Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại tổng công ty 319

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN - - LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG Giáo viên hƣớng dẫn : TS Đào Hoàng Tuấn Ngƣời thực : Lê Thị Thùy Dƣơng Cao học khóa : 03 Chun ngành : Chính sách cơng Hà Nội, tháng 12 năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN _ LÊ THỊ THÙY DƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 6033404009 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đào Hoàng Tuấn HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi dƣới hƣớng dẫn giảng viên TS Đào Hoàng Tuấn Những số liệu nghiên cứu có thật, tơi thu thập cách khoa học xác, tài liệu tham khảo đảm bảo có trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu đề tài chƣa đƣợc công bố tạp chí hay cơng trình khoa học Các báo trích dẫn tài liệu đƣợc cơng nhận Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dƣơng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ với đề tài “Thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng cơng ty 319/Bộ Quốc phịng” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân với giúp đỡ, động viên thầy cô, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đào Hoàng Tuấn trực tiếp tận tình hƣớng dẫn để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy trƣờng Học viện Chính sách Phát triển tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thùy Dƣơng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH :Ban chấp hành BHTN BHXH BHYT BMVN BQP :Bảo hiểm tự nguyện :Bảo hiểm xã hội :Bảo hiểm y tế 10 11 12 13 14 CPH CTCP ĐD DN DNNN DNQĐ ĐTXD GTVT :Cổ phần hóa :Công ty cổ phần :Đại diện :Doanh nghiệp :Doanh nghiệp nhà nƣớc :Doanh nghiệp quân đội :Đầu tƣ xây dựng :Giao thông vận tải 15 16 17 18 19 20 21 22 IPO KD KH&ĐT KTTT KTXH MTV PTHT QPAN :Phát hành cổ phiếu lần đầu công chúng :Kinh doanh :Kế hoạch đầu tƣ :Kinh tế thị trƣờng :Kinh tế xã hội 23 24 25 26 27 28 29 30 SXKD TMCP TNHH TSDH TSNH VCSH VKD VLXD :Sản xuất kinh doanh :Thƣơng mại cổ phần :Trách nhiệm hữu hạn :Tài sản dài hạn :Tài sản ngắn hạn :Vốn chủ sở hữu :Vốn kinh doanh :Vật liệu xây dựng 31 32 XDCT XHCN :Xây dựng cơng trình :Xã hội chủ nghĩa :Bom, mìn, vật nổ :Bộ quốc phịng :Một thành viên :Phát triển hạ tầng :Quốc phòng an ninh iv DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1: Tổ chức hoạt động Tổng công ty 319 43 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng doanh thu lợi nhuận theo ngành nghề kinh doanh Tổng cơng ty 319 giai đoạn 2017-2019 46 Biểu đồ 2.2: Kết giá trị xác định giá trị doanh nghiệp 65 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Cơ cấu DNNN quân đội theo ngành nghề (thời điểm 31/12/2019) 13 Bảng 1.2: Các giai đoạn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp .31 Bảng 2.1: Cơ cấu tài sản nguồn VKD Tổng công ty 319/BQP ………………47 Bảng 2.2: Tổng hợp thời gian hoàn thành thực cổ phần công ty Tổng công ty 319 67 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu chi phí thực cổ phần hóa cơng ty Tổng cơng ty 319 68 vi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .III DANH MỤC HÌNH IV DANH MỤC BIỂU ĐỒ IV DANH MỤC BẢNG V MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 Phƣơng pháp nghiên cứu .6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC .7 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp quân đội 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp quân đội 1.1.2 Đặc điểm chung doanh nghiệp nhà nước đặc thù riêng doanh nghiệp quân đội 10 1.1.2.1 Những đặc điểm DNNN Việt Nam 10 1.1.2.2 Đặc thù doanh nghiệp quân đội 11 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhà nước 14 1.1.3.1 Bù đắp thiếu hụt thị trường, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững 14 1.1.3.2 Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phúc lợi xã hội 14 1.1.3.3 Cân ảnh hưởng kinh tế tư nhân kinh tế nước sản xuất nội địa .15 vii 1.1.3.4 Tổ chức kinh doanh, mang lại lợi nhuận cho Nhà nước, góp phần tăng lực cạnh tranh quốc gia 15 1.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc .16 1.2.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.2 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 18 1.3 Thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 20 1.3.1 Khái niệm sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 20 1.3.2 Khái niệm thực thi sách .22 1.3.3 Quy trình thực thi sách cổ phần hóa DNNN .23 1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách cổ phần hóa DNNN .23 1.3.3.2 Tuyên truyền phổ biến 23 1.3.3.3 Phân công phối hợp thực 24 1.3.3.4 Kiểm tra đánh giá .25 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước .26 1.3.4.1 Những yếu tố khách quan 26 1.3.4.2 Những yếu tố chủ quan .27 1.3.5 Tiêu chí phản ánh kết thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước .30 1.3.5.1 Đạt tiến độ thời gian thực cổ phần hóa 30 1.3.5.2 Bán đấu giá thành công cổ phần lần đầu công chúng, thu hút nhiều nhà đầu tư chiến lược 31 1.3.5.3 Tiết kiệm chi phí thực cổ phần hóa 32 1.3.5.4 Tối đa hóa lợi ích Nhà nước, tăng nguồn thu ngân sách 33 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách cổ phần hóa số nƣớc giới học kinh nghiệm cho Việt Nam .34 1.4.1 Tại Nga 34 viii 1.4.2 Tại Trung Quốc 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thực thi sách cổ phần hóa Việt Nam 38 1.4.3.1 Về việc định cổ phần hóa 38 1.4.3.2 Các bước chuẩn bị để thực sách cổ phần hóa 39 1.4.3.3 Về lựa chọn phương pháp thực thi sách cổ phần hóa 39 1.4.3.4 Đánh giá kiểm tra q trình thực thi sách cổ phần hóa 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG I .39 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CỔ PHẦN HĨA DNNN TẠI TỔNG CƠNG TY 319/BỘ QUỐC PHỊNG 41 2.1 Tổng quan Tổng công ty 319/BQP 41 2.1.1 Khái quát Tổng công ty 319 41 2.1.2 Kế hoạch cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng công ty 319 .49 2.1.3 Bối cảnh thực thi sách cổ phần hóa Công ty mẹ - Tổng công ty 319 thời gian tới 50 2.1.3.1 Thuận lợi 50 2.1.3.2 Khó khăn 51 2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng cơng ty 319/BQP 55 2.2.1 Thực xây dựng kế hoạch thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty 319/BQP 55 2.2.2 Tuyên truyền phổ biến 57 2.2.3 Công tác phân công, phối hợp thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty 319/BQP .59 2.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá tiến độ, hiệu trình thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty 319/BQP 61 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng công ty 319/BQP .62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.1.1 Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực .62 79 ngành nghề kinh doanh, giữ thƣơng hiệu - Xác định giá khởi điểm Việc xác định giá khởi điểm phải đƣợc thực chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng, khơng để thất tài sản, vốn nhà nƣớc, khơng đảm bảo xác định đầy đủ giá trị thực tế phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp đƣợc cơng bố mà cịn phải tính đến giá cổ phiếu doanh nghiệp ngành - Thực minh bạch thông tin nhằm thu hút nhà đầu tư tiềm Nghiêm túc thực cơng khai, minh bạch cổ phần hóa Thực công bố công khai cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Quốc phịng đồng thời gửi Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp nhƣ phƣơng tiện thơng tin truyền thơng để theo dõi: lộ trình tiến độ triển khai cổ phần hóa, thơng tin doanh nghiệp (trong có phƣơng án sử dụng đất đƣợc phê duyệt, diện tích đất có tranh chấp cần tiếp tục giải - có), vấn đề xử lý tài q trình cổ phần hóa, phƣơng pháp định giá kết xác định giá trị doanh nghiệp, phƣơng án cổ phần hóa, tình hình kết triển khai phƣơng án cổ phần hóa, tình hình quản lý sử dụng đất đai, phƣơng án xếp mua cổ phần ngƣời lao động, dự thảo điều lệ doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 Việc công khai thông tin Tổng công ty phải đƣợc thực tiếng Việt tiếng Anh nhằm thu hút nhà đầu tƣ nƣớc; giúp nhà đầu tƣ tin tƣởng vào cổ phần mà họ đầu tƣ - Đổi mới, cập nhật phƣơng thức quản trị đại, tập trung đầu tƣ ngành nghề kinh doanh chính, nâng cao lực cạnh tranh Tổng công ty - Chủ động tìm kiếm hợp đồng, đối tác ngồi nhà nƣớc, mở rộng thị trƣờng Để tránh bị phụ thuộc vào thị trƣờng xây dựng khu vực nhà nƣớc quân đội, Tổng công ty cần chủ động tham gia đấu thầu dự án có nguồn vốn nƣớc ngồi, nguồn vốn tƣ nhân …, tích cực tìm kiếm dự án thị trƣờng nƣớc lân cận nhƣ Lào, Campuchia… nhằm tối ƣu hóa trang thiết bị nhân lực, đồng thời mở rộng sản xuất kinh doanh 80 - Sớm hoàn thiện thủ tục thuê đất với địa phương Bộ Quốc phòng Để vay vốn ngân hàng đƣợc thuận lợi, bên cạnh việc chứng minh lực tài chính, cần sớm hồn thành thủ tục thuê đất với ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Bộ Quốc phòng, nhƣ tiến hành làm sổ đỏ diện tích, đất đai, nhà xƣởng thuộc sở hữu công ty để dùng vào việc chấp vay vốn ngân hàng 3.2.4 Các giải pháp chung - Quán triệt tới toàn cán bộ, công nhân viên nhận thức đắn tâm thực cổ phần hóa Tăng cƣờng cơng tác tƣ tƣởng nhằm quán triệt đầy đủ thông suốt chủ trƣơng cổ phần hóa; khắc phục tình trạng dự thiếu kiên nhận thức lệch lạc để có thống cao Tạo điều kiện cho ngƣời lao động cổ đông hiểu quyền trách nhiệm họ nắm kiến thức định pháp lý, tránh xảy xung đột tiềm tàng nội lao động - Thực tốt sách cho người lao động, đặc biệt quân nhân Chăm lo xây dựng đội ngũ lao động, cán quản lý chuyên gia có đủ sức đủ tài phục vụ có hiệu việc triển khai cổ phần hóa phát triển doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần Thực tốt quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng công tác kiểm tra định kỳ kỷ luật để cổ phần hóa đƣợc thực nghiêm túc đạt kết tốt Có chế độ lƣơng thƣởng phù hợp, tăng cƣờng gắn bó ngƣời lao động với doanh nghiệp, khuyến khích lao động tiếp tục lại với công ty cổ phần - Sắp xếp lại tổ chức Các thành viên máy quản trị (ban giám đốc, phịng ban chức năng…) phải có thay đổi, nâng cao trình độ, tiếp cận với vấn đề quản trị theo mơ hình cơng ty cổ phần Bố trí lại đội ngũ lao động theo hƣớng tinh giản, theo c ác tiêu chí tuổi tác, cấp, kinh nghiệm, suất lao động…Bên cạnh đó, có kế hoạch đào tạo lại đội ngũ lao động, nâng cao chất lƣợng đáp ứng yêu cầu lao động chế hoạt động công ty cổ phần hội nhập kinh tế quốc tế Có chế độ lƣơng thƣởng phù hợp, tăng cƣờng gắn bó ngƣời lao động với doanh nghiệp 81 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 3.3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, sách cổ phần hóa DNNN Kiến nghị với Nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung quy định sách cổ phần hố, xây dựng hệ thống văn pháp quy đầy đủ đồng bộ, tập trung tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình xếp cổ phần hóa; hồn thiện ngun tắc quản trị công ty theo thông lệ quốc tế áp dụng công ty đại chúng Xây dựng chế sách gắn với cổ phần hóa theo hƣớng đẩy mạnh nữa; mở rộng quyền cho doanh nghiệp; định giá giá trị doanh nghiệp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cổ phần hóa 3.3.1.2 Xây dựng hướng dẫn chi tiết xác định giá trị doanh nghiệp Hiện nay, q trình định giá doanh nghiệp cịn nhiều vƣớng mắc chƣa đƣợc hƣớng dẫn chi tiết, chẳng hạn nhƣ vấn đề: Xử lý tài chính; đánh giá lại giá trị thị trƣờng tài sản có DN, đặc biệt giá trị quyền sử dụng đất (đất thuê, giao), lợi kinh doanh; định lƣợng quy định khả sinh lợi doanh nghiệp Ngoài ra, có cơng ty thẩm định giá chạy theo lợi ích, bóp méo giá trị thẩm định giá Vì vậy, để đảm bảo tính trung thực, minh bạch xác định giá trị doanh nghiệp, đề nghị quan quản lý Nhà nƣớc, đặc biệt Kiểm toán Nhà nƣớc Bộ Tài xây dựng tài liệu, hƣớng dẫn định giá DNNN trƣớc CPH sở tập hợp phát hiện, đề xuất q trình kiểm tốn thực hiện, nhằm tránh trƣờng hợp giá trị doanh nghiệp không phản ánh sát thực tế giá trị tài sản đƣợc đánh giá, ảnh hƣởng lớn đến quyền lợi Nhà nƣớc 3.3.1.3 Đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp sau cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp Một lý cổ phần hóa tiến hành chậm DNNN sợ sau chuyển sang CTCP, quan tâm nhà nƣớc doanh nghiệp khơng cịn đƣợc nhƣ trƣớc Doanh nghiệp gặp khó khăn định hoạt động, vay vốn, quan hệ với quan quản lý nhà nƣớc Về mặt 82 nguyên tắc, q trình đổi mới, nhà nƣớc xóa dần bao cấp tạo bình đẳng doanh nghiệp nhƣng thực tế đối xử bất bình đẳng DNNN với loại hình doanh nghiệp khác cịn tồn Trong điều kiện hội nhập kinh tế, cần tiếp tục xóa bỏ đặc quyền, đặc lợi DNNN vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp nhƣ: vay vốn, chuyển giao tiến khoa học công nghệ, thị trƣờng công việc…, tạo mơi trƣờng kinh doanh cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế Ngoài ra, cần thống sách ƣu đãi để khuyến khích công ty cổ phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, việc giải vấn đề quyền sử dụng đất, mặt sản xuất, kinh doanh, đáp ứng nhu cầu vốn Các CTCP cần đƣợc tạo điều kiện thuận lợi việc huy động vốn rộng rãi từ nhiều nguồn, giảm bớt can thiệp, mà nhiều trƣờng hợp sâu, quan nhà nƣớc vào quản lý điều hành công ty sau cổ phần Ngồi ra, cần xác định rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ ngƣời đại diện vốn nhà nƣớc; ban hành tiêu chuẩn cụ thể ngƣời đại diện sở hữu cổ phần nhà nƣớc CTCP, Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nƣớc cổ phần hóa … Bởi, tất điều ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi bên cơng ty từ đến hiệu hoạt động, phát triển công ty Những vấn đề khác nhƣ hỗ trợ công ty cổ phần thông tin kinh tế, đào tạo cán bộ, giúp đỡ công tác quản lý chất lƣợng sản phẩm… việc làm cần thiết để đẩy nhanh tốc độ hiệu q trình cổ phần hóa DNNN nƣớc ta 3.3.1.4 Phát triển hoàn thiện yếu tố thị trường Để doanh nghiệp có điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh hiệu quả, cần phải có giải pháp mang tầm vĩ mơ nhằm phát triển hồn thiện yếu tố thị trƣờng nhƣ thực sách nhiều thành phần kinh tế, mở cửa cho thành phần kinh tế khác tham gia để khai thác tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có nguồn vốn đầu tƣ mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, đồng thời tăng tính cạnh tranh lĩnh vực kinh tế Bên cạnh đó, cần tiếp tục phát triển thị trƣờng chứng khoán, đảm bảo cho thị 83 trƣờng chứng khoán thực tốt vai trị sở hạ tầng tài kinh tế, tạo điều kiện để trì lịng tin bảo vệ nhà đầu tƣ, từ thúc đẩy cổ phần hóa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận huy động vốn phục vụ tái cấu 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng Là DNNN trực thuộc Bộ Quốc phịng, để q trình thực thi sách cổ phần hóa diễn thuận lợi, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với Bộ Quốc phịng nhƣ sau: 3.3.2.1 Ban hành sách phù hợp cho lao động dôi dư, đặc biệt quân nhân Ngƣời lao động băn khăn lo lắng chế độ sách, việc làm thu nhập sau CPH, lao động quân nhân lo lắng chuyển sang lao động hợp đồng CPH nên khơng đồng tình ủng hộ CPH Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện sách đối ngƣời lao động doanh nghiệp cổ phần hố, đặc biệt sách đối qn nhân, cơng nhân viên quốc phịng để ngƣời lao động, cán sĩ quan yên tâm, tích cực tham gia vào trình Về quan điểm giải quyết, phải quan tâm quyền lợi ngƣời lao động, thực tốt sách sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, đảm bảo cơng chế độ sách đối tƣợng lao động, tạo động lực, việc làm, nâng cao vai trò làm chủ thực họ Cụ thể, cần quy định chi tiết khoản phụ cấp đƣợc hƣởng lao động dôi dƣ phải nghỉ việc cổ phần hóa nhƣ khoản trợ cấp việc, hỗ trợ học nghề… Đối với ngƣời lao động, đặc biệt sĩ quan, quân nhân chun nghiệp có nguyện vọng chuyển sang làm cơng tác cơng ty cổ phần cần quy định hƣởng lƣơng khoản phụ cấp, tiền thƣởng theo kết sản xuất kinh doanh công ty cổ phần trả Công ty cổ phần thực thu nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định cho đơn vị quân đội quản lý quân nhân Đơn vị quản lý sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ sách khác, đủ điều kiện nghỉ hƣu đơn vị quản lý giải chế độ hƣu trí Quỹ tiền lƣơng doanh nghiệp quân đội doanh nghiệp cổ phần hố trả cho Sĩ quan, qn nhân chun nghiệp khơng ảnh hƣởng đến ngân sách nhà nƣớc nói chung, ngân sách quốc phịng nói riêng Việc bố trí số lƣợng định Sĩ quan, 84 quân nhân chuyên nghiệp lại doanh nghiệp quân đội sau cổ phần hố cần thiết, xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp, yêu cầu ổn định để phát triển cơng nghiệp quốc phịng Khơng lý giảm quân số quân đội mà ép buộc toàn Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp doanh nghiệp phải phục viên, chuyển ngành, nghỉ hƣu trƣớc tuổi Trên sở nhu cầu doanh nghiệp cổ phần hoá u cầu cơng nghiệp quốc phịng, cần phải giải thoả đáng nhu cầu nguyện vọng đáng qn nhân Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp phù hợp, đồng q trình cổ phần hóa DNNN quân đội để vừa bảo đảm mục tiêu kinh tế gắn với quân sự, quốc phòng; vừa giữ đƣợc truyền thống, kỷ luật, ý chí trách nhiệm ngƣời lính nhƣ giá trị doanh nghiệp phát huy; vừa khai thác mặt mạnh chế thị trƣờng cạnh tranh, quản trị nguồn nhân lực, đồng thời tránh đƣợc hệ lụy nghiệt ngã “sống chết mặc bay” thị trƣờng lợi nhuận Bên cạnh đó, chấm dứt đƣợc tình trạng ngƣời lao động hoang mang dao động, không tha thiết mặn mà với cổ phần hố, khơng cịn tình trạng sỹ quan, qn nhân chuyên nghiệp chạy ngƣợc chạy xuôi xin chuyển nơi khác, không muốn lại doanh nghiệp sau cổ phần hố Tƣ tƣởng thơng, quyền lợi ngƣời lao động nói chung đƣợc đảm bảo chắn động lực thúc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố, đồng thời nhân tố góp phần ổn định phát triển lên doanh nghiệp sau cổ phần hố, có đủ sức cạnh tranh thị trƣờng, góp phần phát triển cơng nghiệp quốc phịng đất nƣớc 3.3.2.2 Ban hành chế sử dụng đất quốc phòng Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng doanh nghiệp Đối với DNQĐ, đất quốc phịng đóng vai trị quan trọng sản xuất kinh doanh Vì vậy, cần có chế rõ ràng vấn đề sử dụng đất quốc phòng, tránh tình trạng thu hồi đất sau cơng bố giá trị doanh nghiệp sau bàn giao sang cơng ty cổ phần, gây khó khăn cho doanh nghiệp ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Bộ Quốc phòng cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phạm vi nƣớc nói chung phạm vi doanh nghiệp quân đội nói riêng, báo cáo Chính phủ phê duyệt Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc, phải xác định rõ: đất đƣợc chuyển sang mục đích kinh tế, đất sử dụng cho mục đích quốc phịng an ninh, 85 đất trƣớc mắt sử dụng làm kinh tế nhƣng lâu dài sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh Xác định số lƣợng diện tích đất giao cho doanh nghiệp (dƣới hình thức: cho thuê, giao đất có thu tiền sử dụng đất), diện tích đất điều chuyển cho đơn vị khác, phải cân đối sở nhu cầu doanh nghiệp, nhu cầu quốc phòng an ninh tƣơng lai có chiến tranh xảy Đất sử dụng làm kinh tế, Bộ Quốc phòng chuyển cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng làm thủ tục giao đất có thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp trƣớc cổ phần hoá Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, doanh nghiệp quản lý, làm thủ tục bàn giao sang cho đơn vị khác quản lý theo định Bộ trƣởng Bộ quốc phòng Đất theo quy hoạch sử dụng vào mục đích quốc phịng nhƣng trƣớc mắt chƣa sử dụng đến, giao cho Bộ quốc phòng ký hợp đồng thuê đất có thời hạn với doanh nghiệp, có nhu cầu thu hồi đất phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ quốc phịng an ninh chấm dứt hợp đồng coi điều kiện bất khả kháng Cơ chế sử dụng đất quốc phòng rõ ràng, phù hợp sở để doanh nghiệp cổ phần hóa có kế hoạch triển khai ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Đề nghị Bộ Quốc phịng cho phép sau cổ phần hóa, Cơng ty cổ phần đƣợc tiếp tục thuê quyền sử dụng đất quốc phịng theo quy định để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh 3.3.2.3 Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa tiếp cận với nguồn lực dự án đầu tư quân đội Đề nghị Bộ Quốc phòng tạo điều kiện hỗ trợ nguồn lực cho DNNN sau chuyển thành công ty cổ phần đƣợc hƣởng điều kiện sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động ổn định bền vững, có quỹ đất quốc phòng, tham gia dự án xây dựng quân đội hay dự án phát triển nhà sách xã hội cho quân nhân… Bên cạnh đó, đề nghị tiếp tục cấp giấy phép rà phá bom mìn vật nổ cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa nhằm tối ƣu hóa trang thiết bị rà phá bom mìn 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo đội ngũ cán làm côn g tác CPH quan chức Bộ Quốc phòng doanh nghiệp CPH Tiến độ kết CPH phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán có trách nhiệm tổ 86 chức thực phƣơng án CPH doanh nghiệp cấp có liên quan Bộ Quốc phịng Vì vậy, đề nghị Bộ Quốc phịng có kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán để bố trí, xếp hợp lý đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp cấp trình thực CPH DNNN, đổi máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Việc bồi dƣỡng phải toàn diện kiến thức, kỹ để họ có đủ lực thực nhiệm vụ Cơng tác bồi dƣỡng cần đƣợc thực có hệ thống để đảm bảo có đội ngũ cán am hiểu tƣơng đối toàn diện lý luận nhƣ thực tiễn, có kỹ cần thiết phục vụ cơng tác CPH DNNN Bên cạnh đó, cần có chế gắn trách nhiệm cá nhân với nhiệm vụ CPH DNNN Có chế độ thƣởng nơi, ngƣời làm tốt phạt ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3.2.5 Tích cực phối hợp xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp Các khoản nợ tồn đọng ln gây nhiều khó khăn công tác xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Vì vậy, đề nghị Bộ Quốc phịng phối hợp với doanh nghiệp áp dụng biện pháp xử lý phải làm rõ nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan dẫn đến hậu gây thiệt hại kinh tế, khoản thuộc trách nhiệm tập thể, khoản thuộc trách nhiệm cá nhân Trƣờng hợp thuộc nguyên nhân chủ quan, cá nhân gây phải kiên buộc cá nhân có liên quan phải có trách nhiệm thu hồi, khơng thu hồi đƣợc phải mang tài sản cá nhân để đền bù Trƣớc tiên sử dụng biện pháp động viên, giáo dục, khuyến khích ngời tích cực, tự giác thu hồi lấy tài sản cá nhân bù đắp khoản nợ phải thu khó địi gây Khi biện giáo dục trị khơng có hiệu áp dụng biện pháp hành nhƣ phê bình, khiển trách, cảnh cáo, tạm đình cơng tác, cách chức, hạ cấp bậc quân hàm Đối với trƣờng hợp chây ỳ phải sử dụng biện pháp hình để thu hồi Kinh nghiệm thu hồi công nợ số doanh nghiệp quân đội năm qua cho thấy đạt đƣợc hiệu cao sử dụng đến biện pháp hình Sau thực biện pháp nêu trên, phần tổn thất sau xử lý doanh nghiệp đƣợc xử lý theo thứ tự nhƣ sau: Dùng nguồn dự phòng khoản nợ phải thu khó địi để bù đắp Hạch tốn vào chi phí kinh doanh thu nhập doanh nghiệp, tuỳ theo trƣờng hợp cụ thể Trƣờng hợp sau xử lý lần biện pháp 87 mà doanh nghiệp bị lỗ chƣa xử lý nợ doanh nghiệp bị lỗ đƣợc xét giảm vốn nhà nƣớc doanh nghiệp trƣớc thực hiên cổ phần hoá Trƣờng hợp giá trị phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp không đủ để xử lý lỗ luỹ kế nợ khơng có khả thu hồi, sau xử lý giảm giá trị phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp mà giá trị lại q khơng đủ để thực sách bán cổ phần ƣu đãi cho ngƣời lao động doanh nghiệp theo quy định, không đảm bảo đủ tỷ lệ vốn nhà nƣớc tham gia công ty cổ phần Bộ Quốc phịng báo cáo Bộ Tài định chuyển giao số khoản nợ phải thu cho tổ chức có chức mua bán nợ tài sản tồn đọng nhà nƣớc xử lý Đối với khoản doanh nghiệp trả trƣớc cho ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ nhƣ: tiền thuê nhà, tiền thuê đất, tiền mua hàng, tiền công… hạch tốn hết vào chi phí kinh doanh nghiệp, đối chiếu hạch tốn giảm chi phí tƣơng ứng với phần hàng hoá, dịch vụ chƣa đƣợc cung cấp thời gian thuê chƣa thực hạch toán tăng khoản chi phí trả trƣớc chi phí chờ phân bổ 3.3.2.6 Đổi phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Cần có quy định rõ ràng trách nhiệm quan chức Bộ Quốc phịng cơng tác đạo thực thi sách cổ phần hóa nhằm phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn doanh nghiệp, đảm bảo tiến độ CPH đƣợc thuận lợi Đối với doanh nghiệp sau cổ phần hóa, Bộ Quốc phịng Bộ ngành liên quan cần đề xuất với Nhà nƣớc hoàn chỉnh chế quản lý, cụ thể cần xác định đƣợc quan đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc rõ ràng, tách bạch máy quản lý nhà nƣớc với máy thực quyền chủ sở hữu, Nhà nƣớc tham gia với tƣ cách cổ đông Định hƣớng phát triển doanh nghiệp phải đại hội đồng cổ đông định, nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều hạn chế đƣợc tình trạng "bình cũ rƣợu mới" nhiều doanh nghiệp sau CPH nhƣ 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chƣơng 3, sở đánh giá kết q trình thực thi sách cổ phần hóa DNQĐ công ty Tổng công ty 319, tồn tại, hạn chế nêu Chƣơng 2, tác giả xây dựng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cổ phần hóa Công ty mẹ - Tổng công ty 319/BQP Để thực tốt cơng tác cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng công ty 319/BQP, chƣơng tác giả đƣa kiến nghị mang tính khuyến nghị sách quan nhà nƣớc có thẩm quyền Bộ Quốc phịng việc triển khai thực thi sách cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng công ty 319/BQP 89 KẾT LUẬN Cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc ln đƣợc Đảng, Chính phủ quan tâm đạo thực tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Đây trình lâu dài, vừa khó khăn, vừa nhạy cảm, đem lại nhiều thuận lợi nhƣng đặt khơng thách thức doanh nghiệp nhƣ nhà hoạch định sách quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nƣớc phát triển, đặc biệt kinh tế nhiều bất cập nhƣ Việt Nam Thực tiễn gần 30 năm triển khai CPH DNNN nƣớc ta khẳng định bƣớc đắn CPH DNNN trình đa dạng hố hình thức sở hữu, tạo sở cho việc đổi quan hệ tổ chức quản lý phân phối sản phẩm, thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hố kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao hiệu SXKD, giải pháp quan trọng để phát huy vai trò chủ đạo thật khu vực kinh tế nhà nƣớc Thông qua CPH, DNNN có điều kiện huy động nguồn vốn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế nƣớc để đầu tƣ đổi công nghệ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh Thực thi sách CPH tạo điều kiện cho ngƣời lao động doanh nghiệp ngƣời tham gia góp vốn cổ phần thực làm chủ doanh nghiệp, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, tăng thu nhập cho ngƣời lao động Từ CPH DNNN, Nhà nƣớc có điều kiện tập trung vốn để đầu tƣ vào ngành, lĩnh vực trọng yếu, bảo đảm phát triển chung kinh tế, đồng thời phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nƣớc Trong q trình cải cách tồn kinh tế, DNQĐ với đặc thù cấu tổ chức, lực lƣợng lao động, nhiệm vụ quốc phòng an ninh nghiêm túc thực sách cổ phần hóa với mục tiêu chung tăng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi chế quản trị, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Qua việc nghiên cứu q trình thực thi sách cổ phần hóa DNNN, luận văn kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế công tác thực cổ phần hóa doanh nghiệp, từ rút học kinh nghiệm để nâng cao hiệu cơng tác 90 cổ phần hóa Cơng ty mẹ - Tổng cơng ty 319 Bên cạnh đó, với chủ trƣơng Đảng định hƣớng đổi phát triển DNNN năm tới, nhƣ tình hình thực tế Tổng cơng ty 319, luận văn đƣa số đề xuất, khuyến nghị với Bộ Quốc phòng Bộ ngành liên quan nhằm góp phần thúc đẩy q trình thực sách cổ phần hóa diễn thuận lợi Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhƣng kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp thầy, cơ, chuyên gia để tiếp tục hoàn thiện rút kinh nghiệm, góp phần nâng cao chất lƣợng thực sách cổ phần hóa Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đào Hoàng Tuấn nhiệt tình hƣớng dẫn trình thực luận văn! xi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Bùi Văn Vần – PGS TS Vũ Văn Ninh (chủ biên) (2015), “Giáo trình Tài doanh nghiệp”, NXB Tài Chính Nguyễn Trọng Cơ, Nghiêm Thị Thà (2015) , Giáo trình Phân tích tài doanh nghiệp – NXB Tài Chính, Hà Nội Lý thuyết phân tích sách, NXB Học viện Tài chính, 2013 Giáo trình phân tích định giá tài sản tài chính, NXB Học viện Tài chính, 2016 Bộ Quốc phịng, Báo cáo số 1368/BQP-KTe ngày 17/9/2015 tổng kết công tác xếp, CPH DNQĐ 10 năm (2005-2014), Hà Nội 2015 Bộ Quốc phòng, Ban đạo đổi xếp DNQĐ, Báo cáo thường niên công tác xếp, đổi doanh nghiệp, 2014, 2015, 2016, 2017 Bộ Quốc phòng, Ban đạo đổi xếp DNQĐ, Báo cáo tình hình cổ phần hóa DNQĐ thời gian qua giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 2017 Bộ Quốc phòng, Quân đội mặt trận sản xuất, xây dựng kinh tế - 60 năm hành trình đất nước, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội 2016 Bộ Tài chính, Kết cổ phần hóa DNNN năm 2017, Hà Nội 2017 10 Bộ Tài chính, Tái cấu doanh nghiêp nhà nước: nhìn lại năm (20112016) hướng tiếp theo, Hà Nội 2017 11 Chính phủ, Nghị định số 126/2017/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần, 2017 12 Chính phủ, Báo cáo tình hình cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011-2015 tháng 2016, giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN giai đoạn tới, 10/2016 13 Chính phủ, Báo cáo Quốc hội hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc, năm 2013-3017 14 Hữu Tuấn, Báo Đầu tƣ, Xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa: “Bốc hơi” ngàn tỷ chơi, 2017, địa http://baodautu.vn/xac-dinh-gia-tri-doanh- nghiep-khi-co-phan-hoa-boc-hoi-ngan-ty-nhu-choi-d57988.html, truy c ập ngày xii 10/3/2018 15 Hà Minh, VnEconomy, Nghịch lý cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, 2017, địa http://vneconomy.vn/thoi-su/nghich-ly-co-phan-hoa-doanh-nghiepnha-nuoc-2017090809461727.html , truy cập ngày 25/3/2018 16 Phúc Khang, Xác định giá trị doanh nghiệp trước cổ phần hóa cịn nhiều bất cập, Báo Kiểm toán Nhà nước, 2017, địa http://www.baokiemtoannhanuoc.vn/trong-nuoc/xac-dinh-gia-tri-doanh-nghiep-truocco-phan-hoa-con-nhieu-bat-cap-137669, truy cập ngày 26/03/2018 17 Thu Phƣơng, Chuyên trang Đầu tƣ tài Việt Nam, Một số doanh nghiệp cố tình định giá thấp để trục lợi từ cổ phần hóa, 2017, địa http://vietnamfinance.vn/mot-so-doanh-nghiep-co-tinh-dinh-gia-thap-de-truc-loi-tu-cophan-hoa-20171120144628817.html , truy cập ngày 20/3/2018 18 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016-2020, 2016 19 Tổng công ty 319 BQP, Báo cáo tài năm 2015 - 2019 xiii DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 01 Tình hình thực cổ phần hóa 06 Cơng ty TNHH thành viên Tổng công ty 319/BQP nắm giữ 100% vốn điều lệ ... niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.2 Sự cần thi? ??t cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 18 1.3 Thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 20 1.3.1 Khái niệm sách cổ phần. .. Thực trạng tổ chức thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tổng công ty 319/ BQP 55 2.2.1 Thực xây dựng kế hoạch thực thi sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng cơng ty. .. phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 1.3.1 Khái niệm sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước * Khái niệm sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Là chế sách quản lý cổ phần hóa để chuẩn hóa bƣớc thực cổ