Bài viết nêu lên một số thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình hội đồng trường đại học công lập trong cơ chế tự chủ đại học, vấn đề có ý nghĩa cấp thiết cả về phương diện lí luận và thực tiễn hiện nay.
Thái Văn Thành, Phan Hùng Thư, Hà Văn Ba Hoàn thiện mơ hình hội đồng trường đại học cơng lập chế tự chủ đại học Thái Văn Thành1, Phan Hùng Thư2, Hà Văn Ba3 Sở Giáo dục Đào tạo Nghệ An 67 Nguyễn Thị Minh Khai, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Việt Nam Email: thaivanthanhdhv@yahoo.com Email: thuph.vinhuni@gmail.com Email: havanbadhv@yahoo.com Trường Đại học Vinh 182 Lê Duẩn, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Việt Nam TÓM TẮT: Hội đồng trường xem mắt xích quan trọng quản trị đại học, kênh giám sát quan trọng thực quyền tự chủ trường đại học bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo Nhằm tiến tới tự chủ hoàn tồn trường đại học cơng lập hoạt động hội đồng trường trường đại học công lập giữ vai trò quan trọng.Tuy nhiên, đến mơ hình hội đồng trường đại học cơng lập chế tự chủ đại học bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ vị Bài viết nêu lên số thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện mơ hình hội đồng trường đại học cơng lập chế tự chủ đại học, vấn đề có ý nghĩa cấp thiết phương diện lí luận thực tiễn TỪ KHÓA: Hội đồng trường; hồn thiện; trường đại học cơng lập; tự chủ; quản trị đại học Nhận 27/3/2020 Nhận chỉnh sửa 16/4/2020 Đặt vấn đề Hội đồng trường (HĐT) xem mắt xích quan trọng, thiết chế thiếu trao quyền tự chủ quản trị đại học (ĐH), có trường ĐH cơng lập Nhằm tiến tới tự chủ hồn tồn trường ĐH cơng lập (ĐHCL) HĐT giữ vai trò quan trọng Trên thực tế, vai trò HĐT cụ thể Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục (GD) ĐH [1]: Quyền HĐT quy định cụ thể định chiến lược, quy hoạch, sách đào tạo, nghiên cứu, nhân sự, chức danh hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, ngân sách tài chính, đầu tư,…Ngồi ra, điều kiện thiết yếu để nâng cao chất lượng đào tạo mà trường ĐH bám sát trình tự chủ nêu rõ khoản 6, Điều 12 Luật: Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động thị trường, nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh hợp tác sở GD ĐH với doanh nghiệp, tổ chức khoa học cơng nghệ, có sách ưu đãi thuế cho sản phẩm khoa học công nghệ sở GD ĐH…Tuy nhiên, theo chuyên gia nhận định, thời gian qua, HĐT số trường ĐH hoạt động chưa hiệu nguyên nhân sau: HĐT chưa thật tổ chức có quyền lực; Vai trị HĐT có nhiệm vụ giới thiệu nhân hiệu trưởng, phó hiệu trưởng để thực quy trình bổ nhiệm theo quy định; Thực đánh giá hàng năm việc hoàn thành nhiệm vụ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng,… Nghiên cứu giải pháp hồn thiện mơ hình HĐT ĐHCL chế tự chủ ĐH vấn đề có ý nghĩa cấp thiết phương diện lí luận thực tiễn Duyệt đăng 05/5/2020 Nội dung nghiên cứu 2.1 Vai trò, chức nhiệm vụ hội đồng trường đại học cơng lập 2.1.1 Vai trị, vị trí hội đồng trường đại học cơng lập chế tự chủ đại học Vai trò HĐT thể rõ, cụ thể Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung: Quyền HĐT quy định cụ thể định chiến lược, quy hoạch, sách đào tạo, nghiên cứu, nhân sự, chức danh hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, ngân sách tài chính, đầu tư,… Ngồi ra, điều kiện thiết yếu để nâng cao chất lượng đào tạo mà trường ĐH bám sát trình tự chủ nêu rõ khoản 6, Điều 12 Luật: Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động thị trường, nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học công nghệ; Đẩy mạnh hợp tác sở GD ĐH với doanh nghiệp, tổ chức khoa học cơng nghệ; Có sách ưu đãi thuế cho sản phẩm khoa học công nghệ sở GD ĐH;… 2.1.2 Tầm quan trọng việc hồn thiện mơ hình hội đồng trường đại học công lập chế tự chủ đại học Mơ hình HĐT, trải nghiệm thành công chứng minh thành tựu GD ĐH giới coi công cụ đòn bẩy chủ yếu để cải thiện chất lượng lĩnh vực GD ĐH Mơ hình HĐT hoạt động hiệu gắn kết trường ĐH với bên liên quan có vai trị khác nhau.Trong nội nhà trường, cộng đồng học giả, giảng viên, cán quản lí, sinh viên (SV) Ở ngồi nhà trường, phụ huynh, doanh nghiệp, tổ chức xã hội Nhà nước Mơ hình HĐT Số 29 tháng 5/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN hoạt động hiệu cầu nối trường ĐH với bên liên quan, huy động thêm nguồn lực, đồng thời giám sát từ bên liên quan hoạt động Mơ hình HĐT hoạt động hiệu làm tăng đồng thuận hạn chế bất đồng bên trường ĐHCL Mục tiêu mơ hình HĐT hiệu xây dựng giá trị cốt lõi trường ĐH Các giá trị cốt lõi xây dựng giá trị tinh thần vô thành viên trường ĐH phải giữ gìn, phát huy Vì thế, xây dựng giá trị cốt lõi tăng đồng thuận hạn chế bất đồng bên trường ĐHCL Sự đồng thuận giúp nhà trường ổn định phát triển 2.1.3 Cơ chế vận hành mơ hình hội đồng trường đại học cơng lập chế tự chủ đại học Trong lĩnh vực quản trị GD ĐH, chế HĐT (với nhiều tên gọi khác Board of Governors, University Board, University Council, University Court, Board of Trustees, Board of Regents) [2] phổ biến nước phát triển sử dụng ngày nhiều nước có kinh tế chuyển đổi Trong tất hệ thống GD HĐT đều mang đặc trưng hội đồng quản trị có thẩm quyền cao trường ĐH, đại diện cho chủ sở hữu nhà trường các nhóm lợi ích có liên quan Đối với trường ĐHCL chủ sở hữu cộng đồng có đại diện Đảng, Nhà nước, quyền, cơng đồn, giáo viên, cựu SV, nhà tuyển dụng Hiệu trưởng thực tế giám đốc điều hành (CEO - Chief Executive Officer) nhà trường, HĐT bầu chọn hay tuyển dụng, bổ nhiệm bãi nhiệm Nhờ thế, trường ĐH hoạt động linh hoạt (chứ “là”) doanh nghiệp để đảm bảo hiệu đầu tư, đồng thời mang đậm hương vị “cận thị trường” (quasi market) nhằm thích ứng với kinh tế thị trường tránh bị thương mại hóa tuyệt đối, với hỗ trợ, giám sát điều tiết xã hội nhà nước. Các văn pháp quy Việt Nam (Luật GD, Luật GD ĐH, Điều lệ trường ĐH…) [3] khẳng định vai trò quan trọng tất yếu HĐT trong chế tự chủ chịu trách nhiệm giải trình (TNGT) trường ĐH thừa nhận rằng, để tránh lạm quyền độc đốn quản lí, quyền tự chủ trao cho cá nhân hiệu trưởng mà phải giao cho tập thể quản trị nhà trường, HĐT Do vậy, việc thành lập HĐT là phù hợp với yêu cầu khách quan bối cảnh 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thiện mơ hình hội đồng trường chế tự chủ đại học a Các yếu tố khách quan Có nhiều yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc hồn thiện mơ hình HĐT chế tự chủ, bao gồm: TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM xu sách phát triển GD ĐH, kinh tế thị trường - Các xu sách phát triển GD ĐH: GD ĐH phát triển theo xu mới: Nhận diện lại sứ mạng trường ĐH; Tạo khác biệt trường ĐH, quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường ĐH mở rộng, nâng cao; Trường ĐH từ truyền đạt tri thức trở thành môi trường trải nghiệm; Trường ĐH ngày tiến sâu phía thị trường xu tự chủ áp lực đại chúng hóa GD ĐH;… Bên cạnh đó, sách phát triển GD ĐH quốc gia có thay đổi lớn, ngày nghiêng mạnh lợi ích người học Tất thay đổi ảnh hưởng đến phát triển trường ĐH - Nền kinh tế thị trường: GD ĐH vừa chịu ảnh hưởng kinh tế thị trường vừa góp phần thúc đẩy hoàn thiện phát triển kinh tế thị trường [4] Chính yếu tố thị trường ảnh hưởng GD ĐH dẫn tới thay đổi quan trọng lí luận thực tiễn quản trị trường ĐH Một thay đổi quan trọng xác định quyền tự chủ trách nhiệm trường ĐH b Các yếu tố chủ quan - Năng lực chủ tịch HĐT: Nếu chủ tịch HĐT có lực đưa hoạt động HĐT hiệu quả, quỹ đạo Ngược lại, chủ tịch HĐT hạn chế lực đưa hoạt động HĐT đến máy móc, hiệu Trong chế tự chủ ĐH, thân trường ĐH hoạt động HĐT phải có thay đổi tích cực Việc địi hỏi chủ tịch HĐT phải có lực chun mơn, lực quản lí, có uy tín với nhà trường xã hội chèo lái thuyền ĐH đến bến bờ - Năng lực thành viên HĐT: Các thành viên HĐT người có trí tuệ Họ giữ vai trị liên kết, truyền thơng, sáng tạo, điều khiển, điều phối nguồn lực thương lượng Thơng qua vai trị này, họ vận hành mơ hình HĐT cách tối ưu 2.2 Thực trạng hoạt động hội đồng trường đại học công lập Qua khảo sát đối tượng thành viên HĐT, cán quản lí (CBQL), giảng viên (GV) số trường ĐH, tập trung chủ yếu Trường ĐH Vinh, cụ thể sau: Thành viên HĐT, ban giám hiệu; trưởng, phó khoa/ viện đào tạo; trưởng, phó phịng; giám đốc/phó giám đốc trung tâm; trưởng môn, GV lực lượng GD liên quan Trong đó, Trường ĐH Vinh gồm 50 đối tượng thành viên HĐT, CBQL 100 GV Các trường ĐH khác có 81 đối tượng thành viên HĐT, CBQL 100 GV Dưới đây, chúng tơi phân tích cụ thể thực trạng vận hành mơ hình HĐT ĐHCL chế tự chủ ĐH Thái Văn Thành, Phan Hùng Thư, Hà Văn Ba 2.2.1 Thực trạng nhận thức thành viên liên quan vị trí, tầm quan trọng hội đồng trường Để nắm bắt mức độ nhận thức vị trí, tầm quan trọng HĐT chế tự chủ ĐH, sử dụng phiếu điều tra với 190 người Số phiếu thu 150 (xem Bảng 1) Bảng 1: Nhận thức thành viên liên quan vị trí, tầm quan trọng HĐT chế tự chủ ĐH TT Nhận thức Ý kiến nhận xét Số lượng Tỉ lệ (%) Rất quan trọng 36 24,0 Quan trọng 93 62,0 Ít quan trọng 21 14,0 Khơng quan trọng 0.0 Khơng có ý kiến 0.0 Qua Bảng 1, nhận thấy rằng, tỉ lệ thành viên liên quan nhận thức vị trí, tầm quan trọng HĐT chế tự chủ ĐH mức quan trọng quan trọng 86,0% Điều cho thấy, đa số các thành viên liên quan nhận thức cách đầy đủ, đắn vị trí, tầm quan trọng HĐT chế tự chủ ĐH Tuy nhiên, có 14,0% cho rằng, nhận thức chưa tốt đối tượng cho đề xuất giải pháp “Tổ chức quán triệt nâng cao nhận thức cho thành viên có liên quan vị trí, tầm quan trọng HĐT chế tự chủ ĐH” 2.2.2 Thực trạng thực nhiệm vụ hội đồng trường đại học cơng lập Nhìn chung, đến HĐT trường ĐH công lập ổn định tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Khảo sát cụ thể HĐT ĐH Vinh, nhận thấy rằng, HĐT ĐH Vinh ổn định tổ chức thực chức quản trị nhà trường quy định Điều 16 Luật GD ĐH [5], Điều Điều lệ Trường ĐH (Quyết định ban hành Điều lệ trường ĐH, số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014) nhiệm vụ khác cụ thể hóa quy chế hoạt động HĐT ĐH Vinh (Quyết định số 1031/QĐ-BGDĐT thành lập HĐT Trường ĐH Vinh nhiệm kì 2015 - 2020, ngày 01 tháng năm 2016) Để có sở đánh giá tình hình thực chức năng, nhiệm vụ HĐT trường ĐHCL, chúng tơi tìm hiểu trường ĐHCL nước (Trường ĐH Vinh, Trường ĐH Sư phạm Thái Nguyên, Trường ĐH Công Nghiệp Hà Nội, Trường ĐH Sư phạm Hà Nội, Trường ĐH Sư phạm Kĩ thuật Thành phố Hồ Chí Minh) Chúng dùng phiếu trưng cầu ý kiến 150 người thuộc Trường ĐH Vinh, kết thống kê Bảng Trong 21 nhiệm vụ HĐT phiếu khảo sát nhiệm vụ bổ sung Luật GD sửa đổi 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019 nên trường Bảng 2: Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ HĐT TT Nhiệm vụ HĐT Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Chưa đạt Chưa thực % % % % % Quyết định chiến lược, kế hoạch phát triển, kế hoạch năm trường ĐH 39,3 56 4,7 Ban hành quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính, quy chế dân chủ sở trường ĐH 37,3 55,6 7,1 Quyết định phương hướng tuyển sinh, mở ngành, đào tạo, liên kết đào tạo, hoạt động khoa học cơng nghệ, hợp tác quốc tế; sách đảm bảo chất lượng GD ĐH, hợp tác trường ĐH với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động 44 48 Quyết định cấu tổ chức, cấu lao động, thành lập, sát nhập, chia, tách, giải thể đơn vị trường ĐH 37,3 53,3 9,3 Ban hành danh mục vị trí việc làm, tiêu chuẩn điều kiện làm việc vị trí 40,7 52,7 6,6 Quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ, giảng viên, viên chức người lao động phù hợp với quy định pháp luật 35,3 52 12,7 Quyết định trình quan quản lí có thẩm quyền định công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng 35 53,3 11,7 Bổ nhiệm, bãi nhiệm phó hiệu trưởng sở đề xuất hiệu trưởng 36 53 11 Tổ chức đánh giá hiệu hoạt động năm chủ tịch HĐT, hiệu trưởng 36,7 50,7 12,6 10 Lấy phiếu tín nhiệm chủ tịch HĐT, hiệu trưởng vào nhiệm kì 100 Số 29 tháng 5/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN TT Nhiệm vụ HĐT Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Chưa đạt Chưa thực % % % % % 16 36,7 47,3 11 Quyết định sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường 12 Quyết định sách học phí, hỗ trợ người học 13 Phê duyệt kế hoạch tài 38,6 50,7 10,7 14 Thơng qua báo cáo tài năm, báo cáo tốn kinh phí nguồn thu hợp pháp trường 43,3 50 6,7 15 Quyết định chủ trương đầu tư sử dụng tài sản có giá trị lớn thuộc thẩm quyền trường ĐH theo quy chế tổ chức hoạt động trường 37,3 48,7 14 16 Quyết định sách tiền lương, thưởng, quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lí trường ĐH theo kết quả, hiệu công việc 30 51,3 18,7 17 Giám sát việc thực định HĐT, việc tuân thủ pháp luật, thực quy chế dân chủ hoạt động trường ĐH TNGT hiệu trưởng 29,3 52,7 18 18 Giám sát việc quản lí, sử dụng tài chính, tài sản trường ĐH 32 52,7 15,3 19 Báo cáo năm trước hội nghị toàn thể trường ĐH kết giám sát kết hoạt động HĐT 20 Thực công khai, minh bạch thông tin, chế độ báo cáo 28 48,7 23,3 21 Thực TNGT phạm vi trách nhiệm, quyền hạn HĐT 39,3 49,3 14 chưa thực Đó nhiệm vụ thứ 10 (Lấy phiếu tín nhiệm chủ tịch HĐT, hiệu trưởng trường ĐH), thứ 12 (Quyết định sách học phí, hỗ trợ người học, thứ 19 (Báo cáo năm trước hội nghị toàn thể trường ĐH kết giám sát kết hoạt động HĐT) Kết khảo sát phản ánh tương đối khách quan với 18 nội dung lại cho rằng, việc thực nhiệm vụ HĐT ĐH mức độ tốt, chiếm tỉ lệ từ 16% - 44%; Mức độ chiếm tỉ lệ từ 36,7% - 56%; Mức độ trung bình từ 4% - 47,3% Cũng qua bảng khảo sát ta thấy, nhiệm vụ Quyết định chiến lược, kế hoạch phát triển, kế hoạch năm trường ĐH đánh giá với chất lượng cao (39,3% đánh giá mức độ tốt, 56% đánh giá mức độ khá) Nhiệm vụ Quyết định sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường đánh giá với chất lượng thấp (16% đánh giá mức độ tốt, 36,7 % đánh giá mức 100 100 độ khá, 47,3% đánh giá mức độ trung bình) Đánh giá hồn tồn phản ánh việc thực nhiệm vụ Quyết định sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trường HĐT hạn chế 2.2.3 Thực trạng hiệu hoạt động hội đồng trường trường đại học công lập Bảng cho thấy rằng, thời gian qua, việc vận hành HĐT trường ĐHCL chế tự chủ ĐH nhìn chung đánh giá cao (Với nội dung khảo sát có đến nội dung đánh giá thực có hiệu quả, có nội dung 50% đánh giá chưa đạt hiệu quả) Đặc biệt, nội dung khảo sát có 01 nội dung có 5,3% cho rằng, thời gian qua HĐT chưa thực Bảng 3: Kết đánh giá việc vận hành HĐT chế tự chủ ĐH TT Vận hành mơ hình HĐT Tình hình thực Đã thực có hiệu (%) Đã thực chưa có hiệu (%) Cơ chế phân quyền HĐT, đảng ủy ban giám hiệu 47,3 53,7 Xây dựng chế tự chủ gắn với TNGT trường ĐH 65,7 29 Cơ chế chia sẻ trách nhiệm trường ĐH công lập với bên liên quan 47,3 52,7 Cơ chế tạo động lực thúc đẩy tự chủ, sáng tạo phát triển trường ĐH công lập 56,5 43,5 Thiết lập điều kiện đảm bảo vận hành hiệu mơ hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ ĐH 61,2 38,8 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Chưa thực (%) 5,3 Thái Văn Thành, Phan Hùng Thư, Hà Văn Ba 2.3 Một số giải pháp hồn thiện mơ hình hội đồng trường đại học công lập chế tự chủ đại học 2.3.1 Xây dựng chế phân quyền hội đồng trường, đảng ủy hiệu trưởng HĐT thực chức quản trị nhà trường Theo Điều 16 Luật GD ĐH Việt Nam, HĐT có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết nghị chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quy chế tổ chức hoạt động nhà trường; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng GD; Quyết nghị việc thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể tổ chức sở GDĐH; Giám sát việc thực nghị HĐT, việc thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trường Đảng ủy thực lãnh đạo toàn diện hoạt động nhà trường Vai trị bật đảng ủy cơng tác cán Vai trò thể điểm sau: 1/ Lãnh đạo việc đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, sử dụng cán gắn với nhiệm vụ trị giao, đảm bảo cơng tác cán công khai, minh bạch, khách quan, trung thực; 2/ Chỉ đạo công tác đánh giá cán từ nhiều góc độ, nhiều thời điểm, qua nhiều cơng việc thực tiễn, tính đến hiệu cơng việc, chất lượng giải công việc, vào thời điểm khó khăn, thách thức; 3/ Chỉ đạo xây dựng tiêu chí vị trí việc làm, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đảm bảo lành nghề, thạo việc, chuyên nghiệp; 4/ Phát huy tính chủ động, động, sáng tạo có ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ cán bộ, đảng viên viên chức nhà trường 2.3.2 Xây dựng chế tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình trường đại học cơng lập - Tự chủ ĐH đặc trưng quan trọng GD ĐH đại, thúc đẩy phát triển hệ thống mang tính quy luật tự nhiên mơi trường GD tồn cầu có cạnh tranh lành mạnh, có định hướng Nhà nước kiểm soát chặt chẽ chất lượng.Tự chủ ĐH nhắm đến việc cải thiện môi trường GD để nâng cao chất lượng dạy học Việc tự chủ tạo động lực để trường đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời tăng tính cạnh tranh trường ĐHCL, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động GD - Việc thực TNGT đảm bảo trường ĐH trì nguyên tắc đạo đức việc thực thi công việc Những nguyên tắc đặt nhằm bảo vệ lợi ích cơng, bảo vệ nguồn lực cơng sử dụng mục đích, đảm bảo nhà trường thực hứa hẹn với người học xã hội - Thực TNGT, trường ĐH minh bạch hóa tồn hoạt động trước Nhà nước, xã hội bên liên quan Việc thực TNGT nâng cao thương hiệu trường ĐH - Xây dựng chế tự chủ gắn với TNGT để trường phát huy tối đa nguồn lực người sở vật chất, thu hút tốt nguồn lực xã hội, đồng thời sử dụng hiệu kinh phí Nhà nước, mở rộng chuyển giao công nghệ dịch vụ khác để nâng cao lực tài cho phát triển bền vững, đảm bảo điều kiện thực tốt yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ - Tự chủ nhà trường vấn đề GD ĐH tiên tiến giới Theo Luật GD Việt Nam, Trường ĐH có quyền tự chủ lĩnh vực: tổ chức, nhân sự, tài chính, học thuật/đào tạo - Tự chủ tổ chức: Trường ĐH tự định tất khía cạnh tổ chức, bao gồm cách lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nhiệm kì người đứng đầu điều hành nhà trường, việc bổ nhiệm thành viên bên nhà trường vào HĐT, việc tạo pháp nhân cấu nội đơn vị trực thuộc - Tự chủ nhân sự: Trường tự định vấn đề liên quan đến quản lí nhân sự, bao gồm tuyển dụng, tiền lương, sa thải chương trình khuyến khích - Tự chủ tài chính: Là quyền định hoạt động thu - chi tài nhà trường như: tự phân bổ nguồn vốn kể nguồn ngân sách nhà nước cấp, khả giữ khoản chênh lệch thu lớn chi hàng năm vay tiền nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho kế hoạch tài dài hạn tạo linh hoạt cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ đa mục tiêu trường cách phù hợp nhất, khả tự tính phí mức học phí người học - Tự chủ học thuật, bao gồm: 1/ Tự chủ hoạt động chuyên môn: Trường quyền định tổ chức hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học; 2/ Có quyền định phát triển nhà trường việc mở ngành đào tạo nghiên cứu triển khai; 3/ Tự xây dựng chương trình đào tạo cho tất ngành đào tạo trường theo hướng đại, chuẩn hóa, liên thơng chất lượng để có điều kiện chủ động tham gia hội nhập với GD ĐH tiên tiến khu vực quốc tế; 4/ Có quyền lựa chọn chương trình đào tạo giáo trình tiên tiến, biên soạn dịch thông qua hợp tác quốc tế phương tiện công nghệ truyền thông ; 5/ Quyết định tiêu tuyển sinh, phương thức tuyển sinh sở đảm bảo cơng bằng, cơng khai, bình đẳng, đảm bảo chất lượng phù hợp với sứ mạng, mục tiêu phát triển nhà trường quy định pháp luật Để tự chủ, trường ĐH cần xây dựng lộ trình, chuẩn bị điều kiện cần thiết nhận thức, nguồn lực, chế, sách, Trường cần ban hành, tổ chức thực tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, sách chất lượng hoạt động trường phù hợp với quy định bảo đảm chất lượng pháp luật Bên cạnh đó, trường cần ban hành, tổ chức thực quy chế tổ chức, hoạt động quy chế khác như: quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản, công khai tài chính, dân chủ sở văn quy trình, quy định quản lí nội hoạt động sở GD ĐH Số 29 tháng 5/2020 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Quyền tự chủ mặt đảm bảo cho trường ĐH tự định vấn đề mặt khác lại đề cao trách nhiệm nhà trường trước xã hội từ đối tượng liên quan trực tiếp như: Nhà nước, nhà đầu tư, người học gia đình họ đến người đóng thuế để cung cấp ngân sách để kiến tạo môi trường hoạt động cho nhà trường.Trách nhiệm thường gọi TNGT, bao gồm nghĩa vụ cung cấp thơng tin, lí giải chịu trách nhiệm hoạt động nhà trường. Trường thực TNGT dựa sau đây: - Dựa vào quyền tự chủ trường ĐH: Trường ĐH tự chủ lĩnh vực phải thực TNGT lĩnh vực Như vậy, nội dung thực TNGT trường ĐH bao gồm: 1/ Giải trình tổ chức quản lí nhà trường: phải giải trình để bên liên quan thấy tính hợp lí hiệu cấu tổ chức, máy nhà trường; 2/ Giải trình hoạt động tài chính: ngân sách nhà nước nguồn ngân sách khác nhà trường sử dụng hiệu quy định; 3/ Giải trình hoạt động học thuật: tự học thuật đơi với trách nhiệm học thuật, quan trọng khách quan trung thành với chân lí, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, chuyên mơn sở hữu trí tuệ, tơn trọng quyền tự học thuật thành viên khác cộng đồng học thuật đối xử công với quan điểm học thuật khác biệt - Dựa vào đối tượng mà trường ĐH có TNGT: Đối tượng mà trường ĐH có TNGT Nhà nước, xã hội, người học cán bộ, GV nhà trường Giải trình với Nhà nước: Giải trình hoạt động có theo đuổi mục tiêu quốc gia, sứ mạng, tầm nhìn cơng bố khn khổ pháp luật khơng? Có sử dụng kinh phí đầu tư Nhà nước cách hiệu quả, minh bạch khơng? Có báo cáo chịu giám sát quan quản lí nhà nước chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học khơng? Giải trình với xã hội người học: Giải trình đảm bảo chất lượng đào tạo, có theo cam kết với người học xã hội hay không? Chất lượng đào tạo nhà trường có tương xứng với mức học phí đáp ứng nhu cầu xã hội hay không? Nhà trường có sách để thu hút học sinh giỏi thơng qua chương trình học bổng, hỗ trợ tài chính, tư vấn việc làm? Giải trình với cán bộ, GV nhà trường: Chứng minh cách thuyết phục cần thiết ban hành sách hay sách khác cho lĩnh vực hay lĩnh vực khác Trường ĐH thực TNGT thơng qua phương thức sau: - Tuyên bố sứ mạng, tầm nhìn kế hoạch chiến lược nhà trường: Nhà trường xác định lí tồn mình, đóng góp với xã hội, cộng đồng người học; Những mục tiêu giá trị mà trường theo đuổi - Thiết lập sử dụng số đánh giá hoạt động nhà trường: Để đảm bảo độ tin cậy tính thuyết phục giải trình, số đánh giá cách tường TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM minh cách giải trình hiệu hoạt động nhà trường bên liên quan - Thực “ba công khai”: Công khai chất lượng thực tế, công khai điều kiện đảm bảo chất lượng cơng khai tài Việc phải trường ĐH thực cách khách quan, trung thực tránh hình thức - Thực báo cáo thường niên/định kì kết hoạt động nhà trường Báo cáo cần nêu kết đạt lĩnh vực hoạt động, đề cập đến khó khăn, thách thức nhà trường để bên liên quan chung tay tháo gỡ Thơng qua báo cáo này, bên liên quan nắm kết hoạt động trường ĐH năm sau khoảng thời gian định - Triển khai chế đảm bảo tính minh bạch TNGT: Để làm việc này, lãnh đạo nhà trường phải minh bạch hóa hoạt động nhà trường; Lãnh đạo đơn vị trường phải minh bạch hóa hoạt động đơn vị; Từng thành viên nhà trường phải minh bạch hóa hoạt động thân - Cơng khai hóa kết kiểm định chất lượng GD trang web Kết kiểm định chất lượng phải phản ánh đầy đủ, khách quan chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ cộng đồng trường ĐH 2.3.3 Thiết lập điều kiện đảm bảo vận hành hiệu mơ hình hội đồng trường đại học công lập chế tự chủ đại học Các điều kiện đảm bảo vận hành hiệu mơ hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ ĐH là: nguồn lực người, sở vật chất, tài mơi trường thuận lợi để vận hành hiệu mơ hình HĐT Nguồn lực người: Trường cần tạo chế thu hút người giỏi để tạo tiền đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhà trường Trường cần thực công khai, minh bạch việc tuyển chọn, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đội ngũ cán bộ, viên chức nhà trường Nguồn lực sở vật chất: Việc đẩy mạnh đầu tư sở vật chất yếu tố góp phần định thành cơng trường ĐH Trường ĐH phát huy tính chủ động, tự chủ việc đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học, phục vụ đổi chương trình Rà sốt, thay đổi, bảo trì bổ sung thiết bị giảng dạy, thiết bị tin học học tập để hỗ trợ cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học, đảm bảo chất lượng sử dụng có hiệu Tuyên truyền, GD cho cán SV nhận thức vai trò học liệu, sở vật chất hoạt động đào tạo, nâng cao ý thức sử dụng bảo vệ cơng Nguồn lực tài chính: Bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước, trường cần tăng nguồn thu từ nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao cơng nghệ, sách gắn kết nhà trường doanh nghiệp, tìm kiếm nguồn tài trợ cho phát triển nhà trường Các nguồn lực phải điều phối cho nhu cầu hoạt động phát triển nhà trường Căn Thái Văn Thành, Phan Hùng Thư, Hà Văn Ba vào nhiệm cụ năm học, chiến lược phát triển trường ĐH, HĐT nghị ưu tiên đầu tư nguồn lực cho lĩnh vực/ đơn vị Sự đầu tư dàn trải khơng đem lại hiệu mà cịn làm lãng phí nguồn lực trường Môi trường thuận lợi: Trường cần xây dựng môi trường dân chủ - minh bạch, đổi - sáng tạo, văn hóa chất lượng Văn hóa chất lượng xu chung tất sở GD Xây dựng phát triển văn hóa chất lượng yêu cầu cấp thiết để đảm bảo chất lượng đào tạo thể sắc riêng trường ĐH Xây dựng văn hóa chất lượng bên liên quan biết đến công việc trường cải tiến nâng cao chất lượng nào; Để tham gia thực mục tiêu kế hoạch với tinh thần chủ động tự giác, đồng thời tham gia đầy đủ vào trình xây dựng hệ thống quản lí chất lượng Để xây dựng phát triển văn hóa chất lượng, nhà trường cần: 1/ Nâng cao nhận thức chất lượng, đảm bảo chất lượng, quản lí chất lượng văn hóa chất lượng nhà trường; 2/ Xây dựng thường xuyên đánh giá điều chỉnh mục tiêu chất lượng, quy trình để phù hợp với thực tế; 3/ Bồi dưỡng kĩ hoạt động chất lượng cho thành viên nhà trường; 4/ Xây dựng hệ thống đánh giá công nhận nỗ lực chất lượng xây dựng văn hóa chất lượng cần bên liên quan kiểm sốt để đảm bảo cơng bằng, khách quan Kết luận Vấn đề hồn thiện mơ hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ ĐH công lập quy định văn pháp luật Đó hành lang pháp lí để trường ĐH cơng lập thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, với vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm, mơ hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ ĐH công lập phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, điều kiện thực tế trường Vì vậy, dựa sở lí luận thực tiễn, cần phải áp dụng linh hoạt, sáng tạo, phù hợp khả thi mơ hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ ĐH cơng lập nhằm góp phần đổi bản, toàn diện sở GD ĐH bối cảnh Tài liệu tham khảo [1] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học [2] Đinh Xuân Khoa - Phạm Minh Hùng, (02/2017), Hội đồng trường trường đại học - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Số 137 [3] Nguyễn Huy Vị, (2016), Thành lập hội đồng trường trường đại học - Bước tất yếu tiến trình đổi để hội nhập với giới giáo dục đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học An Giang, Số [4] Hà Thị Thùy Dương, (2016), Tự chủ sở giáo dục đại học công lập phải gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm xã hội, Tự chủ đại học trách nhiệm xã hội, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [5] Nguyễn Mai Hương, (2017), Hoạt động Hội đồng trường Viện Đại học Mở Hà Nội hướng tới chế tự chủ toàn diện trường đại học, Kỉ yếu Hội thảo khoa học: Hội đồng trường - Khâu đột phá việc thực tự chủ đại học, Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam, Hải Dương Quyết định số 1031/QĐ-BGDĐT thành lập Hội đồng trường Trường Đại học Vinh nhiệm kì 2015 - 2020 IMPROVING THE MODEL OF PUBLIC UNIVERSITY COUNCILS IN THE AUTONOMY MECHANISM OF UNIVERSITIES Thai Van Thanh1, Phan Hung Thu2, Ha Van Ba3 Email: thaivanthanhdhv@yahoo.com Nghe An department of education and training 67 Nguyen Thi Minh Khai, Vinh city, Nghe An province, Vietnam Email: thuph.vinhuni@gmail.com Email: havanbadhv@yahoo.com Vinh University 182 Le Duan, Vinh city, Nghe An province, Vietnam ABSTRACT: A university council is regarded as a vital part of a university’s governance system, and an important supervisor in the implementation of the autonomy of universities in the current context of fundamental and comprehensive innovation in education and training With the aim of achieving the full autonomy at public universities, the operation of university councils in public universities plays a crucial role However, the model of public university councils in the autonomy mechanism of universities still has shortcomings and limitations that have not met its requirements, missions and positions The paper addresses some problems and proposes solutions to improve the model of public university councils in the autonomy mechanism of universities, which is critically important in both theory and the current context KEYWORDS: University council; improve; public universities; autonomy; university governance Số 29 tháng 5/2020 ... đồng trường ĐH 2.3.3 Thiết lập điều kiện đảm bảo vận hành hiệu mơ hình hội đồng trường đại học công lập chế tự chủ đại học Các điều kiện đảm bảo vận hành hiệu mô hình HĐT ĐH cơng lập chế tự chủ. .. đồng thuận hạn chế bất đồng bên trường ĐHCL Sự đồng thuận giúp nhà trường ổn định phát triển 2.1.3 Cơ chế vận hành mơ hình hội đồng trường đại học công lập chế tự chủ đại học Trong lĩnh vực quản... việc hoàn thiện mơ hình hội đồng trường chế tự chủ đại học a Các yếu tố khách quan Có nhiều yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc hoàn thiện mơ hình HĐT chế tự chủ, bao gồm: TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO