Đánh giá hiện trạng công tác thanh tra, kiểm tra về tài nguyên và môi trường 06 tháng đầu năm

I Mở đầu Công tác tra ,kiểm tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh cho cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống tệ nạn Người nói “muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm cho qua chuyện, có cách khéo kiểm sốt” Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, tra ,kiểm cịn đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Đánh giá trạng công tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường 06 tháng đầu năm 2014 nhằm đưa mặt tích cực tiêu cực từ đưa biện pháp kịp thời khắc phục II Cơ sở lý luận tra, kiểm tra tài nguyên môi trường 2.1 Khái niệm tra, kiểm tra Theo từ điển tiếng việt, tra với nghĩa thứ kiểm soát xem xét lại chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp; nghĩa thứ nghề nghiệp, tên gọi chức danh như: người tra, đoàn tra Bộ( Từ điển tiếng việt trang 898) Như vậy, tra gắn liền với hoạt động chủ thể mang thẩm quyền nhà nước Các quan tổ chức cá nhân trao quyền, nhân danh chủ thể quản lý nhà nước tiến hành tra, kiểm soát, xem xét tận nơi, chỗ đối tượng quản lý giúp cho quản lý mục tiêu, nhiệm vụ đặt Theo từ điển tiếng việt, kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét như: kiểm tra sổ sách, thi kiểm tra, kiểm tra sức khỏe… theo kiểm tra hiểu với nghĩa dạng hoạt động xem xét thực tế kiện, kết hoạt động để rút nhận xét, đánh giá cuối nhằm tác động điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp với mục đích đặt 2.2 Hệ thống tổ chức tra nhà nước 2.1.1 Hệ thống tổ chức tra nhà nước 2.2.1.1 Tổ chức quan tra cấp hành - Thanh tra phủ - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW( gọi chung Thanh tra tỉnh) - Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh( gọi chung tra huyện) 2.2.1.2 Tổ chức tra theo nghành, lĩnh vực - Thanh tra Bộ, quan ngang bộ( gọi chung tra bộ) Thanh tra có tra hành tra chun nghành - Thanh tra sở: thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo nghành 2.2.2 Chức Kiểm tra thực sách, pháp luật, xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân quản lý công tác tra Pháp lệnh tra quy định phân biệt khác tổ chức tra cấp với tổ chức tra thuộc nghành TW địa phương 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn tra Bộ ( điều 25 luật TT) - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên nghành quan, tổ chức nhân phạm vi quản lý nhà nước theo nghành, lĩnh vực phụ trách - Xử phạt hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành - Thanh tra vụ việc trưởng giao - Thực nhiệm vụ giải Khiếu nại- tố cáo theo quy định pháp luật KN- TC - Thực phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng - Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên nghành tra sở, hướng dẫn kiểm tra đơn vị thuộc vộ thực quy định pháp luật công tác tra - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải KN- TC chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý - Thực nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn tra sở ( điều 28 luật TT) - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp sở - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên nghành quan, tổ chức cá nhân phạm vi quản lý nhà nước theo nghành, lĩnh vực sở phụ trách - Xử phạt hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành - Thanh tra vụ việc khác giám đốc sở giao - Thực nhiệm vụ giải KN- TC theo quy định pháp luật KN- TC - Thực phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng - Hướng dẫn kiểm tra đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật công tác tra - Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải KN- TC chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý sở - Thực nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.3 Các văn pháp luật quy định chung hoạt động tra 2.3.1 Theo quy định luật tra Luật TT QH nước CHXHCNVN thông qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực từ ngày 01-10-2004 Pháp lệnh TT ngày 29-3-1990 hết hiệu lực từ ngày Luật TT có hiệu lực Nhiệm vụ, quyền hạn tra hành (TT Chính phủ, Tổng TT, Chánh tra Tỉnh; TT huyện; Chánh TT huyện quy định rõ điều 15, 16,18,19, 21, 22, 25, 26( Luật TT) Về tra chuyên ngành Nhiệm vụ TT Bộ; Chánh TT Bộ: tra Sở; Chánh TT sở quy định điều 28,29,45,49,50,52( LTT) Về quyền nghĩa vụ đối tượng TT quy định điều 53,54 (LTT) 2.3.2 Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Năm 2002, Quốc hội ban hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/2002 Một số nội dung Pháp lệnh có thay đổi so với Pháp lệnh năm 1995, như: Thay đổi Thẩm quyền xử phạt (ví dụ: Thẩm quyền xử phạt môi trường Chánh Thanh tra Bộ 70 triệu đồng, theo Pháp lệnh cũ 20 triệu đồng; thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Sở 20 triệu đồng, theo Pháp lệnh cũ 10 triệu đồng, v.v.); Pháp lệnh không quy định cho người có thẩm quyền buộc bồi thường thiệt hại vi phạm hành gây 2.3.3 Theo quy định luật Bảo vệ Môi trường Luật BVMT 2005 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI kỳ họp thứ tám thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005; Chương XIV Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi trường - Gồm điều (từ điều 125 đến điều 134), chia làm mục Mục Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo môi trường Mục Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường 2.3.4 Các văn pháp quy ban hành Luật BVMT Việt Nam Nghị định 80/2006/NĐ-CP Để hướng dẫn thi hành Luật BVMT sửa đổi năm 2005, Nghị định 81/2006/NĐ-CP Tại chương II ( Trang 155) từ điều 8-32 nghị định quy định cụ thể mức phạt lĩnh vực: vi phạm cam kết BVMT; đánh giá tác động môi trường; xả nước thải, thải khí bụi, tiếng ồn, độ rung, thải chất thải rắn; quản lý, vận chuyển xử lý rác thải; vi phạm nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, phế liệu III Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường 3.1 Công tác tra, kiểm tra 3.1.1 Thanh tra diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp phạm vi nước Trong Quý I năm 2014, Bộ tổ chức tập huấn cho cán bộ, tra viên 63 Sở Tài nguyên Môi trường ngày 28 tháng năm 2014 Bộ trưởng ban hành Quyết định số 491/QĐ-BTNMT kèm theo kế hoạch tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp phạm vi nước.Theo Kế hoạch, Bộ thành lập Đoàn tra để tiến hành tra 27 tỉnh, thành phố; đến nay, Bộ triển khai 03 Đoàn tra 09 địa phương Hải Dương, Thái Bình, Hưng Yên, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Đà Nẵng, Đồng Tháp, Tiền Giang Long An (do Thanh tra Bộ chủ trì) Đối với 36 tỉnh, thành phố lại, Sở Tài nguyên Môi trường tự tổ chức tra, đến có 03 tỉnh, thành phố gửi kế hoạch tra Bộ triển khai tiến hành tra 3.1.2 Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành 3.1.2.1 Lĩnh vực đất đai Toàn ngành tiến hành 212 tra, kiểm tra đất đai 662 tổ chức, cá nhân; đó: - Tổng cục Quản lý đất đai tiến hành 01 tra việc chấp hành pháp luật đất đai 03 tổ chức sử dụng đất việc đầu tư thực dự án Khu đô thị, khu nhà địa bàn tỉnh Nghệ An - Các Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành 211 tra, kiểm tra 659 tổ chức, cá nhân, có 192 tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, 09 tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 08 tra việc sử dụng đất nông, lâm trường … Kết tra, kiểm tra phát 42,19% số tổ chức, cá nhân tra kiểm tra có vi phạm quản lý, sử dụng đất Trong tập trung vào số hành vi như: sử dụng đất khơng mục đích (chiếm 31,06%); khơng sử dụng đất tiến độ thực dự án chậm so với tiến độ ghi dự án duyệt (chiếm 40,53%); chưa thực nghĩa vụ tài đất (chiếm 2,65%);thực giao khốn đất nơng nghiệp nông trường không quy định (chiếm 1,14%); cho thuê lại chuyển quyền sử dụng đất trái phép (chiếm 12,5%); chưa thực thủ tục hành đất đai (chiếm 5,68%) Đã kiến nghị thu hồi 749 đất, truy thu 187 triệu đồng tiền sử dụng đất, xử phạt vi phạm hành 76 tổ chức, cá nhân với số tiền tỷ 176 triệu đồng 3.1.2.2 Lĩnh vực mơi trường Tồn ngành tiến hành277 tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường 762 tổ chức, cá nhân; đó: - Tổng cục Môi trường tiến hành 03 tra công tác bảo vệ môi trường địa bàn 12 tỉnh, thành phố gồm: Bắc Kạn, Hịa Bình, Nam Định, Ninh Bình, Vĩnh Phúc, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Đà Nẵng, Bạc Liêu, Cà Mau, Hậu Giang, Cần Thơ - Các Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành274cuộc tra, kiểm tra 750 tổ chức, cá nhân, có 256 tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, 18 tra, kiểm tra môi trường khu, cụm công nghiệp Qua tra, kiểm tra phát 45,28% số tổ chức, cá nhân tra có vi phạm mơi trường chủ yếu tập trung vào nhóm hành vi như: không thực thực không đúng, không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt cam kết Bảo vệ môi trường xác nhận (chiếm 34,03%); khơng có ĐTM cam kết Bảo vệ môi trường (chiếm 17,92%);vi phạm quản lý chất thải nguy hại (chiếm 12,99%); xả chất thải vượt tiêu chuẩn cho phép ngồi mơi trường (chiếm 12,47%); thực không đầy đủ chế độ báo cáo (chiếm 18,18%); kê khai thiếu không nộp phí bảo vệ mơi trường (chiếm 2,6%) Đã tiến hành xử phạt vi phạm hành 412 tổ chức, cá nhân với số tiền 39 tỷ 800 triệu đồng 3.1.2.3 Lĩnh vực khống sản Tồn ngành tiến hành155 tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất việc chấp hành pháp luật khoáng sản 559 tổ chức, cá nhân; đó: - Tổng cục Địa chất Khoáng sản tiến hành 03 tra, kiểm tra gồm: kiểm tra đột xuất việc chấp hành pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp phép trước ngày Luật Khống sản năm 1996 có hiệu lực 06 tỉnh Bắc Kạn, Tuyên Quang, Nghệ An, Thanh Hóa, Phú Thọ, Thái Nguyên 02 tra việc chấp hành pháp luật khoáng sản hoạt động thăm dị, khai thác nước khống 16 tổ chức 03 tỉnh Phú Thọ, Hịa Bình Quảng Ngãi - Các sở Tài nguyên Môi trường tiến hành152cuộc tra, kiểm tra 537 tổ chức, cá nhân, có 82 tra khai thác cát, sỏi sông, 27 tra khai thác đá, 26 tra khai thác vật liệu xây dựng, 17 tra khai thác kim loại màu Kết tra, kiểm tra phát 54,65% số tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản có vi phạm như: Khai thác khơng có giấy phép (chiếm 67,65%); khai thác khu vực cấp phép khai thác vượt công suất cho phép (chiếm 2,94%); khai thác khơng có thiết kế mỏ, khơng lập đồ trạng mỏ (chiếm 8,82 %); chưa thực đầy đủ nghĩa vụ ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khoáng sản (chiếm 2,94 %); thực không không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM cam kết bảo vệ môi trường (chiếm 7,19%); không bổ nhiệm Giám đốc điều hành mỏ có bổ nhiệm khơng đủ tiêu chuẩn (chiếm 4,25%) Đã xử phạt vi phạm hành 180 tổ chức, cá nhân với số tiền tỷ 837 triệu đồng, truy thu 559 triệu đồng giá trị khoáng sản khai thác trái phép, kiến nghị thu hồi 06 giấy phép hoạt động khoáng sản 3.1.2.4 Lĩnh vực tài nguyên nước Toàn ngành tiến hành195cuộc tra, kiểm tra 277 tổ chức, cá nhân (do Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện), có 189 tra việc quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước, 06 tra hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn nước đất Kết tra, kiểm tra phát 22,9% số tổ chức, cá nhân tra có số tồn như: khơng có giấy phép khai thác sử dụng tài nguyên nước (chiếm 31,75%); xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép (chiếm 20,63%); vi phạm nội dung giấy phép cấp (chiếm 46,03%) Đã xử phạt vi phạm hành 18 tổ chức, cá nhân với số tiền 76 triệu đồng 3.1.2.5 Lĩnh vực khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu tiến hành kiểm tra dự án Đồng phát nhiệt điện sử dụng bã mía Cơng ty cổ phần mía đường Lam Sơn tỉnh Thanh Hóa, dự án AVN08-S-01 thu hồi khí mêtan hệ thống xử lý nước thải tỉnh Nghệ An tình hình thực pháp luật khí tượng thủy văn, cảnh báo dự báo thiên tai, biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế 3.1.2.6 Lĩnh vực Đo đạc đồ Toàn ngành tiến hành 22 tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đo đạc đồ 76 tổ chức, đó: - Cục Đo đạc Bản đồ tiến hành 03 kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đo đạc đồ 42 tổ chức hoạt động đo đạc đồ địa bàn 03 tỉnh An Giang, Tiền Giang thành phố Hồ Chí Minh - Các Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành19cuộc tra, kiểm tra 34 tổ chức 3.1.2.7 Thanh tra chuyên ngành kết hợp nhiều lĩnh vực Toàn ngành tiến hành 191 tra, kiểm tra kết hợp nhiều lĩnh vực 528 tổ chức, cá nhân (do Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện) Qua tra, kiểm tra phát 29,35 % số tổ chức, cá nhân tracó tồn tập trung vào hành vi sau: Sử dụng đất không mục đích, chậm đưa đất vào sử dụng theo dự án duyệt cịn để hoang hóa, lãng phí Khơng thực cam kết bảo vệ môi trường, xả chất thải vượt quy chuẩn môi trường cho phép, chưa lập hồ sơ báo cáo chất thải nguy hại Không cải tạo, phục hồi môi trường kết thúc hoạt động khai thác khống sản, khơng làm thủ tục thuê đất khai thác khoáng sản Khai thác, sử dụng nước đất khơng có giấy phép…Đã xử phạt vi phạm hành 91 tổ chức, cá nhân với tổng số tiền tỷ 952 triệu đồng, truy thu nộp ngân sách 560 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 03 đất 3.1.2.8 Thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước tài ngun mơi trường Tồn ngành tiến hành 36 tra trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 78 đơn vị; đó: - Bộ tiến hành 03 tra trách nhiệm quản lý nhà nướcvề tài nguyên môi trường 03 tỉnh Hải Dương, Thừa Thiên - Huế Đồng Tháp (do Thanh tra Bộ chủ trì), kết hợp nội dung tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp địa bàn 03 tỉnh nêu - Các Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành 33 tra trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 75 đơn vị Kết tra cho thấy có 34,67% số đơn vị tra cịn số tồn cơng tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường như: chưa xây dựng chương trình tra, kiểm tra thường xuyên đất đai, môi trường theo quy định; chưa tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã; số địa phương sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng chưa cấp có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định chưa phát hiện, xử lý kịp thời; chất lượng Bản cam kết bảo vệ môi trường số dự án chưa đạt yêu cầu; việc lưu trữ hồ sơ quản lý đất đai, môi trường chưa quan tâm mức Đã xử phạt hành 15 tổ chức với số tiền 247 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 02 đất 3.2 Thanh tra hành - Bộ ban hành Quyết định số 1127/QĐ-BTNMT ngày 13 tháng năm 2014 kèm theo Kế hoạch tra chuyên đề diện rộng tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ Bộ Tài ngun Mơi trường trực tiếp quản lý Theo kế hoạch Bộ tổ chức 10 tập huấn cho đơn vị trực thuộc thành lập Đoàn tra tiến hành tra 19 dự án 10 đơn vị trực thuộc (tháng 7/2014 triển khai thực tra) Đối với chương trình, dự án cịn lại đơn vị tự tiến hành kiểm tra báo cáo kết Bộ - Các Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành 13 tra hành 16 đơn vị Qua tra phát số tồn hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, chưa ban hành chương trình phịng, chống tham nhũng, chưa triển khai đầy đủ việc kê khai tài sản cho số đối tượng theo quy định,đãchấn chỉnh kịp thời tồn thiếu sót hoạt động cơng vụ, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị 3.3 Cơng tác đơn đốc, xử lý sau tra Tồn ngành tiến hành đôn đốc, kiểm tra việc thực 473 kết luận tra, kiểm tra, đó: Bộ tiến hành đôn đốc việc thực 06 kết luận tra; Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành đôn đốc, kiểm tra việc thực 467 kết luận tra Kết đề nghị thực việc thu hồi 96 đất, 156 triệu đồng, 17 giấy phép hoạt động khoáng sản, xử phạt vi phạm hành 49 tổ chức với số tiền tỷ 025 triệu đồng 3.4 Công tác kiểm tra thường xuyên Thực Kế hoạch kiểm tra thường xuyên Bộ chấp thuận,kết thực 06 tháng đầu năm 2014 đơn vị sau: - Cục Công nghệ Thông tin tiến hành kiểm tra việc thực văn liên quan đến lĩnh vực công nghệ thông tin tài nguyên môi trường việc thực dự án tăng cường lực cho Trung tâm công nghệ thông tin Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận Qua kiểm tra cho thấy Sở chưa xây dựng ban hành quy định việc thu nộp, quản lý sử dụng phí khai thác liệu tài ngun mơi trường địa bàn, chưa trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Danh mục liệu tài nguyên môi trường tổ chức công bố phương tiện thông tin đại chúng theo quy định 11 - Vụ Khoa học Công nghệ tiến hành 17 kiểm tra đơn vị tiến độ, kết tình hình sử dụng kinh phí phê duyệt đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ chuyển tiếp từ năm 2013, đề tài cấp sở tình hình thực đề tài cấp nhà nước nhiệm vụ Khoa học công nghệ khác Qua kiểm tra cho thấy đơn vị thực nghiêm túc yêu cầu Bộ báo cáo hoạt động khoa học công nghệ định kỳ Việc quản lý đề tài thực theo qui định Nhà nước từ khâu tuyển chọn danh mục đề tài, xây dựng kế hoạch, xét duyệt thuyết minh, tổ chức thực nghiệm thu kết nghiên cứu Tuy nhiên tiến độ thực đề tài nghiên cứu khoa học cơng nghệ hầu hết cịn chậm so với tiến độ phê duyệt - Văn phòng Bộ tiến hành kiểm tra 04 đơn vị trực thuộc Bộ công tác tham mưu, thông tin tổng hợp; công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ đạo, điều hành, công tác văn thư lưu trữ; công tác hành chính, quản trị trụ sở quan Qua kiểm tra cho thấy đơn vị kiểm tra việc xử lý văn đến phần mềm hồ sơ công việc chưa thường xuyên, chờ xử lý văn giấy Việc xây dựng gửi báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng số đơn vị chưa đảm bảo yêu cầu Trụ sở làm việc đơn vị chưa đảm bảo công tác phịng cháy chữa cháy mơi trường cơng sở - Vụ Pháp chế tham mưu trình Bộ phê duyệt Kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường năm 2014 với dự kiến kiểm tra khoảng 145 văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường 11 tỉnh, thành phố Hoàn thành việc thu thập, tổng hợp phân loại văn để kiểm tra gồm: danh mục văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành năm 2014; danh mục văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Trà Vinh, Cần Thơ ban hành đến năm 2014 Thường xuyên phối hợp với Thanh tra Bộ để tham mưu giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài - Vụ Tài tiến hành kiểm tra, xét duyệt tốn báo cáo tài năm 2013 16/28 đơn vị trực thuộc Bộ Qua kiểm tra cho thấy đa số 12 đơn vị chưa thực việc tự kiểm tra tài theo quy định Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 23 tháng năm 2004 Bộ Tài Bên cạnh việc tốn cơng tác phí cịn có sai sót khâu kiểm tra chứng từ, hố đơn phịng nghỉ - Vụ Kế hoạch tham mưu trình Bộ ban hành Quyết định số 1040/QĐBTNMT ngày 02 tháng năm 2014 kèm theo Kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư năm 2014 10 dự án đầu tư phát triển dự án ODA 07 đơn vị trực thuộc Bộ, thời gian thực Quý III-IV năm 2014 IV Nhận xét đánh giá 4.1 Ưu điểm - Việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tra, kiểm tra bám sát định hướng ngành Thanh tra Chính phủ Tồn ngành tổ chứctriển khai công tác tra, kiểm tra lĩnh vực theo kế hoạch phê duyệt Một số Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục tiến hành tra việc quản lý sử dụng đất nông lâm trường, tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đạo Bộ - Giữa Bộ địa phương có phối hợp tích cực triển khai thực công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch Bộ, đặc biệt công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp kéo dài tra chuyên đề diện rộng khu công nghiệp - Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp lãnh đạo quan tâm, đạo sâu sát Tình hình khiếu nại, tố cáo giảm so với kỳ năm 2013 số lượt số vụ việc Trong trình giải quan tâm trọng đối thoại, hòa giải, trường hợp tranh chấp đất đai Tập trung giải vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao, vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kéo dài thuộc trách nhiệm giải tập trung kiểm tra, rà soát, giải dứt điểm, đảm bảo khách quan pháp luật 13 - Công tác phòng chống tham nhũng triển khai đồng Trong tập trung hồn thiện văn quy phạm pháp luật, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề phòng, chống tham nhũng trì thường xun Các giải pháp phịng ngừa tham nhũng quan tâm thực việc kê khai tài sản thu nhập cán công chức, cải cách thủ tục hành chính, quản lý sử dụng tài sản công 4.2 Những tồn hạn chế - Các đơn vị chậm xây dựng kế hoạch chi tiết để triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra Bộ Quyết định số 2345/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2013, cụ thể: Tổng cục Quản lý đất đai (tháng năm 2014 ban hành), Tổng cục Môi trường (tháng năm 2014 ban hành), Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (tháng năm 2014 ban hành), Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (tháng năm 2014 ban hành) - Hơn 50% số tra, kiểm tra chưa triển khai thực theo thời gian ghi kế hoạch Bộ phê duyệt, cụ thể: + Thanh tra việc chấp hành pháp luật khoáng sản hoạt động thăm dị, khai thác nước khống tỉnh, thành phố: Hà Nội, Quảng Ninh, Thái Bình, Ninh Bình, Đà Nẵng, Quảng Trị (Tổng cục Địa chất Khoáng sản chủ trì) + Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai số tổ chức sử dụng đất việc thực dự án đầu tư khu đô thị, khu nhà địa bàn 02 tỉnh, thành phố (Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì) + Kiểm tra quản lý tổng hợp thống biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh thành phố Hải Phòng (Tổng cục Biển Hải đảo chủ trì) + Thanh tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên nước quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận (Cục Quản lý tài nguyên nước chủ trì) + Kiểm tra việcthực pháp luật khí tượng thủy văn, cảnh báo dự báo thiên tai, biến đổi khí hậu tỉnh: Thái Nguyên, Bắc Kạn, Cao Bằng (Cục Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu chủ trì) 14 + Kiểm tra nội dung liên quan đến công tác tổ chức cán số đơn vị (Vụ Tổ chức cán chủ trì) - Qua tra, kiểm tra phát hiện, xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, tỷ lệ thu hồi tiền, đất qua tra thấp chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu chưa cao; việc phát hành vi tham nhũng qua hoạt động tra, kiểm tra hạn chế, chưa tương xứng với thực trạng vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai, tài ngun khống sản - Cơng tác theo dõi nắm tình hình đơn đốc triển khai thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ đơn vị trực thuộc Bộ chưa sâu sát - Việc xây dựng kế hoạch triển khai tra môi trường chưa bám sát nội dung kế hoạch phê duyệt, nhiều đối tượng tra không thuộc thẩm quyền tra, kiểm tra Bộ theo phân cấp Luật Bảo vệ môi trường dẫn đến chồng chéo, trùng với kế hoạch tra địa phương, có nhiều địa phương, doanh nghiệp phản ảnh Bộ (Nam Định, Cần Thơ, Cà Mau…) - Theo quy định Luật Thanh tra Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, sau kế hoạch tra Bộ trưởng phê duyệt, Thủ trưởng quan giao chức tra chuyên ngành có trách nhiệm ban hành định tra Tuy nhiên, vừa qua Tổng cục môi trường trình Thứ trưởng kiêm Tổng cục trưởng ký, đóng dấu Bộ, dẫn đến có nhiều địa phương có ý kiến - Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chưa sát thực tế yêu cầu công tác quản lý nhà nước dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt Việc đôn đốc thực kết luận tra chưa quan tâm mức - Công tác tham mưu ban hành văn giải tranh chấp, khiếu nại sau thẩm tra, xác minh vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Bộ việc báo cáo kết tra, kiểm tra, ban hành kết luận tracòn chậm 15 - Các đơn vị chưa chủ động nắm thông tin để tham mưu, đề xuất thực công tác tra, kiểm tra đột xuất Công tác thông tin báo cáo cơng tác tra, kiểm tra phịng chống tham nhũng tất đơn vị chậm không đầy đủ nội dung theo yêu cầu - Còn 33/36 địa phương chưa xây dựng kế hoạch tra diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp địa bàn - Sự phối hợp Bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, song cịn số vụ việc có ý kiến đạo cấp, ngành, địa phương chậm xem xét, giải Việc tổ chức thực định có hiệu lực thi hành số địa phương hạn chế 4.3 Nguyên nhân tồn - Các đơn vị chưa chủ động triển khai công tác tra, kiểm tra theo thời gian kế hoạch phê duyệt Việc thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan phục vụ công tác tra, kiểm tra chưa đơn vị quan tâm thực hiện, dẫn đến việc xây dựng kế hoạch triển khai thực chậm - Lực lượng làm công tác tra tài ngun mơi trường cịn mỏng, nhiều cơng việc đột xuất phát sinh, bên cạnh cịn phải cử cán tham gia, phối hợp đồn cơng tác liên ngành Bộ, Ngành khác chủ trì nên thiếu nhân lực để triển khai Đoàn tra, kiểm tra theo kế hoạch - Kinh phí cấp cho công tác tra, kiểm tra chưa tương xứng với u cầu, trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế - Một số địa phương có khiếu kiện đơng người chưa thực quan tâm để giải dứt điểm dẫn đến tình trạng cơng dân kéo lên quan Trung ương đến Bộ Tài nguyên Môi trường khiếu kiện vượt cấp tập trung đông người với thái độ xúc, không thường xuyên làm ảnh hưởng đến hoạt động chung Bộ V Giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm TNMT 16 - Hoàn thiện văn hướng dẫn liên quan đến hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường, trước mắt tập trung xây dựng quy chế phối hợp đơn vị công tác tra, giải khiếu nại tố cáo - Các đoàn tra chuyên ngành Bộ, Tổng cục giao chức tra chuyên ngành cần bám sát kế hoạch tra Bộ trưởng phê duyệt Việc lựa chọn đối tượng tra phải kế hoạch duyệt quy định pháp luật Cần có phối hợp với địa phương, quan liên quan tránh chồng chéo - Lãnh đạo đơn vị cần giám sát chặt chẽ việc xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời gian tra trách nhiệm thành viên đoàn tra Nâng cao chất lượng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Các đơn vị tập trung nguồn lực người, vật chất để thực nhiệm vụ kế hoạch tra, kiểm tra Bộ Các đơn vị địa phương cần chủ động phối hợp với để tháo gỡ tồn tại, vướng mắc sách, pháp luật tài nguyên môi trường việc tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra công tác tiếp dân giải đơn thư - Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức tra tài nguyên mơi trường, đồng thời rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Các địa phương chưa xây dựng kế hoạch tra diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp địa bàn cần khẩn trương xây dựng tổ chức thực theo hướng dẫn Bộ 17 MỤC LỤC Trang I Mở đầu II Cơ sở lý luận tra, kiểm tra tài nguyên môi trường 2.1 Khái niệm tra, kiểm tra 2.2 Hệ thống tổ chức tra nhà nước .2 2.1.1 Hệ thống tổ chức tra nhà nước .2 2.2.1.1 Tổ chức quan tra cấp hành 2.2.1.2 Tổ chức tra theo nghành, lĩnh vực 2.2.2 Chức 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn tra Bộ ( điều 25 luật TT) 2.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn tra sở ( điều 28 luật TT) .3 2.3 Các văn pháp luật quy định chung hoạt động tra 2.3.1 Theo quy định luật tra .4 2.3.2 Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành .4 2.3.3 Theo quy định luật Bảo vệ Môi trường .4 2.3.4 Các văn pháp quy ban hành Luật BVMT Việt Nam Nghị định 80/2006/NĐ-CP III Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường .5 3.1 Công tác tra, kiểm tra .5 3.1.1 Thanh tra diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước khu công nghiệp phạm vi nước 3.1.2 Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành 3.1.2.1 Lĩnh vực đất đai .5 3.1.2.2 Lĩnh vực môi trường .6 3.1.2.3 Lĩnh vực khoáng sản .7 3.1.2.4 Lĩnh vực tài nguyên nước .8 18 3.1.2.5 Lĩnh vực khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu 3.1.2.6 Lĩnh vực Đo đạc đồ 3.1.2.7 Thanh tra chuyên ngành kết hợp nhiều lĩnh vực 3.1.2.8 Thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên môi trường .9 3.2 Thanh tra hành 10 3.3 Công tác đôn đốc, xử lý sau tra 10 3.4 Công tác kiểm tra thường xuyên .11 IV Nhận xét đánh giá 12 4.1 Ưu điểm .12 4.2 Những tồn hạn chế 13 4.3 Nguyên nhân tồn 15 V Giải pháp nâng cao hiệu công tác tra, kiểm TNMT 16 19 ... liệu III Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường 3.1 Công tác tra, kiểm tra 3.1.1 Thanh tra diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên. .. kết tra, kiểm tra, ban hành kết luận tracòn chậm 15 - Các đơn vị chưa chủ động nắm thông tin để tham mưu, đề xuất thực công tác tra, kiểm tra đột xuất Công tác thông tin báo cáo công tác tra, kiểm. .. Tài nguyên Môi trường tiến hành274cuộc tra, kiểm tra 750 tổ chức, cá nhân, có 256 tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, 18 tra, kiểm tra môi trường khu, cụm công