Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại uỷ ban nhân dân thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH o0o - VŨ NGỌC KHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH CƯƠNG Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh i LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đai học, Khoa kinh tế trị tất Q thầy, giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, TS Đặng Thành Cương người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học tất bạn bè, người kịp thời động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, cơng chức chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện7 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện 1.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện 22 1.2 Các tiêu chí để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 24 1.2.1 Về phẩm chất trị 25 1.2.2 Về phẩm chất đạo đức 26 1.2.3 Về trình độ lực 29 1.2.4 Về hiệu công tác 34 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 37 1.3.1.Các nhân tố khách quan………………………………………………….37 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 39 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số huyện nước học kinh nghiệm UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 41 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số huyện nước 41 1.4.2 Một số học kinh nghiệm 44 iii Tiểu kết chương 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI 47 2.1 Tổng quan UBND Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 47 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND thị xã Hoàng Mai 47 tỉnh Nghệ An 47 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 48 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 52 2.2.1 Cơ cấu cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 52 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai 59 2.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 67 2.3.1 Những ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 Tiểu kết chương 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG MAI 76 3.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2017 – đến năm 2020 76 3.1.1 Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 76 3.1.2 Yêu cầu việc cải cách hành UBND thị xã Hồng Mai 78 3.1.3 Yêu cầu nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai 80 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2015 – 2020 83 3.2.1 Phải nhận thức vị trí, vai trị UBND thị xã Hoàng Mai 83 3.2.2 Nhận thức đắn vai trị cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hoàng Mai 84 iv 3.2.3 Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn công tác cán UBND thị xã Hoàng Mai 85 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai đến năm 2020 87 3.3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 87 3.3.2 Giải pháp xây dựng cấu hợp lý nguồn cán bộ, công chức, quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý 89 3.3.3 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức 92 3.3.4 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 96 3.3.5 Giải pháp sử dụng có hiệu cán bộ, công chức 100 3.3.6 Giải pháp đầu tư sở vật chất chế độ đãi ngộ 105 Tiểu kết chương 107 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CB,CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTTT Kinh tế thị trường HCNN Hành nhà nước HCSN Hành nghiệp QPPL Quy phạm pháp luật 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cơng chức phân theo vị trí phịng ban UBND thị xã Hoàng Mai từ năm 2014 -2016 53 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm - 2016 56 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2014- 2016 58 Bảng 2.4 Thực trạng cán bộ, cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 -2016 59 Bảng 2.5 Thực trạng công chức đảng viên năm 2014 61 Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016 năm 2014-2016 632 Bảng 2.7 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức 64 Bảng 2.8 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ từ năm 2014 đến năm 2016 66 i DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng CBCNVC từ năm 2014 - 2016 54 Biểu đồ 2.2 Số lượng cán bộ, công chức phân theo vị trí phịng ban năm 2016 54 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu cơng chức theo giới tính năm 2016 57 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu công chức theo độ tuổi năm 2016 578 Biểu đồ 2.5 Thực trạng cán bộ,công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 đến năm 2016 60 Biểu đồ 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014 đến năm 2016 63 Biểu đồ 2.7 Chất lượng cán bộ, công chức theo trình độ từ năm 2014 đến năm 2016 67 ii A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với q trình phát triển khơng ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kỹ thuật, đời sống nhân dân ngày nâng cao Q trình tạo cho đất nước ta hội lớn, bên cạnh có thách thức khơng nhỏ mà phải vượt qua Tình hình địi hỏi người cán cơng chức quan hành nhà nước, không cấp Trung ương mà tất cấp phải có đủ lực, giỏi chuyên môn tốt phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thử thách khó khăn đưa nước ta tiến lên đường XHCN mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta lựa chọn Cơ quan hành cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi chuyển tải chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Vì vậy, việc quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã (gọi tắt cán bộ, cơng chức cấp huyện) có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng, góp phần to lớn trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội Trước yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng đất nước… cấp huyện nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhiều địa phương bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Sự bất cập trình độ chun mơn, nghiệp vụ Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành UBND thị xã Hoàng Mai thời kỳ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán bộ, công chức Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức yêu cầu: + Học viện Chính trị - Hành cần phải tổng kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để loại bỏ kiến thức lạc hậu, không thiết thực, bổ sung kịp thời kiến thức mới, thiết thực cán bộ, công chức Cần tăng thêm phần kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước sở để sau học xong cán bộ, công chức vận dụng kiến thức giải cơng việc Tăng thời lượng thảo luận để học viên thấm nhuần kiến thức rèn luyện kỹ Qua giúp học viên trưởng thành lên nhanh chóng + Trường trị tỉnh Nghệ An cần nhanh chóng đưa nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng chức danh vào thực nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp huyện Trung tâm BDCT thị xã Hoàng Mai cần động việc hợp tác với trường trị tỉnh Nghệ An, Học viện Chính trị - Hành chính, trường Đại học., qua xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND thị xã theo chức trách nhiệm vụ giao * Về phương pháp giảng dạy: 98 Hiện nay, phương pháp giảng dạy cán bộ, cơng chức Việt Nam nói chung UBND thị xã Hồng Mai nói riêng sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trị nghe Tuy phương pháp có ưu điểm như: Dạy nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư nhiều sở vật chất phương tiện máy móc đại, hạn chế phương pháp chỗ: Người học thụ động, người học ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học khơng có điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp khơng phát huy tính tích cực, tìm tịi suy nghĩ, khơng huy động nguồn kiến thức kinh nghiệm cán bộ, công chức, không rèn luyện kỹ cho người học Đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trị chủ động, giảng viên đóng vai trị người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai có hiệu cần phải thực nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên nhân tố tiên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên trường trị, trung tâm trị Buộc giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy, để tuỳ nội dung giảng, lớp, đối tượng cụ thể mà áp dụng phương pháp giảng dạy cách linh hoạt đạt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức kỹ quản lý hành cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức tương đối giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt - Thực chủ trương đưa giảng viên thực tế sở, giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên có điều kiện tìm hiểu thực tế cơng việc mà cán bộ, công chức sở làm, phát nhu cầu kiến thức mà cán bộ, 99 công chức cần trang bị, qua hồn thịên giảng phù hợp với cán bộ, công chức sở, xây dựng tập tình sát với tình hình quản lý nhà nước sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giảng viên với đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu quản lý nhà nước sở, qua bồi đắp thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên - Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức sở, nội san chuyên đề cán bộ, công chức sở, chuyên đề phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức - Trang bị máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp đại, bố trí số lượng học viên lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.3.5 Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu cán bộ, cơng chức Cơng cải cách hành UBND thị xã Hoàng Mai tiến hành điều kiện kinh tế thị trường xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Qua đó, có tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước nói riêng Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quan hành UBND thị xã Hồng Mai góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, công chức quan UBND thị xã Hồng Mai làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, cơng chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành người dân kêu 100 ca tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức giải cơng việc, lợi ích người dân bị tổn hại Nếu tình trạng tiếp tục quyền khơng lịng dân cán ngày xa dân Và điều ngược lại với phương châm xây dựng hành phát triển, đại Nhà nước pháp quyền XHCN "của dân, dân, dân" Từ cho thấy cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Vì vậy, cần phải có hệ thống giải pháp sử dụng hiệu lực lao động cán bộ, cơng chức Các giải pháp bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, sớm ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Tơn trọng vai trị cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Thứ hai, nâng cao trình độ, lực chun mơn cho cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung mà tất nước muốn 101 có hành phát triển phải quan tâm Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm cơng việc cán bộ, cơng chức Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đào tạo Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để cán bộ, công chức phát triển lực Thứ ba, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Cần xác định rõ danh mục cơng việc cho vị trí cơng chức quan hành Nhà nước Chúng ta thấy tượng có nơi cơng chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi game, tán gẫu hàng liền, Nhưng có nơi q tải cơng việc Tại vị trí cơng tác phải có "bản mơ tả cơng việc" nêu rõ vị trí cơng việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm "Con người nhân tố định ", "dụng nhân dụng mộc" Vì vậy, cần cơng bằng, khách quan, minh bạch tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm, bố trí cán để khắc phục "lỗ hổng" dẫn đến sai lầm công tác nhân Việc bổ nhiệm cán phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Cần đổi khâu thăm dị uy tín đạo đức thực phương pháp thi tuyển khách quan Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính định lượng, đồng thời cơng khai kết đánh giá cán bộ, công chức Thứ tư, xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán bộ, công chức Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, cơng chức nhân dân văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, công 102 chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến cơng sở phải có quyền nhận thơng tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước Để thực yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức, viên chức máy quyền địa phương Tuy nhiên, dường định chưa phổ biến tuyên truyền rộng rãi nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến Người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người Thứ năm, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Thực tế cho thấy, sống cán bộ, cơng chức ổn định họ tồn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính tốn việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công chi trả lương cho cán bộ, công chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương cán bộ, cơng chức 103 phải đạt mức trung bình xã hội u cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài cơng cần phải quản lý, tính toán hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Thực tế muốn tăng lương cho cán bộ, cơng chức gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước nhiều Do vậy, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng quan hành giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thứ sáu, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Cán bộ, cơng chức làm việc tích cực nghề nghiệp họ xã hội tơn vinh, coi trọng, mà họ có niềm tự hào cán bộ, cơng chức Nhà nước Muốn vậy, việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào quan hành Nhà nước phải nghiêm túc để cán bộ, cơng chức người dân khơng cịn có cảm giác "vào quan hành Nhà nước chủ yếu nhờ dù, quen thân, chạy tiền" Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, công chức phải bảo đảm mức sống trung bình xã hội Cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, giúp họ hướng đến giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn công vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu Giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động cán bộ, công chức Việt Nam giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động Bên cạnh cần loại bỏ triệt để truyền thống khơng cịn phù hợp trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động đội ngũ cán bộ, công chức tại, 104 như: bình quân chủ nghĩa, "xấu tốt lỏi"./ 3.3.6 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, sách đãi ngộ Tình hình chung nước, tượng "chảy máu chất xám", với thiếu hụt chuyên gia, công chức hành có chun mơn nghiệp vụ cao vấn đề đáng quan tâm Tuy nhiên, giải pháp hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút cán bộ, cơng chức hành thực đồng từ khâu: chủ trương, đường lối Đảng, đến hồn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, cơng chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế "chảy máu chất xám" đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Chính sách tiền lương công tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn công việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước địn bẩy kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; CBCC khơng nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn CBCC làm việc tốt phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun mơn mà công chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc chức vụ cơng chức mới, cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm 105 Về lợi ích tinh thần: cần đổi cơng tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi CBCC cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật Cơng chức mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Trong quan nhà nước phải tạo dựng trì nét văn hóa lấy giá trị cơng việc, hiệu cơng việc, hài lịng cơng dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực CBCC Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu làm việc cơng chức” với “đánh giá cơng chức” Có bảo đảm tạo công bằng, khách quan, xác mơi trường làm việc động cho công chức yên tâm làm việc Thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, cơng chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để người cán bộ, cơng chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao phó Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Cải cách cách thức trả lương cho đối tượng cán công chức Phân định cách trả lương cán cơng chức hành làm việc quan hành nhà nước với viên chức làm việc đơn vị nghiệp có thu dịch cơng, phù hợp với q trình cải cách hành xã hội hóa dịch vụ cơng 106 Cải cách tiền lương tối thiểu đảm bảo tiền lương tối thiểu trở thành lưới an toàn chung cho toàn thể người làm công ăn lương xã hội Phải đảm bảo cho người cán bộ, công chức hành ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập tiền lương để họ thực tốt công vụ mà không muốn không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại cán bộ, công chức Chú ý chế độ phụ cấp thích hợp cho đối tượng cán bộ, công chức công tác điều kiện không thuận lợi khí hậu xấu, độc hại, vùng xa, khó khăn, nguy hiểm Ngồi tiền lương theo ngạch, bậc loại phụ cấp nêu cần xây dựng chế độ tiền thưởng cơng chức hồn thành xuất sắc công vụ Một số chế độ đãi ngộ khác cán bộ, công chức chế độ phụ cấp công vụ, chế độ ưu đãi nhà ở, chế độ nghỉ ngơi, an dưỡng… Tiểu kết chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND thị xã Hồng Mai, tìm hiểu kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai Hoàng Mai Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới thị xã Hồng Mai có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội Hoàng Mai phát triển 107 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, Việt Nam trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, chuyên nghiệp vô quan trọng Việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai cấp thiết trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai giai đoạn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện, thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp huyện Đề tài đưa sở thực tiễn việc nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân số huyện nước Luận văn phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù thị xã Hoàng Mai, thực trạng cán bộ, công chức UBND thị xã Hồng Mai, từ đề tài đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An Luận văn đưa số giải pháp nhằm Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An gồm: Nâng cao nhận thức trách nhiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; xây dựng cấu hợp lý nguồn cán bộ, công chức; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; sử dụng có hiệu cán bộ, công chức; đầu tư sở vật chất chế độ đãi ngộ Phạm vi Luận văn đề cập đến nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Uỷ ban nhân dân thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An, vấn đề khó phức tạp quan trọng trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Mai Do mà việc đề xuất quan điểm, nguyên tắc, nội dung giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An cần phải có thời gian kiểm nghiệm hồn chỉnh Bên cạnh giới hạn khả nghiên cứu tác giả, thời gian kinh phí có hạn, phương pháp nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn nên kết nghiên cứu đạt mức độ định Tác giả mong thầy, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bảo đóng góp ý kiến thêm./ Kiến nghị - Cấp Trung ương Cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ khác cán bộ, công chức cấp huyện Học viện trị - hành chính, trường Đại học… cần cải cách chương trình, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện - Cấp tỉnh Tăng cường sở vật chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Cải cách sách thu hút nhân tài để tăng cường cán bộ, công chức cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Trường trị tỉnh xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp huyện phong phú đa dạng hơn, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ - Cấp thị xã Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ, công chức theo lộ trình cụ thể ngắn hạn, trung hạn dài hạn gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trung tâm BDCT thị xã tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức UBND thị xã trị, quản lý nhà nước chuyện môn, nghiệp vụ theo chức trách nhiệm vụ giao; Mở rộng liên kết với trường trị tỉnh, trường đại học… để mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức UBND thị xã D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp huyện quản lý nhà nước cấp huyện, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bài viết “Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm cơng vụ Cộng hịa Pháp”, tác giả Ths Vũ Thị Hiền, Ths Trần Nghị Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức hành chính; “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son; Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; 14 Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008; 15 Mạc Minh Sản (2003), Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước"; 17 Nghị Trung ương (khoá X)-Nghị số 10-NQ/TW ngày 9/2/2007 BCH Trung ương Đảng “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; 18 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Vị trí việc làm cấu ngạch công chức; 19 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Ban tổ chức cán 22 Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, công vụ” ; 23 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân thị xã Hoàng Mai: “ Đề án thành lập thị xã Hoàng Mai” , “ Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội thị xã Hoàng Mai 2015 -2020” 25 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI 47 2.1 Tổng quan UBND Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 47 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND thị xã Hoàng. .. CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI 76 3.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2017 – đến