từ năm 2013 đến 2015 44 Bảng 2.3 Kết cơng tác chống bn lậu hàng hóa, vận chủn trái phép chất ma túy từ năm 2013 đến 2015 48 Bảng 2.4 Cơ cấu theo ngạch công chức 49 Bảng 2.5 Cơ cấu theo giới tính 49 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực phân theo độ tuổi 51 Bảng 2.7 Nguồn nhân lực phân theo trình độ chuyên môn 52 Bảng 2.8 Tỷ lệ cán quản lý tổng số cán công chức 53 Bảng 2.9 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 53 Bảng 2.10 Kết đào tạo bồi dưỡng lớp kỹ 60 Bảng 2.11 Trình độ lý luận trị cán quản lý 61 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động phân theo giới tính 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đã, có bước chủn mạnh mẽ xây dựng phát triển đất nước, cơng xây dựng phát triển kinh tế có nhiều thành tựu to lớn, đặc biệt giai đoạn việc hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tham gia nhiều hiệp ước, hiệp định, định chế tài mang đến cho Việt Nam nhiều hội việc thu hút đầu tư, chuyển giao khoa học công nghệ Cùng chung xu đó, tỉnh Hà Tĩnh năm qua điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư, có nhà đầu tư quốc tế, tập đồn xun quốc gia Với sách đặc thù hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư, tỉnh Hà Tĩnh có bước chủn mạnh mẽ phát triển kinh tế, tạo nhiều công ăn việc làm, thu nộp ngân sách nhà nước mức cao, điểm sáng phát triển kinh tế khu vực Bắc Trung Bộ Hiện nay, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có nhiều dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh góp phần lớn vào việc tăng trưởng kinh tế tỉnh Hà Tĩnh năm qua Khi dự án đầu tư vào xây dựng, sản xuất, kinh doanh khối lượng hàng hóa, máy móc, thiết bị làm thủ tục hải quan lớn Và dự báo từ năm 2017 lưu lượng hàng hóa luân chuyển qua cửa địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tăng nhanh, đặc biệt khu vực Cảng Vũng Áng Cảng Sơn Dương Trước tình hình đó, cơng tác quản lý nhà nước, có quản lý nhà nước hải quan đặt nhiều thách thức, đòi hỏi ngành Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải có đổi phương thức, phương tiện quản lý tiên tiến đại nhằm phục vụ tốt cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nếu không ngành Hải quan điểm nghẽn trình phát triển, cụ thể trình hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư tỉnh Hà Tĩnh 85 có sự khác biệt lớn Do đó, để nâng cao chất lượng cán quản lý ngành Hải quan Việt Nam, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh phải hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ cán quản lý Giải pháp đưa là: - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu thực cơng việc vị trí cán quản lý Bộ tiêu chí phái đáp ứng yêu cầu là: dễ hiểu, dễ áp dụng, phân chia theo nhóm có thang điểm rõ ràng - Hàng năm, xây dựng chương trình kiểm tra, tra cụ thể mặt thời gian, nội dung ban hành công khai đến đơn vị thuộc trực thuộc (nếu cần phải lấy ý kiến đơn vị, cá nhân trước ban hành thức) - Cơng khai, dân chủ công công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng cán quản lý - Tiếp tục thực công tác tra công vụ, nhiên cần đổi phương pháp tiếp cận vấn đề, tránh tượng, tư tưởng việc tra công vụ để bắt lỗi cán bộ, công chức, mà xem biện pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý - Tiến hành lấy ý kiến đánh giá tập thể cán bộ, công chức cán quản lý hình thức phiếu kín cơng khai kết đánh giá, xếp loại cán quản lý trước tập thể Có có ý kiến đánh giá xác, khách quan, tránh tượng vị nể, ngại va chạm 3.2.2.4 Tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra Tiến hành xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra đủ lực, trình độ chun mơn, uy tín Đảng ủy, Lãnh đạo Cục cần quan tâm đạo, sát công tác tra, kiểm tra Xây dựng tiến hành công tác tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm để nâng cao hiệu cơng tác tra, giảm thiểu chi phí, tránh lãng phí nguồn lực 86 3.2.3 Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 3.2.3.1 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý Hiện nay, cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tham