Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp phường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ LƢƠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƢỜNG NGHỆ AN, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho viên thực luận văn đƣợc cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ii LỜI CÁM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, khoa Kinh tế - trƣờng Đại học Vinh, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi bày tỏ biết ơn sâu sắc đến GS.TS Mai Ngọc Cƣờng tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, Thành ủy - UBND thành phố Vinh, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Vinh, UBND phƣờng Lê Mao, Lê Lợi, Vinh Tân, Hƣng Lộc - thành phố Vinh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, anh em quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận đƣợc góp ý bảo thầy giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Lƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ .7 1.1 Đặc điểm yêu cầu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 1.1.2 Một số vấn đề lý luận chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 17 iv 1.2.1 Nội dung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 17 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 24 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Vinh 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ Ở THÀNH PHỐ VINH .35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã thành phố Vinh 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Vinh 35 2.1.2 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh 37 2.2.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh 37 2.2.2 Phân tích chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh qua điều tra khảo sát 41 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán công chức cấp xã thành phố 51 2.2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 62 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2020 65 v 3.1 Bối cảnh phát triển, yêu cầu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp phƣờng/xã thành phố Vinh đến năm 2020 65 3.1.1 Bối cảnh phát triển 65 3.1.2 Yêu cầu đặt cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh đến năm 2020 67 3.1.3 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh 68 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp phƣờng/xã Thành phố Vinh 70 3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán sở chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC cấp phƣờng/xã 70 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 78 3.2.3 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cán công chức cấp phƣờng/xã 83 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân tăng cƣờng giúp đỡ cấp ủy, quyền, đồn thể cấp việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp phƣờng/ xã 85 3.3 Một số kiến nghị 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC .97 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB CC : Cán công chức CSVN : Cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội LLCT : Lý luận trị NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh QLNN : Quản lý nhà nƣớc QHCB : Quy hoạch cán TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa : vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn CBCC cấp phƣờng/xã thành phố Vinh qua năm 2013-2015 38 Bảng 2.2 Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC cấp phƣờng/xã năm 2015 39 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã năm 2013- 2015 40 Bảng 2.4 Phẩm chất trị đội ngũ CBCC cấp xã năm 2015 42 Bảng 2.5 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã thành phố Vinh năm 2015 Bảng 2.6 Năng lực đội ngũ CBCC cấp phƣờng/xã năm 2015 43 45 Bảng 2.7 Đánh giá ngƣời dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp phƣờng/xã theo độ tuổi ngƣời dân năm 2015 46 Bảng 2.8 Đánh giá ngƣời dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp phƣờng/xã thành phố Vinh theo trình độ ngƣời dân Bảng 2.9 Triển khai văn đạo quan Quản lý Nhà nƣớc 47 48 Bảng 2.10 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2015 49 Bảng 2.11 Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã theo độ tuổi ngƣời dân năm 2015 50 Bảng 2.12 Đánh giá ngƣời dân khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã 51 Bảng 2.13 Số lƣợng lớp qua đào tạo, bồi dƣỡng cho cán cấp xã từ năm 2012-2015 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực kinh tế phát triển thời kỳ hội nhập quốc tế nói riêng vấn đề cấp bách thu hút quan tâm hành động cấp, ngành, đặc biệt trƣờng đại học quan đào tạo nƣớc Trong thời kỳ đổi Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều nỗ lực để huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan trọng nguồn lực ngƣời, có đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng/xã, thị trấn địa phƣơng Thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chƣơng trình, sách phát triển nguồn nhân lực địa phƣơng đặc biệt trọng tới việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng/xã, thị trấn nhƣ Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức giai đoạn 2006-2010 Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, cơng chức cấp quyền sở có trình độ văn hóa tiểu học trung học sở chiến tỷ lệ 24,41%, trình độ chun mơn, lý luận trị chủ yếu trung cấp sơ cấp số chƣa đƣợc đào tạo lần lƣợt 48,74% 54,82%, từ ảnh hƣởng đến công tác lãnh đạo, đạo, công tác chuyên môn đơn vị để bảo đảm phát triển KT-XH, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cán sở cấp phƣờng/xã, thị trấn có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển KT-XH, thực chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, xóa đói giảm nghèo chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi địa phƣơng Để nghiên cứu, tìm hiểu trình độ cán bộ, cơng chức cấp phƣờng/xã, thị trấn địa bàn thành phố nhƣ nào? Chất lƣợng công tác cho cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã sao? Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán gì? Xuất phát từ vấn đề chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Tổng quan cơng trình có liên quan Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán nhƣ Nguyễn Đức Vân (2003) Nâng cao chất lượng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước có qui mơ lớn Luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tác giả đề cập đến thực trạng đội ngũ cán quản lý, từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ cán quản lý thời kỳ CNH, HĐH [20]; Phạm Thành Minh (2010) Nâng cao chất lượng cán quản lý văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tác giả phân tích, đánh giá đội ngũ cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế lực đội ngũ công chức Quản lý Nhà nƣớc (QLNN) đƣa số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc giai đoạn năm tới [23]; Nguyễn Vân Giang (2010) Nâng cao chất lượng cán quản lý Tổng Công ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tác giả phân tích, đánh giá đội ngũ cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế lực đội ngũ công chức Quản lý Nhà nƣớc (QLNN) đƣa số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc giai đoạn năm tới [21]; Phan Hữu Thắng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài Sở Tài tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh Luận văn tác giả đề cập đến chất lƣợng cán Tài cấp sở, đƣa hạn chế hay gặp phải đội ngũ cán Tài Từ đó, đề ... VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ .7 1.1 Đặc điểm yêu cầu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công. .. ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 17 iv 1.2.1 Nội dung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã 17 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng/xã... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG/XÃ THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2020 65 v 3.1 Bối cảnh phát triển, yêu cầu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp phƣờng/xã