Nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ CHÍNH VÂN LINH NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ BIÊN HỊA, TỈNH ĐỒNG NAI Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đồn Minh Duệ VINH, 2016 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Chúng xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ chúng tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Vinh, Phòng Đào tạo Khoa Sau đại học nhà trường thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy PGS TS GVCC Đoàn Minh Duệ, người thầy trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn tơi hẳn khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đuợc đóng góp thầy giáo toàn thể bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2016 Tác giả Phạm Thị Chính Vân Linh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục .3 Các ký hiệu viết tắt luận văn A MỞ ĐẦU .5 B NỘI DUNG 11 Chương 1: Cơ sở lý luận thực quy chế dân chủ sở 11 1.1 Một số khái niệm dân chủ, thực quy chế dân chủ sở 11 1.2 Một số tiêu chí hồn thiện hệ thống pháp luật thực quy chế dân chủ sở 22 1.3 Tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở nước ta 26 Chương 2: Thực trạng việc thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 36 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 36 2.2 Tình hình thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 45 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 74 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn .82 C KẾT LUẬN 93 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QCDC Quy chế dân chủ TTND Thanh tra nhân dân UBMTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, Nhà nước dân chủ cộng hịa đời đánh dấu bước chuyển vô trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xóa bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Trải qua 30 năm thực công đổi đất nước, tình hình giới khu vực diễn biến nhanh chóng, phức tạp; tình hình đất nước có nhiều thay đổi Bối cảnh có thuận lợi, thời cơ, khó khăn thách thức nước ta Trong cơng đổi tồn diện đất nước theo định hướng XHCN (xã hội chủ nghĩa), dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Dân chủ không chất chế độ XHCN mà động lực, mục tiêu nghiệp cách mạng nhân dân ta xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc lãnh đạo Đảng Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta vượt qua gian nan thử thách, từ thắng lợi đến thắng lợi khác Thấm nhuần quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN, Đảng ta đưa phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để phương châm trở thành thực đời sống xã hội, ngày 18/02/1998 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC (quy chế dân chủ) sở xác định: “Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, cơng đổi mới” [3, tr.2] Tiếp đó, ngày 11/05/1998, để cụ thể hoá Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ Nghị định 29-NĐ/CP ban hành quy chế thực dân chủ xã nhằm phát huy sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đồn thể vững mạnh, góp phần thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua trình triển khai thực QCDC sở, thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Tuy vậy, bộc lộ thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân số nơi bị vi phạm, tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tham nhũng, gây phiền hà cho dân tồn gây hậu nghiêm trọng Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống Do vậy, Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiếp tục nêu rõ: “Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, khắc phục biểu dân chủ hình thức; xây dựng luật trưng cầu ý dân” [14, tr.134] Để không ngừng tăng cường hiệu việc thực QCDC sở góp phần xem xét, đánh giá vấn đề cách khách quan, khoa học, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá q trình thực phạm vi tồn quốc hay địa phương cụ thể có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Vấn đề dân chủ thu hút quan tâm ý nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nước giới Dân chủ thực QCDC sở hệ thống trị đề cập nhiều nghị Đảng, văn bản, định Chính phủ có nhiều cơng trình nghiên cứu (luận văn, luận án, viết tạp chí, sách…) bàn đề tài góc độ, khía cạnh khác chia nhiều nhóm vấn đề - Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề dân chủ thực QCDC sở đăng thành sách viết lĩnh vực báo, tạp chí: Phan Xuân Sơn (Chủ biên, 2003) đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Lương Gia Ban (Chủ biên, 2003) Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (năm 