Thực hiện chính sách xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG KIM ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG KIM ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thanh Sang Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết nghiên cứu lí luận thực tiễn từ ba Khu dân cư NTM kiểu mẫu, đặc trưng cho ba địa bàn huyện Thăng Bình Khu dân cư thơn Kế Xun (xã Bình Trung, vùng Trung huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Bình Trúc (xã Bình Sa, vùng Đơng huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Linh Cang (xã Bình Phú, vùng Tây huyện Thăng Bình) Trong cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Trương Kim Đông MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU 1.1 Cơ sở lý luận sách cơng .8 1.2 Một số vấn đề lý luận thực sách xây dựng nông thôn khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu 14 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thôn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu 18 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực sách xây dựng Nông thôn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình 33 2.3 Đánh giá thực sách xây dựng Khu dân cư Nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Mục tiêu, quan điểm xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu .64 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách xây dựng Khu dân cư Nơng thơn kiểu mẫu 66 3.3 Một số kiến nghị .72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BQL Ban quản lý BPTT Ban phát triển thơn CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chỉ thị ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHXH Khoa học xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ SX Sản xuất SU Saemaul Undong UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Qua triển khai thực hiện, diện mạo nhiều vùng nông thôn đổi thay, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống đa số nông dân cải thiện nâng lên, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, đội ngũ cán trưởng thành bước Qua tổng kết năm (2011-2016) triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, Quảng Nam có 62 xã đạt chuẩn xã nơng thơn Nhìn chung, mặt nơng thơn nhiều nơi có chuyển biến so với trước đây; người dân ngày nhận thức tốt thực Chương trình; cấp, ngành, địa phương có tập trung, ưu tiên lồng ghép, bố trí nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cho nơng thơn bước phát triển Tuy nhiên, nhìn cách tồn diện, mặt nơng thơn xã công nhận đạt chuẩn nông thôn chưa thật thay đổi rõ nét; đời sống vật chất, tinh thần cư dân nơng thơn khó khăn; vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn chưa phát huy đầy đủ; hộ nông dân (nhà ở, vườn tược, vệ sinh môi trường, cảnh quan ) chưa thật chưa đẹp Xuất phát từ yêu cầu trên, ngày 26/7/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 2663/QĐ-UBND Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” nhằm nâng chất thực tiêu chí nơng thơn mới, phát huy tối đa vai trò chủ thể người dân, tạo thơn có kinh tế hộ phát triển; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; có cảnh quan, môi trường sáng, xanh, đẹp; an ninh trật tự bảo đảm Đặc biệt, xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu nhằm giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa, nét đặc trưng vùng, miền; gìn giữ “hồn q” cốt cách nơng thơn Quảng Nam Cho đến nay, mơ hình khu dân cư NTM kiểu mẫu theo quy mô thôn/bản triển khai số tỉnh, theo Bộ tiêu chí riêng tỉnh, UBND tỉnh quy định Hà Tĩnh, Quảng Bình Quảng Nam triển khai thực từ cuối năm 2016 đến theo học kinh nghiệm từ mô hình SAEMAUL UNDONG, Hàn Quốc, chưa có đánh giá, tổng kết cách hệ thống để nhân rộng mơ hình tốt Chính vậy, việc xây dựng mơ hình Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu cần thiết Từ năm 2016 đến cuối năm 2017, huyện Thăng Bình có Khu dân cư NTM kiểu mẫu công nhận theo Quyết định 2663 UBND tỉnh Quảng Nam Đó thơn Linh Cang xã Bình Phú, thơn Bình Trúc xã Bình Sa thơn Kế Xun xã Bình Trung Trên thực tế, khu dân cư NTM kiểu mẫu nhiều bất cập so với tiêu chí đề chưa mang tính bền vững Hiện nay, chưa có tác giả sâu nghiên cứu vấn đề Chính vậy, luận văn đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm góp phần vào việc thực sách xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đây lý để tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, có nhiều nghiên cứu xây dựng NTM như: cơng trình Hồng Bá Thịnh (2016), “Xây dựng nông thôn Hàn Quốc Việt Nam” [27]; Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng nông thôn Thái Bình”, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011; Tô Huy Rứa (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” [28]; Bùi Hải Thắng, “Một số khó khăn xây dựng nơng thơn giải pháp khắc phục”; Vũ Văn Phúc (2011), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”[28] Nghiên cứu Nguyễn Mậu Dũng (2012) cho thấy tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn có vai trò quan trọng coi chìa khóa then chốt để đảm bảo cho thành cơng chương trình Để tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn trước hết cần xác định người dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, đồng thời cần tạo điều kiện cho người dân trực tiếp tham gia vào ban đạo xây dựng nông thôn cấp thôn, xã; phát huy vai trò người dân cơng tác tuyên truyền vận động, đóng góp vật tư nhân lực, giám sát thực hạng mục công trình xây dựng nơng thơn địa phương Nghiên cứu Nguyễn Mậu Thái, Tô Dũng Tiến (2013) khẳng định nhận thức người dân đặc biệt đội ngũ cán sở cấp xã, thôn chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa quan trọng đạo triển khai thực chương trình Kết nghiên cứu cho thấy, có nhiều cố gắng việc kiện tồn, chuẩn hóa đội ngũ cán sở tuyên truyền chương trình xây dựng nơng thơn đến thơn xã khơng cán sở, đặc biệt cán cấp thơn có nhận thức chưa đầy đủ chương trình xây dựng nơng thôn Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, huy động tham gia tổ chức đoàn thể, tham vấn cộng đồng phát động phong trào thi đua giải pháp cần thực để nâng cao nhận thức cán sở chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tới Nghiên cứu Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012) cho thấy đạt số thành tựu đáng kể chương trình có bất cập tiêu chí đánh giá NTM, cách tiếp cận triển khai thực chương trình Nghiên cứu Lê Đức Niêm, Trương Thành Long (2017) hài lòng người dân cao định nhóm nhân tố bao gồm: Sự tiếp cận người dân, Vai trò quyền, Sự am hiểu người dân, Vai trò kiểm tra người dân Đánh giá người dân Trong Sự am hiểu, Đánh giá Vai trò kiểm tra người dân yếu tố ảnh hưởng lớn đến mức độ hài lòng Vì vậy, tác giả đề xuất cần tăng cường cơng tác tun truyền Chương trình Nơng thơn có sách khuyến khích tham gia người dân công tác kiểm tra, đánh giá trình thực chương trình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam để đánh giá việc thực sách đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận sách xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; từ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế sách xây dựng NTM nói chung khu dân cư NTM kiểu mẫu nói riêng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn việc thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt khơng gian: huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Phạm vi mặt thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận sách cơng đường lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nước xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lí luận từ văn quy định, quy trình Tê T T n t i ê u c h í T h u n H ộ n g h èo C Nội hỉ K K tiêu b V V iệ n p h T ỷ 0 lệ % % 0 H % % à3 Đ Đ K ạ T ỷ > > lệ n h 0 % % -à N h Đ Đ ạ t t T h Đ Đ u ạ n t t K h n g c < ò n T % h ỉ ộ l n ệ g Tê T T n V ă n h ó a , g i o d ụ c, y t ế C Nội hỉ K K tiêu V nV g a N C Đ Đ ó ạ C Đ Đ ó ạ N h v Đ Đ ă ạ n t t h o C Đ Đ ô ạ H ệ Đ Đ ạ t h t t b K Đ Đ C ạ C Đ Đ ó ạ m t t T ổ > > c h 0 c V T Đ Đ h ạ T > > ỷ 9 T ỷ Đ Đ K ạ Tê T T n t i ê u c h í M tr n g H ệ t h ố n g c h í n C Nội hỉ K K tiêu si V V n h C Đ Đ ó ạ C Đ Đ ó ạ C ó Đ Đ ạ t ố t t K Đ Đ h ạ - > > T - 9 T > > ỷ - > > T - 10 T 1 ỷ 0 Đ Đ ạ % t t Đ Đ Đ ịn ạ C Đ Đ hi ạ T Đ Đ h ạ A n Đ Đ n ạ i t t K Đ Đ h ạ ô t t K Đ Đ h ạ Tê T T n t i N g i d â n c h ấ p V 11 ề s ả n C Nội hỉ K K tiêu - V V K Đ Đ h ạ N Đ Đ g ạ Đ ó Đ n g t g ó p -c T ỷ lệ h K Đ h Đ t 0 Đ Biểu So sánh tiêu chí xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu thôn nghiên cứu huyện Bình Thăng Tê T n T G i a o t h ô n g Thự M tế Nội B c K L ụ du ì ế i c tiêu n Xu n Đ T ỷ 1 lệ 0 0 k %0 0 % % % m T 1 ỷ 10 0 lệ 0 0 k- % % % % C Đ Đ Đ Đ ắ ạ ạ m - t t t t C Đ Đ Đ Đ ó ạ ạ bi - t t t t Đ Đ Đ Đ Đ ạ ạ -ư T ỷ 0 % lệ - % Đ Đ Đ Đ Đ ạ ạ Đ T 9 ỷ lệ k- % % % % T 1 10 ỷ 10 0 lệ 0 % k- % % % Đ Đ Đ Đ Đ Đ n ạ ạ g t t t t p- 8 T 0 M TTê Nội ụ T n b du t ó -n H ệ t Đ h ố t n g Đ T 10 iệ ỷ n lệ - % T ỷ lệ - % T ỷ lệ % S ố- T ổ n g d iệ n tí % V c h đ n ất v N Đ ô n T h r h c ộ đ % g â i y a : Thự tế Đ Đ cĐ ạ t t t Đ Đ Đ ạ t t t 0 0 0 0 0 0 0 % 0 % % , Đ t % , Đ t % , Đ t Đ Đ Đ ạ 1 0 %0 , % % Đ, , Đ Đ M TTê Nội ụ T n k du t h i c ê n u ế u c c h ó í T ỷ lệ h3 H n g 3 N -K T ỷ lệ n hà dâ n N h c ó- T h u n H ộ n T h u n hậ T ỉ lệ Thự c tế 1 0 0 % % % 0 % 81 ,5 %% % , % , Đ , Đ Đ Đ Đ ạ 1 >8 0 0 0 % % % % , , , Đ Đ Đ Đ t Đ Đ Đ ạ t t t Đ t Đ t 0 % Đ Đ ạ t t < 8 M TTê Nội Thự ụ T n tí du c tế n a N C Đ Đ Đ Đ ó ạ ạ n- t t t t C Đ Đ Đ Đ ó ạ ạ Q - t t t t N h v ă Đ Đ Đ Đ n ạ ạ h t t t t o t C Đ Đ Đ Đ V ô- ạ ạ ă H n ệ Đ Đ Đ Đ th ạ ạ h ố t t t t ó n b a K - Đ Đ Đ Đ , C ạ ạ C g ó Đ Đ Đ Đ i m ạ ạ ộ t t t t o T d ổ >2 3 ụ ch 2 c ức % % % , , , cá y c t V ế T Đ Đ Đ Đ h ạ ạ ô- Tt 95.t t 9t T rê 39 ỷ n % % M TTê Nội ụ T n - du t T i ỷ lệ ê - % u K h Đ ô c n h g t í C Đ ó xâ - t C Đ ó tủ t C ó Đ t ố t iK Đ h - >9 T T >5 ỷ- T >9 ỷ- T 10 ỷ lệ - % M ôi Đ tr % t n hg Đ Đ ịn H h- t Đ ệ C t -hi Đ h T ố h Thự c tế 1 0 0 0 Đ Đ Đ ạ t t t Đ t Đ t Đ t Đ t Đ t Đ t Đ Đ Đ ạ t t t Đ Đ Đ ạ 9 7% 7% 8% % 9 1% % %0 1 0 0 0 1 0 0 0 % % % , , , Đ Đ Đ ạ t t t Đ Đ Đ ạ Đ Đ Đ ạ M TTê Nội ụ T n dadu t ni A ê n Đ n u i t nc h K Đ í h ni ô n n- t h, K Đ t h r ô ậ - tĐ K t N -h g N Đ g ời d â Đ n ó n Đ c g h g t ấ ó p p h c -á T ỷ 10 V lệ ề h % s ộ dâ ả n K Đ x h u ô t ấ n Thự c tế Đ Đ Đ ạ t t t Đ Đ Đ ạ t t t Đ t Đ Đ Đ t Đ Đ Đ t Đ Đ Đ Đ Đ ạ t t t 0 % , 0 % , 0 % , Đ Đ Đ ạ t t t Biểu TỔNG HỢP KẾT QUẢ XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở THÔN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH Thơn T T T Ti h h h ê - - Đ Đ Đ ư ờ ờn n n g g g th th th ôn ô ô : n: n: + G + + C ia C C ứ o ứ ứ ng th n n hó ô g g a: n hó h 2, g a: óa 06 1, : /2, - - H H ệ ệ Đ iệ t t n h h ố ố H ệ t h ố Thôn T T T Ti h h h ê 3 1 V V V ư ờ ờn n n hộ hộ h gi gi ộ a V a gi đì đì a nh n đì n h n C - h hỉ v T T T hu h hu T n u nh H H H ộ ộ ộ H n n ng 6 1 V V V ă ă ă n n n h h h V óa ó óa ăn : a: : h - - óa D D D , an an an gi h h h Thôn T T T Ti h h h ê và o o Q T T uỹ H H kh C C uy S: S: ến 10 họ 0 c: % C - - T T T ỷ ỷ ỷ M lệ lệ lệ ôi hộ h hộ tr sử ộ sử d sử dụ C - - hi C C C b hi hi hi ộ b b Đ ộ ộ Đ ả Đ Đ ản n ản ản g g9 g g tr N - - g Ý Ý Ý th th th ời ức ức ức dâ ch ch ch Thôn T T T Ti h h h êq u y ớc - - C C C a a a m m m kế kế kế ... cư ng thực sách xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU... luận thực tiễn thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cư ng... DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực sách xây dựng Nơng