cơ cấu tổ chức, hoạt động của UBND xã thiệu toán

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với tư cách quan hành Nhà Nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý hành Nhà Nước, chấp hành nghị HĐND cấp văn quan cấp Để thực việc quản lý đạo điều hành công việc hàng ngày Nhà Nước địa phương, UBND phải nắm nguồn nhân lực tiềm khác địa phương Là phận hữu cấu thành nên tổ chức hoạt động UBND – UBND xã Thiệu Toán có cấu tổ chức hoạt động nào? thực việc quản lý đạo điều hành công việc hàng ngày năm qua? Đó vấn đề mà người dân người dân xã cần quan tâm Vì tơi chợn đề tài cấu tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán để nghiên cứu Việc nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động máy Nhà Nước CHXHCNVN noi chung thúc đẩy trình phát triển đất nước – Xây dựng thành cơng Nhà Nước pháp quyền XHCN Tình hình nghiên cứu Quá trình nghiên cứu tổ chức UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá - thực trạng giải pháp từ 2004 – 2009 coi mơ hình thu nhỏ Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND để thấy cách tổng quan diểm tiến hạn chế quy định pháp luật Và cần thiếu sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn cấu tổ chức hoạt động máy Nhà Nước Đây đè tài nghiên cứu cụ thể mơ hình tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá mà trước chưa có đề tài nghiên cứu báo cáo tổng kết hàng năm cụ thể sau: Báo cáo kết tình hình phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hố 2004 – 2005 Báo cáo kết tình hình phát triển kinh tế – xã hội, quốc phịng – an ninh UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 2005 – 2006 Báo cáo kết tình hình phát triển kinh tế – xã hội, quốc phịng – an ninh UBND xã Thiệu Tốn, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 2006 – 2007 Báo cáo kết tình hình phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 2007 – 2008 Các báo cáo tổng kết nêu lên thành tựu, bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động UBND Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài coi cơng trình khoa học vấn đề tổ chức hoạt động UBND xã mà quan cấp cần quan tâm Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu tổng quan luật hiến pháp gồm cấu tổ chức hoạt động UBND xã - thực trạng giải pháp nâng cao tổ chức hoạt động Thời gian tiến hành cấu tổ chức, hoạt động thực trạng giải pháp UBND xã Thiệu Toán từ 2004 – 2009 Đề tài tâph trung vào việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán sở đưa lý phải sử đổi đề giải pháp nhằm khắc phục cấu tổ chức hoạt động UBND cho phù hợp với công đổi Nhiệm vụ đề tài Đề tài có nhiệm vụ phát điểm hạn chế bất cập “lỗ hổng” ngành luật hiến pháp nêu tính tất yếu phải khắc phục, biện pháp để nâng cao chất lượng cấu tổ chức hoạt động UBND xã Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học đề tài dựa ngành luật hiến pháp mơ hình thu nhỏ cấu tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá năm gần 2004 – 2009 Phương pháp nghiên cứu đề tài phương pháp vật, phép biện chứng vật, phân tích tổng hợp phương pháp phân tích phương pháp chủ đạo Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa đề tài Những nghiên cứu đề tài trở thành tư liệu giảng dạy, học tập, nghiên cứu làm tư liệu nghiên cứu cho quan Đề tài thành tựu to lớn hạn chế cấu tổ chức hoạt động UBND xã, từ đề số phương pháp cho việc thực tốt cấu tổ chức hoạt động UBND xã Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ 1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND Ngay từ Hiến pháp nước VNDCCH (1946) khái niệm UBND sử dụng “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp ” (Điều 123 hiến pháp năm 1992 điều luật tổ chức HĐND UBND) 1.1.1 Vị trí, tính chất, chức UBND Trải qua q trình hình thành phát triển từ hiến pháp 1946 đến 1992 vị trí, tính chất, chức UBND khơng có thay đổi Tuy nhiên, ngày hoàn thiện cụ thể Sở dĩ UBND quan hành quan quyền lực Nhà Nuớc địa phương do: + UBND HĐND cấp bầu kỳ họp thứ khố HĐND hình thức bỏ phiếu kín + UBND quan chịu trách nhiệm chủ yếu triển khai, tổ chức thực nghị thành thực Trong kỳ họp UBND thảo luận định chủ trương phát triển kinh tế – văn hoá xã hội Căn vào nghị UBND tiến hành họp bàn cụ thể phân công tổ chức thực để chủ trương nói HĐND vào thực tế sống địa phương + UBND chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND cấp trước quan hành cấp trực tiếp Do mà văn UBND không trái với nghị HĐND cấp văn quan Nhà Nước cấp Với tư cách quan hành Nhà Nước địa phương UBND quan thực chức quản lý hành Nhà Nước, chấp hành nghị HĐND cấp văn quan cấp Từ nhận đặc trưng UBND là: + Cơ quan hành Nhà Nước hoạt độngchủ yếu quan trọng coi chức UBND quan Nhà Nước khác tiến hành hoạt động quản lý hành Nhà Nước khơng phải hoạt động chủ yếu + Hoạt động UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng đối tượng + Hoạt động quản lý UBND mang tính thống nhất, UBND quản lý hành Nhà Nước địa phương sở chấp hành định quan hành cấp dước quản lý thống Chính phủ + Hoạt động quản lý UBND giới hạn phạm vi địa phương, vùng lãnh thổ định Văn quản lý UBND phải phù hợp với nghị HĐND cấp văn quan Nhà Nước cấp có giái trị thực Vậy, UBND có vai trị, vị trí chức quan trọng địa phương UBND có chức quản lý Nhà Nước hoạt động chủ đạo bao trùm lên toàn hoạt động UBND 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Trong giới hạn đề tài nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động UBND cấp xã nên việc tìm hiểu nhiệm vụ, quyền hạn UBND vấn đề quan trọng + Trong lĩnh vực kinh tế UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng kế hoạch pháp triển kinh tế hàng năm Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, lập dự toán thu chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bố dự toán ngân sách Chỉ đạo, kiểm tra quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Xây dựng dự án phân cấp chi phí đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội địa phương theo quy định pháp luật Lập quỹ dự trữ tài theo quy định pháp luật Thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương theo quy định pháp luật + Trong lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, UBND xã thực nhiệm vụ tổ chức thực chương trình kế hốch, đề án khuyến khích pháp triển ứng dụng tiến khoa học công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế Tổ chức việc xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ, thực việc tu bổ bảo vệ rừng, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương Quản lý, kiểm tra bảo vệ việc sử dụng nguồ vốn theo quy định pháp luật Tổ chức hướng dẫn ứng dụng tiến khoa học công nghệ để phát triển ngành nghề + Trong phát triển giao thông vận tải UBND xã tổ chức thực xây dựng tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp Quản lý việc xây dựng cấp giấy phép sử dụng nhà + Trong thi hành pháp luật tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật Tổ chức tiếp dân , giải khiếu nại , tố cáo kiến nghị cơng dân có thẩm quyền Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật, tổ chức thực định sử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND Sau tám mươi năm đấu tranh, dân tộc Việt Nam khỏi vịng áp sách thực dân đồng thời gạt bỏ chế độ vui quan Đất lước ta bước sang quãng đường Để thực tốt nhiệm vụ tronggiai đoạn đấu tranh giành độc lập hoàn toàn kiến thiết quốc gia tảng dân chủ Ngày tháng 11 năm 1946 Quốc hội Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua hiến pháp Trải qua trình phát triển hiến pháp nước CHXHCNVN ngày hoàn thiện đánh dấu đời hiến pháp năm 1992 Hiến pháp Việt Nam quy định rõ ràng luật tổ chức hoạt động UBND Trong hiến pháp 1992 từ điều 119 đến điều 127 quy định tổ chức hoạt động UBND: Điều 119 hiến pháp 1992 quy định: “UBND hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có chủ tịch phó chủ tịch uỷ viên Chủ tịch UBND đại biểu hội đồng nhân dân Các thành viên khác UBND không thiết phải đại biểu hội đồng nhân dân Kết bầu thành viên UBND phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải thủ tướng phủ phê chuẩn Trong nhiệm kỳ khuyết chủ tịch UBND chủ tịch hội đồng nhân dân cấp giới thiệu người ứng cử chủ tịch UBND để hội đồng nhân dân bầu Người bầu giữ chức vụ chủ tịch UBND nhiệm kỳ không thiết đại biểu hội đồng nhân dân” Điều 126 quy định: “Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 127 luật này, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Phó chủ tịch thành viên khác UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch UBND phân công phải chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Mỗi thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần công tác trước hội đồng nhân dân, UBND cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp trên” Theo điều luật 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117 luật tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực : kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp; xây dựng giao thơng vận tải; quốc phịng, an inh trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương; sách dân tộc sách tôn giáo; thi hành pháp luật Và điều 69, 70 văn hoá giáo dục, xã hội đời sống Điều 131 luật tổ chức hội đồng nhân dân UBND trường hợp thay đổi cấp địa giới đơn vị hành trường hợp đặc biệt quy định: “trong trường hợp nhiều đơn vị hành sáp nhập thành đơn vị hành thỉ hội đồng nhân dân đơn vị hành tiếp tục hoạt động cho bên hết nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân đơn vị hành bầu chủ tịch, phó chủ tịch thành viên khác UBND Trưởng ban, thành viên khác ban hội đồng nhân dân hoạt động hết nhiệm kì” Điều 6: Luật tổ chức hội đồng nhân dân UBND Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 nhiệm kỳ khoá HĐND cấp năm, kể từ phiên họp thứ HĐND khố đến kỳ họp thứ HĐND khoá sau Nhiệm kỳ UBND theo nhiêm kỳ HĐND cấp, HĐND hết nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND ban HĐND tiếp tục, làm việc HĐND khoá bầu thường trực HĐND, UBND ban HĐND khoá Chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND đơn vị hành khơng giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ THIỆU TOÁN, HUYỆN THIỆU HOÁ, TỈNH THANH HOÁ 2.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá từ 2004 - 2009 2.1.1 Thực trạng tổ chức Thực theo hiến pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003, UBND xã Thiệu Toán có cấu tổ chức hồn chỉnh từ chủ tịch UBND đến phó chủ tịch thành viên khác UBND Theo thống kê chất lượng cán chuyên trách công chức sau đại hội Đảng xã, thị trấn nhuận kì 2005 - 2010 Và qua nhiệm kì bầu cử UBND xã Thiệu Tốn bao gồm cán chuyên trách công chức cấp xã sau: + Cán chuyên trách bao gồm: Nguyễn Văn Chính, sinh năm 1958 giữ chức vụ chủ tịch UBND xã, Đảng viên với trình độ học vấn 10/10, có trình độ lí luận trị nhiên thiếu trình độ quản lí nhà nước Lê Xn Hồng, sinh năm 1955 giữ chức vụ phó chủ tịch uBND, Đảng viên, trình độ văn hố 10/10 tốt nghiệp trung cấp nơng nghiệp có trình độ lí luận cính trị trình độ quản lí nhà nước Hoàng Thanh Hải, sinh năm 1956 giữ chức vụ phó chủ tịch UBND xã, Đảng viên ưu tú, trình độ văn hố 10/10, tốt nghiệp trung cấp nơng nghiệp, có trình độ lí luận tị, nhiên trình độ quản lí nhà nước hạn chế Nguyễn Duy Lưu, sinh năm 1944 chức vụ chủ tịch MTTQ xã, Đảng viên, với trình độ văn hố 7/10 Nguyễn Hữu Minh, sinh năm 1956 chức vụ chủ tịch hội đồng nông dân, Đẩng viên, trình độ văn hố 10/10, tốt nghiệp trung cấp nơng nghiệp Lê Thiều Bình, sinh năm 1974 chức vụ bí thu đồn, Đảng viên, trình độ văn hoá 12/12 Nguyễn Văn Hán, sinh năm 1946 chức vụ chủ tịch hội cựu chiến binh Đảng viên, trình độ văn hố 10/10, có trình độ lí luận trị Nguyễn Văn Luận, sinh năm 1946 chức vụ bí thư Đảng uỷ chủ tịch hội đồng nhân dân, Đảng viên, trình độ văn hố 10/10, có trình độ lí luận trị trình độ quản lí nhà nước Nguyễn Văn Chăm, sinh năm 1968, chức vụ phó chủ tịch hội nhân dân, Đảng viên, Trình độ văn hố 12/12, có trình độ lí luận trị trình độ quản lí nhà nước Lê Thị Huệ, sinh năm 1961, chức vụ chủ tịch hội phụ nữ Đảng viên, trình độ văn hố 12/12, có trình độ lí luận trị + Cơng chức cấp xã: Lê Đình Công, sinh năm 1956, chức vụ uỷ viên, uỷ ban cơng an, Đảng viên, trình độ văn hố 12/12, có trình độ lí luận trị Bùi Đức Báu, sinh năm 1958, chức vụ uỷ viên uỷ ban qn sự, Đảng viên trình độ văn hố 10/10, tốt nghiệp TCK Hoàng Văn Hùng, sinh năm 1969, chức vụ vưn phịng uỷ ban, Đảng viên, trình độ văn hố 12/12 tốt nghiệp TCCN 10 - Cơng tác quốc phịng an ninh: Được giữ vững, đặc biệt an ninh trị Tổ chức huấn luyện dân quân tự vệ có phương án chiến đấu, bảo vệ chủ động đối phó với tình xảy Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng kinh tế với việc giữ vững an ninh trị, an tồn xã hội tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế - Từ kết đạt hạn chế việc thực kế hoạch năm 2006, uỷ ban nhân dân xã Thiệu Tốn có nhiều kiến nghị sau: Có sách hỗ trợ kinh tế để xây dựng toàn sở hạ tầng xã Thiệu Toán tạo nên điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Thường xuyên lớp học nhằm nâng cao trình độ, đáp ứng nhu cầu nay, thúc đẩy nâng cao mức hồn thành tiêu kinh tế trị, an ninh quốc phịng văn hố xã hội góp phần vào ổn định phát triển huyện nhà Trước kế hoạch đề cho 2007, vào số 44/BC – UBND, ngày 24/0/2007 UBND xã Thiệu Toán tiến hành tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội quốc phịng – an ninh - Tình hình kinh tế a Sản xuất nơng nghiệp: Tập trung kiểm tra, đạo công tác chuẩn định, thực kế hoạch sản xuất vụ mùa Tiến hành đánh giá suất thu hoạch vụ chiêm xuân, suất lúa chiêm xuân ước đạt 60,5 tạ/ giảm 7,5 tạ/ so với kỳ Các loại rau màu suất đạt ớt suất đạt từ 150 – 200 tạ/ ha, giá trị thu ước tính đạt từ 46 -57 triệu đồng/ Chỉ đạo cơng tác kiểm tra thi cơng cơng trình đê sơng Hồng, trạm bơm Đơng Tân xây dựng triển khai kế hoạch phòng chống bão lụ, phòng cháy rừng năm 2007 Tiếp tục hướng dẫn xã thực đề án đổi nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp phát triển kinh tế trang trại gia trại địa bàn b Sản xuất công nghiệp – tiểu thu công nghiệp hoạt động thương mại 27 - Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển Giá trị sản xuất công nghiệp tháng ước đạt 36.199 triệu đồng 104,2% so với tháng trước tăng 15,8% so với kì 5/ 2006 Hồn tất thủ tục trình UBND tỉnh thoả thuận xây dựng địa điểm khu dân cư xóm Bắc thị trấn Nhồi phối hộ với viện quy hoạch Thanh Hoá lập kế hoạch khu trung tâm xã Thiệu Tốn Tăng cường cơng tác đạo việc du nhập nhân cấy, trì nghề thuê ren, que hương xuất địa bàn góp phần giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động, tiến hành sơ kết năm thực nghị số 05 ban chấp hành huyện uỷ Thiệu Hoá phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2003 – 2010 Tiếp tục thi công công trình nước thị trấn, đường trạm bơm xã Thiệu Hoá - Tiếp tục đầu mối với sở công nghiệp kêu gọi dự án lượng điện nông thôn hỗ trợ đầu tư đường điện hạ xã c Tài ngân sách, chi thường xuyên đơn vị hoạt động Tập trung thu thuế, thu doanh nghiệp, nợ đường JBIC, nợ ngân hàng sách, đóng góp đối ứng khoản thu khác giao theo dự toán đầu năm Tiến hành đấu giá đất khu đất công nghiệp, triển khai nghị định số 13/ 2006 /NĐ - CP ngày 24 /1 /2006 cính phủ xác định giá trị sử dụng đất đưa vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất - Ngân sách sách xã hội: Tổng nguồn vốn huy động tính đến ngày 31/5/2007 đạt 45.500 triệu đồng, tăng 1952 triệu đồng so với tháng 4/2007 Việc sử dụng vốn cho vay đảm bảo quy định, tiêu mục đích d Tài nghiên – mơi trường: Tổ chức giao ban, tập huấn công tác đổi điền dồn cho 11 xóm làng tiến hành tập huấn trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký cam kết môi trường cho cán địa Triển khai cơng tác lập dự án xử lý ô nhiễm môi trường bột đá thải gây ô nhiễm môi trường (Báo cáo kết hoạt động năm 2006 – 2007) 28 - Văn hoá - xã hội: a Văn hố thơng tin – TDTT: + Tập trung tuyên truyền công tác bầu cử Đại biểu quốc hội khố XII nhiệm vụ trị cấp Tổ chức xây dựng khai trương đơn vị văn hố Tham gia hội thi thơng tin tỉnh chào mừng bầu cử Quốc hội khoá XII, kết đạt giải nhì tồn tỉnh Triển khai tổ chức triển lãm trưng bày số hình ảnh lịch sử vẻ vang Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phối hợp với liên đoàn lao động huyện tổ chức thành công đêm diễn văn nghệ công nhân viên chức năm 2007 + Đài truyền huyện đảm bảo trì tốt chương trình truyền hình phát thanh, tập trung cho cơng tác bầu cử Quốc hội nhiệm vụ trị địa phương cơng tác phịng trừ sâu bệnh, dịch cúm gia cầm, bệnh dại, công tác đổi điền dồn lần thư 16 xã lại, khia trương lành văn hố vệ sinh mơi trường an tồn giao thông b Giáo dục đào tạo: - Làm tốt công tác kiểm tra hoạt động quản lý, dạy học thi đua nhà trường Tiến hành khảo sát chất lượng bậc học mẫu giáo chuẩn bị vào lớp 1, tổ chức thi kiểm tra chất lượng học kỳ II xét tốt nghiệp bậc tiểu học, bậc trung học sở năm 2006 – 2007, tăng cường triển khia tổ chức cho nhà trường tổ chức tổng kết năm học 2006 – 2007 c Y tế – Dân số – Giáo dục – Trẻ em Triển khai kế hoạch giám sát phòng chống bệnh dịch mùa hè đặc biệt dịch cúm A H5N1 gia cầm lây sang người Tăng cường cơng tác phịng chống dịch sốt xuất huyết, dịch tả, đảm bảo dịch bệnh xảy ra, tiến hành tiêm vacxin phịng bệnh cho trẻ em, phòng uốn ván cho phụ nư có thai đạt 95% đảm bảo tốt việc chăm sóc khám chữa bệnh cho nhân dân Thực tốt tuần lễ nước vệ sinh môi trường Tổ chức triển khai tháng hành động trẻ em phát động xây dựng quỹ bảo trợ trẻ em năm 2007, tăng 94 suất q 29 cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn vươn lên học giỏi 47 trường Tiến hành tập huấn triển khai kế hoạch hoạt động mơ hình “tăng cường cung cấp thơng tin vàv dịch vụ sức khoẻ sinh sản – kế hoạch hố gia đình cho đối tượng niên xã” d Cơng tác quốc phịng – an ninh hoạt động ngành nội chuẩn bị tốt kế hoạch sẵn sàng chiến đấu bảo vệ ngày bầu cử Quốc hội 20/ /2007 làm tốt công tác chủ nhiệm, luyện tập, xây dựng kế hoạch tập huấn, phòng chống lụt bão - Tình hình an ninh – trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, tháng phạm pháp hình xảy vụ, tai nạn giao thông vụ, xử lý 594 xe mô tô, xe ô tô vi phạm phạt tiền 22.410.000 tạm giữ xe công nông, xe ô tô với 14 giấy phép lái xe - Triển khai văn pháp luật ban hành tới đông đảo cán nhân dân địa bàn luật dân sự, luật trợ giúp quản lý, tiến hành tập huấn nghiệp vụ cho cán tư pháp – Hộ tịch Trên thành tựu đạt UBND xã Thiệu Tốn đề kết hoạch thực cho năm 2008 sau: - Về kinh tế: + Tập trung thực công tác đạo kế hoạch gieo cấy mùa sớm phục vụ tưới tiêu phòng chống cháy rừng Tiếp tục tiến hành kiểm tra, hướng dẫn công tác xây dựng trang trại, gia trại cấp giấy chứng nhận cho trang trại có đủ tiêu chuẩn theo quy định Đẩy mạnh xây dựng cánh đồng lúa 50 triệu đồng/ năm mơ hình cấy lúa sở diện rộng + Tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp tăng tỷ trọng kinh tế từ ngành ngày đóng góp nguồn vốn quan trọng vào trình phát triển kinh tế xã hội xã b Về văn hóa – xã hội: 30 - tập trung tuyên truyền kết bầu cử Quốc hội Khoá XII đẩy mạnh công tác kiểm tra chất lượng hoạt động làng văn hoá sở - Làm tốt cơng tác phịng chống dịch, tổ chức khám chữa bệnh cho nhân dân, tổ chức toạ đàm ngày gia đình Việt Nam 28/6 với chủ đề “Vì mái ấm gia đình khơng bạo lực, xây dựng gia đình thời kỳ CNH- HĐH” - Tiếp tục đạo triển khai kế hoạch xuất lao động năm 2007 tập trung triển khai kế hoạch tổ chức kỷ niệm 60 năm ngày thương binh liệt sỹ 27/7 Tiến hành phát thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng hộ nghèo xã c Quốc phòng an ninh – trật tự an toàn xã hội - Tiến hành diễn tập đạo quan quân diễn tập đắp đất trữ phòng chống bão lụt năm 2007 Tăng cường công tác đạo xây dựng đội dân quân tự vệ - Tập trung đẩy mạnh chất lượng, hiệu mặt công tác nghiệp vụ lực lượng an ninh nhân dân Chủ động giải vụ việc khơng để tình trạng “Đột xuất, bất ngờ” Tiếp tục thực đầy đủ đề án Tỉnh, Huyện đảm bảo an toàn giao thơng, phịng chống ma t xây dựng tổ tự quản an ninh xã hội - Tăng cường quản lý nhà nước tư pháp, trọng tâm ĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch theo nghị định số 158/ 2005/ NĐ - CP Chính phủ, làm tốt hoạt động kiểm tra việc ban hành văn quy pháp địa bàn 1.2.3 Những kết đạt hạn chế: a Những kết đạt được: - Từ đời hoạt động, đặc biệt nhiệm kỳ 2004 – 2009, Đảng Thiệu Toán lãnh đạo nhân dân phát huy cao độ chủ nghĩa anh hùng cách mạng, chất truyền thống tốt đẹp quê hương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Trong năm gần đây, Đảng Thiệu Toán lãnh đạo nhân dân thực hhiện đường lối đổi có kết Sản xuất phát triển, đời sống nhân dân nâng lên mặt, xố đói giảm nghèo Tình hình trị 31 xã hội ổn định Mọi mặt giáo dục, y tế văn hóa chuyển biến tích cực, tiến Hoàn thành nghiệp vụ nhà nước giao, nhiều lần cấp biểu dương khen thưởng - Thiệu Tốn xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thực tốt chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân cững hầu hết cán Đảng viên hoàn thành nhiệm vụ, giữ dìn phẩm chất đạo đức, tư cách người cán bộ, Đảng viên quần chúng tín nhiệm, tin tưởng noi theo Đảng nhiều năm liền vững danh hiệu Đảng sạch, vững mạnh b Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đó, cịn tồn tài khơng hạn chế: So với tiến trình CNH – HĐH đất nước tốc phát triển kinh tế xã hội Đảng Thiệu Tốn cịn chậm nhiều vấn đề cấp bách như: Số hộ nghèo cịn tương đối nhiều, tình trạng trẻ em thất học phổ biến, sở vật chất kỷ thuật trường học, trạm y tế lạc hậu Vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát huy hết tiềm vốn có xã Sự tăng trưởng khơng ổn định ngành nguyên nhân dẫn tới bất ổn định đời sống nhân dân, cấu tổ chức xã lỏng lẻo thiểu khoa học Nguyên nhân ưu, nhược điểm cấu tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá từ 2004 – 2009 Trong năm qua cấu tỏ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán đạt ưu điểm tiến Tuy nhiên, không tránh khỏi hạn chế Vậy, nguyên nhân ưu, nhược điểm gì? - Ngun nhân ưu điểm: Thiệu Tốn có vị trí địa lý thuận lợi, thiên nhiên ưu đãi với nhiều dãy núi trùng điệp, nhiều loại đất màu mỡ thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Ngồi nhân dân Thiệu Tốn có truyền thống đoàn kết, yêu nước, cách mạng truyền thống lao động cần cù, thơng minh, 32 sáng tạo Đây động lực cho Đảng Bộ Thiệu Toán phát huy tiềm vốn có mình, góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế xã hội Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách không chuyên trách cán nhân viên hợp đồng xã nổ lực phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đảng Thiệu Toán thực tốt theo nguyên tắc quy định Luật tổ chức hoạt động UBND Sự phối hợp ban ngành, đồng thời quan tâm Đảng Nhà Nước điều góp phàn khơng nhỏ vào cấu tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán - Nguyên nhân nhược điểm: Mặt trái thuận lợi khó khăn, vị trí địa lý thuận lợi nên nguyên nhân dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội thường xuyên xảy địa bàn xã Cùng với lai căng nhiều lối sống dần làm nét tuần phong mĩ tục đời sống cộng đồng xã Bên cạnh nhân dân xã chưa phát huy sức mạnh đoàn kết lực lao động sáng tạo trình phát triển kinh tế xã hội Đội ngũ cán xã cờn non yêu trình độ lực quản lý Việc thực quy định Luật tổ chức hoạt động UBND chưa thực sát Sự quan tâm công tác quản lý giảm sát quan cấp hạn chế 2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán 2.2.1 Nâng cao trình độ tổ chức đạo thực nghị chủ trương Đảng pháp luật nhà nước Các cấp uỷ tổ chức Đảng càn lãnh đạo việc khẩn trương cụ thể hoá tổ chức thực nghị đảng pháp luật nhà nước phù hợp với đặc điểm ngành cấp, phân công trách nhiệm thành viên, định thời gian hoàn thành việc, khắc phục tình trạng chậm trễ, nửa vời, nói 33 không đôi với làm, làm không đến nơi đến chốn, chế độ trách nhiệm không rõ ràng, thưởng phát thiểu nghiêm minh Căn quy định điều lệ đảng pháp luật Nhà nước, cấp, ngành xây dựng thực tốt chế độ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý tập thể cá nhân chế độ phối hợp công tác Tăng cường công tác kiển tra đảng lãnh đạo việc đổi tăng cường cơng tác tra phủ quan hành pháp, công tác giám sát Quốc hội, HĐND Đoàn thể theo chức thẩm quyền 2.2.2 Tăng cường bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước cho cán nhân viên có liên quan đến cơng tác tổ chức hoạt động UBND Việc tổ chức hoạt động UBND nói chung UBND xã Thiệu Tốn nói riêng năm qua ln gặp khó khăn, bất cập, hạn chế định thiếu hiểu biết nghiệp vụ non yếu lực lãnh đạo tổ chức quản lý cán nhân viên UBND Trước thực trạng buộc Đảng nhà nước phải phối hợp với UBND tăng cường bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, trình độ lực quản lý Có cấu tổ chức hoạt động UBND ngày hoàn thiện 2.2.3 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sách Đảng Nhà nước cho quần chúng nhân dân Đây giải pháp ý nghĩa quan trọng nhà nước ta nhà nước Dân – dân – dân Mọi quyền lực tập trung vào tay nhân dân Mặt khác chủ trương đường lối sách Đảng phục vụ cho lợi ích nhân dân Dân có n tâm Nhà nước thuận, dân Nước cánh tay phải đắc lực Thực tốt biện pháp góp phần quan trọng vào q trình tổ chức 34 hoạt động UBND xã, đem lại kết ngày to lớn cho Đảng cho Nhà nước 2.2.4 Tăng cường kiểm tra giám sát tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung xã nói riêng Cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quan tổ chức có thêm quyền việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao chất lượng tăng cường quản lý hành Đây yếu tố quan trọng định thắng lợi hay thất bại cấu tổ chức hoạt động UBND Công tác kiểm tra phải tiến hành tất mặt hoạt động để khẳng định thành tựu đạt phát hạn chế công tác tổ chức, hoạt động UBND Đồng thời với việc kiểm tra giám sát việc sử lý nghiêm minh cán tham nhũng cửa quyền cố tình làm sai bao biện cho người khác, thực trái chủ trương đường lối sách Đảng Nhà Nước Phải thường xuyên giám sát đưa công tác tổ chức hoạt động vào khuôn khổ, nề nếp thực theo mà luật tổ chức hoạt động UBND quy định Các hoạt động kiểm tra giám sát phải tiến hành cách thường xuyên liên tục để đáp ứng nhu cầu CNH- HĐH 2.2.5 Để phát huy hoạt động quản lý hành địa phương tất ngành, cấp với việc xếp lại đầu mối Các quan chuyên môn UBND cần phải tổ chức lại tách chức quản lýv sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức sản xuất 2.2.6 Yếu tố kinh tế yếu tố góp phần quan trọng vào cấu tổ chức hoạt động UBND Vì việc đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho cán nhân viên xã động lực thức đẩy họ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Muốn làm điều phải khơng ngừng thức đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội Đất nước theo hướng CNHHĐH, thực mục tiêu Đảng đến năm 2010 nước ta trở thành nước công nghiệp 35 KẾT LUẬN Thiệu Tốn có lịch sử lâu đời gắn liền với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam Trải qua lịch sử lâu dài đấu tranh chống thiên tai lực xâm lược để tồn tại, phát triển, nhân dân Thiệu Toán xây dựng nên chất truyền thống tốt đẹp là: Truyền thống đoàn kết, yêu nước, cách mạng, truyền thống lao động cần cù sáng tạo Từ đời Đảng Thiệu Toán lãnh đạo nhân dân phát huy cao độ chủ nghĩa anh hùng cách mạng, chất truyền thống tốt đẹp quê hương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Góp phần to lớn vào trình xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Song Đảng Thiệu Toán bộc lộ hạn chế định Thực trạng cần tìm giải pháp để phát huy mặt mạnh hạn chế yếu Đây việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan thực tiễn Nguyên cứu đề tài tác giả trình bày, làm rõ lý luận cấu tổ chức, họt động UBND xã Thiệu Tốn sở phân tích thực trạng cấu tổ chức , hoạt động UBND xã từ 2004 – 2009 Thực trạng tổ chức UBND xã từ 2004- 2009 Thực trạng hoạt động UBND xã từ 2004 – 2009 Thông qua thực trạng để rút ưu, nhược điểm, nguyên nhân ưu nhược điểm từ đưa biện pháp khắc phục làm cho công tác tổ chức hoạt động UBND xã ngày hoàn thiên đạt kết cao Các biện pháp là: Nâng cao trình độ tổ chức đạo thực nghị chủ trương Đảng pháp luật Nhà Nước Tăng cường bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ trình độ lý luận nhà nước cho cán nhân viên có liên quan đến cơng tác tổ chức hoạt động UBND Tăng cường phổ biến sách Đảng, Nhà nước cho quần chúng nhân dân 36 Tăng cường kiểm tra giám sát đôi với tổ chức hoạt động cấp nói chung xã nói riêng Cần phải xếp đầu mối quan chuyên môn thuộc UBND Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH – HĐH Thực tốt giải pháp nêu góp phần nâng cao chất lượng hiệu cấu tổ chức hoạt động UBND xã Thiệu Toán giai đoạn 37 TÀI IỆU THAM KHẢO TS Vũ Hồng Anh, PGS.TS Thái Vĩnh Hằng (2007), Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân Trần Thị Hà, báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ 2004 – 2009 UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hố, tỉnh Thanh Hố Phó bí thư đảng uỷ Lê Công Thuý (2005), Lịch sử đảng xã Thiệu Toán, NXB Thanh Hoá Hiến pháp Việt Nam 1946 – 1992 (2005), luật quy định cấu tổ chức hoạt động UBND, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 38 CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố TDTT Thể dục thể thao VHXH Văn hoá xã hội KTXH Kinh tế xã hội VHGD Văn hoá giáo dục ANQP An ninh quốc phòng XHCN Xã hội chủ nghĩa MTTQ Mặt trận tổ quốc CHXHCNVN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam VNDCCH Việt Nam dân chủ cộng hồ TCKK Trung cấp kiểm kê TCCN Trung cấp cơng nghiệp TCTT Trung cấp tiền tệ TCNNĐC Trung cấp nông nghiệp địa TCPL Trung cấp pháp lý BCH Ban chấp hành 39 MỤC LỤC Trang Mở đầu Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa đề tài Chương Cơ sở lý luận tổ chức, hoạt động UBND cấp xã 1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND 1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND 1 2 4 Chương Thực trạng giải pháp vè tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 2.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá từ 2004 – 2009 2.1.1 Thực trạng tổ chức 40 2.1.2 Thực trạng hoạt động 11 2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán 32 Kết luận 35 Tài liệu tham khảo 37 41 ... cấu tổ chức hoạt động UBND 1 2 4 Chương Thực trạng giải pháp vè tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán, huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 2.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động UBND xã Thiệu Toán, ... lý luận cấu tổ chức, họt động UBND xã Thiệu Toán sở phân tích thực trạng cấu tổ chức , hoạt động UBND xã từ 2004 – 2009 Thực trạng tổ chức UBND xã từ 2004- 2009 Thực trạng hoạt động UBND xã từ... tựu to lớn hạn chế cấu tổ chức hoạt động UBND xã, từ đề số phương pháp cho việc thực tốt cấu tổ chức hoạt động UBND xã Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ 1.1 Quá trình hình