Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu ở huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN QUỐC BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƢ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN QUỐC BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƢ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS GIANG THANH TÙNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Giang Thanh Tùng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết nghiên cứu lí luận thực tiễn từ bốn Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, đặc trưng cho bốn địa bàn huyện Thăng Bình Khu dân cư thơn Đồng Thanh Sơn (xã Bình Định Nam, xã Trung du vùng Tây huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Kế Xuyên (xã Bình Trung, vùng Trung huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Bình Trúc (xã Bình Sa, vùng Đơng huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Linh Cang (xã Bình Phú, xã miền Núi vùng Tây huyện Thăng Bình) Trong cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Quốc Bảo ii LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” hoàn thành với nỗ lực cố gắng thân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Giang Thanh Tùng, người tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng xét chọn đề tài cho hướng đắn, xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Học viện Chính Sách Phát triển tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng, Ban, ngành, Ban đạo xây dựng nông thôn mới, Văn phịng điều phối nơng thơn huyện Thăng Bình, gia đình, bạn bè thân thiết đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Quốc Bảo iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BPTT : Ban phát triển thôn BQL : Ban quản lý CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hố CNXD : Cơng nghiệp xây dựng CP : Chính phủ CSHT : Cơ sở hạ tầng CT : Chỉ thị ĐVT : Đơn vị tính KHXH : Khoa học xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu Quốc gia NĐ : Nghị định NN : Nông nghiệp NN-PTNT : Nông nghiệp – Phát triển nông thôn NQ : Nghị NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định SX : Sản xuất TP : Thành phố TTg : Thủ tướng Chính phủ UBND : Uỷ ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Trang Bảng Bảng 1.1 Các tiêu chí xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 12 Hình Hình 2.1 Đường giao thơng đạt chuẩn 55 Hình 2.2 Hệ thống điện phủ rộng khắp huyện 56 Hình 2.3 Nhà đạt chuẩn 58 Hình 2.4 Nhà xếp gọn gàng 59 Hình 2.5 Cơng trình phụ trợ trước 59 Hình 2.6 Cơng trình phụ trợ sau 59 Hình 2.7 Chuồng trại chưa xử lý 61 Hình 2.8 Hố biogas 61 Hình 2.9 Hàng rào thép trước 62 Hình 2.10 Hàng rào 63 Hình 2.11 Nhà văn hóa xã Bình Định Nam 65 Hình 2.12 Khu thể thao xã Bình Phú 66 Hình 2.13 Trị chơi truyền thống 70 Hình 2.14 Trường mầm non xã Bình Sa 70 Hình 2.15 Khám bệnh trạm y tế xã Bình Phú 71 Hình 2.16 Tổ chức tuyên truyền 74 Hình 2.17 Tun truyền chủ trương, sách xã Bình Trung 76 v CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phòng Quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Trần Quốc Bảo Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Giang Thanh Tùng Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách phát triển, tơi thực đề tài “Thực thi sách xây dựng khu dân cư nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Ngày 22/2/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8,4 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 87/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể: vi Chƣơng I: - Cân nhắc bổ sung nội dung “Vai trị thực thi sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” - Giải trình: Học viên bổ sung Mục 1.1.4 “Các tiêu chí xây dựng khu dân cư nơng thôn kiểu mẫu ” trang 12 đến trang 17; Học viên bổ sung nội dung Mục 1.3.2 “Vai trị thực thi sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” trang 23 đến trang 24 luận văn Chƣơng II : - Chỉnh sửa tiêu đề Mục 2.1 để phù hợp với nội dung bên - Bổ sung Mục Kết thực thi sách theo tiêu chí xác định sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu - Mục 2.3 Đánh giá chung thực thi sách xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, cần bao quát đầy đủ nội dung thực thi sách - Rà soát chỉnh sửa để tránh nhầm lẫn hạn chế nguyên nhân - Rà sốt chỉnh sửa lỗi tả kỹ thuật trình bày tồn luận văn - Giải trình: Học viên chỉnh sửa tiêu đề Mục 2.1 “Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” trang 42; Học viên bổ sung Mục 2.2.2 “Kết thực thi sách theo tiêu chí xác định sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” trang 51 đến trang 75; Học viên chỉnh sửa lại Mục 2.3 “Đánh giá chung thực thi sách xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình” trang 76 đến trang 79 luận văn vii Sửa chữa khác: Tài liệu tham khảo: Rà soát chỉnh sửa tên tài liệu tham khảo cho xác trình bày theo quy định - Giải trình: Học viên chỉnh sửa Tài liệu tham khảo trang 100 đến 102 luận văn Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban Quản lý chương trình sau Đại học, phịng Quản lý đào tạo Khoa Chính sách cơng, Học viện sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Giang Thanh Tùng HỌC VIÊN Trần Quốc Bảo CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS.TS Trần Trọng Nguyên viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH VẼ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƢ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU 1.1 Khu dân cƣ nông thôn kiểu mẫu 1.1.1 Khái niệm khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 1.1.2 Đặc điểm khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 1.1.3 Ý nghĩa khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 11 1.1.4 Các tiêu chí xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu xây dựng nông thôn 12 1.2 Chính sách xây dựng Khu dân cƣ nơng thơn kiểu mẫu 19 1.2.1 Khái niệm sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu 19 1.2.2 Nội dung sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 19 1.3 Thực thi sách xây dựng Khu dân cƣ nông thôn kiểu mẫu 23 1.3.1 Khái niệm thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 23 1.3.2 Vai trị thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 24 1.3.3 Quy trình thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 26 1.3.4 Yêu cầu việc thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 30 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu 31 88 - Tiếp tục củng cố, kiện toàn máy tham mưu, giúp việc Ban đạo nông thôn cấp, sở (Ban quản lý nông thôn xã, Cán Chuyên trách nông thôn xã Ban phát triển thôn) đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, tâm huyết theo hướng chuyên trách, chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu công việc - Cần xem xét trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền; trưởng phịng, ngành chun mơn liên quan việc để tiêu chí xuống cấp khơng đạt chuẩn, tiêu chí đăng ký đạt chuẩn khơng hồn thành - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, giám sát, làm việc với sở Trưởng Đoàn thành viên Đồn cơng tác; thành viên ban đạo nông thôn huyện phụ trách, đạo xã; hướng dẫn, đạo phòng, ngành chuyên mơn liên quan Hàng tuần, tháng, Đồn cơng tác; thành viên ban đạo nông thôn huyện đạo xã; phịng, ngành cấp huyện có trách nhiệm xuống sở kiểm tra, đạo theo văn đạo huyện, công việc, nội dung cụ thể, gửi biên làm việc ban đạo nơng thơn huyện (qua Văn phịng Điều phối nơng thôn huyện) vào chiều ngày thứ hàng tuần ngày 30 hàng tháng Nghiêm khắc xử lý tập thể, cá nhân thiếu tinh thần, trách nhiệm, chuyến biến chậm công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn địa phương, đồng thời đưa vào tiêu chí xếp loại, đánh giá tập thể đơn vị, cán bộ, công chức cuối năm - Thành lập Đoàn kiểm tra, liên ngành cấp huyện, định kỳ hàng q kiểm tra, đánh giá tồn diện cơng tác lãnh đạo, đạo, kết qủa thực tiêu chí xã, báo cáo Thường trực Huyện ủy, Thường trực ban đạo nông thôn mới, Lãnh đạo UBND huyện 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức quan, tổ chức hệ thống trị; nơng dân xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, từ đó, có hoạt động phối hợp, hỗ trợ triển khai thiết 89 thực Thông qua công tác tun truyền, mơ hình hiệu quả, cách làm hay có điều kiện lan tỏa để địa phương áp dụng Đồng thời, lệch lạc, bất cập triển khai cảnh báo để đơn vị, địa phương khác rút kinh nghiệm Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực hiện; tổ chức lớp tun truyền sách cho cán thôn, gửi tài liệu hướng dẫn thực chương trình cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch tham gia Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách s phát huy vai trị chủ thể người dân công tác xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu Vì vậy, cần: Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng hệ thống trị tầm quan trọng cơng tác tun truyền điển hình xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Để công tác tuyên truyền xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu thực công việc hệ thống trị, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền đồn thể trị - xã hội từ huyện đến xã phải có nhận thức để lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, trước hết đồng chí Bí thư cấp ủy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội quán triệt cho đoàn viên, hội viên lựa chọn nội dung phù hợp để tham gia tuyên truyền Vận động cán bộ, công chức nhân dân tham gia viết Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Chọn lọc viết đạt yêu cầu để thông tin thường xuyên, liên tục đài truyền huyện, xã Thực tốt quy chế dân chủ sở việc xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia công tác tuyên truyền xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu phải bám sát sở, ứng xử có văn hóa tiếp xúc với nhân dân đặc biệt phải nắm vững sách, pháp luật Nhà nước, 90 sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc hiểu chưa Phương châm “nói cho dân hiểu, làm cho dân tin” phải triển khai sâu rộng nhân dân Việc tuyên truyền vận động nhân dân khơng đơn dùng sách pháp luật để tuyên truyền, số công việc khó phải dùng tình làng nghĩa xóm tranh thủ ý kiến cán hưu trí, người cao tuổi người có uy tín thôn, xã để tiến hành tuyên truyền vận động Thứ ba, xây dựng nội dung, lựa chọn hình thức phương pháp tuyên truyền phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tuyên truyền Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Nội dung tuyên truyền mà nông dân muốn biết tập trung vào thông tin, kiến thức tiến bộ, kết đạt kinh nghiệm, mơ hình kinh tế có hiệu Đây nội dung thiết thực mà người nông dân quan tâm, giúp cho người nơng dân áp dụng trực tiếp vào q trình sản xuất, mà cụ thể sản xuất nông nghiệp Đây cứ, sở để chủ thể tuyên truyền tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nội dung cần thiết, có điều chỉnh, thay đổi nội dung tuyên truyền cho phù hợp yêu cầu thực tiễn Thứ tư, tích cực sử dụng phương pháp tuyên truyền nêu gương cán bộ, đảng viên, nơng dân điển hình việc vận động nhân dân đóng góp vật chất cơng sức xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Tuyên truyền gương quần chúng tích cực, tiêu biểu, gương mẫu đầu thực xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, từ tạo thống cao, làm cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phát huy vai trị người cao tuổi, người có uy tín cộng đồng dân cư để họ đến gia đình, người dân chưa thơng chủ trương, sách để tuyên truyền, vận động 3.2.3 Tập trung huy động bố trí nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Cần tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu tương xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện ngân sách nhà nước 91 cịn khó khăn, sức dân lại có hạn, trước u cầu cơng xây dựng nông thôn phát động sâu rộng cần có chế ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi nhiều doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xem nhân tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nông nghiệp, xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mặt nông thôn: Đây giải pháp quan trọng tăng thu nhập tạo diện mạo cho Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất phải đảm bảo phù hợp, thiết thực với thôn xóm, làng; phải gắn với ứng dụng tiến khoa học công nghệ; Đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tăng cường công tác khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, quản lý giống trồng, vật nuôi Thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề; giảm nghèo bền vững; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn để hồn thành tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất Tiếp tục triển khai thực xây dựng sở hạ tầng thiết yếu để đạt chuẩn theo phương án xây dựng khu dân cư nông thôn xã Ưu tiên đầu tư cơng trình cấp thiết phục vụ nhu cầu cộng đồng, cơng trình cải tạo, nâng cấp; cơng trình dễ làm, tốn kém, huy động sức dân nguồn lực xã hội hóa khác 3.2.4 Tăng cường cơng tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu cho đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu cho đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến sở; đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền từ tỉnh đến xã, đặc biệt cán cấp xã, cấp thôn vừa người triển khai chủ trương xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đến người dân, vừa người trực tiếp thực Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu 92 mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu đào tạo cần thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới, tinh giản nội dung; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp phương pháp truyền đạt; đồng thời quan tâm đến đội ngũ giảng viên số lượng lẫn chất lượng Bên cạnh việc thực có hiệu quả, đầy đủ sách miễm giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, sách hỗ trợ vốn vay tín dụng cho sinh viên, khuyến khích học sinh vượt khó học giỏi Để thực đạt nội dung vấn đề đặt phải để nâng cao chất lượng giáo dục để cải thiện chất lượng nguồn nhân lực địa phương Khi chất lượng giáo dục nâng cao, phản ánh thực chất giúp cho người học tiếp nhận đầy đủ thơng tin mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội nhằm giảm thiểu hậu đói nghèo, lạc hậu thiếu tri thức mang lại Việc thực đạt trì phổ cập cấp học s góp phần việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện Thực có hiệu chương trình đào tạo nghề miễn phí cho người lao động nơng thơn theo quy định Chính phủ, với mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng thu nhập lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu đổi phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngồi cần phải quy hoạch, rà soát lại đội ngũ cán bộ, thực tinh giản biên chế gắn với tăng cường tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán đội ngũ cán quản lý thực chương trình xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, cán phải thật có tâm, có tầm, có phẩm chất đạo đức, có lĩnh trị nhằm tăng cường niềm tin dân Đảng vào sách Cần có sách thu hút cán có trình độ cơng tác phịng, ban chun mơn cấp huyện, xã; hỗ trợ dân thay đổi nghề nghiệp, sách phát huy vai trị cộng đồng phát triển nơng thơn, sách phát triển ngành nghề nông thôn 93 3.2.5 Đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Tổ chức định kỳ công tác sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu địa phương nhìn khách quan, trung thực; tránh bệnh thành tích phong trào mà tăng kết tiêu chí chế độ thơn nghèo, xã nghèo mà hạ tiêu chí Kịp thời phát cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng, khen thưởng cá nhân, tập thể, doanh nghiệp có thành tích xuất sắc, sẳn sàng góp tiền, hiến cơng, hiến đất xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đồng thời nghiêm túc kiểm điểm, phê bình hành vi gây cản trở tiến độ xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa phương Tổ chức cho Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa bàn huyện thi đua với cách làm hay, cách làm sáng tạo Ban Phát triển thôn cộng đồng Khu dân cư 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Văn phịng điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam - Cần trọng công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo cho phòng ban, ngành huyện, Ban đạo, Ban quản lý xây dựng khu dân cư nông thôn xã huyện Để giúp người dân hiểu rõ chương trình xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu cơng tác tun truyền điều khơng thể thiếu, thi, phát thanh, hình ảnh… để giúp người dân hiểu rõ chung sức xây dựng Cán Văn phòng điều phối nông thôn tỉnh cần đến huyện nhiều để tập huấn cho Ban đạo, Ban quản lý chương trình để phát triển kinh tế, mơ hình kinh tế vườn hay hình thức kinh doanh - Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức văn phịng để đáp ứng lượng yêu cầu công việc - Xây dựng, rà sốt, bổ sung quy hoạch: Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh cần tình hình thực tế yêu cầu tiêu chí xây dựng nông thôn giai 94 đoạn 2016-2020 theo Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, chủ động để thực điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch nông thôn theo quy định - Thành lập tổ công tác theo dõi đạo, giúp đỡ ban đạo xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Phân công cán chuyên môn, giúp ban quản lý xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện chuyên môn, nghiệp vụ; đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho lãnh đạo cho xã - Cần tăng cường đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện để đạt hiệu cao - Cần tập trung đạo liệt, tạo chuyển biển rõ nét, đạt mục tiêu theo nhóm xã cho phù hợp: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tiến độ, kết thực tiêu chí nơng thơn sở, vai trò người đứng đầu cấp ủy, quyền; vai trị, trách nhiệm quan chuyên môn huyện, thành viên ban đạo nông thôn theo chức trách, nhiệm vụ giao xử lý nghiêm địa phương có tư tưởng chủ quan "xả hơi", thiếu tập trung rà sốt để trì, nâng cấp đạt chuẩn tiêu chí đảm bảo bền vững; xã đăng ký đạt chuẩn năm 2019 thiếu liệt lãnh đạo, đạo khơng hồn thành tiêu chí; xã khơng vượt 10 tiêu chí Đảm bảo giữ vững nâng cao tiêu chí đạt 3.3.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Hoàn thiện sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu: Kể từ thực chương trình đến nay, số lượng văn quy phạm pháp luật sách xây dựng nơng thơn ban hành nhiều cấp, ngành; văn quy định hay hướng dẫn việc xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu Trung ương chưa ban hành, mà tỉnh ban hành tiêu chí riêng tỉnh, nên chưa có tính thống nhất, khó thực chế sách, có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu Tính ổn định nhiều văn chưa cao, gây khó 95 khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ, hiệu lực, hiệu Để góp phần tổ chức, triển khai thực có hiệu Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn phải hướng đến việc xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương cần hoàn thiện cách chỉnh thể, thống từ xuống dưới, phù hợp với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ áp dụng, đủ mạnh để tạo chuyển biến rõ nét, tập trung vào lĩnh vực then chốt, cởi bỏ rào cản khơng cịn phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương thực tốt chương trình Trước mắt, cần nghiên cứu ban hành chế hỗ trợ thực nội dung cấp hộ gia đình để gắn với xây dựng thơn, làng văn hóa, Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu Có sách thỏa đáng để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông thôn, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Rút kinh nghiệm, hồn thiện Bộ tiêu chí, tiêu cụ thể nông thôn cho phù hợp với điều kiện vùng, miền; phong tục, tập quán đồng bào dân tộc Trung ương cần phải ban hành tiêu chí xây dựng Khu dân cư nơng thôn kiểu mẫu để thống cách làm toàn quốc từ kinh nghiệm thực tiễn nước ta kinh nghiệm quốc tế chương trình xây dựng làng Saemaul Undong Hàn Quốc mà số địa phương học tập để xây dựng nông thôn - Tạo điều kiện mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức cấp để thực chương trình nơng thơn cách thuận lợi hiệu - Nghiên cứu lựa chọn hình thức sản xuất kinh doanh phù hợp với địa phương để tạo sản phẩm, dịch vụ để phục vụ cho người cách hiệu - Cần phải đưa giải pháp để đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế toàn tỉnh, đồng thời cần tạo điều kiện để doanh nghiệp vào đầu tư địa phương Bên cạnh tìm đầu cho mặt hàng nông sản, vật nuôi với giá cao ổn định để giúp cho người dân an tâm làm kinh tế 96 - UBND tỉnh cần quan tâm đề xuất với sở, ban, ngành; cần có phối hợp hỗ trợ lẫn chương trình xây dựng khu dân cư nơng thôn kiểu mẫu xây dựng nông thôn để hồn thành tiêu chí cách hiệu toàn diện Tiểu kết Chƣơng Trong chương này, tác giả đề tài nêu quan điểm, mục tiêu thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đưa số giải pháp Tăng cường đổi phương pháp lãnh đạo, đạo điều hành, tổ chức thực xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, Tập trung huy động bố trí nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, Tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu cho đội ngũ cán bộ, công chức, Đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu; đồng thời đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực mang tính đột phá, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình thời gian tới kiến nghị tiêu tiêu chí khó thực đạt chuẩn thời gian thực ngắn 97 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, đề tài hệ thống vấn đề có tính lý luận vai trị thực thi sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiêu mẫu; nhân tố ảnh hưởng trình thực kinh nghiệm xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu số địa phương Đề tài nêu lên thực trạng vấn đề đặt từ thực tiễn xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 - 2020 đến năm 2025 (tại thời điểm nghiên cứu) Nhìn chung, qua nghiên cứu lí luận thâm nhập thực tiễn việc thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam bước đầu từ có Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Bộ tiêu chí “Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 – 2020 đến đạt số thành tựu như: Việc thành lập BCĐ xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, củng cố Ban phát triển thôn; việc xây dựng, phê duyệt triển khai Phương án Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đạo thực kịp thời; số địa phương huy động tốt tham gia nhân dân; cấp tỉnh, cấp huyện quan tâm bố trí, lồng ghép nguồn vốn để hỗ trợ thực Một số thôn cố gắng, nỗ lực xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, kết làm cho cảnh quan, môi trường đẹp hơn, kinh tế vườn, kinh tế hộ có chuyển biến, mặt nông thôn hơn, rõ nét tại: Khu dân cư thôn Đồng Thanh Sơn (xã Bình Định Nam), Khu dân cư thơn Kế Xun (xã Bình Trung), Khu dân cư thơn Bình Trúc (xã Bình Sa), Khu dân cư thơn Linh Cang (xã Bình Phú) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nêu trên, vấn đề xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện nhiều tồn tại, hạn chế nguyên nhân : Về tồn hạn chế: Xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu việc làm mới, chưa có tiền lệ nên nhận thức người dân chưa cao, vai trò chủ 98 thể họ chưa phát huy mức, người dân đôi nơi chưa thật vào xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, chưa thấy vai trị chủ thể hoạt động xây dựng nơi sống ấm no hạnh phúc; nhiều phương án xây dựng chưa sát yêu cầu, thiếu trọng tâm; công tác giải ngân cịn chậm Kết xây dựng Khu dân cư nơng thôn kiểu mẫu dù đạt kết bước đầu số hạn chế định, chất lượng đạt tiêu chí chưa cao, chưa tồn diện; diện mạo Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu số thơn chưa hình thành rõ nét, đường làng, ngõ xóm, vườn tược, cảnh quan, mơi trường khu dân cư số cịn chưa xanh, sạch, đẹp Nguyên nhân hạn chế: Công tác đạo cấp huyện, cấp xã chưa thật liệt, ban đạo xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu nhiều xã cịn chưa thể hết vai trò, trách nhiệm; số đơn vị phịng, ban huyện (theo phân cơng) cịn chưa quan tâm đạo, hướng dẫn địa phương thực Công tác tuyên truyền, vận động sở thiếu thường xuyên, hiệu thấp Cấp huyện thẩm định, phê duyệt Phương án Khu dân cư nông thơn kiểu mẫu cịn thiếu sâu sát Nhiều phong trào gắn với việc xây dựng Khu dân cư nông thơn kiểu mẫu Hội, đồn thể phát động, kết chưa cao Ngoài ra, điều kiện kinh tế đa số thôn chưa phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao, sản xuất khó khăn, kết cấu hạ tầng cịn yếu, nhiều tiêu chí mức độ đạt thấp Một số địa phương chưa ưu tiên hỗ trợ thêm kinh phí chưa làm tốt công tác lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Một số tiêu, yêu cầu Bộ tiêu chí Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu cịn cao, khó thực số địa phương Từ sở lí luận, thực trạng xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng bình, đề tài đưa số mục tiêu, quan điểm định hướng thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu đến năm 2020 định hướng đến 2025 đưa số giải pháp nâng cao nhận thức Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, hồn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ trung ương đến địa phương sách xây dựng Khu 99 dân cư nơng thơn kiểu mẫu, kiện tồn cơng tác tổ chức, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh, huyện xã; đồng thời đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực mang tính đột phá, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình thời gian tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng học phần xây dựng sách cơng PGS.TS Nguyễn Phú Thái [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26- NQ/TW, Về nông nghiệp, nông thôn, nông dân [3] Báo cáo kết xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm 2018 [4] Báo cáo kết xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam năm 2016 [5] Báo cáo kết xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam năm 2018 [6] Báo cáo kinh nghiệm xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Quảng Nam [7] Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 25/01/2018 UBND huyện Thăng Bình kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2017; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2018 [8] Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 13/03/2018 UBND tỉnh Quảng Nam kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2017; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2018 [9] Báo Nhân dân điện tử, Xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu, Nhân dân điện tử ngày 18/12/2018 [10] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn [11] Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam (2016), Tài liệu tập huấn xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa bàn tỉnh Quảng Nam [12] Cổng Thông tin điện tử Hội Nông dân Việt Nam ngày 24 tháng 02 năm 2019, Xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, lấy vai trò cộng đồng dân cư 101 [13] Cuốn sách Chính sách cơng “Những vấn đề bản” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải [14] Giáo trình Chính sách công GS.TS Đỗ Kim Chung [15] Huyện ủy Thăng Bình (2011), Nghị số 03-NQ/HU ngày 01/12/2011, Hội nghị Huyện ủy lần thứ (khóa XIX) thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 đến 2020 [16] Huyện ủy Thăng Bình (2013), Kết luận số 26-KL/HU ngày 30/08/2013 tiếp tục thực Nghị 03-NQ/HU Huyện ủy chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện [17] PGS.TS Sử Đình Thành TS Bùi Thị Mai Hoa “Tài cơng phân tích sách thuế” Nhà xuất lao động 2010 [18] Phương Nhi, Xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, vườn mẫu, Chinhphu.vn(11/5/2018) [19] Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 V/v ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), http://chinhphu.vn [20] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [21] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn [22] Thủ tướng Chính phủ (2018), Kết luận số 173/TB-VPCP ngày 10/5/2018 Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ Hội nghị toàn quốc triển khai xây dựng mơ hình khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu, vườn mẫu [23] Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2018 tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 [24] UBND huyện Thăng Bình (2015), Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 102 [25] UBND huyện Thăng Bình (2016), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2016 [26] UBND Tỉnh Quảng Nam (2009), Kế hoạch UBND tỉnh Quảng Nam thực Nghị số 08-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quảng Nam giai đoạn 2009 - 2015 định hướng đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2165/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2009 UBND tỉnh Quảng Nam) [27] UBND Tỉnh Quảng Nam (2009), Quyết định số: 2663 /QĐ-UBND ngày 26 /7/2016 UBND tỉnh Quảng Nam 10 tiêu chí xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu [28] UBND Tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo kết xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam năm 2016 [29] UBND Tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn 136/VPĐPNTM-KHNV ngày 30/12/2016 Văn phịng điều phối nơng thôn tỉnh Quảng Nam [30] UBND Tỉnh Quảng Nam (2016), Sổ tay tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 [31] UBND xã Bình Định Nam (2017), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2018 [32] UBND xã Bình Phú (2017), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013-2017 [33] UBND xã Bình Sa (2018), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2014-2018 [34] UBND xã Bình Trung (2017), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013-2017 [35] Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Quảng Nam (2013, Sổ tay tuyên truyền Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20102020 ... thơn kiểu mẫu 1.3.1 Khái niệm thực thi sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Thực thi sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu q trình đưa sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu. .. tăng cư? ??ng thực thi sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƢ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU... số sở lý luận sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Việt Nam tỉnh Quảng Nam 6 - Đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam;