Tìm hiểu về tổ chức, hoạt động của Thanh tra Xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC SÀI GÒN KHOA LUẬT Học phần : PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Đề bài: Tìm hiểu tổ chức, hoạt động Thanh tra Xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Giảng viên : Nhóm: 02 I.Sự hình thành Thanh tra Xây dựng TP.HCM : _ Sau ngày thống đất nước 1975, Ủy ban quân quản Sài Gòn Gia Định định thành lâp phận quản lý xây dựng gọi Ban xây dựng _Cuối năm 1975 Ban xây dựng chuyển thành Sở Kiến trúc quản lý nhà đất _Tháng năm 1976 Ủy ban nhân dân thành phố định tách Sở Kiến trúc quản lý nhà đất thành hai sở riêng biệt Sở Xây dựng Sở quản lý nhà đất – cơng trình cơng cộng _Năm 1979 UBND thành lập lại Ban Xây dựng _Tháng 11 năm 1982 Ban Xây dựng đổi thành Ủy ban xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh _Thanh tra Sở Xây dựng thành lập theo Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 23/3/1991 UBND thành phố; Thanh tra Sở Xây dựng hoạt động thuộc hệ thống tra chuyên ngành xây dựng với biên chế giao ban đầu người thực nhiệm vụ xử lý đơn kiểm tra số cơng trình xây dựng Ban Giám đốc Sở giao _Trong công tác quản lý trật tự xây dựng, Đội Thanh tra động thuộc Thanh tra Sở Xây dựng hình thành từ năm 2006 với nhiệm vụ kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng địa bàn thành phố _Ngày 18 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 89/2007/QĐ-TTg cho phép thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận - huyện Thanh tra xây dựng phường - xã, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Để triển khai thực Quyết định này, ngày 23 tháng 11 năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định 133/2007/QĐ-UBND thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng quận - huyện, phường - xã, thị trấn sở tổ chức lại Đội quản lý trật tự đô thị 24 quận - huyện Tổ quản lý trật tự đô thị 322 phường - xã, thị trấn để nhằm ổn định chấn chỉnh trật tự xây dựng thành phố _Nghị định 26 Chính phủ tổ chức hoạt động tra Xây dựng có hiệu lực từ ngày 15/5, việc thí điểm thành lập lực lượng tra Xây dựng quận, huyện phường, xã, thị trấn (Quyết định 89/2007 Thủ tướng) chấm dứt thành phố Hồ Chí Minh sau năm hoạt động.Thanh tra xây dựng hai cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng.thành phố Hồ Chí Minh tổ chức đội đặt địa bàn cấp quận, huyện Sở Xây dựng quản lý tra cấp phường, xã khơng cịn trì II.Tổ chức, hoạt động Thanh tra Xây dựng địa bàn TP.HCM : Theo Nghị định 26 Chính phủ tổ chức hoạt động tra Xây dựng có hiệu lực từ ngày 15/5,Thanh tra xây dựng hai cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức:Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM đội đặt địa bàn cấp quận, huyện Sở Xây dựng quản lý cịn tra cấp phường, xã khơng cịn trì Tổ chức Thanh tra Sở xây dựng TP.HCM: a).Vị trí Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM: _ Thanh tra Sở Xây dựng quan tra chuyên ngành thực chức quản lý Nhà nước xây dựng (dân dụng công nghiệp), vật liệu xây dựng, nhà công sở, dịch vụ cơng hoạt động xây dựng có liên quan địa bàn TP.HCM _ Thanh tra Sở Xây dựng có dấu tài khoản riêng (Điều NĐ 26/2013/NĐCP b) Chức Thanh tra sở xây dựng TP.HCM: - Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Quản lý, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng xây dựng địa bàn c) Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM: _Gồm có:Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, tra viên, công chức khác (Khoản Điều NĐ 26/2013/NĐ_CP) +Chánh Thanh tra Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh +Phó Chánh Thanh tra Giám đốc Sở Xây dựng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra + Thanh tra viên ngành Xây dựng công chức Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng, bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng(K1 Đ21 NĐ 26/2013/NĐ-CP) + Cộng tác viên tra ngành Xây dựng công chức, viên chức, người am hiểu sâu chuyên ngành, Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng trưng tập tham gia đoàn tra Cộng tác viên tra ngành Xây dựng người không thuộc biên chế quan tra nhà nước.