gia 02 hình thức đào tạo, bồi dưỡng, là: - Tham gia lớp tập huấn, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hải quan Tổng cục Hải quan, Trường Hải quan Việt Nam tổ chức tập trung ngắn hạn - Tham gia lớp đào tạo Trường, Trung tâm đào tạo tổ chức, chủ yếu lớp Cao học chun mơn, trung, cao cấp trị Để thực mục tiêu mà phương hướng đề ra, khắc phục tồn mà thực trạng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, chúng ta nên tập trung đào tạo với giải pháp sau: - Phòng Tổ chức cán đơn vị đầu mối, tham mưu cho Lãnh đạo Cục cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý, chịu trách nhiệm tiến hành rà soát, tổng hợp đánh giá nhu cầu đào tạo đơn vị Cần tập trung tổng hợp nội dung, lĩnh vực mà cán quản lý thiếu yếu Xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành lấy ý kiến cá nhân, đơn vị trước trình Lãnh đạo Cục ký ban hành thức - Tổ chức nhóm đào tạo có nhu cầu, vị trí cơng tác, đặc thù, như: nhóm cán phụ trách công tác giá, trị giá, thuế; nhóm cán quản lý nhân sự; nhóm cán phụ trách công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại; nhóm cán phụ trách cơng tác tham mưu, xây dựng kế hoạch Thực hiệu cơng tác đào tạo cao nhóm đối tượng có sự trao đổi thảo luận, bổ sung cho trình đào tạo, bồi dưỡng 87 - Tiếp tục đào tạo ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức, cán quản lý Ngồi đào tạo tiếng Anh tiếp tục mở lớp tiếng Lào, tiếng Trung cho cán bộ, công chức, cán quản lý công tác Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu Treo Chi cục Hải quan cửa Cảng Vũng Áng - Tổ chức đào tạo tập trung ngắn hạn chương trình đạo tạo cần gắn với thực hành để hiệu công tác đào tạo cao Nên đan xen đào tạo lý thuyết với thực hành nội dung đào tạo Tham mưu cho Tổng cục Hải quan để tổ chức lớp đào tạo địa phương có đa dạng loại hình quản lý hải quan Vì hội để học hỏi, hội để học viên thực hành cao - Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm quản lý hải quan cho đội ngũ cán quản lý đơn vị Hải quan có mơ hình tương tự quy mô lớn Thực tế cho thấy cách làm hiệu cao, trực quan sinh động dễ tiếp thu, áp dụng - Tiến hành đánh giá sau đào tạo: thực tế nay, nhiều cán sau đào tạo việc áp dụng, sử dụng kiến thức đào tạo vào thực tế cơng việc cịn hạn chế, nguyên nhân thiếu sự kiểm tra, giám sát Lãnh đạo cấp trình thực nhiệm vụ dẫn đến lãng phí nguồn lực Giải pháp thời gian tới phải có sự đánh giá, kiểm tra sau đào tạo đội ngũ cán cử đào tạo Những cán quản lý không áp dụng kiến thức đào tạo áp dụng khơng hiệu phải xem xét đánh giá chất lượng công việc hàng tháng - Không cử cán quản lý tham gia lớp đào tạo mà khơng có kế hoạch đào tạo phê duyệt Hiện nay, nhiều trường hợp Tổng cục Hải quan tổ chức cán lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ không phù hợp với nhu cầu địa phương, Tổng cục Hải quan phân bổ tiêu Do đó, kiên khơng cử cán tham gia lớp không phù hợp 88 với thực tế công việc địa phương, tránh gây lãng phí nguồn lực thời gian - Tham mưu cho Tổng cục Hải quan mở lớp đào tạo chuyên sâu kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức Hiệp định thương mại từ (FTA) song phương đa phương cho đội ngũ cán quản lý Thực tế yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, lĩnh vực quan trọng, đòi hỏi cán quản lý phải nắm vững kiến thức để tổ chức, điều hành, thực nhiệm vụ trị giao 3.2.3.2 Nâng cao kỹ nghề nghiệp cho cán quản lý Tại chương đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, theo đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đánh giá cao kỹ nghề nghiệp như: tham mưu, tổng hợp; tổ chức, điều hành, quản lý; triển khai, thực chương trình, kế hoạch Kết đạt nêu phần đội ngũ cán quản lý đảm nhiệm chức vụ đơn vị khác Kế thừa phát huy kết đạt được, thời gian tới để hoàn thiện kỹ nghề nghiệp, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, giải pháp thực là: - Thực việc đào tạo, đào tạo lại kỹ quản lý, điều hành, tổ chức, tham mưu cho đội ngũ cán quản lý Trung bình mỡi năm, mỗi cán quản lý tham gia tối thiểu lớp đào tạo kỹ Nên tổ chức lớp bồi dưỡng đơn vị mời chuyên gia đào tạo kỹ tham gia truyền đạt kiến thức kỹ quản lý - Phịng Tổ chức cán tiến hành rà sốt, đánh giá lại hiệu công tác luân chuyển, điều động cán quản lý từ năm 2011 - 2015 Từ đó, tham mưu cho Lãnh đạo Cục kế hoạch luân chuyển, điều động cán quản lý theo đúng quy định Tổng cục Hải quan, mục tiêu hoàn thiện kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý 89 - Thực luân chuyển, điều động cán quản lý theo hướng từ phòng Tham mưu xuống Chi cục ngược lại, từ cửa biên giới đường đến cửa đường biển ngược lại - Ngay từ đầu năm tiến hành công khai kế hoạch luân chuyển, điều động cán quản lý Việc làm mang lại hiệu cao, mỡi cán chủ động chương trình, kế hoạch cơng tác, giúp cho cán quản lý rút ngắn thời gian làm quen công việc đơn vị Bởi vì, mỡi đơn vị có chức năng, nhiệm vụ, đặc thù khác nhau, nên cán quản lý biết trước kế hoạch điều động, luân chuyển chủ động nghiên cứu văn bản, quy trình đơn vị mà chuyển đến, từ nắm bắt nội dung văn bản, có định thức thời gian nắm bắt công việc rút ngắn, hạn chế sự lãng phí khơng đáng có - Bố trí đan xem đội ngũ quản lý nhiều tuổi với cán quản lý trẻ để bổ trợ kinh nghiệm quản lý tính sáng tạo cho Do đặc thù ngành Hải quan, khối lượng cán văn điều chỉnh lớn, đối tượng quản lý đa dạng có sự biến động liên tục, cơng việc phát sinh nhiều khơng có tiền lệ Địi hỏi cán phải nắm bắt nhanh, xử lý sáng tạo, cần kinh nghiệm lĩnh để xử lý cơng việc Do đó, đội ngũ cán quản lý nói riêng cán bộ, cơng chức thừa hành nói chung cần bố trí đan xem người nhiều tuổi, nhiều kinh với cán trẻ tuổi, động, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm 3.2.3.3 Nâng cao trình độ lý luận trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý Hiện nay, thông tin cập nhật nhiều da dạng cần có sự định hướng đúng đắn để đội ngũ cán quản lý có trình độ lý luận trị, có lĩnh, đạo đức nghề nghiệp Ngành Hải quan ngành có nhiều nguy tiềm ẩn cho tượng nhũng nhiễu, tiêu cực, mơi trường dễ làm tha 90 hóa cán bộ, cơng chức, đặc biệt vị trí người cán quản lý nguy lớn Cán quản lý người nên không thể tránh cám dỗ đời thường, đặc biệt cám dỗ vật chất Cho nên, để Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao, góp phần với quyền tỉnh xây dựng tỉnh Hà Tĩnh trở thành tỉnh có kinh tế phát triển dựa công nghiệp dịch vụ phát triển, an ninh trật tự xã hội ổn định, trị giữ vững phải xây dựng đội ngũ cán quản lý vững lý luận trị, đạo đức tốt, lĩnh nghề nghiệp vững vàng, giải pháp là: - Cử cán quản lý tham gia lớp nâng cao trình độ lý luận trị lớp đào tạo trung cấp, cao cấp cử nhân trị - Xây dựng tiêu chí đạo đức, phẩm chất đội ngũ cán quản lý bao gồm: tinh thần thái độ; tác phong công tác; tinh thần phối hợp, giúp đỡ đồng nghiệp; tinh thần xây dựng khối đoàn kết nội - Tổ chức học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cách thường xuyên, gắn với thực nhiệm vụ trị giao Xây dựng gương điển hình tiên tiến phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý - Thường xuyên cập nhật hành động đẹp, cách làm hay, sáng tạo lên thông tin Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, tổ chức tuyên truyền nhằm tạo sự lan tỏa đến đơn vị, cán bộ, công chức thừa hành cán quản lý 3.2.4 Nâng cao sức khỏe cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Như phân tích đánh giá thực trạng chương đề mục tiêu chương tầm quan trọng sức khỏe đội ngũ cán quản lý, giải pháp để nâng cao sức khỏe cho đội ngũ cán quản lý là: 91 - Tổ chức quán triệt tầm quan trọng sức khỏe đến cán bộ, công chức, cán quản lý nhằm nâng cao nhận thức sự hiểu biết sức khỏe - Giao Cơng đồn, Đồn Thanh niên đơn vị hàng ngày tổ chức hoạt động thể dục, thể thao động viên cán bộ, công chức tham gia rèn luyện - Tại đơn vị đóng xa trung tâm có số lượng cán bộ, cơng chức nhiều, Cơng đồn sở Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh cần đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ cho cán bộ, công chức rèn luyện sức khỏe - Tiếp tục trì nâng cao chất lượng bếp ăn tập thể đơn vị có số lượng cán bộ, công chức thường trực lớn Hiện tại, đơn vị Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thực tốt, biến động kinh tế, xã hội môi trường chất lượng bữa ăn cán bộ, cơng chức có phần xuống Lãnh đạo Cục, Cơng đồn, Đồn Thanh niên cần có sự quan tâm, đồng thời phát động phong trào tăng gia, tận dụng khuôn viên đơn vị để trồng rau xanh cải thiện đời sống cho cán bộ, cơng chức - Cơng đồn sở phối hợp với Đoàn Thanh niên tổ chức giải thể thao, văn nghệ tầm cấp Cục để cán bộ, công chức giao lưu, thi đấu Tiếp tục cử đội thể thao tham gia giải tỉnh, ngành tổ chức hàng năm - Hợp đồng với trung tâm y tế, khám chữa bệnh có uy tín tổ chức khám sức khỏe tổng thể định kỳ tháng lần cho tồn thể cán bộ, cơng chức tồn Cục - Tiếp tục thực nghiêm đạo Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nội dung siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang, tập trung thực nội dung khơng uống bia, rượu vào buổi trưa hạn chế vào buổi chiều sau giờ làm việc, khuyến khích tham gia hoạt động lành mạnh học tập nâng cao trình độ, tham gia hoạt động xã hội nơi làm việc khu dân cư sinh sống 92 3.2.5 Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Tại Chương 2, phần học rút cho kết quả, thành tích mà Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đạt từ năm 2011 đến năm 2015, có học kinh nghiệm vai trị người đứng đầu Và phần giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giải pháp nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò người đứng đầu giải pháp cơ, giải pháp để giải tất giải pháp khác Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, người đứng đầu đơn vị đồng thời giữ chức vụ Bí thư Đảng Do đó, vai trị người đứng đầu quan trọng, tiếng nói, ý kiến người đứng đầu gần định vấn đề hệ trọng, có ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực công tác Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, có việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Để công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đạt hiệu cao, trước hết phải nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu - Tất vấn đề, định nhân sự phải thực theo đúng quy định pháp luật, đúng trình tự quy định Tổng cục Hải quan, Bộ Tài kết cơng tác cá nhân cán bộ, đáp ứng đúng tiêu chí quy định - Các cá nhân tập thể Lãnh đạo phải nâng cao trách nhiệm việc phản biện Trách nhiệm phản biện quan trọng, góp phần nâng cao dân chủ sở, đưa phương án giải vấn đề cách tối ưu, tránh tượng chủ quan ý chí Làm tốt vai trị phản biện triệt tiêu yếu tố gây đoàn kết nội - Tổ chức Cơng đồn cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội, chăm lo quyền lợi ích đáng người lao động cách hiệu - Người đứng đầu đơn vị phải không ngừng rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong, lối sống, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức xây dựng khối đoàn kết nội bộ, gương mẫu, đầu thực nhiệm vụ trị giao 93 Tiểu kết chương Chương luận văn đề mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý sở khung lý thuyết, thực trạng đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Tập trung phương hướng, mục tiêu giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, khía cạnh cụ thể về: trình độ chun mơn nghiệp vụ; trình độ lý luận trị, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp; sức khỏe đội ngũ cán quản lý kỹ nghề nghiệp Để giải pháp thực thi đạt hiệu cao Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tập trung nâng cao phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu cụ thể vai trị đồng chí Cục trưởng, đồng chí Chi cục trưởng, Trưởng phịng Đội trưởng Bên cạnh đó, cần phát huy tốt vai trị phản biện tập thể Đảng ủy, Lãnh đạo Cục, vai trị Cơng đồn cơng tác xây dựng lực lượng nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ quản lý nói riêng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý từ đến năm 2020 nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, bên cạnh hoàn thiện cấu tổ chức máy nhằm đáp ứng mục tiêu Tỉnh ủy Hà Tĩnh đề Đại hội Tỉnh Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020 đến năm 2020 Hà Tĩnh trở thành tỉnh có cơng nghiệp dịch vụ phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện nâng cao, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội giữ vững 94 KẾT LUẬN Ngày nay, vấn đề tồn cầu hóa nói chung, quốc tế hóa kinh tế nói riêng xu tất yếu ngày nhiều quốc gia quan tâm Trong xu đó, giao lưu kinh tế, thương mại quốc tế Việt Nam tăng lên nhanh chóng, quy mơ, loại hình sản phẩm hàng hóa dịch vụ Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng, có lĩnh vực kinh tế, thương mại Việt Nam quốc gia tham gia hội nhập sau, năm qua có nhiều thành tích, bước đầu cơng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tiếng nói Việt Nam ngày có giá trị tổ chức, quốc gia tham khảo Việc tham gia nhiều diễn đàn kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục mang đến hội cho Việt Nam Bên cạnh khơng thách thức chờ đón, nguy thua thiệt sân nhà hữu, thị trường hàng hóa, thị trường bán lẻ, ngành sản xuất nước chịu sức ép lớn Khơng có cách khác nhà sản xuất, nhà kinh doanh nước phải nâng cao sức cạnh tranh, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất kinh doanh Cùng với nước, năm qua tỉnh Hà Tĩnh vươn mạnh mẻ, phát triển kinh tế có nhiều thành tựu bật Sự vươn lên lĩnh vực kinh tế tỉnh Hà Tĩnh có phần đóng góp thương mại quốc tế, đầu tư nước ngoài, xuất sản phẩm chủ lực tỉnh đóng vai trị then chốt Thành tựu tỉnh Hà Tĩnh đạt được, lực lượng Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tự hào có sự đóng góp khơng nhỏ thực nhiệm vụ chuyên môn công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trương, sách phát triển kinh tế hướng đến xuất 95 Song song với Chính phủ quan trực thuộc phải nâng cao lực quản lý, điều hành để vận hành kinh tế điều kiện hội nhập quốc tế phát triển bền vững, có chiều sâu Một quan ngành Hải quan Việt Nam, quan quản lý tác động trực tiếp đến thương mại quốc tế, đầu tư du lịch Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia, bảo đảm an ninh kinh tế, trị, tư tưởng nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải nâng cao lực quản lý, xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán bộ, công chức thừa hành đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, khắc phục kịp thời hạn chế, tồn đội ngũ cán quản lý thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát huy trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm tập thể cấp ủy đảng Đề tài luận văn lựa chọn khơng ngồi mục tiêu góp phần xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh số lượng, chất lượng, đáp ứng đòi hỏi điều kiện mới, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, toàn diện điều kiện ngành Hải quan Việt Nam Do nhiều yếu tố khách quan sự hạn chế thân tri thức, kiến thức chuyên ngành nên dù có nhiều cố gắng, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định Tác giả mong muốn chân thành đón nhận sự dẫn thầy cô, để luận văn hoàn thiện 96 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TỔNG CỤC HẢI QUAN Trên sở đề mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020, kiến nghị đề xuất với Tổng cục Hải quan số nội dung sau: - Tổng cục Hải quan cần đầu tư tăng cường sở vật chất cho trường Hải quan Việt Nam Kiện toàn hệ thống tổ chức máy Trường Hải quan Việt Nam - Chăm lo phát triển nguồn nhân lực, đưa nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nội dung trọng tâm chương trình công tác hàng năm Tổng cục Hải quan cần tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hải quan, quy trình thủ tục liên quan đến công tác tổ chức cán như: tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, nhận xét cán bộ, cơng chức, bình xét thi đua, khen thưởng, kỷ luật - Hoàn thiện nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo tiêu chuẩn đánh giá kết đào tạo, đa dạng hóa loại hình đào tạo, linh hoạt cơng tác tổ chức đào tạo, lựa chọn mơ hình, hình thức đào tạo phù hợp với Hải quan địa phương, vùng, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí nguồn lực - Xây dựng giáo án, chương trình đào tạo kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, nội dung, kiến thức Hiệp định thương mại tự (FTA) song phương đa phương mà Việt Nam tham gia ký kết - Tổng cục Hải quan cần đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hải quan theo hướng nội luật hoá cam kết quốc tế, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đại hoá, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Hải quan 97 - Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Trong đó, tạo bước đột phá đơn giản hóa thủ tục hành chính; tổ chức triển khai nội dung Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015; thực tốt thủ tục hải quan điện tử, tiếp nhận, vận hành nâng cấp hệ thống thông quan tự động (VNACCS/VCIS) có hiệu quả; tiếp tục hoạt động liên quan đến triển khai Cơ chế cửa quốc gia ASEAN; nâng cao lực công tác quản lý rủi ro - Hải quan Việt Nam cần phấn đấu hoàn thành tiêu thu ngân sách nhà nước giao Để hồn thành nhiệm vụ khó khăn cần trọng giải pháp nhằm thu đúng, thu đủ chống thất thu, nợ đọng - Xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh; hoàn thiện cấu tổ chức máy Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với dự án thông quan tự động (VNACCS/VCIS); tăng cường phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa; trì kỷ luật, kỷ cương hành chống biểu tiêu cực 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành Hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo Hội nghị sơ kết tháng đầu năm 2006 TCHQ Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức viên chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 65/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan, Hà Nội Nguyễn Việt Dũng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Vinh Nguyễn Văn Điềm, TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Đức Hạnh (2009), Đổi quản lý hoạt động Hải quan Việt Nam góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Hạnh Hường (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đoàn khối quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động xã hội Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 (2008), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Luật Hải quan số 54/2014/QH13 (2014) văn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 99 11 Chu Văn Nhân (2000), Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan xu hội nhập, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Phùng Thị Phương (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Hải quan tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nha Trang 13 Trần Hữu Thắng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Sở Tài tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Vinh 14 Nguyễn Tiệp (2008), Giáo trình Nguồn nhân lực, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 15 Thơng tư 196/2012/TT-BTC (2012) Bộ Tài chính, quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải quan, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải quan, Hà Nội 20 Tổng cục Hải quan (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức hải qua, Hà Nội 21 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 3135/QĐ-TCHQ ngày 30/12/2011 việc ban hành đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 22 Trang web http://www.customs.gov.vn trang web Tổng cục Hải quan 23 Trang web http://dbsrv02/vanthutchq mạng Selab Net Office nội ngành Hải quan 24 Trang web http:// http://www.trungtamwto.vn/fta ... đội cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 77 3.1.4 Nâng sức khỏe cho cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 78 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh. .. trị chất lượng cán bộ, cơng chức, đặc biệt vai trò, chất lượng cán quản lý việc xây dựng, phát triển Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà. .. pháp nâng cao chất lượng cán quản lý Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 đến 2020 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề lý luận chất