CƠ CẤU, TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BÁO CÁO MÔN HỌC PHÁP LUẬT THANH TRA ĐỀ TÀI “CƠ CẤU, TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN” Lớp: Luật VB2 – CP1432Q1 SVTH: Nguyễn Thị Bé Tý – MSSV: CP1332Q039 Tô Hoàng Yến – MSSV: CP1332Q044 Võ Thị Bé Hai – MSSV: CP1332Q008 Lê Thị Ngọc Tiền – MSVV: CP1332Q034 Ngô Văn Khôn – MSSV: CP1432Q017 An Giang, tháng 12 năm 2015 NỘI DUNG BÁO CÁO Thanh tra trình hình thành ngành tra 1.1 Khái niệm tra Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước nên quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra việc thực quy định thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân theo pháp luật quy định Theo khoản 1, điều Luật Thanh tra năm 2004 quy định: “Thanh tra Nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý Nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra hành bao gồm tra hành tranh tra chuyên ngành.” 1.2 Quá trình hình thành ngành tra: Qua gần 60 năm hoạt động phát triển, kể từ ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt khai sinh ngành tra nước ta, với đổi với chế quản lý, tên gọi ngành tra khác Trong tổ chức, hoạt động tra đặc biệt đổi từ ngày 29/3/1990 với Pháp lệnh Thanh tra từ ngày 01/10/2004 Luật Thanh tra có hiệu lực thi hành Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng ngành tra Dù tên gọi nào, tổ chức tra xác định quan, phận tổ chức máy Nhà nước, tổ chức từ trung ương đến địa phương, hoạt động tra phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Vị trí chức tra huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có dấu riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác, chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ quyền hạn tra huyện 3.1 Nhiệm vụ quyền hạn tra huyện Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: - Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chương trình, kế hoạch tra hàng năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật - Tổ chức thực văn pháp luật, chương trình, kế hoạch sau Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn - Về Thanh tra: + Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; + Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; + Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; + Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Về giải khiếu nại, tố cáo: + Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; + Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; + Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải có vi pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại theo quy định; + Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Về phòng, chống tham nhũng: + Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện; + Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định trình tra vụ việc tham nhũng; + Quản lý kê khai tài sản, thu nhập; tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; + Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Trong trình thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thực quyền hạn Thanh tra huyện theo quy định pháp luật; yêu cầu quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức tham gia Đoàn tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng - Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra huyện - Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra tỉnh - Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện theo quy định pháp luật theo phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chánh Thanh tra huyện Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp huyện Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND cấp huyện định tổ chức thực chương trình, kế hoạch Trình Chủ tịch UBND cấp huyện định việc tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Đề nghị thủ trượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tra phạm vi trách nhiệm quan Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Chủ tịch UBND cấp huyện; phối hợp với người đứng đầu quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị không chấp thuận báo cáo Chánh tra tỉnh Lãnh đạo quan Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 quy định khác pháp luật Tổ chức biên chế tra huyện Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra không 03 Phó Chánh Thanh tra - Chánh Thanh tra huyện người đứng đầu quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật toàn hoạt động Thanh tra huyện Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh - Phó Chánh Thanh tra huyện người giúp Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện trước pháp luật nhiệm vụ phân công Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo đề nghị Chánh Thanh tra huyện - Việc khen thưởng, kỷ luật chế độ sách khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra huyện thực theo quy định pháp luật Biên chế hành Thanh tra huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện định tổng biên chế hành huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Căn vào quy định định mức biên chế, khối lượng công việc tính chất đặc thù, phức tạp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí biên chế cho Thanh tra huyện đảm bảo đủ lực lượng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hoạt động tra huyện 5.1 Khái niệm Theo luật quy định hoạt động tra hành thực 02 hình thức, gồm: - Thanh tra theo chương trình, kế hoạch hoạt động tra tiến hành thường xuyên, có tính chất chủ động để phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước - Thanh tra dột xuất tra chương trình, kế hoạch, tra không dự liệu trước, tra có tính chất bị động Được tiến hành xảy ba trường hợp sau: phát qua, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo; thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm giao 5.2 Quyết định tra Theo khoản 2, điều 36 Luật Thanh tra năm 2004 quy định “Thủ trưởng quan tra định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Khi xét thấy cần thiết, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước định tra thành lập Đoàn tra” Đoàn tra có Trưởng đoàn thành viên Căn ban hành định tra: - Chương trình kế hoạch phê duyệt; - Yêu cầu thủ trưởng quan quản lý nhà nước; - Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nội dung định tra: - Căn pháp lý để tra; - Đối tượng, nghiên cứu, phạm vi, nhiệm vụ tra; - Thời hạn tiến hành tra; - Thành phần tham gia đoàn tra Quyết định tra phải gửi cho đối tượng tra chậm 03 ngày kể từ ngày ký; phải công bố chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra Cuộc tra tra huyện tiến hành không 30 ngày; miền núi, nơi lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Thời hạn tra tính từ ngày công bố định tra đến kết thúc việc tra nơi tra, không kể ngày lễ, ngày nghỉ 5.3 Nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành tra 5.3.1 Đối với trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra đóng vai trò quan trọng, người trực tiếp đạo Đoàn tra để thực việc tra nội dung ghi định Trưởng đoàn giữ vị trí trung tâm tra, giải khó khăn, vướng mắc nảy sinh trình tra, vừa giữ mối quan hệ thường xuyên để tiếp nhận đọa người định tra Trưởng đoàn tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tổ chức, đạo thành viên đoàn tra thực nội dung, đối tượng, thời hạn ghi định tra; - Kiến nghị với người định tra áp dụng biện pháp theo thẩm quyền; - Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; cần thiết tiến hành kê biên tài sản đối tượng tra liên quan đến nội dung tra - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; - Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đươc cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần thiết ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; - Quyết định niêm phong tài liệu đối tượng tra có cho có vi phạm pháp luật; - Tạm đình kiến nghị người có thẩm quyền đình việc làm xét thấy việc làm gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; - Kiến nghị người thẩm quyền tạm việc thi hành định kỷ luật, chuyển công tác, cho nghỉ hưu đối tượng tra người có liên quan; - Báo cáo với người định tra kết tra chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khác quan báo cáo 5.3.2 Đối với thành viên đoàn tra Thành viên đoàn tra người trực tiếp thực nội dung tra đạo trưởng đoàn tra Hoạt động thành viên đoàn tra quan trọng, định đến kết tra Thành viên đoàn tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thực nhiệm vụ theo phân công trưởng đoàn tra; - Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; - Kiến nghị trưởng đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn trưởng đoàn tra; - Kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; - Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật trưởng đoàn tra tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo 5.3.3 Đối với người định tra Trong hoạt động tra, người định tra chịu trách nhiệm toàn diện giữ vai trò đặc biệt quan trọng, định việc chọn vấn đề cần tra, xác định phạm vi, mục đích việc tra; đạo, kiểm tra hoạt động đoàn tra, trực tiếp định vấn đề nảy sinh hoạt động tra điều quan trọng kết luận thức nội dung tra sở báo cáo kết đoàn tra Người định tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Chỉ đạo, kiểm tra đoàn tra thực nội dung, thời hạn ghi định tra; - Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn để liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; - Trưng cầu giám định vấn đề liên quan đến nội dung tra; - Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận xử lý; - Tạm đình kiến nghị người có thẩm quyền đình việc làm xét thấy việc làm gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; - Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình việc thi hành định kỷ luật, chuyển công tác, chi nghỉ hưu với người cộng tác với quan tra đối tượng tra xét thấy việc thi hành định gây cản trở cho việc tra; - Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình công tác xử lý cán bộ, công chức cố ý cản trở việc tra không thực yêu cầu, kiến nghị, định tra; - Ra định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý; kiểm tra đôn đốc việc thực định xử lý tra; - Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật đối tượng tra gây theo quy định pháp luật; - Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trách nhiệm trưởng đoàn tra, thành viên khác đoàn tra; - Kết luận nội dung tra; - Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra thời hạn 05 ngày, kể từ ngày phát có dấu hiệu tội phạm; đồi thời thông báo văn cho viện kiểm sát cấp biết 5.4 Kết luận tra xem xét, xử lý kết luận tra Kết luận tra sản phẩm chủ yếu hoạt động tra, đánh giá thức việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân 10 đối tượng tra Kết luận tra quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền đưa định xử lý phù hợp với quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc xem xét xử lý kỷ luật tra thuộc trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước Luật Thanh tra quy định rõ thời hạn cho việc xem xét, xử lý sau có kết luận tra 15 ngày, tránh tình trạng nhiều tra có kết không cấp có thẩm quyền xem xét Đây mối quan ngại lớn nguyên nhân quan tọng làm giảm hiệu quả, hiệu lực công tác tra./ 11 ... Chánh tra tỉnh Lãnh đạo quan Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 quy định khác pháp luật Tổ chức biên chế tra huyện Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra. .. Chánh Thanh tra - Chánh Thanh tra huyện người đứng đầu quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật toàn hoạt động Thanh tra huyện. .. Thanh tra huyện người giúp Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện trước pháp luật nhiệm vụ phân công Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện