Thực hiện chính sách dân số và phát triển từ thực tiễn huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Ngọc HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kiều Diễm LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội – tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt q trình tơi học tập trường Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Ngọc tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chị Trung tâm Dân số huyện Phú Ninh hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn Một lần xin cám ơn tất thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình tơi thực luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách cơng 1.2 Chính sách dân số phát triển địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 15 1.3 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền huyện Phú Ninh 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN Ở HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 24 TRONG THỜI GIAN QUA (2005-2017) 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, KTXH huyện Phú Ninh 24 2.2 Thực trạng thực Chính sách Dân số phát triển huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 26 2.3 Kết thực mục tiêu sách Dân số Phát triển 29 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 42 3.1 Phương hướng 42 3.2 Mục tiêu 43 3.3 Những giải pháp 44 3.4 Những biện pháp để nâng cao tổ chức thực sách DS phát triển địa bàn huyện Phú Ninh 47 3.5 Một số kiến nghị 65 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NỘI DUNG BPTT Biện pháp tranh thai DS-KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đình DS-GĐTE Dân số - Gia đình trẻ em HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội PLDS Pháp lệnh dân số PTTT Phương tiện tránh thai SKSS Sức khỏe sinh sản SKTD Sức khỏe tình dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số địa bàn huyện Phú Ninh từ năm 2015 đến năm 2017 30 Bảng 2.2: Chỉ tiêu về thực tiêu Dân số - KHHGĐ từ năm 2015 đến năm 2017 32 Bảng 2.3: Tình hình sinh trở lên địa bàn huyện Phý Ninh từ năm 2015 đến năm 2017 33 Bảng 2.4: Tình hình vi phạm sinh thứ trở lên cán đảng viên từ năm 2015 đến năm 2017 34 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp Tình hình thực BPTT địa bàn huyện Phú Ninh từ năm 2015 đến năm 2017 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) phận quan trọng Chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu quốc gia Thực tốt sách DS-KHHGĐ giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Xác định tầm quan trọng sách DS-KHHGĐ giải pháp để nâng cao chất lượng sống nhân dân Dân số yếu tố định phát triển đất nước Dân số phát triển, tài nguyên, môi trường vấn đề quan tâm toàn xã hội Dân số mối quan hệ Dân số Phát triển huyện vấn đề cần quan tâm, nhìn nhận, phân tích đánh giá Thực tốt vấn đề giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Con người – Dân số đóng vai trò trung tâm chuong trình, chiến lực phát triển, vừa điều kiện, phương tiện, vừa mục tiêu phát triển Phát triến kinh tế xã hội dù thời kỳ hướng tới việc mục tiêu phát triển toàn diện người Nghị đại hội Đảng lần thứ IX xác định: “Chính sách dân số nhằm chủ động kiểm sốt quy mơ tăng chất lượng dân số phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản - kế hoạch hố gia đình; giải tốt mối quan hệ phân bố dân cư hợp lý với quản lý dân số phát triển nguồn nhân lực” (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, NXB trị quốc gia, Năm 2001, Trang 107) Với tầm quan trọng vậy, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách, pháp luật, chiến lược nhằm lãnh đạo tổ chức thực cách tồn diện Chính sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Ngày 14/01/1993 tạ Hội Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII ban hành Nghị số 04 sách kế hoạch hóa gia đình Ngày 22/3/2005, Bộ trị Nghị số: 47-NQ/TW tiếp tục đẩy mạnh sách Dân số kế hoạch hóa gia đình (DS – KHHGĐ) Kết cơng tác DS – KHHGĐ góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người năm, xóa đói giảm nghèo nâng cao mức sống nhân dân Ngày 09/01/2003, Ủy Ban tường vụ Quốc hội khóa XI thơng qua Pháp lệnh Dân số có hiệu lực ngày 01/5/2003 Pháp lệnh Dân số có hiệu lực phá lý cao nước ta lĩnh vực dân số, có phạm vi điều chỉnh rộng toàn diện, bao gồm vấn đề liên quan đến kết dân số (quy mô, cấu, phân bổ chất lượng dân số) Ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 21-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình Đặc biệt, sau 10 năm thực chiến lược Dân số Việt Nam Chiến lược Quốc gia Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2001 – 2010 đạt nhiều kết quan trọng góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên, sách Dân số phát triển hạn chế: Quy mơ dân số tiếp tục tăng, cấu dân số nước ta bắt đầu chuyển từ giai đoạn “Cơ cấu dân số trẻ” bước vào giai đoạn “Cơ cấu dân số vàng” già hóa dân số” Tình trạng cân giới tính, chất lượng dân số vấn đề lớn xã hội Quan hệ tình dục trước nhân ngồi nhân,tình trạng mang thai ngồi ý muốn nạn phá thai lứa tuổi vị thành niên có xu hướng gia tăng Huyện Phú Ninh chia tách địa giới hành từ thị xã Tam Kỳ, thành lập năm 2005 huyện đồng Với tổng số dân 82.000 người, gồm 11 đơn vị hành cấp xã (10 xã 01 Thị Trấn) Địa phương có điểm xuất phát KTXH thấp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp manh mún, xuất thấp Hiện tại, địa bàn huyện Phú Ninh có cụm cơng nghiệp 01 Khu du lịch sinh thái Hồ Phú Ninh; Đây lợi để thu hút nhà đầu tư, dân cư, lao động làm ăn sinh sống Chính điều làm cho đặc điểm dân số tình hình phát triển kinh tế - xã hội Phú Ninh có nhiều biến động Do nhu cầu tăng trưởng kinh tế, huyện thu hút nhiều lao động huyện đến làm việc làm cho qua mô dân số Huyện Phú Ninh ngày lớn Vấn đề dân số bao gồm quy mô, cấu, chất lượng phân bố dân cư ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong năm qua, với quan tâm đạo cấp ủy đảng, quyền tham gia tích cực ban ngành, hội, đồn thể, cơng tác DS-KHHGĐ huyện Phú Ninh đạt kết quan trọng Trung tâm DS-KHHGĐ tăng cường phối hợp với xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ngành lĩnh vực DSKHHGĐ, từ ý thức người dân thực sách DSKHHGĐ nâng lên Các xã, thị trấn tổ chức tốt chiến dịch truyền thông lồng ghép cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ tỷ lệ cặp vợ chồng sử dụng biện pháp tránh thai đại ngày tăng, đội ngũ viên chức dân số, cộng tác viên thôn, khối phố thường xuyên tập huấn kiến thức, kỹ tuyên truyền, tư vấn, vận động sách DS-KHHGĐ, nỗ nhiệt tình, ngõ, gõ nhà, rà đối tượng, kịp thời cung cấp đầy đủ, an toàn thuận tiện dịch vụ kế hoạch hóa gia đình đến tận tay đối tượng sử dụng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động giáo dục: Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nội dung truyền thông, giáo dục phải chuyển mạnh sang sách dân số phát triển Tiếp tục thực vận động cặp vợ chồng nên có con, bảo đảm quyền trách nhiệm việc sinh nuôi dạy tốt Tập trung vận động sinh vùng, đối tượng có mức sinh cao; trì kết nơi đạt mức sinh thay thế; sinh đủ nơi có mức sinh thấp Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh Tạo chuyển biến rõ nét vùng có tỉ số giới tính sinh cao Đổi tồn diện nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục dân số, sức khoẻ sinh sản ngồi nhà trường Hình thành kiến thức kỹ dân số, sức khoẻ sinh sản đắn, có hệ thống hệ trẻ Chọn nội dung hình thức tuyên truyền phải phù hợp với nhóm đối tượng, địa phương đơn vị Chú trọng đến địa phương xã Tam Lãnh (Miền núi), vị thành niên niên để đảm bảo phát triển bền vừng chương trình Các quan truyền thông Tỉnh tăng cường thời lượng phát sóng, chuyên mục chăm sóc sức khỏe sinh sản, Dân số - KHHGĐ; đồng thời đưa tin gương người tốt việc tốt công tác Dân số, kịp thời phê phán cá nhân tổ chức vi phạm sách dân số Tăng cường cung cấp nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình: Hằng năm, UBND cấp cần bố trí kinh phí nguồn ngân sách địa phương cho cơng tác Dân số Đầu tư kinh phí triển khai đợt chiến dịch đảm bảo Phối hợp xây dựng mô hình chăm sóc sức khỏe sinh sản 58 KHHG Phát triển nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới cung cấp dịch vụ dân số toàn diện quy mô, cấu, chất lượng phân bố dân số Tiếp tục củng cố mạng lưới dịch vụ KHHGĐ Phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ tầm soát, chẩn đoán sớm bệnh tật trước sinh, sơ sinh, hỗ trợ sinh sản, tư vấn kiểm tra sức khoẻ sinh sản trước hôn nhân Tăng cường kết nối, hợp tác với sở cung cấp dịch vụ ngồi cơng lập Đổi phương thức cung cấp, đưa dịch vụ tới tận người sử dụng; thúc đẩy cung cấp dịch vụ qua mạng Sắp xếp lại hệ thống sở bảo trợ xã hội công lập theo hướng đẩy mạnh xã hội hố, tạo lập mơi trường thân thiện, hồ nhập nhóm đối tượng với xã hội Phát triển mạnh hệ thống chuyên ngành lão khoa sở y tế Khuyến khích phát triển sở chăm sóc người cao tuổi; sở cung cấp loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, văn hố, giải trí người cao tuổi Ưu tiên đầu tư nguồn lực nhà nước, đồng thời huy động nguồn lực xã hội phát triển sở cung cấp dịch vụ xã hội bảo đảm nhóm dân số đặc thù trẻ em, người khuyết tật, người bị di chứng chiến tranh, người cao tuổi, đồng bào dân tộc người, người di cư… thực bình đẳng hội tham gia, thụ hưởng thành phát triển Đồng thời phải phù hợp với địa bàn, phù hợp với đối tượng Thiết lập tin học hóa hệ sở liệu dân cư: 100% dân số đăng ký, quản lý hệ thống sở liệu dân cư thống quy mơ tồn quốc nhằm đảm bảo việc quản lý, kiểm tra giám sát định kỳ, đảm bảo hiệu hoạt động chương trình Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em phát triển tồn diện thể chất trí tuệ: 59 Tạo điều kiện tốt nhằm đáp ứng nhu cầu trẻ em, chăm sóc việc học tập trẻ em phát triển toàn diện mặt, có sống ngày tốt đẹp hơn, đẩy lùi ngăn chặn nguy xâm hại đến trẻ em khơng để trẻ em bị bóc lọt sức lao động, bị xâm hại tình dục Quan tâm chăm sóc trẻ em bị suy dinh dưỡng, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn học, khám chữa bệnh miễn phí Chăm lo đời sống tinh thần cho em thông qua việc địa phương bước quy hoạch xây dựng khu vui chơi, giải trí tạo điều kiện cho em tham gia hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao làng mạnh Nâng cao dân trí, tăng cường vai trò gia đình bình đẳng giới: Tăng cường xây dựng hồn thiện mơi trường pháp lý để đảm bảo bình đảng giới, nâng cao vị người phụ nữ, ngăn chặn bạo lực gia đình, ngan ngừa tình trạng việc bn bán phụ nữ trẻ em gái Về nâng cao chất lượng dân số: Xây dựng mở rộng mạng lưới sàng lọc trước sinh, sơ sinh để phát hiện, can thiệp sớm bệnh tật thai nhi trẻ sơ sinh nhắm nâng cao chất lượng dân số Đầu tư sở vật chất đảm bảo, đội ngũ cán y tế Trung tâm y tế dự phòng Huyện chịu trách nhiệm chun mơn, cán cá Ban, ngành, đồn thể phối hợp công tác tuyên truyền, vận động thực Tiếp tục tuyên truyền vận động thục sách Dân số phát triển, thực gia đình con, khỏe mạnh, tiến tới ổn định quy mô dân số mức hợp lý, nâng cao chất lượng dân số, đảm bảo cấu dân số phân bổ dân cư hợp lý Góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện nhà Dân số phù hợp với phát triển yếu tổ cở để phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển sản 60 xuất đảm bảo công xã hội Trong q trình triển khai thực sách dân số phát triển việc xác định nhiệm vụ trọng tâm nội dung quan trọng để thực tốt sách Dân số phát triển địa bàn huyện Phú Ninh thời gian đến cần quan tâm vấn đề sau: Thứ nhất: Cần tập trung Tuyên truyền sâu mạnh thực Nghị 21-NQ/TW Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa XII) cơng tác Dân số tình hình xác định phương hướng cơng tác dân số tình hình Tăng cường tuyên truyền vùng khó, đối tượng khó tiếp cận; mở rộng tuyên truyền chăm sóc sức khỏe, phòng ngừa HIV, giới bình đẳng giới nhà trường Tăng cường tham gia cộng đồng toàn xã hội Ở địa phương có mức sinh cao cần tập trung truyên truyền, truyền thơng KHHGĐ, làm mẹ an tồn Ở nơi có tỷ số giới sinh, tỷ lệ nạo phá thai, nhiễm khuẩn đường sinh sản cần truyền thông sàn lọc trước sinh sơ sinh, không lựa chọn giới tính thai nhi, phòng ngừa bệnh nhiễm khuẩn, sử dụng BPTT, hạn chế phá thai, thực phá thai an tồn Tăng cường truyền thơng giáo dục chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi Đối tượng niên vị thành niên tập trung tun truyền SKSS, phòng chống HIV/AIDS; bình đẳng giới vai trò nam giới chăm sóc SKSS Thứ hai: Kịp thời tham mưu cho cấp lãnh đạo thơng tin cập nhật có chất lượng Dân số, bình đẳng giới Tăng cường buổi tiếp xúc, trao đổi trực tiếp phương tiện thơng tin đại chúng lãnh đạo Đảng, quyền, người có uy tín xã hội vấn đề công tác Dân số nhằm đảm bảo thông tin đắn, đa chiều chủ truong, sách Dân số phát triển Thứ ba: Đa dạng hóa chủ thể phương tiện để nâng cao hiệu 61 hoạt động công tác truyền thông Tiếp tục triển khai thực nâng cao hiệu hoạt động truyền thông nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, ngành, Mặt trận đoàn thể, tổ chức xã hội công tác Dân số phát triển Tiếp tục triển khai thực nâng cao hiệu hoạt động truyền thông trực tiếp thông qua mạng lưới cộng tác viên Dân số, y tế thôn bản, tuyên truyền viên Mặt trận đoàn thể nhàm tạo thay đổi hành vi bền vững công tác Dân số phát triển Tăng cương hoạt động tư vấn theo nhóm có chất lượng số lượng Đồng thời làm tốt công tác tư vấn trước sau cung cấp dịch vụ sở cung cấp dịch vụ DS –KHHGĐ Nâng cao chất lương số lượng tin bài, viết cơng tác Dân số tình hình nay, cơng tác SKSS bình đảng giới phương tiện thông tin đại chúng truyền hình Tăng cường sử dụng Internet, facbook nhằm để truyền thông đa phương tiện để cung cấp thông tin, kiến thức, tạo chuyển biến hành vi Dân số SKSS đến đối tượng sử dụng loại phương tiện Xây dựng in tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tượng Đầu tư trang thiết bị cho sở cung cấp dịch vụ Dân số - KHHGĐ đảm bảo Lựa chọn triển khai mơ hình truyền thơng có hiệu phù hợp Chú trọng công tác đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác truyền thông cấp Thứ tư: Nâng cao chất lượng dịch vụ liện toàn mạng lưới cung cấp dịch vị Dân số - KHGĐ Trước mắt cần phải hoàn thiện hệ thống dịch vụ KHHGĐ theo hướng tồn diện có chất lượng cao nhằm đảm bảo cung cấp đầy đủ dịch vụ KHHGĐ an toàn thuận tiện cho người sử dụng 62 Đầu tư nâng cấp sở vật chất trang thiết bị nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán tham gia cung cấp thực dịch vụ KHHGĐ Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị xã hội bán rộng rãi phương tiện tránh thai Tăng cường đợt chiến dịch tuyên truyền, vận động lồng ghép với dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ Huy động tham gia tích cực ngành, đồn thể tổ chức xã hội vào hoạt động cương trình Dân số Phát triển.Tăng cường lực mạng lưới cung cấp dịch vụ có trọng tâm trọng điểm, phù hợp với địa phương, địa bàn khu dân cư nhu cầu thực tế cuả người dân Hằng năm, UBND cấp cần bố trí kinh phí nguồn ngân sách địa phương cho cơng tác Dân số Đầu tư kinh phí triển khai đợt chiến dịch đảm bảo Phối hợp xây dựng mơ hình chăm sóc sức khỏe sinh sản KHHGĐ phù hợp với địa bàn, phù hợp với đối tượng Nhà nước giữ vai trò củ đạo thực việc điều phối nguồn cung cấp, đáp ứng nhu cầu phương tiện tránh thai hàng hóa SKSS Củng cố nâng cấp hệ thống lư trữ bảo quản cung cấp phương tiện tránh thai vật dụng thiết yếu phục vụ dịch vụ SKSS KHHGD mạng lưới cung cấp thuốc trang thiết bị y tế Ưu tiên đầu tư dịch vụ sàng lọc chẩn đoán, điều trị sớm số bệnh tật trước sinh sơ sinh nhằm tạo bước đột phá hoạt động nâng cao chất lượng dân số Đào tạo, tập huấn chuyên môn, kỹ thuật cho cán y tế có đủ kỹ sàng lọc, chấn đốn trước sinh sơ sinh; tập trung tập huấn cho công tác viên Dân số y tế thôn công tác tuyên truyền vận động khu dân cư Xem sàng lọc chẩn đoán, điều trị sớm số bệnh tật trước sinh sơ sinh trở thành nội dung cơng tác chưm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Tổ chức theo dõi phù hợp với tuyến Thứ năm: Chú trọng công tác giáo dục Dân số - phát triển, Sức khỏe tình 63 dục; giới bình đẳng giới ngồi nhà trường Cơng tác giáo dục Dân số - phát triển, Sức khỏe tình dục; giới bình đẳng giới đưa vào giảng dạy nhà trường cần bổ sung thêm kiến thức kỹ sống liên quan đến giới bình đẳng giới, tình dục an tồn; nội dung giảng dạy phải phù hợp với cấp học Các hình thức giáo dục Dân số - KHHGĐ, giới sức khỏe tình dục phải phù hợp với lứa tuổi phong mỹ tục Tăng cường phối hợp, gắn kết nhà trường, gia đình tồn xã hội hoạt động cơng tác Dân số phát triển, phòng ngùa HIV/AIDS, bình đẳng giới giới cho nhóm niên, vị thành niên nhà trường Thứ sáu: Phải đảo đảm nguồn lực cho công tác dân số Bảo đảm đủ nguồn lực đáp ứng yêu cầu triển khai tồn diện cơng tác dân số Ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước cho cơng tác dân số, cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể thao nhằm nâng cao chất lượng dân số, đời sống mặt nhân dân, đối tượng sách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, xã khó khăn đơng dân Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác dân số, phát triển thị trường, đa dạng hoá gói bảo hiểm, bao gồm bảo hiểm nhà nước, bảo hiểm thương mại với nhiều mệnh giá tương ứng gói dịch vụ khác để nhóm dân số đặc thù bình đẳng việc tham gia thụ hưởng dịch vụ phúc lợi, an sinh xã hội Thứ bảy: Lồng ghép mục tiêu, sách dân số vào vận động Tăng cường xây dựng quan, trường học văn hóa, gia đình văn hóa địa phương, đơn vị hoạt động tổ chức trị - xã hội, đồng thời hướng dẫn khuyến khích cộng đồng, thơn, khối phố, tổ đồn kết 64 đưa tiêu dân số phát triển vào qui ước, hương ước, tộc ước để thực hiện, nhằm tạo phong trào tồn dân thực sách dân số phát triển Rà soát, nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, chủ động chuẩn bị điều kiện để dân cư phân bố tương ứng, phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng chiến lược tổng thể xây dựng bảo vệ Tổ quốc Có sách tạo điều kiện thuận lợi cho người di cư tiếp cận đầy đủ công với dịch vụ xã hội bản; hỗ trợ thoả đáng để thu hút, tạo điều kiện cho người dân sinh sống ổn định, lâu dài khu vực khó khăn, trọng yếu an ninh, quốc phòng Thực có hiệu sách bảo vệ phát triển dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc người Tích cực triển khai cơng tác chăm sóc sức khỏe người cao tuổi; khuyến khích người cao tuổi tham gia hoạt động kinh tế - xã hội; chủ động xây dựng môi trường thân thiện với người cao tuổi Thứ tám: Tăng cường hợp tác quốc tế Đẩy mạnh, chủ động, tích cực hội nhập, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực dân số Kêu gọi tổ chức quốc tế hỗ trợ sở vật chất, nâng cao lực để thực nhiệm vụ dân số phát triển 3.5 Một số kiến nghị Nhằm phát huy kết đạt đạt thời gia qua, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, vướn mắt thời gian qua, để nâng cao chất lượng hoạt động công tác dân số phát triển năm tiếp theo, thân xin đề xuất số kiến nghị sau: Đối với Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Tỉnh: Cần trì việc đầu tư kinh phí triển khai chiến dịch truyền thông, vận động tư vấn lồng ghép dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ, mơ hình lồng 65 ghép dân số với phát triển nâng cao chất lượng dân số Đề xuất tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình: Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thống sách, pháp luật có liên quan đến công tác dân số, chức nhiệm vụ quyền hạn hệ thống tổ chức làm công tác Dân số phát triển đảm bảo ban hành thực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cần đề xuất Điều chỉnh mức chi thù lao cho cộng tác viên nhằm đảm bảo sống tạo điều kiện cho việc thực iện nhiệm vụ Quan tâm đến công tác thi đua khen thưởng cho tập thể, cá nhân đạt nhiều thành tích có cống hiến cho cơng tác DS-KHHGĐ Đa dạng hố công tác truyền thông DS-KHHGĐ, cung cấp tài liệu sinh động, tờ bướm phù hợp với lứa tuổi, pa nơ, áp phích… cho tuyến sở nhằm phục vụ cho công tác tuyên truyền sinh động, phong phú hơn, phù hợp với nhóm đối tượng Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số đội ngũ cộng tác viên nhằm nâng cao kiến thức, kỹ tuyên truyền cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình Kính đề nghị HĐND huyện: Cần xem xét đánh giá việc thực Nghị 39/2012/HĐND huyện xã, thị trấn, hỗ trợ kinh phí thành lập trì sinh hoạt mơ hình khu dân cư khơng có người vi phạm sách dân số, hoạt động truyền thông, khen thưởng nơi thực gia đình con, xây dựng gia đình mẫu mực, gia đình truyền thống Khen thưởng tập thể giữ vững việc không sinh thứ trở lên nhiều năm liền thơng qua việc đầu tư cơng trình phúc lợi công cộng Đối với cấp Lãnh đạo Đảng quyền: Đối với cấp uỷ Đảng cần quán triệt cách nghiêm túc việc thực 66 Nghị 21, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực đồng thời xử lý nghiêm minh cán CNVC vi phạm sách DS-KHHGĐ nhằm đảm bảo tính nghiêm túc nghị ban hành Cần quan tâm củng cố, kiện toàn tạo điều kiện để hệ thống làm công tác DS-KHHGĐ đủ số lượng, mạnh chất lượng đảm đương nhiệm vụ giao Có sách ưu tiên, hợp lý cho đội ngũ làm công tác DS-Phát triển Cần đầu tư nguồn lực (về tài lực, vật lực) mức để tạo điều kiện cho việc triển khai thực chương trình, mục tiêu cơng tác DS-Phát triển địa phương Trang bị máy vi tính cho cán chuyên trách DS-Phát triển để cập nhật thông tin, theo dõi biến động, Quan tâm đến đội ngũ chuyên trách, cộng tác viên làm công tác dân số sở, có sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích, động viên đội ngũ hồn thành nhiệm vụ, góp phần vào phát triển nhanh bền vững đất nước Đối với đội ngũ làm công tác DS-KHHGĐ: Cần tận tâm, tận lực, phát huy vai trò, trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Khiêm tốn, mềm dẻo phối hợp tổ chức thực điều hành hoạt động phạm vi giao để phát huy sức mạnh tập thể cộng đồng… Phải luôn học tập, nghiên cứu để nâng cao, kiến thức trình độ chuyên mơn nghiệp vụ.Trong q trình tổ chức thực nhiệm vụ giao phải có thái độ thân ái, chia xẻ, biết lắng nghe để hiểu biết nguyện vọng người dân, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ KHHGĐ/CSSK dễ dàng Đối với xã hội cộng đồng: Kính đề nghị phòng ban, đoàn thể tham gia phối hợp với Trung 67 tâm DS-KHHGĐ huyện triển khai lồng ghép nội dung DS-KHHGĐ vào hoạt động ngành, đơn vị tạo nên phong trào thi đua thực công tác DS-KHHGĐ rộng khắp Cần phải xác định vai trò, trách nhiệm công dân tôn trọng Pháp luật Nhà nước Tiểu kết chương Nội dung chương tác giả nêu mục tiêu, nhiệm vụ thời gian đến Trên sở tồn nêu chương mục tiêu hướng đến thời gian đến, tác giả nêu lên giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực công tác Dấn số phát triển địa bàn huyện Phú Ninh thời gian đến, bên cạnh số ý có liên quan để hồn thiện tốt cơng tác Dân số phát triển, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, vướn mắt thời gian qua, để nâng cao chất lượng hoạt động công tác dân số phát triển năm 68 KẾT LUẬN Trong năm qua thực sách DS- Phát triển khẳng định sách dân số góp phần quan trọng vào việc hạn chế tốc độ gia tăng dân số, đồng thời nâng cao chất lượng sống nhân dân Do vậy, công tác Dân số Đảng Nhà nước quan tâm, coi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ở huyện phú Ninh tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm giảm; tỷ lệ cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ chấp nhận biện pháp tránh thai ngày tăng Kết giảm sinh đạt vượt mục tiêu đề Tuy nhiên nhiều yếu tố khác nên tỷ suất sinh địa bàn huyện hàng năm giảm, tỷ lệ sinh lần thứ trở lên có giảm không đáng kể, số xã tỷ lệ cao có xu hướng tăng, đặc biệt có số cán bộ, Đảng viên, viên chức sinh thứ trở lên vi phạm sách dân số Bằng lý luận thực tiễn qua nghiên cứu đề tài: Thực sách Dân số phát triển từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giúp cho nhận thấy rằng: việc gia tăng dân số tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội có khó khăn định Do giải pháp quan trọng đẩy mạnh, đổi nội dung, hình thức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân, ban, ngành, đồn thể cơng tác dân số, trọng tâm tạo chuyển đổi hành vi tự nguyện bền vững công tác dân số nói chung sức khoẻ sinh sản, KHHGĐ nói riêng Muốn thực điều phải có đồng ngành, cấp từ huyện đến sở, huy động toàn lực hệ thống trị Bên cạnh nguồn kinh phí, cần thiết phải có hỗ trợ mức nguồn lực địa phương Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện tích cực tham mưu lãnh đạo 69 huyện có giải pháp tăng cường nguồn lực, sách động viên khen thưởng địa phương làm tốt, đồng thời tập huấn nâng cao trình độ cho cán viên chức, đặc biệt ý đến vùng có mức sinh cao nhằm thực thắng lợi mục tiêu công tác Dân số phát triển địa bàn huyện đến năm 2020 góp phần khơng nhỏ việc phát triển kinh tế xã hội tiến trình xây dựng huyện nơng thơn triển khai thực Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu số khu dân cư địa bàn huyện Phú Ninh Với kiến thức tiếp thu qua trình tham khảo tài liệu trình xây dựng luận văn khảo sát thực tế tế địa phương, học viện đưa số giải pháp biện pháp để thực công tác sách Dân số phát tiển huyện Phú Ninh đạt nhiều kết thời gian đến 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 năm Chính sách giảm sinh Việt Nam : Thành tựu, tác động học kinh nghiệm (Nguyễn Đình Cử) NXBB Đại học KTQD Hà Nội 11-2011 Báo cáo 10 năm tổng kết năm Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh Quảng Nam thực Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ trị (Năm 2014) Bộ y tế: Báo cáo 10 năm thực pháp lệnh Dân số Chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản 2011- 2020 Giáo trình Hoạch định thực thi Chính sách cơng (TS Lê Như Thanh – TS Lê Văn Hòa) Giáo trình Dân số phát triển PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nghị số 39/2012/HĐND huyện Phú Ninh Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ trị việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách Dân số - kế hoạch hóa gia đình Nghị 21-NQ/TW, ngày 25/11/2017 Bộ trị cơng tác Dân số tình hình 10 Số: 06/2003/PL – UBTVQH11, Hà Nội ngày 09/11/2003, Pháp lệnh Ủy ban Quốc hội Dân số 11 Số: 08/2008/PL – UBTVQH12, Hà Nội ngày 27/12/2008, Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 2003 12 Văn kiện đại hội Đảng huyện Phú Ninh lần thứ XX 13 Nghị số: 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII sách dân số kế hoạch hóa gia đình 14 Chỉ thị số: 50-CT/TW ngày 6/3/1995 Ban bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đẩy mạnh thực Nghị số: 04-NQ/HNTW sách dân số kế hoạch hóa gia đình 15 Quyết định số 51-CT ngày 06/3/1989 Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng nhiệm vụ, quyền hạ tổ chức máy Ủy ban dân số kế hoạch hóa Gia đình 16 Quyết định số: 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chiến lược dân số sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 17 Chi cục thống kê tỉnh Quảng Nam: Điều tra biến động Dân số-KHHGĐ 1/4/2009 Những kết chủ yếu Quảng Nam năm 2010 18 Huyện ủy Phú Ninh, 2015: Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị 47-NQ/TW Bộ Chính trị 19 Nghị định 104/2003/NĐ-CP ban hành ngày 16/9/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Dân số 20 Trung tâm dân số huyện Phú Ninh, 2015: Kết công tác DSKHHGĐ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 21 Trung tâm dân số huyện Phú Ninh, 2016: Kết công tác DSKHHGĐ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 22 Trung tâm dân số huyện Phú Ninh, 2017: Kết công tác DSKHHGĐ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 23 Trung tâm dân số huyện Phú Ninh, 2018: Kết công tác DSKHHGĐ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 15 ... nghiên cứu đề cập tới thực sách Dân số phát triển huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài "Thực sách Dân số phát triển từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam cho luận văn... XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02... hiệu thực công tác Dân số phát triển huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách