Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách khuyến khích thoát nghèo giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ PHƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ PHƢƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THOÁT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm TS Nguyễn Thạc Hốt suốt q trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo: TS Nguyễn Thạc Thoát, giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu để em hoàn thành luậnvăn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiêncứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Phƣơng iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT - XH : Kinh tế - Xã hội NTM : Nông thôn TB&XH : Thương binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XKLĐ : Xuất lao động XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 1.1: Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tây Giang thể qua năm 41 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp số liệu hộ nghèo đăng ký cơng nhận hộ nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 53 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số liệu hộ cận nghèo đăng ký cơng nhận hộ cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 55 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kinh phí thưởng tiền mặt cho hộ nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 57 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp kinh phí mua BHYT cho hộ thoát nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 58 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ giáo dục cho thuộc hộ thoát nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 59 Bảng 2.7: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng cho hộ thoát nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang .60 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kinh phí mua BHYT cho hộ thoát cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 61 Bảng 2.9: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng cho hộ thoát cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 61 Bảng 2.10: Kết thực hỗ trợ cho cộng đồng thơn có hộ nghèo, cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 62 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ so sánh số liệu hộ nghèo đăng ký hộ nghèo cơng nhận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang .54 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ so sánh số liệu hộ cận nghèo đăng ký hộ nghèo cơng nhận hộ cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 56 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Lê Thị Phương Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thạc Hoát Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát triển, tơi thực đề tài “Thực thi sách khuyến khích nghèo giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 88/QĐHVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể Phần mở đầu: - Viết bổ sung tính cấp thiết; phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn vi Chƣơng I: - Bổ sung tiểu kết chương * Giải trình: Học viên bổ sung tiểu kết chương Chƣơng II : Mục 2.1.2.1 Kết thực cần làm rõ; Ở cần có tổng quan hộ nghèo, thoát nghèo huyện Tây Giang Viết lại mục 2.1 (Nên gộp 2.1.1 với 2.1.2) Chuyển 2.1.2.2 tồn tại, hạn chế, nguyên nhân nên chuyển sang phần cuối đánh giá chương Mục 2.2.2 Cần viết chi tiết cụ thể hơn, chuyển nội dung Văn triển khai thực sang mục 2.2.1 (Các văn pháp lý) Nội dung chương chưa có nhiều nội dung liên quan đến việc thoat nghèo bền vững (thời hạn từ 3-5 năm) Mục 2.3 Đánh giá cần tập trung bám sát vào nội dung quy trình thực thi sách kết đạt mà trình bày chương Một số nội dung đánh giá mục chưa có phân tích thực trạng, ví dụ như: Các phận phụ trách giảm nghèo có thay đổi lượng, hạn chế chất Học viên cát bỏ phần * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng III: Chương Mục 3.2 giải pháp sơ sài, cần bám sát nội dung phân tích chương 2, Bổ sung lại nguồn tài liệu bảng biểu * Giải trình: Học viên bổ sung thêm giải pháp theo nội dung phân tích chương bổ sung nguồn tài liệu bảng biểu liên quan Sửa chữa khác: Hoàn thiện bổ sung danh mục tài liệu tham khảo, xếp theo quy định, trích dẫn nguồn theo quy định, rà sốt lỗi tả vii Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thạc Hoát Lê Thị Phƣơng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN TS GIANG THANH TÙNG viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Quan niệm nghèo thoát nghèo bền vững 1.1.1 Quan niệm thoát nghèo 1.1.2 Chính sách khuyến khích nghèo bền vững 12 1.2 Thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 17 1.2.1 Khái niệm thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 17 1.2.2 Vai trị thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 18 1.2.3 Quy trình nội dung thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 23 1.3.1 Yếu tố khách quan 23 1.3.2 Yếu tố chủ quan 26 Tiểu kết Chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội huyện Tây Giang 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội 28 2.1.2 Kết thực 29 2.1.3 Tình trạng nghèo huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 40 79 3.2 Những giải pháp hoàn thiện thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng kế hoạch thực thi sách khuyến khích giảm nghèo bền vững cho phù hợp với thực tế địa phương Để thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Nghị 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam, đạt mục tiêu đề ra; Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang thành lập Ban đạo thực Đề án đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng phịng LĐ-TB&XH huyện làm Phó ban, Phịng Lao động TBXH làm quan thường trực thành viên gồm lãnh đạo Phòng, ban liên quan, Chủ tịch UBND 10 xã, mời Thường trực Huyện uỷ, lãnh đạo khối Mặt trận-Đoàn thể tham gia thành viên Để tất tổ chức, quan liên quan vào guồng máy hoạt động nhịp nhàng, đồng Thì việc đầu tư xây dựng, tính tốn việc thực sách kế hoạch quan trọng Cần phân công rõ ràng, cụ thể quan liên quan, thời gian triển khai, thời gian hoàn thành, thời gian tổ chức tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm, thời gian kiểm tra, giám sát… Người làm công tác giảm nghèo, phải tự rèn luyện, thường xuyên học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng nhu cầu công việc chất lượng Việc phân công quan liên quan phải rõ ràng, cụ thể Gắn nhiệm vụ quan với nhiệm vụ thực tốt sách khác hoàn thành mục tiêu nâng cao đời sống nhân dân thể quan số giảm hộ nghèo năm 3.2.2 Mở rộng hình thức kênh thơng tin, tun truyền, vận động qn triệt sách cho nhân dân cán ngành có liên quan Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền nhiều hình thức, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng 80 viên Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững; kết hợp với tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng, theo dõi, giám sát trình tổ chức thực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện tích cực tham gia, phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân giúp phát triển kinh tế, kiên chống tâm lý ỷ lại, trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững, thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá chương trình, sách giảm nghèo bền vững cấp sở - Các cấp ủy Đảng đưa nội dung Chương trình giảm nghèo bền vững vào Nghị cấp để lãnh đạo thực hiện; đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc thực Nghị Đảng Chương trình hỗ trợ giảm nghèo định kỳ hàng năm - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hội đoàn thể cấp tầng lớp nhân dân Đưa nội dung giám sát Chương trình giảm nghèo bền vững vào Chương trình cơng tác hàng năm quan, đơn vị, tổ chức - Chính quyền cấp thường xun đạo, thành lập đồn, tổ cơng tác để tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình, kết thực Chương trình theo thẩm quyền quy định cấp 3.2.3 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán cơng chức thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững Cấp ủy Đảng quyền huyện xã phải quán triệt sâu rộng tới toàn thể cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân mục tiêu, nhiệm vụ sách, gắn trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Xây dựng phương thức kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch, đề cao vai trò cộng đồng công tác kiểm tra, theo dõi giám sát, gắn trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị với hiệu thực 81 - Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cấp để quản lý điều hành thống nhất, hiệu Chương trình, quan thường trực ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Mỗi xã bố trí cán khơng chuyên trách theo dõi công tác giảm nghèo bền vững (theo Nghị 02-NQ/TU) phân công Công chức Lao động Thương binh Xã hội kiêm nhiệm theo dõi Chương trình giảm nghèo bền vững (áp dụng theo Nghị số 18/2018/NQ-HĐND) Hàng năm thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình, đủ sức tham mưu triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an sinh xã hội địa phương Nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo tỉnh Vì lực lượng có tác động trực tiếp thường xuyên đến trình sản xuất người dân, tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán xã, thôn mang lại hiệu to lớn, có ý nghĩa định đến kết thực thi sách Phần lớn họ khơng có điều kiện theo học tập trung dài hạn trường đại học, cao đẳng, cần lựa chọn hình thức đào tạo phù hợp Hàng năm xã cần lựa chọn 2-3 cán xã có lực gửi đào tạo trường đại học, cao đẳng Ưu tiên đào tạo lĩnh vực luật, quản lý đất đai, kinh tế, kỹ thuật nông lâm nghiệp nuôi trông thủy sản Trước mắt thực chế độ thu hút người có đại học chuyên ngành phù hợp, có kinh nghiệm xã cơng tác trực tiếp giúp xã tổ chức thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ, sách giảm nghèo tỉnh Quảng Nam Đổi công tác cán thôn: Bố trí lực lượng có trình độ văn hóa, có tâm huyết xây dựng quê hương tham gia công tác địa phương, lĩnh vực phát triển sản xuất 82 3.2.4 Ban hành quy chế trách nhiệm quan liên quan phân cơng, phối hợp thực tốt sách khuyến khích nghèo bền vững Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền, phối hợp giám sát MTTQ, hội đoàn thể để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức thực tốt công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt cơng tác điều tra, rà sốt xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo - Ban hành thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững, trước hết phải chấp hành, quán triệt triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận Tỉnh ủy công tác giảm nghèo bền vững Tùy vào tình hình cụ thể, địa phương đề mục tiêu giải pháp thiết thực để lãnh đạo thực - Phải thực điều tra, khảo sát nắm vững loại hộ nghèo nguyên nhân nghèo để thực giải pháp giảm nghèo bền vững, cụ thể: + Đối với hộ nghèo thiếu hụt tiêu chí thu nhập (hộ có thu nhập bình qn/người/tháng từ 700.000 đồng trở xuống khu vực nông thôn từ 900.000 đồng trở xuống khu vực thành thị), địa phương đạo tập trung ưu tiên vốn ngân sách nhà nước chương trình, dự án, sách giảm nghèo trung ương tỉnh nguồn huy động xã hội để hỗ trợ phát triển sản xuất (cho vay ưu đãi, hỗ trợ phương tiện sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ giống, giống có giá trị kinh tế cao, dạy nghề, tập huấn hướng dẫn, trình diễn mơ hình sản xuất hiệu quả, ) để tạo điều kiện sinh kế cho hộ nghèo nghèo nhanh, bền vững Cương khơng hỗ trợ dàn trãi, bình quân, đại trà làm giảm hiệu đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ giảm nghèo Ưu tiên cho hộ nghèo tự nguyện đăng ký nghèo, có phương án tổ chức sản xuất kinh doanh địa phương, gia đình ngồi việc hỗ trợ từ chương trình giảm nghèo trung ương, ngân sách tỉnh cần hỗ trợ thêm khoảng 10 triệu đồng/hộ để hộ nghèo thực phương án thoát nghèo bền vững theo cam kết với UBND cấp xã 83 + Đối với hộ nghèo không thiếu hụt tiêu chí thu nhập mà thiếu hụt số 05 loại dịch vụ xã hội (hộ có TNBQ/người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên khu vực nông thôn hộ có TNBQ/người/tháng từ 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên khu vực thành thị) đạo giải số thiếu hụt để đảm bảo hộ dân tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo nhóm này, góp phần giảm tỷ lệ nghèo chung địa bàn + Đối với hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội, khơng thể nghèo tập trung giải tốt sách an sinh xã hội trợ cấp bảo trợ xã hội tháng, sách hỗ trợ tiền điện, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh, thông tin, Khi triển khai sách hỗ trợ, phải thực hỗ trợ có điều kiện cụ thể, gắn với đối tượng, địa bàn thời hạn thụ hưởng nhằm tăng hội tiếp cận sách khuyến khích tích cực, chủ động tham gia hộ nghèo, địa phương có tỷ lệ nghèo cao - Thực giao tiêu giảm nghèo năm cấp: huyện; xã; thơn gắn với đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, cán đảng viên có liên quan - Từng địa phương, thơn, khối phố phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững với giải pháp cụ thể, phù hợp cho địa bàn, nhóm hộ nghèo Việc đề mục tiêu giảm nghèo phải kèm với số lượng danh sách hộ nghèo cụ thể, tưng ứng với tỷ lệ giảm nghèo đề địa bàn (thôn, khối, tổ dân phố) phải giao cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cấp ủy, quyền phải thực phân công quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên (huyện, xã, thôn) theo dõi, hỗ trợ, động viên, tư vấn hộ nghèo tham gia học nghề, phát triển kinh tế, tìm kiếm việc làm để có thu nhập ổn định Chủ động huy động nguồn lực từ xã hội, tránh tình trạng chờ đợi hỗ trợ từ ngân sách nhà 84 nước cấp trên, đề xuất kiến nghị cách làm phù hợp cho địa phương, cho nhóm hộ nghèo theo đặc điểm, điều kiện vùng, tránh thụ động, chờ hướng dẫn làm chậm trễ, hội giảm nghèo - Chính quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp phải tập trung đạo, phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, dự án, sách giảm nghèo, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Tăng cường hoạt động tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân thực giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động, trách nhiệm tự lực vươn lên người nghèo, nâng cao lực cộng đồng, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo bền vững Tùy nguồn lực huy động ngân sách địa phương, ban hành giải pháp giảm nghèo nâng định mức hỗ trợ dự án, sách giảm nghèo trung ương tỉnh - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp tích cực phát động phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo để thoát nghèo bền vững; tổ chức vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chung tay hỗ trợ, chia sẻ để người nghèo vươn lên thoát nghèo Phát động phong trào xây dựng khu, cụm dân cư khơng có hộ nghèo Tăng cường phối hợp huyện với Sở, ngành tỉnh trình thực đề án - Phối hợp đạo, điều hành thực - Phối hợp xây dựng, cung cấp thông tin phục vụ cho công tác dự báo, đào tạo cung cấp nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế huyện - Phối hợp quản lý đầu tư, xúc tiến kêu gọi đầu tư phát triển - Phối hợp ban hành chế, sách ưu đãi kêu gọi đầu tư, hoàn thiện chế quản lý, thực sách, pháp luật Nhà nước Triển khai xây dựng kế hoạch hàng năm phải bám vào mục tiêu quy hoạch duyệt tiến độ thực thời kỳ 85 Tổ chức đánh giá tình hình thực thời kỳ, bổ sung điều chỉnh mục tiêu, giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang Tây Giang cần tăng cường số lượng chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi sách khuyến khích nghèo địa phương Mặc dù, Tây Giang xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiêt, thường xuyên số địa phương để xảy sai xót xác nhận đối tượng đủ điều kiện để đăng ký, đủ điều kiện tiếp cận sách khuyến khích nghèo bền vững địa bàn huyện Nên có biện pháp quan phân công kiểm tra, giám sát địa phương tường xuyên vắng mắt với hình thức: đánh giá xếp loại đảng viên cuối năm, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán đảng viên, quan 3.2.6 Tổng kết thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang Việc tiến hành tổ chức sơ kết, tổng kết thực thi sách khuyến khích thoát nghèo bền vững phải tổ chức sở địa phương, quan chuyên môn giao nhiệm vụ trực tiếp thực thi sách có báo cáo lên cấp Trong báo cáo đánh giá sơ kết, tổng kết rõ trình triển khai thực hiện, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, có kiến nghị đề xuất với cấp khó khăn vướng mắc q trình thực thi sách khuyến khích thoát nghèo địa phương 3.2.7 Tăng cường hoạt động tư vấn, tập huấn, chương trình đào tạo nghề, kỷ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho người dân Đây lực lượng có vai trị định trực tiếp đến kết sản xuất hàng năm Nhìn chung, trình độ dân trí vùng nơng thơn huyện cịn thấp, vùng sâu, vùng xa, cần lựa chọn hình thức phương pháp đào tạo thật phù hợp với nhóm đối tượng học viên 86 Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho nông dân Tài liệu cần biên soạn thật ngắn gọn, mạch lạc, dễ hiểu, dễ làm theo Song song mở lớp tập huấn, xây dựng mơ hình có tham gia người dân, có tác dụng lớn để nâng cao nhận thức trình độ cho người dân Xây dựng mơ hình nhiều vùng, nhiều điểm để nhiều người có hội tham gia học tập Khi nhận thức, trình độ người dân có thay đổi tích cực việc thực sách đạt kết tốt 3.2.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phần mềm tiên tiến để quản lý, điều hành chương trình thực thi sách Đối với huyện miền núi Tây Giang, huyện nghèo nước có tỉ lệ hộ nghèo cao Việc quản lý hộ nghèo thực truyền thống trước mà phải tiếp thu để quản lý hộ nghèo đầy đủ, toàn diện Công nghệ thay đổi, người phân công phải không ngừng học tập kiến thức mới, tiến 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Bổ sung, sửa đổi số nội dung sách khuyến khích nghèo bền vững phù hợp với thực tế khó khăn huyện miền núi Đối với huyện miền núi Tây Giang, tỷ lệ hộ nghèo cao so với nước khu vực, khoảng cách hộ nghèo hộ thoát nghèo gần nên nguy tái nghèo lớn Trong giá thị trường ngày leo thang, hỗ trợ 5.000.000đồng/hộ để nghèo bền vững khó thực cho sản xuất, phát triển kinh doanh Vì cần tăng số tiền thưởng cho hộ tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững từ triệu lên 10 triệu để phát triển sản suất, đầu tư giống, vật ni Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam thực hỗ trợ thưởng tiền mặt cho hộ nghèo bền vững, khơng thực thưởng tiền mặt cho hộ thoát cận nghèo bền vững Để động viên hộ cận nghèo đăng 87 ký tham gia thoát cận nghèo bền vững, cần hỗ trợ khoản tiền đáng kể để hộ cận nghèo bổ sung vào nguồn lực thiếu cho đầu tư sản suất, phát triển kinh tế hộ gia đình Nghiên cứu, tích hợp sách giảm nghèo để tránh chồng chéo, dàn trải, tập trung đầu mối theo dõi, tổ chức thực Tránh tình trạng đầu tư nhiều mà hiệu đem lại ít, lãng phí tiền nhà nước 3.3.2 Với Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao lực cho cán cấp xã, thôn công tác xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ dự án, mơ hình phát triển sản xuất để việc triển khai hợp phần Chương trình thuận lợi hơn, có hiệu năm Là quan thường trực thực Chương trình MTQG giảm nghèo, cần phát huy, đẩy mạnh vai trò BCĐ, đơn vị phân cơng kết nghĩa với xã Ln nắm tình hình địa phương phân cơng để có giải pháp, đề xuất phù hợp tăng thu nhập cho người dân 3.3.3 Với thân hộ nghèo, hộ cận nghèo - Bản thân hộ nghèo, hộ cận nghèo phải tự nhận thức nguyên nhân dẫn đến đói nghèo có ý thức vươn lên nghèo, khơng có trơng chờ, khơng cón ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước - Phải tích cực tham gia buổi tư vấn nâng cao kiến thức, kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất chuyển giao công nghệ, học hỏi mơ hình sản xuất hiệu Qua đó, hộ tìm thấy cho đường thoát nghèo bền vững ổn định - Phải tham gia lớp học nghề, chương trình giới thiệu việc làm địa phương để tìm kiếm cho nghề phù hợp, có thu nhập ổn định nâng cao chất lượng sống - Tham gia buổi hội thảo giải việc làm để tham gia lao động công ty nước đăng ký tham gia xuất lao động thị trường nước ngồi có bảo trợ nhà nước 88 Tiểu kết Chƣơng Để khắc phục tồn hạn chế thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững đạt mục tiêu phát triển bền vững, ổn định cần có phương hướng giải pháp căng thực thi sách nhà nước địa bàn huyện Tây Giang Chương luận văn phân tích rõ mục tiêu, phương hướng giải pháp thực tiễn nhằm khắc phục tồn hạn chế thực thi sách khuyến khích nghèo địa bàn huyện, có kiến nghị mở rộng đối tượng sách, nguồn lực hỗ trợ, đối tượng thực thi đối tượng thụ hưởng sách nhằm tổ chức thực thi sách địa phương đạt kết cao 89 KẾT LUẬN Khi nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực xố đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do sách phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhà nước xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, có chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia Xố đói giảm nghèo khơng vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xã hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xố đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xố đói giảm nghèo văn hố, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thực xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ đường để xố đói giảm nghèo nơng thơn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển nơng thơn, nhằm xố đói giảm nghèo nông thôn nước ta Tiếp tục đổi kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Đó đường người vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xố đói giảm nghèo Đây thể tư tưởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, vươn lên giàu, giàu vươn lên giàu thêm".Thực thành cơng chương trình xố đói giảm nghèo khơng đem lại ý nghĩa mặt kinh tế 90 tạo thêm thu nhập đáng cho người nơng dân ổn định sống lâu dài, mà xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nơng thơn cịn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn cịn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội Xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lịng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ mơi trường sinh thái Ngồi cịn nói khơng giải thành cơng nhiệm vụ u cầu xố đói giảm nghèo không chủ động giải xu hướng gia tăng phân hố giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu bần hố đe doạ tình hình ổn định trị xã hội làm chệch hướng XHCN phát triển kinh tế -xã hội Không giải thành cơng chương ttrình xố đói giảm nghèo thực công xã hội lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xố đói giảm nghèo tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực người phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế khu vực, thoát khỏi nguy lạc hậu tụt hậu 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Thông tư số 199/2009/TT-BTC ngày 13/10/2009 Bộ Tài quy định chế tài thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo; Giáo trình sách kinh tế xã hội Chủ biên: T.s Đoàn Thị Thu Hà & T.s Nguyễn Thị Ngọc Huyền NXB: Khoa học kỹ thuật năm 2000 Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Quảng Nam Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020; Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 HĐND huyện Tây Giang chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tây Giang giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; Kết luận số 96-KL/TU ngày 22/7/2013 Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh; Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Kết luận số 288-KL/TU ngày 08/7/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh; 10 Nghị Đại hội đảng huyện Tây Giang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 92 11 Chương trình số 05 (07-CTr/HU) ngày 01/12/2015 Huyện uỷ Tây Giang thực Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XVI phát triển văn hoá, xã hội, giảm nghèo bền vững; 12 Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 01/12/2015 thực Nghị số 03/NQ-HU giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020 13 Giáo trình sách cơng, Những vấn đề Chủ biên: PGS TS Nguyễn Hữu Hải NXB: Sự thật 2016 14 Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 15 Nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 16 Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 17 Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Chính phủ việc phê duyệt Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 18 Quyết định số 2183/QĐ-UBND ngày 09/11/2016 Kiện toàn Ban Chỉ đạo Tổ giúp việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 19 Nghị 12/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 -2020 định hướng đến 2025 20 Nghị 13/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 21 Quyết định 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 93 22 Thông tư số 14/2019/TT- BLĐTBXH ngày 26/09/2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc sửa đổi Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ LĐ-TB&XH 23 Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, đồng chủ biên TS Lê Như Thanh-TS Lê Văn Hòa Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật 24 Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 08/03/2019 UBND huyện Tây Giang việc thưc sách, pháp luật chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang giai đoạn 2012-2018 25 Báo cáo số 204/BC- LĐTBXH ngày 02/10/2019 Sở Lao độngThương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam kết thực Chính sách khuyến khích nghèo bền vững năm 2019 26 Báo cáo số 249/BC-UBND ngày 11/12/2019 UBND huyện Tây Giang kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Tây Giang năm 2019 27 Tài liệu tấp huấn cho cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo Bộ LĐTB&XH năm 2019 28 Nghị 82/NQ-HĐND ngày 28/12/2019 HĐND huyện Tây Giang nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2020 địa bàn huyện Tây Giang ... khích thoát nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững địa bàn huyện. .. việc thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam xii CHƢƠNG 2: Chương tác giả sâu vào nghiên cứu thực trạng thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững địa bàn. .. khai thực thi sách nghèo bền vững 43 2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang 45 2.2.3 Kết thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện