VẤN đề cổ PHẦN hóa DOANH NGHIỆP NHÀ nước ở nước TA HIỆN NAY

MỤC LỤC A - PHẦN MỞ ĐẦU B - NỘI DUNG Chương I: Cơ sở lý luận công ty cổ phần……………… .…………………5 1.1 Khái niệm chung công ty cổ phần………………… .……………… 1.2 Những đặc trưng pháp lý công ty cổ phần………… .……………… 1.3 Vốn chế độ tài chính……………………………… .…………………6 1.4 Cơ cấu tổ chức quản lý………………………………………… .……….9 Chương II: Vấn đề coỏ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ta nay… … 17 2.1 Đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước………………… …….17 2.2 Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…………………… … 18 2.3 Thực trạng q trình thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước… … 21 2.4 Những mặt hạn chế cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguyên nhân chúng………………………………………………………… .….28 2.4.1 Những mặt hạn chế cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…… .…28 2.4.2 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước……………………………… ………… 31 2.5 Một số biện pháp góp phần đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…………………………………………………… .………34 C - KẾT LUẬN……………………………………… .………………… 38 D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………… .…………… 40 A- PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sắp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước yêu cầu thiết Đảng Nhà nước ta Thực tiễn hoạt động Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy mặc dùốcanh nghiệp nhà nước giao phó vai trị chủ đạo song hoạt động chúng có nhiều điểm bất cập Doanh nghiệp nhà nước chiếm phần vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách Đội ngũ cán có đào tạo, cán quản lý có lực tập trung chủ yếu Doanh nghiệp nhà nước Các Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh lĩnh vực quan trọng kinh tế dầu khí, vận tải, bưu chính, điện, khai khống nhiều ngành, lĩnh vực khác bảo hiểm, ngân hàng Tuy nhiên, với nhiều mạnh vậy, song Doanh nghiệp nhà nước chưa thực phát huy tốt vai trò nòng cốt chúng việc làm cho kinh tế Nhà nước thực đóng vai trị chủ đạo Đa số Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản Nhà nước cách nghiêm trọng Những vụ tham nhũng điển hình trực tiếp gián tiếp liên quan đến Doanh nghiệp nhà nước Xuất phát từ thực tế khách quan nên việc hình thành cơng ty cổ phần qua q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước tất yếu phát triển mạnh kinh tế thị trường Hình thức Cụng ty cổ phần xuất vào năm cuối kỷ XVI đầu kỷ XVII, mà trước tiên nước Anh sau nước Pháp Trải qua q trình phát triển kinh tế , giai đoạn mà Cách mạng công nghiệp diễn cơng ty cổ phần phát triển mạnh mẽ Đến năm đầu kỷ XX cơng ty cổ phần trở thành hình thức kinh doanh phổ biến nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh Ở Việt Nam, công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp tương đối Trước chưa có Luật doanh nghiệp hoạt động theo Luật công ty Khi Luật doanh nghiệp đời (tháng 12 năm 1999) cơng ty cổ phần xác định đầy đủ rõ ràng hơn, loại hình doanh nghiệp quy định Luật doanh nghiệp Cũng từ mà cơng ty cổ phần phát triển mạnh ngày phát huy ưu kinh tế So với loại hình doanh nghiệp khác cơng ty cổ phần có ưu việc huy động nguồn vốn nhàn rỗi công chúng Mặt khác với việc hình thành thị trường chứng khốn nước ta cơng ty cổ phần điều kiện quan trọng tiên cho hoạt động thị trường Từ thúc đẩy kinh tế phát triển Chính vậy, thiết nghĩ rằng, việc nghiên cứu vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn tất yếu Qua đó, giúp thấy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam, lịch sử hình thành, khó khăn thuận lợi thách thức Từ thấy vai trị, mục đích, thành tựu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, thấy đóng góp quý báu từ việc áp dụng vào thực tế công đổi đất nước ta, vào q trình cơng nghiệp hóa đất nước, q trình hội nhập kinh tế Việt Nam Giúp doanh nghiệp nhà nước tìm hướng đắn việc chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp mới, cổ phần hóa giải pháp hữu hiệu Nên em chọn đề tài “VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY” Do chưa có điều kiện tiếp xúc với thực tiễn khoảng thời gian nghiên cứu đề tài mặt lý luận có hạn, nên khơng tránh khỏi vấn đề sai sót việc trình bày, diễn đạt ý, từ ngữ không hợp cảnh Em mong bảo, đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Đối tượng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước nước ta b Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước, ý kiến nhà kinh tế học Việt Nam nước ngoài, báo, viết, đề tài, tạp chí kinh tế…Ngồi cịn sử dụng nguồn tin từ kênh thơng tin: Google, Vietnamnet, tạp chí kinh tế, nói giám đốc cơng ty cổ phần, thành viên hiệp hội Doanh nghiệp Việt Nam Từ đó, dùng kiến thức biết đế phân tích, so sánh, lập phương pháp thống kê…nhằm làm rõ nội dung đề tài Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu Doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần vấn đề cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước nước ta Bố cục đề tài Bố cục tiểu luận chia làm phần sau: - A Phần mở đầu - B Phần nội dung: + Chương 1: Cơ sở lý luận công ty cổ phần + Chương 2: Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta - C Kết luận - D Danh mục tài liệu tham khảo B- NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LẬN VỀ CƠNG TY CỔ PHẦN 1.1 Khái niêm cơng ty cổ phần Công ty cổ phần doanh nghiệp thành viên góp vốn chia lợi nhuận, chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ Cơng ty phạm vi phần vốn góp vào Cơng ty 1.2 Những đặc trưng pháp lý cơng ty cổ phần Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh Đây loại hình cơng ti có tính tổ chức cao, hồn thiện vốn, hoạt động mang tính xã hội cao Chịu trách nhiệm bắng tồn tài sản riêng cơng ty Điều thể hiện: cơng ty chịu trách nhiệm khoản nợ công ty tài sản công ty, thành viên công ty, chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số vốn góp vào cơnh ty Vốn điều lệ công ty chia thành phần gọi cổ phần Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phần phản ánh cổ phiếu Một cổ phiếu phảnh ánh nhiều loại cổ phần Việc góp vốn vào công ty thực cách mua cổ phần, cổ đơng mua nhiều cổ phần Luật không hạn chế thành viên mua phần trăm vốn điều lệ thành viên thỏa thuận điều lệ giới hạn tối đa số cổ phần mà thành viên mua nhằm chống lại việc thành viên nắm quyến kiểm sốt cơng ty Trong q trìng hoạt động, cơng ty cổ phần quyền phát hành loại chứng khoán thị trường để huy động vốn cơng chúng Do đó, đời công ty cổ phần gắn liền với đời thị trường chứng khoán Việc chuyển nhượng phần vốn góp thực dễ dành thơng qua hành vi bán cổ phiếu thị trường chứng khoán Cơng ty cổ phần có số lượng thành viên đơng, có cơng ty có tới hàng vạn cổ đơng khắp giới, vậy, có khả huy động vốn rộng rãi công chúng để đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt công nghiệp Về thành viên công ty: suốt q trình hoạt động phải có thành viên công ty tham gia công ty cổ phần Là loại công ty đặc trưng cho công ty đối vốn, liên kết nhiều thành viên vậy, việc quy định số viên tối thiểu phải có trở thành thơng lệ quốc tế năm tồn công ty cổ phần Ở hầu có quy định thành viên tối thiểu công ty cổ phần 1.3 Vốn chế độ tài Cơng ty cổ phần loại hình đặc trưng cơng ty đối vốn nên quy định vốn chhé độ tài có ý nghĩa quan trọng Khi thành lập, cơng ty phải có vốn điều lệ Vốn điều lệ công ty số ngành định không thấp vốn pháp định Vốn điều lệ công ty phải thể phần dạng cổ phần phổ thông Các cổ đông sáng lập phải nắm giữ 20% số cổ phần phổ thơng quyền chào bán công ty Vốn điều lệ cơng ty có phần cổ phần ưu đãi Người mua cổ phần ưu đãi pháp luât qui định ( loại cổ phần ưu đãi khác ) Khi chào bán cổ phần, hội đồng quản trị chào bán cổ phần Giá chào bán cổ phần không thấp giá chào bán thị trường thời điểm chào bán, trừ trường hợp: cổ phần chào bàn lần sau đăng kí kinh doanh, cổ phần chào bán cho tất cảc cổ đông theo tỉ lệ cổ phần có họ cơng ty cổ phần chào bán cho tất người môi giới người bảo lãnh Cổ phần bán người mua cổ phần trở thành cổ đông công ty ghi đủ thông tin tên cổ đông, địa chỉ, số lượng cổ phần loại cổ đơng, ngày đăng kí cổ phần vào sổ đăng kí cổ đơng cơng ty Cổ phần phải toán đủ lần Sau tốn đủ cổ phần đăng kí mua, cổ đơng có quyền u cầu cơng ty cấp cổ phiếu cho Trường hợp cổ phiếu bị mất, bị rách, bị cháy bị tiêu hủy hình thức khác, cổ đơng phải báo cho cơng ty có quyền u cầu công ty cấp lại cổ phiếu Người sở hữu cổ phần có quyền chuyển nhượng cổ phần cho người khác theo quy định pháp luật điều lệ công ty Cổ đông sở hữu cổ phần ưu đãi biểu không chuyển nhượng cổ phần cho người khác Cổ phần phổ thơng cổ đơng sáng lập chuyển nhượng cho người khơng phải cổ đông chấp thuận đại hội đồng cổ đông Cổ đông dự định chuyển nhượng cổ phần khơng có quyền biểu việc chuyển nhượng cổ phần Sau thời hạn năm kể từ ngày công ty cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, hạn chế cổ phần phổ thông cổ đông sáng lập bãi bỏ Cổ phần coi chuyển nhượng đủ vào sổ đăng kí cổ đơng thông tin tên, địa người nhận chuyển nhượng cổ phần trở thành cổ đông công ty Cổ đông biểu phản đối định việc tổ chức lại công ty thay đổi quyền, nghĩa vụ cổ đông quy định điều lệ cơng ty, có quyền u cầu cơng ty mua lại cổ phần Cơng ty phải mua lại cổ phần trường hợp thời hạn 90 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Công ty cổ phần có quyền mua lại khơng q 30% tổng số cổ phần phổ thông bán, phần tồn cổ phần loại khác bán Cơng ty quyền toàn mua lại cho cổ đơng sau tốn hết số cổ phần mua lại, cơng ty đảm bảo tốn đủ khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác cho bên thứ Các cổ phần mua lại coi cổ phần chưa bán tổng số cổ phần quyền chào bán công ty Sau toán hết số cổ phần mua lại, tổng giá trị tài sản công ty giảm 10% cơng ty phải thơng báo cho tất chủ nợ biết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày toán hết số cổ phần mua lại Trong q trình hoạt động, cơng ty cổ phần có quyền phát hành trái phiếu theo quy định pháp luật điều lệ công ty để đáp ứng nhu cầu vốn kinh doanh Hội đồng quản trị công ty định loại trái phiếu, tổng giá trị trái phiếu thời điểm phát hành Việc tốn cổ tức cho cổ đơng cơng ty cổ phần dược tiến hành công ty kinh doanh có lãi hồn thành nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ tài khác theo qui định pháp luật sau trả hết số cổ tức định, công ty đủ toán khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác đến hạn phải trả Công ty cổ phần loại doanh nghiệp có chế độ tài phức tạp, địi hỏi chế độ kế tốn, kiểm tốn thống kê chặt chẽ thích hợp để bảo vệ quyền lợi chủ thể có liên quan Luật doanh nghiệp đưa nhiều qui định chế độ tài cơng ty cổ phần, khắc phục thiếu sót luật cơng ty trước Cơng ty phải lập sổ kế tốn ghi chép sổ kế tốn, hóa đơn, chứng từ lập báo tài trung thực, xác Cơng ty phải kê khai định kì báo cáo đầy đủ, xác thơng tin cơng ty tình hình tài cơng ty với quan đăng kí kinh doanh Báo cáo tài hàng năm công ty đại hội đồng cổ đông xem xét thông qua Đối với công ty cổ phần mà pháp luật u cầu phải kiểm tốn, báo cáo tài phải tổ chức kiểm tốn độc lập xác nhận trước trình đại hội đồng cổ đơng Mọi tổ chức, cá nhân có quyền xem chép báo cáo tài hàng năm cơng ty quan đăng kí kinh doanh 1.4 Cơ cấu tổ chức quản lý Công ty cổ phần loại cơng ty thơng thường có nhiều thành viên việc tổ chức quản lí phức tạp, cần phải có chế quản lí chặt chẽ Cơ cấu tổ chức quản lí cơng ty cổ phần gồm có: Đại hội đồng cổ đông, hội đồng quản trị giám đốc (tống giám đốc); cơng ti cổ phần có 11 cổ đông cá nhân cổ đông tổ chức sở hữu 50% tổng số cổ phần cơng ti phải có ban kiểm sốt Chủ tịch Hội đồng quản trị Giám đốc (Tổng giám đốc) người đại diện theo pháp luật công ty theo qui định Điều lệ công ty Người đại diện theo pháp luật công ty phải thường trú Việt Nam, trường hợp vắng mặt 30 ngày Việt Nam phải ủy quyền văn cho người khác theo qui định Điều lệ công ty để thực quyền nhiệm vụ người đại diện theo pháp luật công ty a Đại hội đồng cổ đông Đại đội đồng cổ đông gồm tất cổ đơng có quyền biểu quyết, quan định cao công ty cổ phần Đại hội đồng cổ đơng có quyền nhiệm vụ sau đây: - Thông qua định hướng phát triển công ty; - Quyết định loại cổ phần tổng số loại cổ phần loại quyền chào bán, định mức cổ tức năm loại cổ phần, trừ trường hợp Điều lệ cơng ty có quy định khác - Bầu, miễm nhiệm, bãi nhiệm thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát - Quyết định đầu tư bán số tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sảnđược ghi báo cáo tài gần cơng ty Điều lệ công ty không quy định tỷ lệ khác - Quyết định sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty, trừ trường hợp điều chỉnh vốn điều lệ bán thêm cổ phần phạm vi số lượng cổ phần quyền chào bán quy định Điều lệ cơng ty - Thơng qua báo cáo tài năm - Quyết định mua lại 10% tổng số cổ phần bán loại - Xem xét xử lý vi phạm Hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt gây thiệt hại cho cơng ty cổ đông công ty - Quyết định tổ chức lại, giải thể công ty - Các quyền nhiệm vụ khác theo quy định Luật điều lệ cơng ty Cổ đơng tổ chức có quyền cử người đại diện theo ủy quyền thực quyền cổ đơng theo quy định pháp luật, trường hợp có nhiều người đại diện theo ủy quyền cử phải xác định cụ thể số cổ phầm số phiếu bầu người đại diện Việc cử, chấm dứt thay đổi người đại diện theo ủy quyền phải thông báo văn đến công ty thời hạn sớm Thơng báo phải có nội dung chủ yếu sau đây: - Tên, địa thường trú, quốc tịch, số ngày định thành lập đăng ký kinh doanh cổ đông 10 nước chiếm tỷ lệ cao so với sở hữu khác Nhà nước nắm từ 18% đến 51% (Bình quân 41%) cổ phần công ty; cổ đông người lao động từ 18% đến 50% cá biệt có doanh nghiệp 70% (bình qn 30%) cổ phần cơng ty; số cổ phần cịn lại thuộc cổ đơng ngồi xã hội nắm giữ (bình qn 29%) - Về phía Nhà nước, việc Nhà nước tăng thu khoản thu từ doanh nghiệp thuế lợi tức doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, nhà nước thu lượng vốn từ nguồn phát sinh trình cổ phần hoá số thu tiền bán cổ phiếu Ví dụ: số thu cổ phần hố tính đến hết năm 1997 sau: Tiền thu bán cổ phiếu: 30 207 triệu đồng Lợi tức Nhà nước công ty cổ phần: 6.995 triệu đồng Lãi tiền vay mua chịu cổ phần Nhà nước: 522 triệu đồng Tổng cộng: 37 724 triệu đồng - Về phía người lao động: người lao động gắn kết hoạt động sản xuất kinh doanh với lợi ích thân, doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện làm chủ doanh nghiệp Thu nhập người lao động cao Doanh nghiệp nhà nước từ 1,5 - lần, bên cạnh người lao động cịn nguồn thu từ lợi tức cổ phần khoảng 22% - 24%/năm Việc làm người lao động đảm bảo, số lao động cũ, cơng ty cổ phần cịn thu hút thêm nhiều lao động xã hội vào làm việc Trong số công ty cổ phần, người lao động đề cử đại diện tham gia quản lý điều hành doanh nghiệp Theo kết khảo sát chương trình hỗ trợ phát triển dự án Mêkơng năm 1998 13 doanh nghiệp khảo sát thành lập Hội đồng quản trị; công ty người ngồi đại diện cho cán cơng nhân viên đảm nhận chủ tịch Hội đồng giám đốc điều hành, công ty khác giữ trọng trách 28 2.4 Những mặt hạn chế cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước nguyên nhân chúng 2.4.1 Những mặt hạn chế cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh thành công nêu trên, việc thực chủ trương cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước nước ta bộc lộ nhiều hạn chế: - Hạn chế rõ việc thực chủ trương cổ phần hoá tiến độ cổ phần hố cịn chậm Vốn Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố cịn nhỏ việc huy động vốn trình chưa nhiều, thời gian tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp dài So với đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt số Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá chưa đạt 80%, số lượng Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá năm 2005 đạt số 754 đơn vị, so với yêu cầu Nghị Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành TW Đảng khoá IX phải hoàn thành việc cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước vào năm 2005 chưa đạt Theo báo cáo kết khảo sát Dự án hỗ trợ kỹ thuật giám sát chuyển đổi sở hữu Doanh nghiệp nhà nước 934 doanh nghiệp cổ phần hoá cho thấy, thời gian cổ phần hoá doanh nghiệp giảm 512 ngày (năm 2001) xuống 437 ngày (năm 2004) dài Trong chia theo giai đoạn sau: STT Nội dung công việc Số ngày thực Thành lập ban đổi doanh nghiệp - bắt đầu định giá 135 ngày Bắt đầu định giá - định giá trị doanh nghiệp 135 ngày Quyết định giá trị doanh nghiệp - phê duyệt phương án cổ phần hoá 66 ngày Phê duyệt phương án cổ phần hoá - bắt đầu bán 24 ngày cổ phần 29 Bắt đầu bán cổ phần - hoàn thành bán cổ phần 38 ngày Hoàn thành bán cổ phần - đại hội cổ đông 15 ngày Đại hội cổ đông - đăng ký kinh doanh 24 ngày Tổng cộng 437 ngày Việc cổ phần hoá Tổng cơng ty diễn ì ạch Đã có chủ trương cổ phần hoá Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank) Ngân hàng Phát triển nhà đồng sông Cửu Long từ năm dừng lại mức chuẩn bị : vạch lộ trình cách thức cổ phần hoá dự kiến đến hết năm 2007 tiến hành Đại hội cổ đơng Cổ phần hố Tổng cơng ty Xuất xây dựng (VINACONEX) nằm tình trạng tương tự - Chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp trở thành đa sở hữu vốn Nhưng thực tế số gần 3000 doanh nghiệp cổ phần hố có 30%, Nhà nước khơng giữ đồng vốn nào: 29%, Nhà nước giữ cổ phàn chi phối 51% Cũng số gần 3000 doanh nghiệp Nhà nước nắm lại 46,5% vốn điều lệ Điều cho thấy cổ phần hoá Nhà nước cổ đông lớn nhất, đồng thời phần lớn công ty cổ phần thành lập theo cách Nhà nước nắm cổ phần chi phối Điều đáng nói tỷ lệ vốn điều lệ mà Nhà nước cịn nắm cơng ty cổ phần không giảm mà ngày tăng Nếu thời kỳ đầu (1992-1998) tỷ lệ cổ phần mà Nhà nước nắm cơng ty cổ phần 28%, đến thời kỳ 2001-2004 tỷ lệ lên tới 49,8% bình quân 46,5% Một thực tế khác, cổ đông người lao động chiếm 15% Cũng gần 3000 doanh nghiệp nói trên, có 25 doanh nghiệp có Nhà nước đầu tư nước ngồi Theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế chế khơng thoả đáng 30 - Mặc dù có chuyển biến năm 2005 có nhiều doanh nghiệp làm ăn khá, quy mô lớn, hấp dẫn nhà đầu tư Có thể kể đến cơng ty như: Cơng ty khoan dịch vụ dầu khí, nhà máy thuỷ điện sông Hinh (Vĩnh Sơn), Thác Bà, Phả Lại, Điện lực Khánh Hồ, cơng ty giấy Phương Mai, công ty vận tải xăng dầu đường thuỷ I, Vinamilk, công ty Kinh Đô Giá trị Vinamilk lên tới 2500 tỷ đồng Nhà máy thuỷ điện sông Hinh có giá trị 2114 tỷ đồng vốn Nhà nước 1253 tỷ đồng Nhưng nhìn chung đại đa số doanh nghiệp cổ phần hố có vốn Nhà nước nhỏ Số lượng doanh nghiệp cổ phần hố có quy mơ vốn Nhà nước tỷ đồng chiếm tới gần 60%, có 18,5% số doanh nghiệp cổ phần hố có quy mơ vốn Nhà nước 10 tỷ đồng Điều dẫn đến tình trạng mặt số lượng Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá chiếm tới 53% tổng số Doanh nghiệp nhà nước có thời điểm đầu năm 2001, vốn chiếm 10% Như số vốn chưa cổ phần hố cịn lớn (khoảng 270 tỷ đồng), đa số không phát huy hiệu Số vốn tập trung chủ yếu công ty 91 (riêng tổng công ty Dầu khí, Điện lực, Bưu Viễn thơng nắm giữ 113 ngàn tỷ đồng) - Nhiều công ty cổ phần chưa có đổi mạnh quản trị công ty, phương pháp quản lý, lề lối làm việc tư quản lý DNNN nên hiệu thấp Đa số lãnh đạo công ty cổ phần cán cũ Doanh nghiệp nhà nước chuyển sang, khơng có thêm khn mặt với tư cách tư theo lối để đem lại sức sống cho công ty cổ phần Việc Nhà nước nắm giữ 51% vốn diều lệ nhiều công ty cổ phần cớ để quan quản lý Nhà nước tiếp tục can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hội đồng quản trị không thực hết chức công ty cổ phần theo luật định mà chủ yếu tập trung theo đạo Nhà nước Lãnh đạo công ty không đại diện cho cổ đông có sở hữu vốn lớn mà chủ yếu Nhà nước định hướng tham gia quản lý 31 Những điều dẫn đến tình trạng doanh nghiệp cổ phần hố mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối hoạt động khó khăn trước - Việc thực sách người lao động có bất cập Thực tế nhiều doanh nghiệp không đủ kinh phí để giải sách cho người lao động, không lo việc làm cho họ Ngược lại số đơn vị làm ăn có hiệu quả, có phúc lợi để giải sách trợ cấp việc xếp lại người lao động lại khơng muốn nghỉ theo chế độ Chính tỷ lệ người lao động giải nghỉ theo chế độ sau Doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần thấp so với số lượng cần phải giải Trong số Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, đặc biệt doanh nghiệp có lợi vị trí địa lý xuất hiện tượng số kẻ đầu tìm cách mua lại cổ phiếu mà người lao động doanh nghiệp mua với giá ưu đãi Người lao động chưa ý thức ý nghĩa việc sở hữu cổ phần doanh nghiệp, đồng thời không nắm giá trị thực cổ phần mà sở hữu, nên bán cổ phần lại cho người đầu để hưởng chênh lệch Điều gây thiệt hại cho Nhà nước, cho thân người lao động mà ảnh hưởng đến mục đích quan trọng cổ phần hố tạo động lực quản lý cho doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp thực người chủ Với tư cách hình thức chuyển đổi sở hữu Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu, việc cổ phần hố cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng đáng kể đến trình xếp lại Doanh nghiệp nhà nước nước ta Vậy đâu nguyên nhân hạn chế này? 2.4.2 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế q trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước 32 Những nguyên nhân chủ yếu trình thực cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước giải thích nguyên nhân sau đây: a Hạn chế nhận thức - Trong thực tế, nhiều cán quản lý, lãnh đạo chưa thực tâm tiến hành cổ phần hoá DNNN mà quản lý Cản trở bắt nguồn từ nhận thức khơng cổ phần hố Có thể nói rằng, đại phận cán quản lý doanh nghiệp, người lao động chưa thấy rõ chất, vai trò ưu cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế, cải thiện hoàn cảnh người lao động.Việc tuyên truyền cổ phần hoá chưa đạt tới mức làm cho cán bộ, đảng viên Doanh nghiệp nhà nước hiểu cổ phần hoá, vai trị người lao động Vì thế, nhiều DNNN, cán công nhân viên không muốn doanh nghiệp bị cổ phần hố, thân chuyển từ chế độ tuyển dụng sang chế độ hợp đồng - Cổ phần hoá giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước nên việc tiến hành hoạt động nhạy cảm trị Những giải pháp cải cách dễ gây phản ứng từ nhiều cấn bộ, đảng viên có tư trở thành “bất di, bất dịch” có Doanh nghiệp nhà nước, kinh tế Nhà nước tảng Chủ nghĩa xã hội Vì theo họ, cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước làm “giảm sút” lượng vai trò Doanh nghiệp nhà nước - Lợi ích cá nhân nhiều cán quản lý Doanh nghiệp nhà nước cản trở việc nhận thức cổ phần hoá Những người lo lắng chuyển sang hình thức cơng ty cổ phần vị trí quản lý họ bị thay đổi khơng có đảm bảo chắn họ giữ cương vị cơng ty cổ phần hình thành tảng doanh nghiệp mà quản lý Mối lo với lợi ích khác cản trở cán quản lý hiểu tầm quan trọng giải pháp cổ phần hoá DNNN 33 b Hạn chế đạo Đảng, Nhà nước Việc cổ phần hố giải pháp bản, tồn diện xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước Do động chạm đến nhiều vấn đề phức tạp nên trình thực hiện, Đảng Nhà nước vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thực tế cho thấy nơi cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan tâm đạo khó khăn lúng túng khắc phục Khách sạn Sài Gịn ban đầu có 25% cơng nhân viên đăng ký mua cổ phần sau gần hai năm kiên trì giải thích, thuyết phục, cổ phần hố có 100% người lao động cơng ty mua cổ phần Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp nên tránh khỏi hạn chế, bất cập định Những hạn chế đạo thực biểu số khía cạnh sau: - Cơ sở pháp lý cho cổ phần hố DNNN cịn chưa vững Việc ban hành Nghị định, Thông tư điều chỉnh vấn đề khác cổ phần hố khơng giải mâu thuẫn văn luật có liên quan đến vấn đề cụ thể cổ phần hoá Đã qua 15 năm thực cổ phần hoá song chưa có văn luật có giá trị cao, mang tính hệ thống cổ phần hố Mặc dù số lượng văn cổ phần hoá ban hành nhiều, thơng tư tính xung quanh Nghị định, định, song số vấn đề giải khơng tăng Hơn nữa, văn pháp luật ban hành chưa xác định loại quan hệ đột phá cổ phần hoá nên tính dân chủ quy định điều dễ nhận thấy - Mơi trường bình đẳng thành phần kinh tế chưa độc lập Doanh nghiệp nhà nước nhiều ưu đãi số cán quản lý ngành coi doanh nghiệp cổ phần hoá doanh nghiệp ngồi quốc doanh nên cịn phân biệt đối xử Mặt khác luật công ty trước luật Doanh nghiệp nhà nước chưa xác định cách đầy đủ vai trò quản lý Nhà nước 34 doanh nghiệp đa sở hữu có vốn Nhà nước gộp kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nên nơi vận dụng theo nhận thức riêng Các thông tư hướng dẫn có lợi cục cho doanh nghiệp, chí cho nhóm người định thường ưu tiên áp dụng so với quy định pháp luật có hiệu lựa cao - Về cơng tác tổ chức: cổ phần hố sách quốc gia việc đổi mới, hoàn thiện thành phần kinh tế cơng Việc thực cổ phần hố cần tổ chức chặt chẽ Các vấn đề giải quyết, phương án đưa phải nghiên cứu kỹ lưỡng rút kinh nghiệm liên tục hoàn thiện biện pháp triển khai Ở nước ta chưa có tổ chức đủ mạnh để thực nhiệm vụ 2.5 Một số biện pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước Q trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước chắn tiếp tục diễn mạnh mẽ sâu sắc năm 2006 Tuy nhiên tốc độ khơng thể kỳ vọng Chính Phủ công chúng đầu tư Luật Doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua vào tháng 11-2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2006 đặt thời hạn hoàn tất chuyển đổi thống Doanh nghiệp nhà nước năm Đây thách thức, lẽ 15 năm 1/10 chặng đường, làm để chạy nốt phần chặng đường cịn lại năm Để thúc đẩy mạnh mẽ q trình cổ phần hố DNNN hồn tất trình vào năm 2010, theo dự kiến có nhiều cơng việc phải làm Trước hết Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện chế sách cho cổ phần hoá đạo đẩy mạnh hơn, liệt Tổng công ty, công ty nhà nước lớn Bên cạnh phía Doanh nghiệp nhà nước cần 35 phải quán triệt nhận thức, nỗ lực tâm việc vạch thực thi lộ trình cổ phần hoá Lãnh đạo DNNN Bộ, ngành chủ quản cần đứng quan điểm phát triển để nhận thức cổ phần hoá đường tất yếu để tồn bối cảnh hội nhập đến gần Những đặc quyền, đặc lợi cá nhân hay cục cần phải từ bỏ Tuy nhiên, bên cạnh cần phải lưu ý làm nhanh khơng có nghĩa làm ẩu, tránh cổ phần hình thức “bán rẻ” tài sản Nhà nước Cùng với việc khẩn trương đổi số chế sách chế tài có liên quan đến cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Chính phủ triển khai biện pháp sau đây: Về tổ chức đạo, định phê duyệt danh sách doanh nghiệp cổ phần hoá, tập trung đạo doanh ngiệp diện Đồng thời hướng dẫn cổ phần hoá Bộ, địa phương khác nhằm triển khai đồng nước, việc nghiên cứu chuẩn bị đề án thành lập Quỹ hỗ trợ xếp Doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm hỗ trợ xếp việc làm nguồn vốn trích từ vốn bán cổ phần, hỗ trợ ngân sách huy động vốn nước ngồi, cụ thể: Một là, tạo sân chơi bình đẳng Doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần điều kiện hoạt động kinh doanh Do để thúc đẩy tiến trình cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước cần phải tạo bình đẳng khu vực kinh tế, đầu tư nước đầu tư nước ngồi Đồng thời cần xố bỏ chế độ bao cấp cho khu vực kinh tế quốc doanh Hai là, lựa chọn Doanh nghiệp nhà nước loại hình cơng ty cổ phần Cổ phần hố chuyển sở hữu Nhà nước vào tay cổ đông thuộc thành phần kinh tế Quá trình đụng chạm đến vấn đề mấu chốt kinh tế sở hữu Từ dặt hai vấn đề: - Chuyển toàn hay chuyển phận DNNN phận nào? 36 - Tổ chức công ty cổ phần để phát huy ưu hình thức này, đồng thời nâng cao hiệu sản xuất Việc lựa chọn Doanh nghiệp nhà nước để cổ phần hoá phụ thuộc vào quan niệm vai trò Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế xã hội quốc gia Quan niệm bắt nguồn từ mục tiêu kinh tế, trị lựa chọn trình độ phát triển kinh tế, truyền thống hoàn cảnh lịch sử quốc gia tiến hành cổ phần hoá Như vậy, chuyển Doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần khơng phải mục đích tự thân mà xuất phát từ mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Nhà nước lựa chọn giải pháp chuyển doanh nghiệp sang công ty cổ phần giai đoạn để thực số doanh nghiệp mà trước hết mục tiêu lợi nhuận Với mục tiêu cổ phần hoá nay, cần chủ trương cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước theo hướng chuyển nhượng phần quyền sở hữu Nhà nước sang thành phần kinh tế khác Trường hợp Nhà nước cần can thiệp đến chuyển sang cơng ty cổ phần mà vốn Nhà nước chí khơng tham gia Ba là, Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần để kích thích thành phần kinh tế khác tham gia mua cổ phiếu Trường hợp doanh nghiệp không đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo quy định Luật khuyến khích đầu tư nước giảm 50% thuế lợi tức (Thuế thu nhập doanh nghiệp) hai năm liên tiếp từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật cơng ty Để trì phát triển quỹ phúc lợi dạng vật Các chương trình văn hố, câu lạc bộ, nhà điều dưỡng để đảm bảo phúc lợi cho người lao động công ty cổ phần tài sản thuộc sở hữu tập thể người lao động CTCP quản lý với tham gia tổ chức Cơng đồn 37 Thực tế tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước cho thấy ưu tiên hợp lý, phù hợp với thực tiến cơng tác cổ phần hố đồng tình ủng hộ doanh nghiệp Bốn là, Nhà nước cần có giúp đỡ cán cơng nhân viên có đủ khả mua cổ phần doanh nghiệp tiến hành cổ phần hố, cho vay tín dụng với lãi suất thấp, thời hạn dài Tương tự Nhà nước cho nông dân vay vốn để sản xuất Đây kinh nghiệm tốt mà nhiều nước giới thực q trình cổ phần hố doanh nghiệp Năm là, định giá cổ phiếu mức độ bán cổ phần, cổ phiếu Chế độ tài thống ghi mẫu in ấn cung cấp tờ cổ phiếu chậm vọng 30 ngày kể từ kết thúc thời hạn phát hành doanh nghiệp cổ phần hố Các quan tài phổ biến hướng dẫn công ty cổ phần thực Sáu là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ có trình độ chun mơn giỏi cổ phần hố Kinh nghiệm cho thấy muốn kinh tế phát triển động có hiệu trước hết phải có chiến lược người, xây dựng đội ngũ nhà kinh doanh cơng ty cổ phần hình thành, giám đốc điều hành giỏi cần thiết Để thực điều cần phải: - Đồng thời với việc thực chủ trương cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước cần có chương trình vồi dưỡng kiến thức quản lý công ty cổ phần cho tất cán quản lý doanh nghiệp nằm diện cổ phần hoá - Mở lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý cơng ty cổ phần hố cho tất cán quản lý doanh nghiệp cổ phần hố Về kinh phí cho lớp bồi dưỡng cần có hỗ trợ định Nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng Bảy là, có biện pháp tun truyền, giải thích cho người lao động nhận thức đắn, đầy đủ quyền lợi, trách nhiệm họ doanh nghiệp sau cổ 38 phần hoá Thực tiễn cho thấy việc làm cho người lao động thấy rõ lợi ích doanh nghiệp cổ phần hố quan trọng Người lao động tự giác đồng tâm Nhà nước thực tốt chủ trương cổ phần hoá Nhưng quan trọng nhiều làm cho người lao động hiểu vị trí họ doanh nghiệp cổ phần, môi trường Người lao động cần nhận thức vai trò làm chủ họ doanh nghiệp, mức độ làm chủ đến đâu, họ phép làm tránh tình trạng người lao động lạm dụng quyền làm chủ mức tạo nên không ổn định hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá C - KẾT LUẬN Trong trình đổi chế kinh tế nước ta, u cầu việc phát triển loại hình cơng ty cổ phần cần thiết Để thành lập cơng ty cổ phần có hai cách tiến hành thành lập cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá giải pháp quan trọng để thực khắc phục tình trạng hiệu Doanh nghiệp nhà nước, thu hút vốn, cải tiến quản lý nhằm nâng cao khả cạnh tranh hiệu doanh nghiệp kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Thực chất cổ phần hố nhằm mục tiêu chuyển hình thức sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu tập thể, cổ đơng theo hướng đa dạng hố xử lý, vừa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi kinh tế nhiều thành phần, vừa đảm bảo cho Doanh nghiệp nhà nước có chủ thực Việc thành lập công ty cổ phần vấn đề tương đối mẻ nước ta Nhưng lại có vai trị quan 39 trọng phát triển kinh tế Với ưu điểm trình bày đề tài việc hình thành cơng ty cổ phần tất yếu khách quan đòi hỏi kinh tế Chính việc tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng phát triển loại hình doanh nghiệp cần phải quan tâm thúc đẩy Điều khơng địi hỏi phía Nhà nước mà cịn u cầu người làm kinh doanh phải có kiến thức vững công ty cổ phần vấn đề liên quan trực tiếp gián tiếp đến công ty cổ phần Với lý luận, thực trạng trình đặc biệt phần giải pháp đề tài chưa sâu sắc tỷ mỷ lý thời gian hạn chế kiến thức Nhưng em hy vọng với đề tài học thực tế bổ ích cho thân việc cập nhật kiến thức công ty cổ phần vấn đề cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Những giải pháp nêu đề tài phần tháo gỡ vướng mắc cịn tồn q trình cổ phần hoá Hy vọng với tâm cao Đảng Nhà nước, niềm tin nhân dân với việc thực đồng giải pháp nêu trên, chương trình cổ phần hố thành lập cơng ty cổ phần gặt hái thành công góp phần quan trọng vào phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế đem lại phồn vinh cho đất nước 40 D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật thương mại tập - Trường đại học Luật Hà Nội Luật doanh nghiệp năm 2005 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn Nguyễn Ngọc Quang, NXB Khoa học xã hội Hỏi đáp cổ phần hoá DNNN - Hồng Cơng Thi, NXB Thống kê Kinh tế quốc doanh kinh tế thị trường - Đào Xuân Sâm, Ngô Quang Minh, NXB Khoa học xã hội Báo cáo tổng quát tình hình doanh nghiệp nhà nước - Bộ Tài tháng 12/1997 Báo cáo thực cổ phần hố DNNN - Bộ Tài tháng 12/1998 Nghiên cứu kinh tế số 333, tháng 2/2006 Phát triển kinh tế số 4/2005 41 10 Thương mại số 1+2/2005 11 Kinh tế dự báo số 6/2005 12 Tạp chí tài số 1/2006 42 ... II: VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Đối tượng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước nước ta Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nước. .. dung đề tài Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu Doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần vấn đề cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước nước ta Bố cục đề tài Bố cục tiểu luận chia làm phần. .. 12 doanh nghiệp khơng có cổ phần Nhà nước 27 doanh nghiệp có cổ phần cổ đơng ngồi doanh nghiệp Như vậy, theo kế hoạch đặt cho năm 1999 cổ phần hố từ 400 - 600 doanh nghiệp số 42 doanh nghiệp nhà