( K1 Đ23 NĐ 26/2013/NĐ-CP) _Thanh tra sờ xây dựng thành phố HCM tồ chúc đội đặt tai địa bàn cấp huyện.(Khoản điều NĐ 26/2013/NĐ_CP) Hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM: Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 24 Luật tra, Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP điều Nghị định 26/2013/NĐ-CP sau: _ Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở _ Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở _Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở _Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao _ Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra _Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở _ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở _ Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết _ Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo _ Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng _Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở _ Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác tra thuộc sở công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thuộc quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở _ Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thuộc quyền quản lý sở việc thực pháp luật tra _Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước sở _ Khảo sát, thu thập thông tin làm sở xây dựng kế hoạch tra theo định hướng Thanh tra Bộ, trình Giám đốc Sở phê duyệt, báo cáo Thanh tra Bộ _Thực tra chuyên ngành theo nội dung quy định Điều 11 ND 26/2013ND_CP phạm vi thẩm quyền quản lý _ Thường trực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng _ Chủ trì tham gia đoàn tra liên ngành sở, ngành, địa phương thành lập; tham gia đoàn tra Thanh tra Bộ thành lập II.Thực trạng cấu, tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng địa bàn TP.HCM: Trước theo định 89/2007/QĐ-TTg thí điểm thành lập lực lượng tra xây dựng thành phố Hồ Chí Minh ngồi tra sở xây dựng cịn có thêm Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn Nhìn chung Đội tra xây dựng thực tốt nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa bàn giao: Nhiều cơng trình xây dựng không phép, sai phép phát xử lý kịp thời Số lượng vụ vi phạm đội tra xây dựng phát báo cáo người có thẩm quyền xử phạt lớn, cho thấy hiệu hoạt động cần thiết lực lượng Đồng thời với việc tra, kiểm tra, phát trình Chánh Thanh tra Sở ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, đội tra xây dựng cịn giúp UBND cấp huyện kiểm tra, đôn đốc việc thực định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành; báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện trường hợp vi phạm đã lập biên Huyện chưa định xử phạt đã có định xử phạt người vi phạm chưa thực Hoạt động kiểm tra, giám sát, đôn đốc đội tra xây dựng góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng UBND cấp, đặc biệt cấp xã, cấp huyện Đánh giá kết thực thí điểm mơ hình Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg cho thấy, lực lượng Thanh tra Xây dựng tổ chức cấp đô thị lớn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh phù hợp thực tế, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý trật tự xây dựng thị Tuy nhiên, q trình hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị quận-huyện, Tổ Quản lý trật tự đô thị phường - xã, thị trấn bộc lộ hạn chế, chưa phát huy đuợc hiệu bố trí theo diện hợp đồng với mức lương khốn thấp, cơng tác tuyển dụng chưa chuẩn hóa, trình độ chun mơn lực chưa đáp ứng yêu cầu, nhân biến động - Giai đoạn trước ban hành Nghị định 26/2013/ND-CP, TTXD Tp HCM hoạt động dựa Quyết định 89/2007/QĐ-TTg đạt thành tựu hạn chế sau: +Thành tựu: Trong trình thực nhiệm vụ, Thanh tra Xây dựng đã phát , ngăn chặn ,xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật, tiếp nhận thông tin phản ánh nhân nhân vi phạm xây dựng, vi phạm đất đai trật tự đô thị , đồng thời tuyên truyền , phổ biến , giáo dục sách pháp luật lĩnh vực trật tự thị • Lập lại kỷ cương quản lý xây dựng • Góp phần phát triển văn minh thị • Gỉam tình trạng lãng phí tài sản xã hội • Tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm xảy vi phạm • Đội ngũ Thanh tra xây dựng cấp quận cấp xã ngày nâng cao lực chuyên môn +Hạn chế: • Phối hợp kiểm tra , phát xử lý vi phạm hành Thanh tra Xây dựng thành phố Thanh tra Xây dựng quận –huyện, phường-xã ,thị trấn có lúc ,có nơi chưa kịp thời , triệt để; • Một số cán cơng chức Thanh tra xây dựng quận –huyện, phường- xã, thị trấn thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa kiên xử lý vi phạm việc theo dõi , tổ chức thự định xử phạt đã có hiệu lực nên làm giảm hiệu lực ,hiệu công tác; • Pháp luật quy định chưa rõ ràng cụ thể quyền hạn nhiệm vụ Thanh tra xây dựng nên đã dẫn đến việc chồng chéo , nhập nhằng công tác hoạt động quan tra địa bàn thành phố Dù mang tên tra xây dựng (TTXD) TP.HCM, lực lượng quận, huyện lại trực tiếp xử phạt nhiều lĩnh vực, có vi phạm giao thơng * Ví dụ :( Theo báo Người lao động đã đưa tin)18h00 ngày 2/12/2013 Khi phóng viên dựng xe lề đường cơng viên Chi Lăng, đường Đồng Khởi ,phường Bến Nghé, Q1, Tp.HCM để tác nghiệp họ đã bất ngờ bị TTXD quận ập đến yêu cầu tắt máy ảnh , kiểm tra lái, thu hồi giấy tờ đăng ký xe máy , đồng thời nhận biên vi phạm hành Thực tế cho thấy việc tra xây dựng làm không chuyên môn ít, việc : dẹp trật tự lòng lề đường,dẹp chợ tự phát, xử lý vệ sinh mơi trường, cưỡng chế giải phóng mặt bằng, xử phạt vi phạm giao thông…đã lấn sân sang nhiệm vụ quan khác - Giai đoạn sau ban hành Nghị định 26/2013/ND-CP Ngày 15/5/2013 Sở xây dựng Tp.HCM đã tổ chức hội nghị triển khai đề án kiện toàn cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng theo Nghị dịnh 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Chính Phủ Theo tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng cấp cấp Bộ cấp Sở Do vậy, Tp.HCM tra chuyên ngành thuộc Sở Xây dựng mà khơng cịn lực lượng tra xây dựng quận - huyện, phường - xã, thị trấn trước Nhằm kịp thời đáp ứng nhiệm vụ quản lý tốt hoạt động xây dựng địa bàn, Sở Xây dựng Tp.HCM đãthành lập 24 đội tra địa bàn đặt 24 quận huyện với đội tra hành tổng hợp; đội tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo; tra hành tra chuyên ngành; tra động Đồng thời xây dựng Quy chế phối hợp tra xây dựng Sở với UBND quận - huyện, phường - xã, thị trấn việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn; cơng bố số điện thoại đường dây nóng để người dân kịp thời phản ánh hành vi vi phạm pháp luật xây dựng để tra xây dựng kịp thời phối hợp kiểm tra xử lý theo quy định pháp luật + Về hạn chế việc xử lý cơng trình xây dựng trái phép Thanh tra xây dựng Tp.HCM Nghị định 26 đời đã tác động đến tư tưởng 2.963 tra xây dựng quận/huyện, phường/ xã/ thị trấn TP.HCM, họ đã phần xao nhãng, lơ là, buông lỏng công việc giao, trách nhiệm vụ Thêm vào đó, TP thực kiện tồn lực lượng theo Nghị định 26 số lượng nhân tham gia thực thi nhiệm vụ giảm tới 1/3 (từ 2.963 người xuống 1.060 người), đó, địa bàn rộng nguyên nhân dẫn đến tình trạng phát sinh xây dựng trái phép Theo tổng hợp Sở Xây dựng, từ đầu năm đến 30/6/2013, địa bàn TP có 2.600 trường hợp xây dựng trái phép Trong đó, từ 1/13 – 15/5/2013 (thời điểm Nghị định 26 Chính phủ có hiệu lực chấm dứt hoạt động lượng lượng tra xây dựng quận/huyện, phường/xã/ thị trấn TP.HCM Hà Nội) xảy 1.100 trường hợp; từ 15/5 - 30/6, lại xảy nhiều (hơn 1.500 trường hợp) Riêng Bình Chánh, nơi mà sau Nghị định 26 có hiệu lực, tình trạng xây nhà trái phép đất nông nghiệp chiếm 47% toàn TP, 680 nhà xây dựng trái phép vòng tháng vào thời điểm năm 201, lãnh đạo Sở đã tiến hành kiểm tra, trực tiếp Phó Chủ tịch UBND TP.HCM Nguyễn Hữu Tín đã làm việc với lãnh đạo huyện Bình Chánh để đạo ngăn chặn, xử lý Cũng sau buổi làm việc, TP đã thành lập tổ công tác đặc biệt để xử lý dứt điểm vụ việc, thời hạn chậm đến ngày 15/8/2013 xử lý dứt điểm trường hợp sai phép Bình Chánh Thực tế cho thấy cho dù Nghị định 26 đã thực thời gian chưa đem lại hiệu cao, xảy tình trạng tiêu cực, bao che lực lượng cán ngành tra xây dựng Tp.HCM * Về công tác đào tạo, tuyển dụng Thanh tra xây dựng a, Cơng tác đào tạo Nhìn chung, CBCC ngành Thanh tra thành phố có lĩnh trị; có kiến thức chun mơn, có hiểu biết định lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội; có khả vận dụng đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước vào nhiệm vụ giao; chất lượng, trình độ hiệu cơng việc đáp ứng yêu cầu với số lượng chất lượng ngày lớn mạnh, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Trong đó, trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ 85, 4%, riêng Thanh tra thành phố 89, 1%; ; Thanh tra viên chiếm tỷ lệ 60,8% (Thanh tra viên cao cấp 0,1%, Thanh tra viên 8,2%, Thanh tra viên 52,5%), riêng Thanh tra thành phố tỷ lệ 81,7% (Thanh tra viên cao cấp 0,6%, Thanh tra viên viên 20,3%, Thanh tra viên 60,8%) Tuy nhiên, số hạn chế cần khắc phục tiếp là: việc nghiên cứu cách toàn diện tổ chức máy biên chế ngành Thanh tra để có phương án tổng thể quy hoạch, xếp, bố trí hợp lý nhằm nâng cao lực hiệu công tác cịn hạn chế - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán bộ, tra viên ngành Thanh tra bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển ngành - Thu nhập chế độ đãi ngộ Nhà nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng chưa tương xứng nên chưa thu hút lực lượng cán có trình độ chun mơn cao vào công tác tra - Cán bộ, tra viên trực tiếp làm công tác tra đa số chưa tiếp cận học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng nước khu vực giới - Trình độ lực cán ngành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh chưa đồng đều, cịn thiếu cán số lĩnh vực thị trường chứng khốn, ngân hàng, đầu tư nước ngồi…, thiếu cán có trình độ chun sâu, tỷ lệ tra viên, tra viên cịn thấp, tra viên cao cấp Số lượng cán bộ, tra viên đã qua đào tạo sử dụng thành thạo ngoại ngữ chưa nhiều cán trình độ đại học cịn - Phương pháp, tiêu chí để đánh giá cán hạn chế Theo Quy định Luật Thanh tra, Ngành Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh thực song trùng lãnh đạo: Thanh tra Chính phủ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, UBND thành phố cấp, thủ trưởng sở ngành đạo, định nhân sự, kinh phí …; đó, việc tuyển dụng ngành Thanh tra thành phố từ trước đến khơng có Quy chế tuyển dụng riêng cho ngành mà hàng năm cứ vào tiêu biên chế UBND thành phố UBND cấp giao, đơn vị có nhu cầu tiến hành tuyển dụng thơng qua hình thức: - Chuyển công tác từ đơn vị khác (áp dụng người công chức Nhà nước) Thực theo quy trình, thủ tục Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh quy định - Mối quan hệ quen biết; - Từ Phòng Nội vụ chuyển giới thiệu (đối với tra quận-huyện) Sau thử việc ký hợp đồng có thời hạn; phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao, có đợt tuyển dụng cơng chức Sở Nội vụ tổ chức đơn vị làm thủ tục đưa thi tuyển Nếu đạt yêu cầu, đơn vị làm thủ tục theo quy định Luật CBCC cán Việc thực cơng tác tuyển dụng theo hình thức này, theo thống kê có khoảng từ 75% - 80% cán nhận vào đáp ứng yêu cầu công việc b).Về cơng tác tuyển dụng: Sau Sau nghỉ chuyển việc công tác Tiếp nhận Năm Chuyển công tác Tuyển dụng Tổng cộng 2006 11 15 2007 10 12 2008 11 20 2009 11 16 2010 5 43 68 Tổng cộng 25 2 Trong 05 năm từ 2006 đến 2010, Thanh tra thành phố tuyển dụng 68 người (chuyển công tác 25 người, nhận 43 người), bình quân hàng năm tiếp nhận 13 người; chuyển công tác nghỉ việc người, bình qn 02 người/năm Lý nghỉ việc thu nhập thấp, không đủ nuôi sống thân gia đình (chiếm tỷ lệ 77,8%) Từ năm trước đến năm 2009, việc tuyển dụng vào giống tình hình chung nêu trên; kết có 75% CBCC nhận vào đáp ứng yêu cầu cơng việc Đến năm 2010, sở nhìn nhận đánh giá cụ thể thực trạng đội ngũ cán nay, Thanh tra thành phố xây dựng Kế hoạch tuyển dụng giai đoạn 2010 – 2015; đó, quy định cụ thể mục đích u cầu, tiêu chí, tiêu chuẩn, cách thức tuyển dụng thực thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng nội quan; sau đã áp dụng việc sơ tuyển theo quy định Việc thực theo kế hoạch bước đầu đã cho thấy hiệu định, 90% đáp ứng phát huy tốt yêu cầu công việc + Đánh giá công tác tuyển dụng: Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức thời gian qua ngành Thanh tra thành phố nhìn chung có đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt với từ 75% 80% cán nhận vào đáp ứng yêu cầu công việc; nhiên, nhìn nhận cách thực tế, thẳng thắn là: công tác tuyển dụng chưa khoa học, hiệu mang lại chưa cao Do phụ thuộc vào tiêu biên chế cấp giao, nên việc tuyển dụng ngành hầu hết áp dụng hình thức Phịng Nội vụ giới thiệu (đối với quận, huyện), mối quan hệ quen biết giới thiệu nên việc tuyển dụng cán cịn hạn hẹp, chưa cơng khai rộng rải, chưa thu hút người có trình độ cao vào ngành, 20% cán nhận vào chưa phát huy hiệu công việc giao… + Những bất cập nguyên nhân: - Hiện nay, vấn đề tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo … CBCC quy định cụ thể Luật Cơng chức, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Nội vụ văn quy phạm pháp luật khác; riêng văn công tác tuyển dụng CBCC, viên chức ngành Thanh tra thiếu yếu đã tạo nên bất cập bản, thiếu thống đồng tồn ngành - Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho CBCC Ngành khơng khuyến khích thu hút người vào làm, ngành cần như: kỹ sư xây dựng, tài tín dụng, thị trường chứng khốn, đầu tư nước ngồi… - Công việc nhiều, trách nhiệm cao, áp lực nặng nề, nhiều độc hại Chuyên ngành Xây dựng tổ chức cấp Sở không đủ nhân để quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn rộng lớn thành phố Hồ Chí Minh nên tình hình xây dựng khơng phép, sai phép diễn phổ biến Cùng thời điểm này, quyền cấp quận - huyện, phuờng - xã, thị trấn đuợc Chính phủ phân cấp ngày nhiều, lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Vì vậy, nhu cầu có máy tra chuyên ngành, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm hoạt động xây dựng quận - huyện, phường - xã - thị trấn cần thiết III Giải pháp khắc phục thực trạng cấu, tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng địa bàn TP.HCM: Ngày nay, đất nước ta đã tiếp tục công đổi với mục tiêu:” dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” hoạt động tra đã hình thành phát triển tất ngành, cấp nước, tổ chức tra nói chung tra xây dựng nói riêng phận khơng thể thiếu hệ thống trị, cơng tác quản lý nhà nước Công tác tra xây dựng chuyên ngành công tác hậu kiểm quan trọng trình đầu tư xây dựng, từ khâu đầu đến khâu cuối, đảm bảo việc thi hành Luật Xây dựng nghiêm túc Hiện nay, nhiệm vụ đặt cho ngành tra thành phố nói chung tra xây dựng thành phố nói riêng ngày cao phức tạp, chưa đủ sức đáp ứng yêu cầu mà Đảng, quyền nhân dân thành phố giao Do đó, việc tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng cán ngành cần thiết cấp bách Trong đó, khâu đầu vào tuyển dụng cán quan trọng để thực điều này, việc làm đầu tiên, trước mắt phải xây dựng Quy chế tuyển dụng công chức cho ngành tra xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Như vậy,việc "tái cấu" lại lực lượng tra xây dựng vào thời điểm hết sức cấp thiết Chỉ có máy đủ mạnh, vận động guồng quay hợp lý cán làm công tác chun mơn có đủ tiêu chuẩn, lực để đảm nhiệm phần việc giao tạo nên chuyển biến lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Cơ chế lỏng lẻo, cán tuyển dụng tùy tiện, chức nhiệm vụ giao khơng rõ ràng… điều vừa làm cho trật tự xây dựng đô thị lộn xộn, vừa nảy sinh tiêu cực, làm tha hóa đội ngũ cán quan trọng không giữ nghiêm kỷ cương, phép nước Đồng thời nêu rõ chế tài kết luận tra đã có hiệu lực, buộc đối tượng tra phải nghiêm túc xử lý kỷ luật hành với người có sai phạm thu nộp tài theo kết luận tra thời gian định Nếu chậm trễ không thực kết quận tra bị xử lý kỷ luật xử lý theo pháp luật Trong thời gian tới, ngành Thanh tra TP Hồ Chí Minh cần tập trung tra trách nhiệm để tăng cường phòng, chống tham nhũng; phối hợp chặt chẽ, đồng với quan hữu quan nhận định, đánh giá tình hình xác hơn; tập trung triển khai biện pháp thực Kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; siết chặt công tác quản lý, quan tâm đến sách cán ngành Thanh tra Đặc biệt, phải tăng cường đối thoại với dân vụ việc liên quan đến giải khiếu nại tố cáo để hiểu dân nắm rõ nội dung vụ việc, có hướng xử lý người dân đồng thuận cao Cụ thể gồm nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ Thanh tra Sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động tham gia với Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài đơn vị liên quan việc soạn thảo, xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Thanh tra 2010, đảm bảo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động tra chuyên ngành Trên sở xây dựng đổi Quy chế tổ chức hoạt động tra phải quy định rõ ràng, phân biệt cụ thể hóa hai mảng nhiệm vụ: Nhiệm vụ kiểm tra nội bộ; Nhiệm vụ tra chuyên ngành 2 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán tra: Về tổ chức, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ Thanh tra sở xây dựng Bổ sung chức tra chuyên ngành sở xây dựng; làm rõ quyền hạn, nhiệm vụ Thanh tra xây dựng; kiện toàn lại tổ chức Thanh tra xây dựng theo nguyên tắc tập trung Các cán công chức Thanh tra xây dựng tổ chức theo nhóm cơng việc, có Nhóm theo dõi xử lý sau tra, kiểm tra Về quản lý cán tra, cần xác định cấu tổ chức biên chế cho Thanh tra Sở xây dựng thành phố; trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, đưa cán đủ tiêu chuẩn theo quy định Thực công tác luân chuyển cán phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức tra xây dựng, không thực luân chuyển cán đã trải qua đào tạo ngạch tra viên vòng năm kể từ ngày đào tạo Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm công tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự học tập nghiên cứu dơn vị Xây dựng chế độ họp giao ban hàng năm, tổng kết rút kinh nghiệm sau tra, kiểm tra; định kỳ tổ chức Tổng kết công tác tra, kiểm tra, rút học kinh nghiệm cho thời gian Phối hợp xây dựng nội dung chương trình để đào tạo Trưởng đồn tra Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán làm công tác tra Làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức lối sống, văn minh văn hóa nghề xây dựng cho cán cơng chức Tránh tình trạng tiêu cực, tham nhũng, bao che tra xây dựng Nhóm giải pháp tổ chức thực thi nhiệm vụ tra: Tăng cường phối hợp tránh chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra, phối hợp tra xây dựngvới quan nhà nước khác Phối hợp hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, tránh chồng chéo, lấn quyền với tra ngành khác Thường xuyên trì, tăng cường mối liên hệ chặt chẽ đơn vị, tra Sở xây dựng với tra Bộ xây dựng đơn vị khác ... dứt thành phố Hồ Chí Minh sau năm hoạt động. Thanh tra xây dựng hai cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng. thành phố Hồ Chí Minh tổ chức đội đặt địa bàn cấp quận, huyện Sở Xây dựng. .. tra xây dựng hai cấp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức :Thanh tra Sở Xây dựng TP.HCM đội đặt địa bàn cấp quận, huyện Sở Xây dựng quản... 1982 Ban Xây dựng đổi thành Ủy ban xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh _Thanh tra Sở Xây dựng thành lập theo Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 23/3/1991 UBND thành phố; Thanh tra Sở Xây dựng hoạt động thuộc