Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố vinh

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề hình thành doanh nghiệp nhà nước quan tâm đặc biệt từ thành lập nước Xuất phát từ quan niệm kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất với hai hình thức sở hữu sở hữu toàn dân sở hữu tập thể kinh tế có hai thành phần kinh tế kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước ta, hà nước đóng vai trị đại diện chủ sở hữu đối tư liệu sản xuất tiến hành hoạt động kinh doanh Các doanh nghiệp qốc doanh thời kỳ chịu can thiệp sâu nhà nước trình hoạt động, doanh nghiệp khơng phấn đấu mục tiêu lợi nhuận mà phấn đấu hoàn thành tiêu, kế hoạch nhà nước giao Các doanh nghiệp nhà nước thời kỳ thành lập cách tràn lan lên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác có số doanh nghiệp hoạt động có hiệu cịn số doanh nghiệp hoạt động hiệu Bước sang thời kỳ đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường với đa hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, đa phần kinh tế, nhiều loại hình doanh nghiệp song song tồn Các loại hình doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhà nước tự chủ tài chính, bình đẳng tự kinh doanh đặt khuôn khổ pháp luật Trong giai đoạn này, lợi nhuận kinh doanh mục đích mà doanh nghiệp hướng đến, sở cho tồn doanh nghiệp đồng thời động lực thức đẩy họ tham gia vào trình cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận Dưới tác động quy luật cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước phải thích nghi với việc hoạch toán kinh doanh độc lập Trong thời gian đầu, doanh nghiệp nhà nước bộc lộ mặt hạn chế, số lượng doanh nghiệp thua lỗ nhiều Do doanh nghiệp sức khắc phục khuyết điểm, tồn để phù hợp với phát triển kinh tế Với lý nhóm em mạnh dạn chọn đề tài : “ Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Vinh1 Thực trạng giải pháp”, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò doanh nghiệp nhà nước chế Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Vinh nói riêng đề tài mẻ, mang tính thời hàm chứa tính lý luận thực tiễn, việc nhìn nhận, đánh giá cịn gặp nhiều khó khăn Phạm vi nghiên cứu Đề tai tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Vinh Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp: phương pháp tiếp cận, vấn, phương pháp thống kê số liệu, phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp tài liệu, phương pháp logic Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Vinh B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước Theo Điều 1- Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn.” Như vậy, doanh nghiệp nhà nước không doanh nghiệp Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ mà doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối Nhà nước, có nghĩa Nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ Từ khái niệm doanh nghiệp nhà nước, nhận thấy doanh nghiệp nhà nước mang đặc điểm sau: Thứ nhất, đặc điểm sở hữu: Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối Đó doanh nghiệp Nhà nước đầu tư toàn vốn điều lệ để thành lập doanh nghiệp mà cổ phần vốn góp Nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ Như vậy, đặc điểm quan trọng doanh nghiệp nhà nước vốn thuộc sở hữu nhà nước thuộc Nhà nước Thứ hai, đặc điểm quyền định quyền chi phối doanh nghiệp: Vì doanh nghiệp nhà nước Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối nên Nhà nước có tồn quyền định đoạt doanh nghiệp quyền định đoạt điều lệ hoạt động, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh quản lý chủ chốt, việc tổ chức quản lý định quản lý quan trọng khác doanh nghiệp Thứ ba, đặc điểm hình thức tồn tại: Doanh nghiệp nhà nước đa dạng, tổ chức nhiều hình thức khác cơng ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước có từ hai thành viên trở lên, doanh nhiệp có cổ phần, vốn góp chi phối Nhà nước Thứ tư, đặc điểm tư cách pháp lý trách nhiệm tài sản: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, thực hạch toán kinh doanh, lấy thu bù chi phải bảo đmả có lãi để tồn phát triển Doanh nghiệp nhà nước có tài sản riêng tự chịu trách nhiệm tài sản riêng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ( trách nhiệm hữu hạn) Như vậy, doanh nghiệp nhà nước độc lập kinh tế pháp lý Trong chế thị trường nay, Nhà nước không chịu trách nhiệm thay cho doanh nghiệp mà doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước số vốn mà Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước khách hàng bng ti sn ca doanh nghip 1.1.2 Các loại doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc đợc chia phân loại theo nhiều hình thức khác * Dùa theo h×nh thøc tỉ chøc, doanh nghiƯp cã thĨ chia đợc loại sau đây: - Công ty Nhà nớc: Công tác Nhà nớc Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ Nhà nớc thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động công ty Nhà nớc theo quy định Luật doanh nghiệp Nhà nớc văn thi hành - Công ty cổ phần Nhà nớc: Công ty cổ phần Nhà nớc mà toàn cổ đông công ty Nhà nớc tổ chức đợc Nhà nớc ủy quyền vốn góp, đợc tổ chức hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc - Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nớc thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nớc thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ, đợc tổ chức quản lý đăng ký hoạt động theo định luật doanh nghiệp - Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nớc hai thành viên trở lên công ty trách nhiệm hữu hạn tất thành viên công ty Nhà nớc có thành viên công ty Nhà nớc thành viên khác đợc Nhà nớc ủy quyền góp vốn, đợc tổ chức hoạt động theo định luật doanh nghiệp mà cổ phần vốn góp Nhà nớc chiếm 50% vốn điều lệ Nhà nớc giữ quyền chi phèi ®èi víi doanh nghiƯp ®ã * Dùa theo ngn vốn, doanh nghiệp Nhà nớc đợc chia loại sau: - Doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc sở hữu 100% vốn Đó công ty Nhà nớc, công ty cổ phần Nhà nớc chiếm 50% cổ phiếu, Công ty trách nhiệm hữu hạn mà Nhà nớc chiếm 50% phần vốn góp Trong loại doanh nghiệp có đan xen sở hữu Nhà nớc sở hữu nhà đầu t thuộc thành phần kinh tế khác * Dựa theo mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhà nớc đợc chia loại sau đây: - Doanh nghiệp Nhà nớc có hội đồng quản trị Doanh nghiệp Nhà nớc có hội đồng quản lý doanh nghiệp Nhà nớc mà hội đồng quản trị quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu Nhà nớc thực chức quản lý hoạt động doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhà nớc 1.2.1 Doanh nghiệp Nhà nớc hội đồng quản trị Doanh nghiệp Nhà nớc hội đồng quản trị có cấu quản lý gồm giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng máy giúp việc, Cơ cấu quản lý đợc áp dụng doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô nhỏ * Giám đốc Giám đốc ngời đai diện theo pháp luật doanh nghiệp, ngời điều hành cao doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm toàn hoạt động doanh nghiệp Giám đốc ngời ký định thành lập doanh nghiệp bổ nhiệm thuê sở hợp đồng Nh vậy, giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc không thiết phải ngời Nhà nớc mà ngời, kể ngời nớc ngoài, có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm giám đốc đợc quy định cụ thể Điều 16, Điều 27- Luật doanh nghiệp Nhà nớc 2003 Giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc hội đồng quản trị có quyền tự cao việc quản lý điều hành doanh nghiệp Nhà nớc không bị ràng buộc nghị quyết, định hội đồng quản trị nh giám đốc doanh nghiệp có hội đồng quản trị Nhng mà trách nhiệm giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc hội đồng quản trị nặng nề Một định chịu trách nhiệm * Các phó giám đốc kế toán trởng - Các phó giám đốc điều hành doanh nghiệp theo phân công ủy quyền giám đốc, chịu trách nhiệm trớc giám đốc trớc pháp luật nguyên vật liệu đợc phân công ủy quyền - Kế toán trởng có nhiệm vụ tổ chức thực công tác kế toán doanh nghiệp giúp giám đốc giám sát tình hình tài doanh nghiệp theo pháp luật tài chính, kế toán, chịu trách nhiệm trớc giám đốc trớc pháp luật nhiệm vụ đợc phân công ủy quyền Ngoài ra, doanh nghiệp Nhà nớc có văn phòng phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ có chức tham mu giúp việc cho giám đốc, phó giám đốc quản lý điều hành công việc 1.2.2 Doanh nghiệp Nhà nớc có hội đồng quản trị Doanh nghiệp Nhà nớc có hội đồng quản trị có quan quản lý gồm: Hội đồng quản trị, ban kiểm soát, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế toán trởng phận giúp việc Cơ cấu đợc áp dụng tổng công ty nhà nớc công ty nhà nớc độc lập có quy mô lớn * Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị đợc thành lập tổng công ty Nhà nớc công ty Nhà nớc ®éc lËp cã quy m« lín ®Ĩ thùc hiƯn chøc quản lý hội đồng kinh doanh công ty Đây quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu Nhà nớc công ty Nhà nớc có quyền nhân danh công ty Nhà nớc để định vấn đề liên quan đến việc xác định thực mục tiêu Nhiệm vụ quyền lợi cjctt trừ vấn đề thuộc thẩm quyền trách nhiệm chủ sở hữu phân cấp cho quan, tổ chức khác Hội đồng quản trị gồm chủ tịch hội đồng quản trị thành viên hội đồng quản trị Trong có thành viên chuyên trách có thành viên không chuyên trách nhng chủ tịch hội đồng quản trị trởng ban kiểm soát phải thành viên chuyên trách Tổng giám đốc thành viên hội đồng quản trị Số lợng thành viên hội đồng quản trị ngời định thành lập công ty quyền định nhng không ngời Những ngời ngời định thành lập công ty bổ nhiệm, miễn nhiệm thay thế, khen thởng kỷ luật Nhiệm kỳ thành viên hội đồng quản trị không năm đợc bổ nhiệm lại Tiêu chuẩn điều kiện thành viên hội đồng quản trị đợc quy định Điều 31Luật doanh nghiệp nhà nớc 2003 Hội đồng quản trị làm việc theo chế độ tập thể: Mọi vấn đề thuộc thẩm quyền hội đồng quản trị đợc xem xét đợc định theo đa số họp hội đồng quản trị lấy ý kiến thành viên văn Hội đồng quản trị phải họp quý lần để xem xét định vấn đề thuộc quyền hạn nhiệm vụ Hội đồng quản trị họp bất thờng để giải vấn đề cấp bách công ty chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc 50% tổng số hội đồng quản trị đề nghị Các họp lấy ý kiến thành viên hội đồng quản trị hợp lệ có hai phần ba tổng số tham dự Nghị quyết, định hội đồng quản trị có hiệu lực có 50% tổng số thành viên biểu tán thành, trờng hợp số phiếu ngang bên có phiếu hội đồng quản trị định Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng quản trị đợc quy định Điều 30- Luật Doanh nghiệp nhà nớc 2003 Để kiểm tra, giám sát phận khác công ty hội đồng quản trị thành lập ban kiểm soát gồm trởng ban thành viên hội đồng quản trị số thành viên khác hội đồng quản trị định, có đại diện công đoàn công ty Thành viên ban kiểm soát phải có tiêu chuẩn điều kiện quy định Điều 37- Luật doanh nghiệp Nhà nớc Ban kiểm soát phải báo cáo chịu trách nhiệm trớc hội đồng quản trị việc thực nhiệm vụ đợc giao * Tổng giám đốc Nh đà phân tích, hội đồng quản trị làm việc theo chế độ tập thể, phiên họp đợc tiến hành theo định kỳ Còn tổng giám đốc ngời điều hành hội đồng hàng ngày công ty Do đó, tổng giám đốc công ty có vai trò đặc biệt công ty Tổng giám đốc ngời đại diện theo pháp luật công ty, đồng thời tổng giám đốc ngời chịu trách nhiệm cá nhân kết hoạt động kinh doanh công ty Tổng giám đốc phải điều hành hoạt động công ty theo mục tiêu kế hoạch phù hợp với điều lệ công ty nghị quyết, định hội đồng quản trị Tổng giám đốc ngời Nhà nớc hội đồng quản trị bổ nhiệm, miễn nhiệm nhng ngời Nhà nớc mà hội đồng quản trị thuê sở hợp đồng Trong hai trờng hợp phải có chấp thuận ngời định thành lập công ty Để đợc bổ nhiệm đợc thuê điều hành công ty Nhà nớc tổng giám đốc phải có đủ tiêu chuẩn điều kiện 24 luật doanh nghiệp Nhà nớc Tổng giám đốc thành viên hội đồng quản trị, mối quan hệ hội đồng quản trị tổng giám đốc việc quản lý điều hành công ty, Khoản 1- Điều 42- Luật doanh nghiệp Nhà nớc quy định: Khi tổ chức thực nghị quyết, định hội đồng quản trị không điều chỉnh lại tổng giám đốc phải thực nhng có quyền bảo lu ý kiến kiến nghị lên ngời ký định thành lập công ty Quy định thực đợc trờng hợp tổng giám đốc thành viên hội đồng quản trị Còn tổng giám đốc hội đồng quản trị thuê tổng giám đốc khó bảo lu đợc quyền bảo lu ý kiến kiến nghị Nhiệm vụ, quyền hạn tổng giám đốc đợc quy định Điều 41- Luật doanh nghiệp Nhà nớc Luật doanh nghiệp Nhà nớc quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ tổng giám đốc Điều 43 Để thực đợc việc điều hành công ty, tổng giám đốc có phó giám đốc, kế toán, trởng phòng phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ giúp việc 1.3 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp Nhà nớc 1.3.1 Quyền nghĩa vụ quản lý vốn tài sản doanh nghiệp Nhà nớc Vốn cđa doanh nghiƯp Nhµ níc bao gåm vèn Nhµ nớc đầu t doanh nghiệp Vốn doanh nghiệp huy động nguồn vốn khác doanh nghiệp theo quy định pháp luật Vốn doanh nghiệp bao gồm giá trị quyền sở hữu đất Vốn doanh nghiệp bao gồm giá trị quyền sử dơng ®Êt Vèn cđa doanh nghiƯp thêng thĨ hiƯn díi dạng vật chất tài sản cố định tài sản lu động * Doanh nghiệp Nhà nớc có quyền - Chiếm sở hữu, sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp để kinh doanh, thực lợi ích hợp pháp từ vốn tài sản doanh nghiệp - Định đoạt vốn tài sản doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp Nhà nớc quy định khác khác pháp luật liên quan Vì doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc đầu t vốn thành lập doanh nghiệp Nhà nớc toàn quyền định đoạt vốn tài sản mà định đoạt phạm vi định Ví dụ nh dự án đầu t có giá trị lớn (trên 30% tổng giá trị tài sản sổ sách kế toán doanh nghiệp Nhà nớc hội đồng quản trị 10 công ty cổ phần đạt kết tốt, máy quản lý công ty cổ phần đầu kế thừa từ máy công ty Nhà nớc Tuy nhiên, có số đơn vị công tác nhân đạt hội lúng túng , cha có trí cao công tác dự kiến nhân cho công ty cổ phần (xuất doanh nghiệp cổ phần hóa 100%) Song, nhìn chung việc tổ chức Đại hội cổ đông đợc thực công khai dân chủ * Đánh giá việc cử ngời đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà níc: §èi víi mét sè doanh nghiƯp thùc hiƯn cỉ phần hóa vốn Nhà nớc, UBND tỉnh giao cho đơn vị tiến hành họp dân chủ, sở nội vụ thẩm định lại để UBND tỉnh định cử ngời quản lý phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp Hầu hết doanh nghiệp vốn Nhà nớc lÃnh đạo chủ chốt doanh nghiệp Nhà nớc cán sở tài đợc cử làm đại diện phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần Số lợng cụ thể tùy vào mức cổ phần Nhà nớc nắm giữ tình hình thực tế doanh nghiệp * Đánh giá tình hình hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hóa: Nhìn chung doanh nghiệp sau cổ phần kinh doanh có hiệu Tuy nhiên, số doanh nghiệp gặp khó khăn số nợ đọng từ doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang với số lợng lớn khó có khả thu hồi Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nớc tỉnh Nghệ An chuyển sang hoạt động cổ phần cha có doanh nghiệp thực niêm yết, đăng ký giao dịch thị trờng chứng khoán (có công ty cổ phần: thực cổ phần hóa trớc Nghị định 187/2004/NĐ-CP nhng đà chuyển quyền sở hữu vốn Nhà nớc tổng công ty đầu t kinh doanh vốn Nhà nớc 2.1.2 Những hạn chế trình cổ phần hóa theo Nghị định 187/2004/NĐ-CP phđ 30 Trong xư lý tµi chÝnh mét sè doanh nghiƯp chun ®ỉi cha ®đ ®iỊu kiƯn xư lý số khoản công nợ theo quy định Nghị định 187/2004/NĐ-CP phủ Thông t 126/2004/TT-BTC Bộ tài để tính vào giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, thời điểm cổ phần hóa khoản công nợ đà có dấu hiệu khó đòi Do chuyển sang cổ phần doanh nghiệp cổ phần phải gánh chịu nên tình hình tài tồn Một số khoản thuế nộp phạt truy thu theo quy định phải xử lý trớc cổ phần hóa Tuy nhiên thực tế có số khoản thông báo truy thu, nộp thuế giai đoạn doanh nghiệp Nhà nớc thông báo cho công ty cổ phần Do gây nhiều khó khăn cho đơn vị xử lý lành mạnh để hoạt động sản xuất kinh doanh Trong quy định Thông t 126/2004/TT-BTC không hớng dẫn xử lý nợ ngân sách lÃi vay ngân hàng từ giai đoạn xác định giá trị doanh nghiệp đến chuyển thức sang cổ phần nên có số trờng hợp phát sinh đột biến không xử lý đợc cho doanh nghiệp Trong công tác bán cổ phần: Đối với với số doanh nghiệp có quy mô nhỏ, tính trữ lợng u đÃi cho ngời lao động khoảng 10 - 15 cổ phần/năm công tác nhng phải bán đấu giá cổ phần tối thiểu 20% vốn điều lệ (có đơn vị bán đấu giá dới 40 triệu đồng) nhng phải thực bán đấu giá theo quy định, quy trình cho phí tốn kém, có hiệu thấp Việt ngời lao động dôi d hởng chế độ theo Nghị định 41/2002/NĐ-CP phủ đợc mua cổ phần u đÃi số doanh nghiệp gây tợng bán ngầm cổ phần u đÃi, gây giá sốt ảo cổ phần doanh nghiệp, ảnh hởng đến quyền lợi ngời lao động tiếp tục làm việc công ty cổ phần Trong tổ chức Đại hội: Theo luật doanh nghiệp năm 2005, có số thay đổi cấu thành viên Hội đồng quản 31 trị, ban kiểm soát cách thức tiến hành bầu cử nên ban đầu nhiỊu bì ngì VỊ c¸ch biĨu mÉu b¸o c¸o gưi kèm văn bản, riêng mẫu số số cần phải đối chiếu tập hợp từ doanh nghiệp kho bạc Nhà nớc nên đề nghị báo cáo sau: 2.1.3 Các kiến nghị, đề xuất: Hiện mét sè doanh nghiƯp thc tØnh NghƯ An sau cỉ phần hóa khó khăn nên việc nộp tiền thu từ cổ phần hóa chậm.UBND tỉnh đà tích cực đạo ngành đôn đốc việc nộp Nhng đến số doanh nghiệp nợ (nợ rải rác sô doanh nghiệp thực cổ phần hóa trớc năm 2005) Để giải kịp thời chế độ cho đối tợng lao động dôi d năm 2007 (chủ yếu cán bộ, công nhân viên nông lâm trờng) Đề nghị quỹ hỗ trợ lao động dôi d giải kinh phí đà đợc phê duyệt cho doanh nghiệp UBND tỉnh có biện pháp để doanh nghiệp nộp tiền thu từ cổ phần hóa cho quỹ hỗ trợ xếp, doanh nghiệp trung ơng Hầu hết doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Tuy nhiên có số doanh nghiệp gặp khó khăn số chế sách Nhà nớc thay đổi Hiện nay, phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hóa đà bàn giao cho tổng công ty đầu t kinh doanh vốn Nhà nớc có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn sau cổ phần hóa Đề nghị phủ đạo sớm có văn hớng dẫn xếp, đổ doanh nghiệp nông, lâm trờng đơn vị thủy nông để địa phơng triển khai Bảng Danh mục doanh nghiệp Nhà nớc đà chuyển đổi hình thức sở hữu giai đoạn 2004- 2007 TT Chỉ tiêu Năm 32 Năm Năm Năm Giải thể Phá sản Sáp nhập Cổ phần Chuyển sang nghiệp Có thu, bảng quản lý Giao khoán, bán 2003 11 2004 12 2005 14 2006 0 3 0 (Ngn: B¸o c¸o tỉng kÕt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An Phòng tài chính- sở tài chính) 2.2 Phơng hớng, nhiệm vụ thời gian tới Thực công tác triển khai công việc cách cụ thể, chi tiết, công trình có khối lợng lớn cần thành lập ban điều hành giao nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân phụ trách Các doanh nghiệp Nhà nớc phải xây dựng quy chế thởng phạt, lập phiếu giao việc Trong ghi rõ khối lợng, sản lợng, yêu cầu chất lợng cụ thể công việc thời gian hoàn thành Để thúc đẩy trình sản xuất, lÃnh đạo doanh nghiệp tùy tình hình cụ thể điều động bổ sung tăng cờng nhân lực thiết bị công trình, hạng mục để đáp ứng yêu cầu tiến Ngoài việc thực nhiệm vụ công ty giao, thành viên công ty phải tích cực hợp tác với đối tác khác để tìm thêm công việc Triển khai thực tốt văn quy định chế độ tiền lơng cán bộ, công chức quan đơn vị doanh nghiệp Nhà nớc 33 Đẩy mạnh phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công nhân viên chức quan đơn vị doanh nghiệp Nhà nớc Đào tạo thu hút ngời tài cho đội ngũ quản lý doanh nghiệp Nhà nớc kinh doanh thông qua hệ thống giải pháp đồng nh: Xây dựng hệ thống đào tạo cán quản lý kinh doanh cách Tiếp cận đợc tri thức kinh tế thị trờng đại giới Sàng lọc bồi dỡng đội ngũ cán qua công tác hoạt động thực tiễn cách công phu, sát thực Coi trọng rèn luyện kỹ năng, kinh nghiệm công tác thùc tiƠn, Tỉ chøc hƯ thèng kiĨm tra gi¸m s¸t chặt chẽ với cán quản lý doanh nghiệp thông qua việc hoàn thiện hệ thống kế toán, thống kê trung thực, đại Tăng cờng công tác tra kiĨm tra viƯc thùc hiƯn chÕ ®é chÝnh sách chế độ công cụ, tra công tác tổ chức doanh nghiệp Nhà nớc, xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra, kiểm tra công tác tổ chức cán doanh nghiệp Nhà nớc Thực thờng xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công cụ thái độ phục vụ nhân dân.Coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất ý thức trách nhiệm gắn chặt với việc thắt chặt kỷ luật hành chính, nâng cao lực chuyên môn Thực khen thởng nghiêm minh, bớc đổi chất lợng làm đội ngũ cán bộ, công chức doanh nghiệp Nhà nớc Cải thiện môi trờng đầu t thông qua việc đẩy mạnh việc xếp đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc, đổi phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc 34 Tiếp tục cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc độc lập địa bàn thành phố Vinh Có sách hỗ trỡ cho doanh nghiệp trình cổ phần hóa Thu hút nhà đầu t có tiềm đểmua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa Những doanh nghiệp có khó khăn tài cần cấu lại trớc chuyển đổi hình thức sở hữu Cần tập trung xếp lại máy tổ chức nội bộ, nghiên cứu cải cách thể chế kinh doanh, lựa chọn ngành hàng, mặt hàng sản xuất kinh doanh cố đội ngũ cán công nhân viên chức, xác định lại đối thủ cạnh tranh Nâng cao sức mạnh cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nớc tất lĩnh vực có tham gia loại hình doanh nghiệp này, nhằm tạo đóng góp thích đáng cho tăng trởng kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân 2.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc thành phố Vinh Cùng với xếp đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc việc nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) khâu quan trọng Vốn đầu t cho doanh nghiệp Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc cho vay chiếm xấp xỉ đến dới 50% Trong lộ trình cổ phần hóa doanh nghiệp nay, bên cạnh doanh nghiệp đà đợc tiến hành xếp, chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động hiệu quả, không bảo toàn đợc vốn t tởng ỷ lại trông chờ vào chi viện Nhà nớc Trong năm vừa qua, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đợc xếp lại theo hớng cổ phần đà nâng cao sức mạnh cạnh tranh sản phẩm kinh tế, sản xuất kinh doanh đà có lÃi, nhiều doanh nghiệp đà mạnh dạn đầu t đổi 35 công nghệ, máy móc trang thiết bị để nâng cao chất lợng hạ giá thành sản phẩm, khắc phục tình trạng lỗ lũy kế có vốn tích lũy để tái sản xuất mở réng VỊ c¬ cÊu vèn doanh nghiƯp bao gåm nhiều nguồn nh nguồn vốn chủ sở hữu, vốn đợc bổ sung tự lợi nhuận hàng năm, quỹ xí nghiệp, vốn vay tổ chức tín dụng, vốn chiếm dụng khách hàng Mỗi loại vốn phản ánh tính chất nguồn hình thành khác Thực tế cần sâu xem xét công tác quản lý vốn doanh nghiệp chủ yếu loại vốn toán nh công nợ hải thu; khoản nợ phải trả có nợ vay ngân hàng Bởi lẽ nhng khoản nợ chiếm tỷ trọng lớn phản ánh trực tiếp đến trình sản xuất kinh doanh Nếu công tác quản lý tốt khả phát sinh khoản nợ tồn thời gian định ngợc lại công tác quản lý yếu (nợ từ năm chuyển sang) công nợ tăng lên Vấn đề đặt không cho phép doanh nghiệp để khách hàng chiếm dụng vốn lâu ngày, đợc chiếm dụng thời hạn cho phép khoảng vòng tháng Mô hình doanh nghiệp đà đợc xếp lại tiến hành cổ phần hóa đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hớng lâu dài tơng lai doanh nghiệp Để triển khai mô hình đạt hiểu kinh doanh cao đòi hỏi phải yếu tố, sách tác động đổi phơng thức quản lý điều hành giám đốc doanh nghiệp giữ vai trò định Vốn yếu tố thiếu đợc giai đoạn ban đầu tiến hành cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp Nh vậy, gốc vấn đề bắt nguồn tõ s¶n xuÊt kinh doanh nÕu s¶n xuÊt kinh doanh khá, sản phẩm cạnh tranh với thị trờng lợi nhuận mà vốn đợc 36 quay vòng nhanh Ngợc lại sản xuất kinh doanh hiệu vốn đợc ứ đọng để tầng bớc nâng cao sử dụng vốn doanh nghiệp Nhà nớc cần tiếp tục đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiƯp, kinh nghiƯm cho thÊy chØ cã cỉ phÇn hóa vốn đợc quản lý chặt chẽ Thứ nhất, doanh nghiệp Nhà nớc kiên xóa bỏ loại bảo hộ bất hợp lý nh doanh nỵ, gi·n nỵ, xãa nỵ, cÊp vèn tÝn dơng u đÃi tràn lan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc Thực đầu t vốn thông qua công ty đầu t tài Nhà nớc Từ thực tế nhiều vớng mắc chế sách trình thực cha đợc tháo gỡ, tiến độ thực chậm hiệu doanh nghiệp thấp, tình trạng thất thoát, lÃng phí tham nhũng cha đợc khắc phục Thứ hai điều kiện vốn ngân sách Nhà nớc nhiều khó khăn phải giải nhu cầu chi tiểu lớn cho an ninh quốc phòng nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa xà hội khác nên việc trợ giúp cho doanh nghiệp hạn hẹp Bản thân ngân hàng thơng mại doanh nghiệp phải nêu cao tinh thần tự lực cánh sinh chín Tận dụng nguồn thu huy động vốn từ nhiều nguồn để giảm bớt áp khó khăn chung Thứ ba doanh nghiệp Nhà nớc đà xếp lại để phần hóa Các ngân hàng thơng mại chủ động tham gia xây dựng định phơng án xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc với vai trò chủ nợ, phù hợp với sách giải pháp tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nớc Đồng thời tiếp tục mở rộng đầu t vốn tín dụng để giúp cho doanh nghiệp đổi công nghệ nguồn vốn trung dài hạn để mua sắm loại máy móc thiết bị, dây chuyển sản xuất xây dựng nhà xởng để doanh nghiệp có sức cạnh tranh cao, 37 phát triển nhanh có hiệu bền vững trình hội nhập quốc tế Thứ t, tín dụng ngân hàng cần tập trung đầu t vốn cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có dự án khả thi có khả trả nợ Thứ năm tăng cờng đôn đốc thu hồi vốn nhanh, thực phơng thức tiền vào hàng ra, tiền trao cháo múc hạn chế tối đa khoản vốn chiếm dụng vốn bị chiếm dụng toán Tiếp tục đầu t đổi công nghệ nâng cao chất lợng hạ giá thành sản phẩm.Trên sở tạo lợi nhuận doanh nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động Thứ sáu phát triển mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ, khuyến khích đầu t cho doanh nghiệp t nhân công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, cần phát triển mạnh mẽ mô hình doanh nghiệp t nhân, mô hình thích hợp với kinh tế thị trờng nớc ta Thứ bảy tổ chức tọa đàm, hội thảo với doanh nghiệp, để làm công tác thu hút đầu t phải biết tiếp thu ý kiến từ nhiều nguồn thông tin, nguồn thông tin chủ yếu, sát thực quan trọng đóng góp, góp ý nhà đầu t, chủ doanh nghiệp Vì vậy, hàng năm sở tài nên phối hợp với quan chức khác nh: ủy ban nhân dân tỉnh, doanh nghiệp địa bàn thành phố Vinh, công an tỉnh, quan thông báo chí, tổ chức hội nghị gặp mặt doanh nghiệp tỉnh với lÃnh đạo cấp tỉnh, lÃnh đạo sở ban ngành để tọa đàm, hội thảo tìm phơng án, rút học kinh nghiệm cho phía quan, tổ chức có thẩm quyền nh cho phía nhà đầu t Từ tạo môi trờng kinh doanh động lành mạnh 38 Thứ tám lập phận tra, kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn thành phố theo pháp luật Tăng cờng công tác tra kiểm tra việc thực chế độ sách chế độ công cụ, tra công tác tổ chức doanh nghiệp Nhà nớc, xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch tra, kiểm tra công tác tổ chức cán doanh nghiệp Nhà nớc Thực thờng xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, đề cao tr¸ch nhiƯm cđa c¸n bé, cong chøc thùc thi công vụ thái độ phục vụ nhân dân Coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất ý thức trách nhiệm gắn chặt với việc thắt chặt kỹ luật hành chính, nâng cao lực chuyên môn Thứ chín cần phải có sách hỗ trợ Nhà nớc Nhà nớc cần có sách tập trung hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nớc tăng trởng chất lợng Có nhiều sách hỗ trợ khuyến khách đầu t cho doanh nghiệp Nhà nớc thành lập nhng có sách hiệu để khuyến khích đầu t cho doanh nghiệp Nhà nớc tăng trởng chất Những u tiên hàng đầu mặt sách năm tới là: Cải cách hệ thống tính thuế: Những quy định thiên mặt kiểm soát tạo điều kiện việc tính thu thuế bao gồm vấn đề hóa đơn VAT rào cản lớn doanh nghiệp Nhà nớc muốn kinh doanh minh bạch, công khai để tiếp cận đợc đầy đủ nguồn lực cần thiết để phát triển Giải pháp có hiệu hạn chế sách đất sản xuất văn phòng Giải pháp có tác động lớn 39 có hiệu nổ lực phát triển kinh tế t nhân giai đoạn Tạo hội cho doanh nghiệp Nhà nớc nói chung loại hình doanh nghiệp khác nói riêng đợc cạnh tranh bình đẳng lĩnh vực kinh doanh C¸c chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ chØ huy tác dụng Nhà nớc đồng thời đẩy mạnh việc giảm bớt độc quyền trợ cấp kinh doanh cho doanh nghiệp Nhà nớc Cải cách tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng thực thủ tục giải thể phá sản, sát nhập hợp doanh nghiệp Những sách khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục trởng cần liền với sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự thoát khỏi lĩnh vực kinh doanh hiệu để thực động kinh doanh Thứ mời giảm nhanh doanh nghiệp Nhà nớc khâu không cần có mặt doanh nghiệp Nhà nớc Để giảm nhanh đợc doanh nghiệp Nhà nớc không nên vào hoạt động hiệu mà chủ yếu vào yêu cầu vị trí doanh nghiƯp ®ã ®èi víi nỊn kinh tÕ Mn vËy cần có tổ chức đủ lực khoa học đủ quyền lực cần thiết ngành làm nhiệm vụ xem xét, giải tỏa Phải coi nhiệm vụ chiếm lợc tập trung toàn lực toàn xà hội thời gian định giải đợc vấn đề Để xếp chuyển đổi không gây sá trộn lớn để phù hợp với thực tiễn sống, Nhà nớc cần nắm vững doanh nghiệp Nhà nớc đầu mối, doanh nghiệp khác chuyển đổi hình thức sở hữu dới dạng công ty cổ phần liên kết liên doanh, chuyển nhợng doanh nghiệp thành công ty doanh nghiệp Nhà nớc đầu mối công ty mẹ Nh vừa đặt yêu cầu giảm nhanh doanh nghiệp Nhà nớc vừa đảm bảo tăng tính hiệu lực 40 Tìm chế để doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu làm tròn vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng Đây vấn đề cấp bách khó khăn giai đoạn Để tìm chế cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu cần giải quyền chủ sở hữu quyền tự chủ quản lý kinh doanh doanh nghiệp Mối quan hệ cần phải rõ ràng minh bạch Đây cách việc minh bạch hóa hoạt động doanh nghiệp - Về vĩ mô: Bao gồm hàng loạt quy định trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp Nhà nớc việc bảo toàn vốn Thực nghĩa vụ nộp thuế, đặc biệt thuế lợi nhuận doanh nghiệp Trong trách nhiệm nghĩa vụ cần đặc biệt trọng chế bảo toàn vốn thu lợi nhuận Những chế phải đợc xây dựng thể pháp luật, chế phải nêu rõ trách nhiệm quyền lợi cá nhân quản lý doanh nghiệp Quy định chế độ hạch toán kiểm toán rõ ràng chặt chẽ Cần xóa bỏ quan niệm cho phải gắn trách nhiệm giải vấn đề xà hội cho doanh nghiệp Nhà nớc Đà doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động với mục đích kinh doanh phải lấy mục tiêu lợi nhuận làm mục tiêu tối hậu Vấn đề xà hội nhiệm vụ Nhà nớc toàn dân Doanh nghiệp Nhà nớc phải đảm bảo nhiệm vụ quy định sở bảo toàn vốn trờng hợp bất khả kháng Nhà nớc bù nhng sở hạch toán rõ ràng Về vi mô: Hoàn chỉnh chế tự chủ doanh nghiệp Nhà nớc, tách doanh nghiệp Nhà nớc khỏi ràng buộc chế chủ quan Cần phải quy định chi tiết quyền hạn nhiệm vụ cá nhân, tập thể có quyền định quyền hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc (HĐQT, chủ tịch HĐQT), 41 giám đốc,cấp ủy Đảng, Đảng bộ, công đoàn, đoàn niên, cán công nhân viên) Đồng thời đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, chuyển doanh nghiệp Nhà nớc lớn thành mô hình công ty mẹ, công ty Trong công ty mẹ công ty cổ phần Thứ mời khắc phục mặt yếu sức cạnh tranh doanh nghiệp Lịch sử xây dựng phát triển doanh nghiệp Nhà nớc theo lối t chế cũ để lại Hậu số lợng doanh nghiệp Nhà nớc lớn, quy mô nhỏ lẻ, đầu t dàn trải, chống chéo, bất hợp lý Doanh nghiệp phải thực qua nhiều mục tiêu nhiệm vụ thờng đầu t vào lĩnh vực có lợng vốn lớn Thời gian thu hồi vốn chậm lÃi Môi trờng kinh doanh quản lý thể chế vĩ mô cha hoàn thiện nhiều bất cập Giải quan hệ chủ sở hữu ngời quản lý sử dụng doanh nghiệp nhiều khó khăn vớng mắc đà cản trở quyền tự chủ kinh doanh cđa chđ thĨ doanh nghiƯp Nhµ níc c kÕt ln Với phát triển khoa học công nghệ nhân loại đà tác động lớn đến kinh tế đất nớc Giá trị sản xuất vật chất tăng hàng chục lần so với thể kỷ trớc Kinh tế tăng trởng khá, tổng sản phẩm nớc tăng bình quân hàng năm 7% Nông nghiệp phát triển liên tục, đặc biệt sản xuất lơng thực Việc nuôi trồng khai thác thủy sản, hải sản đợc mở rộng.Giá trị sản xuất công nghiệp bình quân hàng năm tăng 13,5% Hệ thống kết cấu hạ tầng, bu viễn thông, đờng sá, cầu, cảng, sân bay, điện đợc tăng cờng Các ngành dịch 42 vụ, xuất nhập phát triển Trong phận doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng mà đầu doanh nghiệp Nhà nớc Nhng bên cạnh có nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu Chính cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc Trong năm qua phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đợc xếp lại theo hớng cổ phần hóa, đà nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm thị trờng, sản xuất kinh doanh để có lÃi nhiều doanh nghiệp đà mạnh dạn đầu t đổi trang thiết bị để nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm thị trờng sản xuất kinh doanh để có lÃi nhiều doanh nghiệp đà mạnh dạn đầu t đổi trang thiết bị để nâng cao chất lợng hạ giá thành sản phẩm Khắc phục tình trạng lỗ lũy kế có vốn tích lũy để tái sản xuất mở rộng Từ doanh nghiệp Nhà nớc ngày phát triển nhanh có hiệu bền vững trình hội nhập quốc tế D TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Doanh nghiệp 2005- NXB Thống kê 43 Trường Đại học Luật Hà Nội- Giáo trình Luật Thương Mại tập 1-2, NXB Cơng An nhân dân, Hà Nội 2008 Phòng đăng ký kinh doanh- Báo cáo tình hình nộp ngân sách nhà nước năm 2004-2008 Phòng đăng ký kinh doanh- Báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước năm 2004- 2007 Phòng đăng ký kinh doanh- Báo cáo tinh hình lỗ lãi doanh nghiệp nhà nước năm 2004- 2007 Phòng đăng ký kinh doanh- Báo cáo tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước năm 2004- 2007 44 ... nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc địa bàn thành phố Vinh 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc địa bàn thành phố Vinh Bảng Báo cáo tình hình lỗ tai doanh nghiệp năm gần... NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước Theo Điều 1- Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003: ? ?Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước. .. luận doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố Vinh B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