2001), Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Vũ Văn Hiền (2004), Quy chế dân chủ sở - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thơn tình hình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tạp chí: Đồng chí Đỗ Mười (1998) “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản số (20); Trương Quang Được (2002) “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số (12); Trần Bạch Đằng (12/2003), "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số (35); Nguyễn Chí Mỳ, “Dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, Tạp chí Cộng sản, số (95, 205); Trần Quang Nhiếp, “Để thực quy chế dân chủ sở” (1999), Tạp chí Cộng sản, số (2); Nguyễn Văn Sáu, "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn" (2002), Tạp chí Lý luận trị, số (11); Trịnh Ngọc Anh (4/2003), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh", Tạp chí Cộng sản, số (11); Lại Quốc Khánh, “Vấn đề chế độ dân chủ nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh từ góc nhìn triết học” (2010), Tạp chí cộng sản, số (23) Nhóm vấn đề tác giả nghiên cứu cách sâu sắc làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực QCDC sở, đồng thời nêu bật tầm quan trọng việc thực hành dân chủ - Nhóm thứ hai, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Nhà nước, Chính phủ việc thực QCDC sở, vừa định hướng nghiên cứu, vừa định hướng tổ chức thực Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị TW (khóa VIII), nêu rõ yêu cầu tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại nghị dân chủ trực tiếp; Ban Chấp hành Trung ương Đảng (ngày 18/02/1998) Chỉ thị 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Các quan tổ chức tổ chức đồn thể trị xã hội phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục rộng rãi tới hội viên, đoàn viên nhân dân, Chỉ thị QCDC sở, sử dụng quyền nghĩa vụ công dân quy định QCDC, phối hợp với quyền việc thực QCDC sở Chính phủ (11/5/1998), Ban hành Nghị định 29/1998/NĐ-CP (nay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP) Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Pháp lệnh nêu rõ quy định chung, nội dung công khai để nhân dân biết, nội dung nhân dân bàn định, nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định, nội dung nhân dân giám sát, điều khoản thi hành việc thực QCDC xã, phường, thị trấn Các cơng trình nghiên cứu, viết nói cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ, thực dân chủ sở, tình hình thực quy chế dân chủ địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cách trực tiếp, chuyên sâu đến việc thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Chính lý đó, chúng tơi chọn đề tài "Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng thực QCDC sở địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Góp phần làm rõ khái niệm QCDC sở - Phân tích, đánh giá thực trạng thực Quy chế thực dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu trình tổ chức thực dân chủ thành phố địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai từ QCDC sở đời 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Về thời gian: giai đoạn (từ năm 2010 đến nay) 10 Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học để tiến hành thực luận văn Những đóng góp luận văn - Trên sở nghiên cứu cách hệ thống nội dung thực trạng vấn đề dân chủ sở đề hướng hồn thiện, từ đó, liên hệ với công tác thực QCDC cở sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Phân tích khẳng định mặt cần phát huy, mặt cần khắc phục nhằm nâng cao vai trò, chất lượng việc thực QCDC thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học viên chuyên ngành Chính trị học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết 85 khắc phục thái độ thờ nhân dân thái độ thiếu tích cực, tự giác cán bộ, cơng chức Để cơng tác giáo dục, tun truyền có hiệu cần đa dạng hóa, lồng ghép hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, văn tài liệu, thông qua hội nghị, lớp học…Đồng thời, với việc tuyên truyền, giáo dục việc nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân nắm quyền nghĩa vụ mình, thực quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thơng qua bước nâng cao nhận thức dân chủ, lực thực hành dân chủ cán bộ, công chức nhân dân 3.2.2 Củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân gắn với việc nâng cao hiệu công tác thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Nghị Văn kiện lần thứ XII Đảng nêu rõ: “Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu” [16, tr 432] Cần nâng cao hiệu công tác tham mưu cấp ủy việc lãnh đạo, đạo, điều chỉnh, bổ sung quy định có liên quan đến việc thực QCDC sở phù hợp với tình hình địa phương, quan, đơn vị Nêu cao tinh thần trách nhiệm chất lượng hoạt động thành viên Ban Chỉ đạo QCDC sở thành phố, thành viên có kế hoạch theo dõi, hướng dẫn việc thực dân chủ sở theo phân công, kịp thời báo cáo vướng mắc phát sinh, biểu vi phạm, định kỳ báo cáo cho Ban đạo; thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực QCDC sở; tham mưu Thành ủy kiểm tra QCDC sở gắn liền với thực nhiệm vụ trị năm tổ chức Đảng sở Phối hợp chặt chẽ, đồng Ban đạo thực QCDC, quyền, đồn thể trị, xã hội thành phố sở việc thực 86 Quyết định số 768-QĐ/TU ngày 21/6/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Quyết định số 970-QĐ/TU ngày 02/3/2011 Ban Thường vụ Thành ủy Quy chế Cơng tác Dân vận hệ thống trị thành phố Biên Hòa theo Quyết định số 290-QĐ/TW ngày 25/02 Bộ Chính trị (khóa X) Trong đó, trọng công tác tuyên truyền, học tập chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Các cấp ủy Đảng quan tâm đạo Ban đạo thực QCDC sở kiểm tra theo định kỳ, chọn điểm theo loại hình, có tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình mới, phân cơng cấp ủy viên đạo với sở yếu, Tiếp tục củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa” giải thủ tục hành có liên quan đến nhân dân; tiếp tục quán triệt chủ trương cải cách hành đội ngũ cán cơng chức, đảm nhiệm công việc cửa, cửa liên thông, yêu cầu thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch chế độ sách, khoản thu, chi liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Phát huy vai trò HĐND, UBND, UBMTTQ, đồn thể trị xã hội nhân dân việc giám sát, tham gia ý kiến với cấp ủy, quyền thực QCDC sở tham gia giám sát cán bộ, công chức Từng bước nâng cao lực, hiệu quả, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước; rà soát, đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 30 phường, xã; thực tra công vụ đảm bảo cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ tư cách đạo đức, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tích cực vận động cán bộ, đảng viên quần chúng, nhân dân đấu tranh ngăn chặn vụ việc tiêu cực, tham nhũng, tệ nạn xã hội; thực hành tiết kiệm chống lãng phí 87 3.2.3 Thực quy chế dân chủ thành phố Biên Hòa gắn với kỷ cương pháp luật QCDC chế định đảm bảo việc thực quyền dân chủ nhân sở Đây văn pháp luật vơ quan trọng, thể tính dân chủ tổ chức hoạt động nhà nước ta Dân chủ thực quyền dân chủ công dân vấn đề rộng lớn, điều chỉnh văn pháp luật với QCDC số văn pháp luật Đảng ta nêu phướng hướng: “Trong tổ chức máy Nhà nước, phải thực dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền phải tạo chuyển biến tích cực, đạt kết cao hơn” [16, tr.175] Cho nên, để hoàn thiện thực QCDC sở cần gắn liền với thực văn pháp luật có liên quan để đảm bảo tính thống văn pháp luật “Xây dựng Nhà nước pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội” [16, tr.175] Thực dân chủ cần phải đôi với thực pháp luật, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng khả thi tảng pháp lý, công cụ để nhân dân thực quyền làm chủ, bảo vệ quyền lợi đáng mình, đồng thời hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ để có ứng xử phù hợp với pháp luật Vì vậy, thực QCDC sở cần phải hoàn thiện nguyên tắc tôn trọng cách triệt để quy định Hiến pháp pháp luật Tránh tình trạng hình thành văn trái pháp luật làm khơi dậy tâm lý “phép vua thua lệ làng”, “mạnh làm” cần phải “lệ làng phép nước” Hồn thiện QCDC sở cịn phải gắn liền với việc quy định hình thức xử lý người lợi dụng dân chủ để thực vi phạm pháp luật Thực quy chế dân chủ gắn với kỷ cương pháp luật tốt nâng cao hiệu văn pháp luật thực quyền dân chủ công dân 88 cách kỷ luật, kỷ cương, pháp luật Nhà nước Cho nên Đảng ta xác định: “Phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân, giữ vững kỷ luật, kỷ cương đề cao đạo đức xã hội Phê phán biểu dân chủ cực đoan, dân chủ hình thức Xử lý nghiêm hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội hành vi vi phạm quyền dân chủ quyền làm chủ nhân dân” [16, tr.170] 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Gắn việc xây dựng thực dân chủ sở với việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, xã hội xây dựng hệ thống trị sở Dân chủ đổi mới, phát triển kinh tế xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Việc thực tốt dân chủ sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, thực thắng lợi cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Khi kinh tế phát triển tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Quá trình địi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, nâng cao lực, hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy vai trị đồn thể nhân dân, nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, phong cách phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Người đứng đầu quan, đơn vị cần tổ chức đạo việc niêm yết công khai đăng tải trang thông tin điện tử quan, đơn vị để công dân, quan tổ chức biết nội dung phận chịu trách nhiệm giải công việc có liên quan, thủ tục hành chính, mẫu đơn từ, hồ sơ, phí, lệ phí theo quy định…Chỉ đạo kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức việc 89 giải công việc công dân, tổ chức để có biện pháp xử lý thích hợp cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, tham nhũng giải công việc công dân, tổ chức; phối hợp với TTND giải đóng góp, đề xuất, khiếu nại cá nhân, tổ chức gởi đến; thông báo để công dân, tổ chức địa phương biết tham gia đóng góp ý kiến chương trình, dự án quan, đơn vị xây dựng tổ chức thực có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương đó; cử người có trách nhiệm gặp giải cơng việc có liên quan cơng dân, tổ chức có u cầu theo quy định pháp luật kịp thời Người đứng đầu quan, đơn vị cần có sách động viên, khen thưởng kịp thời địa phương, cá nhân làm tốt; đồng thời; xử lý nghiêm trường hợp dân chủ lợi dụng dân chủ để gây rối, vi phạm pháp luật gây xúc xã hội nhân dân 3.2.5 Định công tác kiểm tra, giám sát tổng kết thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Công tác kiểm tra, đôn đốc thực dân chủ sở cấp phải trì thường xuyên nghiêm túc Ban đạo thực QCDC cấp cần củng cố, kiện toàn bổ sung để hoạt động ngày thiết thực hiệu hơn; xứng đáng nơi tham mưu đắc lực cho Đảng Nhà nước thực dân chủ sở Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực Pháp lệnh số 34/2007-PL/UVTVQH, Nghị định 60/2013-NĐ/CP, Nghị định 04/2015/NĐ-CP văn Đảng thực QCDC sở; tập trung tháo gỡ hạn chế, yếu kém, nâng cao chất lượng sở Đảng việc thực QCDC sở Triển khai thực Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Ban Chấp hành Trung ương Kết luận Bộ 90 Chính trị việc tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở Tổ chức kiểm tra thường xuyên việc thực QCDC sở loại hình (phường, xã, quan hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân) để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, hạn chế cịn tồn tại, đồng thời nhân rộng điển hình, khâu thủ tục hành chính, tiếp dân xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân Chú ý thực nội dung có mối liên hệ mật thiết với nhân dân phải cụ thể hóa theo hướng công khai, dân chủ, quy định nhằm ngăn ngừa, hạn chế biểu quan liêu, gây khó khăn cho nhân dân kết hợp thực tốt Luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm Cấp ủy lãnh đạo doanh nghiệp cần tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế thực dân chủ, quy chế đối thoại tổ chức Hội nghị Người lao động theo quy định Nghị định 60/NĐ-CP Chính phủ, Hướng dẫn số 1755/HD-TLĐ ngày 20/11/2013 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 29/4/2014 Chủ tịch UBND tỉnh, Công văn số 136-CV/BCĐ ngày 05/8/2013 Ban đạo thực QCDC sở thành phố tổ chức triển khai thực Nghị định 60/NĐ-CP Chính phủ, đó, thảo luận, thống cụ thể quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Ban lãnh đạo doanh nghiệp người lao động Ban đạo phường, xã thành phố chương trình cơng tác năm, tháng, quý chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể việc thực QCDC sở, xây dựng quy chế phối hợp với quyền thống hành động tổ chức thành viên để thực tốt QCDC sở theo trách nhiệm quy định Thường xuyên, định kỳ có sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm, nhằm thực có hiệu chủ trương thực QCDC sở 91 Xây dựng thực QCDC sở thực tiễn khẳng định chủ trương đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt đời sống xã hội, trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng củng cố quyền sở, tăng cường mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng, Nhà nước Để xây dựng thực QCDC sở ngày có hiệu quả, mang tính bền vững lâu dài, địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, thực thi nghiêm túc, sáng tạo có trách nhiệm Chính quyền tham gia tích cực tầng lớp nhân dân Trong trình triển khai thực dân chủ sở, phải kết hợp thực nhiều nhiệm vụ giải pháp cách đồng bộ, nhịp nhàng linh hoạt; không áp dụng cách cứng nhắc, máy móc phải phù hợp với hồn cảnh cụ thể địa phương, sở Có vậy, việc thực QCDC sở thực trở thành động lực, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước đảng viên, cán bộ, tầng lớp nhân dân; góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế Kết luận chương Thực QCDC sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, nước địa phương tổ chức thực mạnh mẽ Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh việc thực QCDC sở nước quan tâm thực Với kết đạt công tác hoạt động, công tác thực QCDC sở thành phố Biên Hịa tình hình tư tưởng đời sống nhân dân nhìn chung ổn định Kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực phát triển nhanh, quốc phòng - an ninh giữ vững Tuy nhiên, bên cạnh cịn có khó khăn, hạn 92 chế việc thực QCDC số phường, xã Để khắc phục khó khăn phát huy kết đạt Ban đạo thực QCDC thành phố cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, đạo, tổ chức thực QCDC sở, đảm bảo quyền dân chủ phát huy mạnh mẽ, tạo đồng thuận nhân dân, đảm bảo ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Cần thực đồng giải pháp: giải pháp đổi nội dung phương thức hoạt động Ban đạo; giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng với quyền, tổ chức khác hệ thống trị sở nhân dân; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực QCDC sở 30 phường, xã thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 93 C KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, cơng đổi nước nói chung, tồn tỉnh Đồng Nai thành phố Biên Hịa nói riêng Việc thực QCDC sở cho ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, tạo xã hội “dân chủ, công bằng, văn minh”; làm móng vững cán bộ, đảng viên nhân dân tình hình xây dựng đất nước cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế sâu rộng Việc triển khai quy chế thực dân chủ sở thành phố trình xây dựng, đấu tranh để quy chế ngày hoàn thiện việc thực ngày vào nề nếp thường xuyên Qua ba mươi năm đổi xây dựng đất nước (1986 - 2016) Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, đoàn kết toàn Đảng, toàn dân đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng XHCN, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng ta xác định trọng nội dung cốt lõi, trọng tâm, đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở, thực dân chủ sở chủ trương Đảng Nhà nước ta, phù hợp với tình hình Thực QCDC sở vững chắc, có chế độ dân chủ sở toàn quốc, định thắng lợi cho nghiệp dân chủ hóa tiến tới xây dựng phát triển ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội Trong năm qua, từ Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 ban hành việc xây dựng QCDC sở cấp ủy, quyền, thành phố Biên Hòa quán triệt sâu rộng đến toàn tầng lớp nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Các quan, đồn thể trị xã hội tích cực tham gia triển khai thực QCDC sở thu kết đáng phấn khởi, 94 trước hết lĩnh vực, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, góp phần tích cực vào vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách hành tăng cường mối đoàn kết mật thiết Đảng với nhân dân Trong năm qua, vai trò thành viên Ban đạo thực QCDC sở ngày phát huy triển khai thực quy chế; phối hợp với quyền tổ chức thành viên việc thực quy chế; chủ động giám sát việc thực QCDC sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực QCDC thành phố Biên Hòa bộc lộ số hạn chế định Vì vậy, cần xây dựng quyền sạch,vững mạnh có hiệu lực, có hiệu quả, khắc phục biểu sai trái, quan liêu, thiếu trách nhiệm Cần đào tạo đội ngũ cán có đủ lý luận, nghiệp vụ để đáp ứng với xu phát triển chung toàn xã hội, cần phát huy hết nguồn lực thực có hiệu việc thực QCDC sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân, dân Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh./ 95 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trịnh Ngọc Anh (4/2003), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh", Tạp chí Cộng sản, số (11) [2] TS Lương Gia Ban (Chủ biên, 2003), Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở [4] PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2013), “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gòn, số (13) [5] PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2012), Bài viết “Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ổn định tăng trưởng kinh tế vĩ mô Việt Nam”, kỷ yếu hội thảo khoa học,Trường Đại học Vinh [6] Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tình hình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Bộ Nội vụ (năm 2001), Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Chính phủ (11/5/1998), Nghị định 29/1998/NĐ-CP việc ban hành thực quy chế dân chủ sở [9] Chính phủ (2003), Nghị số 79/2001/NQ-CP ban hành quy chế thực dân chủ xã [10] Chính phủ (05/02/2010), Nghị 05/NQ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Long Thành để mở rộng địa giới hành thành phố Biên Hịa, gộp 04 xã Long Thành thành phố Biên Hòa gồm xã An Hòa, xã Long Hưng, xã Phước Tân, xã Tam Phước với quy mô khoảng 10.899,27 96 [11] Chính phủ (19/6/2013), Nghị định số 60/2013/NĐ-CP quy định chi tiết khoản điều 63 Luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc [12] Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, HN [13] Phạm Anh Dũng (7/9/2015), Tham luận V/v Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý nhà nước việc quy hoạch, đầu tư, quản lý thị góp phần xây dựng đô thị theo hướng văn minh, đại, Đại hội Đảng tỉnh Đồng Nai lần thứ XI (2015-2020) [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng [17] Trần Bạch Đằng (12/2003), "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số (35) [18] Trương Quang Được (2002), “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số (12) [19] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội [20] Vũ Văn Hiền (2004), Quy chế dân chủ sở - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Lại Quốc Khánh, “Vấn đề chế độ dân chủ nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh từ góc nhìn triết học” (2010), Tạp chí cộng sản, số (23) [22] Lê Bá Lợi (2009), “Mặt trận tổ quốc Hồng Lĩnh với việc thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Mặt trận tổ quốc Việt Nam, số (71) 97 [23] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Mặt trận, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh (2000) tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (2000) tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [26] Đồng chí Đỗ Mười (1998), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản, số (20) [27] Nguyễn Chí Mỳ, “Dân chủ sở - sáng tạo Đảng ta”, Tạp chí Cộng sản, số (95, 205) [28] Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 21/8/2015, Nghị Đại hội Đảng thành phố Biên Hòa lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020 [29] GS.TS Lê Hữu Nghĩa (11/3/2016), “Thực hành phát huy dân chủ qua 30 năm đổi mới”, Tạp chí Đảng Cộng sản Việt Nam, số (111) [30] PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Trần Quang Nhiếp (1999), “Để thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số (2) [32] Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [33] Nguyễn Văn Sáu, "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn" (2002), Tạp chí Lý luận trị, số (11) [34] Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, HN [35] Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Sở văn hóa, thể thao du lịch Đồng Nai (2012), Thống kê di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đồng Nai 98 [37] Sở tài nguyên môi trường Đồng Nai (2015), Thống kê diện tích địa bàn tỉnh Đồng Nai [38] Phan Xuân Sơn (Chủ biên, 2003) đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội [40] Thành ủy Biên Hòa (10/3/2015), Báo cáo 401-BC/TU tổng kết 05 năm thực nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 xây dựng thực quy chế dân chủ sở gắn với sơ kết 05 năm thực Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) [41] Thành ủy Biên Hòa (16/12/2015), Báo cáo số 31-BC/TU báo cáo năm 2015 [42] Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Sổ tay cơng tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền (lưu hành nội bộ) [43] Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn [44] Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa (21/10/2014), Báo cáo số 191/BCUBND tình hình Kinh tế xã hội năm 2014 Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội năm 2015 [45] Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa (2015), Đề án: Đề nghị cơng nhận TP Biên Hịa trực thuộc tỉnh Đồng Nai đô thị loại I [46] N.M Voskresenskaia - N.B Davletshina (2008), Chế độ dân chủ: Nhà nước xã hội, Nxb Tri thức, Hà Nội 99 LUẬN VĂN ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SÀI GỊN Hướng dẫn khóa học: PGS.TS.GVCC Đồn Minh Duệ Cán phản biện 1: TS Đinh Trung Thành Cán phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Đính, HVCT KV III Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Trường Đại học Sài gòn, vào lúc 15h ngày 11 tháng năm 2016 ... đánh giá thực trạng thực Quy chế thực dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai... Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 36 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 36 2.2 Tình hình thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên. .. cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn .82