Bài viết bổ sung bằng một tiếp cận đầy đủ hơn trên cơ sở nhận dạng các điểm yếu của giáo dục đại học nước ta thông qua một tiếp cận hệ thống để vừa đánh giá chính sách phát triển nhân lực, vừa đánh giá tổng thể hệ thống giáo dục đại học.
Phạm Đỗ Nhật Tiến Tái cấu giáo dục đại học Việt Nam trước yêu cầu thực khâu đột phá chiến lược đào tạo nhân lực trình độ cao* Phạm Đỗ Nhật Tiến Học viện Quản lí Giáo dục 31 Phan Đình Giót, Thanh Xn, Hà Nội, Việt Nam Email: phamdntien26@gmail.com TÓM TẮT: Một số nghiên cứu, với ý kiến đóng góp vào việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học số lĩnh vực mà giáo dục đại học cần tái cấu để đáp ứng tốt yêu cầu thực khâu đột phá chiến lược đào tạo nhân lực trình độ cao Bài viết bổ sung tiếp cận đầy đủ sở nhận dạng điểm yếu giáo dục đại học nước ta thông qua tiếp cận hệ thống để vừa đánh giá sách phát triển nhân lực, vừa đánh giá tổng thể hệ thống giáo dục đại học Từ đó, số lĩnh vực cần tái cấu, quan trọng chưa quan tâm thỏa đáng Đó là: 1/Tầm nhìn chương trình hành động; 2/ Chiến lược việc tổ chức thực hiện; 3/ Các chế khuyến khích sở giáo dục đại học; 4/ Xã hội hóa theo định hướng phát triển quan hệ đối tác công - tư PPP; 5/ Cơ chế giám sát đánh giá theo kết đầu thông qua hệ thống thơng tin quản lí giáo dục đại học HEMIS TỪ KHÓA: Tái cấu; giáo dục đại học; phát triển nhân lực; tiếp cận hệ thống Nhận 07/12/2018 Đặt vấn đề Trong viết này, tái cấu giáo dục đại học (GDĐH) hiểu việc xem xét lại, xếp lại, tổ chức lại, chí thay thế, đổi nhiều thành tố tổ chức hoạt động GDĐH nhằm mục đích khắc phục khiếm khuyết có GDĐH, để GDĐH đáp ứng tốt yêu cầu thực khâu đột phá chiến lược đào tạo nhân lực trình độ cao.Trong viết trước [1], việc tái cấu GDĐH trước yêu cầu phát triển nhanh nguồn nhân lực trình độ cao xem xét từ góc độ nhận dạng yếu kém, bất cập định hướng sách phát triển nhân lực (PTNL) nước ta Một số đề xuất viết tái cấu lĩnh vực tài cơng, cấu hệ thống GDĐH, xã hội hóa quản trị đại học đề cập tới thời gian vừa qua liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH Bài viết tìm cách bổ sung góc nhìn thơng qua việc nhận dạng yếu kém, bất cập hệ thống GDĐH nước ta Trên sở đối chiếu yếu kém, bất cập bên sách PTNL bên hệ thống GDĐH, viết hướng tới lời giải đầy đủ cho toán tái cấu GDĐH Nội dung nghiên cứu 2.1 Hiện trạng phát triển nhân lực Việt Nam Đối chiếu với mục tiêu Chiến lược Quy * Bài viết chỉnh sửa từ tham luận trình bày Hội thảo Giáo dục 2018 “Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế” Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội phối hợp với Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Hà Nội ngày 17 tháng năm 2018 Nhận kết phản biện chỉnh sửa 20/12/2018 Duyệt đăng 25/01/2019 hoạch PTNL Việt Nam giai đoạn 2011-2020 trạng PTNL Việt Nam yếu hai phương diện bản, là: Thiếu hụt lực kĩ cần thiết để người lao động thực thi công việc có hiệu suất; Cơ cấu nhân lực cân đối nghiêm trọng trình độ, ngành nghề vùng miền Thực ra, yếu yếu chung PTNL nhiều nước phát triển Để làm rõ vấn đề này, Ngân hàng Thế giới [2] xây dựng khung khổ lí thuyết cơng cụ để đánh giá so sánh hệ thống PTNL Khung khổ lí thuyết đưa ba chiều đo chức PTNL, là: 1/ Khung chiến lược, định hướng cho PTNL mối quan hệ với mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội tăng suất; 2/ Giám sát hệ thống, tức quản lí nhà nước chế, sách việc tổ chức thực PTNL; 3/ Cung ứng dịch vụ, tức tổ chức hoạt động phương thức đào tạo nhằm đạt mục tiêu PTNL Mỗi chiều đo mô tả thông qua mục tiêu sách tiêu chí cụ thể để thu thập liệu phục vụ cho đánh giá quan hệ so sánh với thông lệ tốt Kết đánh giá xếp hạng chiều đo thang bậc từ thấp đến cao với tên gọi sau: 1/ Tiềm ẩn (latent), tức nhiều hạn chế; 2/ Bước đầu (emerging), tức có số thơng lệ tốt; 3/ Định hình (established), tức thơng lệ tốt mang tính hệ thống; 4/ Tiên tiến (advanced), tức hệ thống thơng lệ tốt đáp ứng tiêu chuẩn tồn cầu Ở đây, thông lệ tốt hiểu thông lệ sách có hiệu thực tế PTNL Số 13 tháng 01/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Bảng 1: Đánh giá hệ thống PTNL Việt Nam TT Các mục tiêu sách theo chiều đo PTNL Mức độ đạt Khung chiến lược Xác lập định hướng chiến lược PTNL ĐH Ưu tiên tiếp cận dựa theo cầu BĐ Tăng cường quan hệ phối hợp ĐH Giám sát hệ thống Bảo đảm tính hiệu cơng cấp tài TA Bảo đảm tiêu chuẩn phù hợp tin cậy BĐ Đa dạng hóa đường đến với kĩ BĐ Cung ứng dịch vụ Tạo điều kiện cho đa dạng tính ưu tú đào tạo BĐ Tăng cường tính phù hợp chương trình đào tạo (tức mối quan hệ đào tạo với doanh nghiệp nghiên cứu khoa học) BĐ Thúc đẩy trách nhiệm giải trình sở chứng TA Áp dụng công cụ đánh giá vào báo cáo PTNL Việt Nam, World Bank đưa kết đánh giá chiều đo PTNL Việt Nam sau: (Trong đó: TA tiềm ẩn, BĐ bước đầu, ĐH định hình, TT tiên tiến (xem Bảng 1): Căn vào bảng đánh giá trên, thấy tốn GDĐH nước ta, trước mắt cần giải tốt hai lĩnh vực sách nhiều hạn chế, mức độ tiềm ẩn Đó là, bảo đảm tính hiệu cơng cấp tài tăng cường trách nhiệm giải trình sở chứng Ngồi ra, cần cải thiện tình hình số lĩnh vực quan trọng khác, mức độ thấp so với thông lệ quốc tế Cụ thể là, chuyển hệ thống GDĐH từ việc hướng cung sang hướng cầu, nâng cao tính phù hợp đa dạng GDĐH 2.2 Nhận dạng yếu giáo dục đại học Việt Nam Sau 30 năm đổi mới, hệ thống GDĐH nước ta trở thành hệ thống rộng lớn quy mô, với cấu hệ thống tương thích với hệ thống GDĐH tiên tiến giới, đa dạng loại hình phương thức đào tạo, có mạng lưới sở GDĐH đủ để đáp ứng nhu cầu học tập niên người lao động Tuy nhiên, GDĐH nước ta bộc lộ nhiều yếu chất lượng, hiệu quả, công xã hội cấu đào tạo, khiến yếu PTNL trình độ cao nước ta vấn đề xúc xã hội Những yếu nhận dạng phân tích nhiều từ nghiên cứu nước quốc tế Tuy nhiên, nghiên cứu thường thực TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM theo tiếp cận đơn yếu tố đa yếu tố, nghĩa tập trung vào số yếu tố riêng lẻ hệ thống GDĐH, thiếu cách nhìn tồn hệ thống việc đề xuất giải pháp khắc phục Ngân hàng Thế giới có sáng kiến chuyển từ cách tiếp cận đơn/đa yếu tố sang tiếp cận hệ thống việc đánh giá GDĐH.Theo cách tiếp cận này, GDĐH nhìn nhận từ chiều đo sách, gồm: 1/ Tầm nhìn, tức Nhà nước có tầm nhìn phát triển GDĐH kế hoạch hành động để thực hóa tầm nhìn đó; 2/ Khung thể chế để đảm bảo vận hành hệ thống GDĐH việc đáp ứng yêu cầu xã hội nhu cầu người học; 3/ Quản trị, tức tập hợp cấu trúc, sách quy trình để GDĐH tổ chức hoạt động có hiệu lực hiệu khn khổ thể chế; 4/ Tài chính, tức chế tài để hỗ trợ GDĐH việc thực mục tiêu mong muốn; 5/ Chất lượng, tức vấn đề bảo đảm chất lượng sở GDĐH; 6/ Sự phù hợp GDĐH với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội [3] Cũng việc đánh giá PTNL nói trên, chiều đo sách GDĐH có tiêu chí cụ thể để đánh giá xếp hạng theo mức độ từ thấp đến cao tiềm ẩn, bước đầu, định hình tiên tiến Hiện việc thu thập liệu để đánh giá GDĐH Việt Nam theo chiều đo chưa thực Tuy nhiên, vào nghiên cứu khác thực trạng GDĐH nước ta, đối chiếu với tiêu chí đánh giá, bước đầu đưa bảng đánh sau (xem Bảng 2): Căn vào bảng đánh giá trên, nhận dạng điểm yếu sau GDĐH nước ta: Về tầm nhìn, có tầm nhìn GDĐH quy định Chiến lược Phát triển giáo dục, nghị Đảng Nhà nước giáo dục, chưa tầm nhìn cụ thể hóa thành chương trình/kế hoạch hành động với mục tiêu, tiêu, giải pháp, kinh phí cụ thể để tổ chức thực Về khung thể chế quản trị, có Luật GDĐH chế quản trị chưa tạo tự chủ cần thiết học thuật, tổ chức, nhân tài chính; chưa tạo động lực để khuyến khích sở GDĐH theo đuổi sứ mệnh riêng mình, hợp tác với sở giáo dục khác để thực sứ mệnh Về tài chính, điểm yếu phân bổ ngân sách chưa phân bổ theo kết đầu ra, thiếu chế cạnh tranh thiếu chế khuyến khích việc thực cơng xã hội GDĐH Về bảo đảm chất lượng, điểm yếu chưa có hệ thống thơng tin quản lí GDĐH (HEMIS) cấp quốc gia để có sở liệu tin cậy việc giám sát, đánh giá, theo dõi bước tiến chất lượng sở GDĐH Về đáp ứng GDĐH yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ln có chủ trương, sách để tăng cường phát huy vai trò GDĐH tăng trưởng kinh tế, nghiên cứu phát triển, tiến xã hội việc biến chủ trương, sách thành kế hoạch hành động tổ chức thực bất cập Phạm Đỗ Nhật Tiến Bảng 2: Đánh giá hệ thống GDĐH Việt Nam TT Các chiều đo sách GDĐH Mức độ đạt Tầm nhìn Nhà nước có tầm nhìn kế hoạch hành động cụ thể để định hướng giám sát phát triển GDĐH BĐ Tầm nhìn kế hoạch hành động phù hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân có liên quan BĐ Có Luật GDĐH TT Có quy định điều chỉnh tham gia thị trường hoạt động nhà cung ứng GDĐH công lập ĐH Có quy định điều chỉnh tham gia thị trường hoạt động nhà cung ứng GDĐH tư thục ĐH Có quy định điều chỉnh tham gia thị trường hoạt động sở giáo dục không ĐH ĐH Có quy định điều chỉnh giáo dục từ xa trực tuyến BĐ Có quy định điều chỉnh quan độc lập quan trung gian BĐ Khung thể chế GDĐH Quản trị Khung thể chế phân định rõ chức ĐH sở GDĐH khác việc thực mục tiêu hệ thống BĐ 10 Khung thể chế quy định động lực để sở GDĐH theo đuổi sứ mệnh TA 11 Hệ thống GDĐH có chế khuyến khích hợp tác sở GDĐH TA 12 Hệ thống GDĐH có chế tạo điều kiện cho dịch chuyển sinh viên sở GDĐH BĐ 13 Hệ thống GDĐH có chế tạo điều kiện cho hợp tác GDĐH với cấp học khác TA 14 Cơ sở GDĐH cơng lập thương lượng với bên liên quan số tiêu thực BĐ 15 Cơ sở GDĐH cơng lập có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ học thuật BĐ 16 Cơ sở GDĐH cơng lập có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ nhân BĐ 17 Cơ sở GDĐH cơng lập có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ tổ chức BĐ 18 Cơ sở GDĐH cơng lập có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ việc đa dạng hóa nguồn thu ĐH 19 Cơ sở GDĐH tư thục thương lượng với bên liên quan số tiêu thực BĐ 20 Cơ sở GDĐH tư thục có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ học thuật BĐ 21 Cơ sở GDĐH tư thục có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ nhân ĐH 22 Cơ sở GDĐH tư thục có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ tổ chức ĐH 23 Cơ sở GDĐH tư thục có chế quản trị bảo đảm quyền tự chủ việc đa dạng hóa nguồn thu ĐH Tài 24 Ngân sách công phân bổ cho sở GDĐH kiểm định công nhận chất lượng, công lập tư thục BĐ 25 Ngân sách công phân bổ cho sở GDĐH công lập bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư ĐH 26 Ngân sách công phân bổ cho sở GDĐH công lập bao gồm chi cho nghiên cứu khoa họ BĐ 27 Ngân sách công phân bổ cho sở GDĐH trọn gói theo quy trình ổn đinh minh bạch BĐ 28 Ngân sách công phân bổ cho sở GDĐH theo cơng thức mà người biết BĐ 29 Các bên liên quan tham gia vào chế phân bổ ngân sách công xác định rõ ràng BĐ 30 Phân bổ ngân sách theo kết đầu phần chế phân bổ ngân sách TA 31 Có chế giám sát bước tiến sở GDĐH việc thực tiêu BĐ 32 Có phân bổ ngân sách theo hướng cạnh tranh nhằm khuyến khích sở GDĐH theo đuổi canh tân đáp ứng ưu tiên quốc gia TA 33 Có chương trình hỗ trợ tài sinh viên thuộc diện khó khăn, thiệt thịi nhằm bảo đảm công GDĐH ĐH 34 Cơ chế chia sẻ chi phí hướng tới đối tượng cụ thể BĐ 35 Có chế giám sát kết đầu chương trình hỗ trợ tài BĐ 36 Có chế khuyến khích tài sở GDĐH thực tốt công giáo dục TA Số 13 tháng 01/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN TT Các chiều đo sách GDĐH Mức độ đạt Bảo đảm chất lượng 37 Có quan kiểm định chất lượng (KĐCL) giám sát chất lượng sở GDĐH TT 38 Cơ quan KĐCL quan độc lập với phủ BĐ 39 Cơ quan KĐCL quan độc lập với sở GDĐH BĐ 40 Phạm vi hoạt động quan KĐCL toàn quốc, sở GDĐH ĐH 41 Cơ quan KĐCL xây dựng chuẩn chất lượng sở GDDH để áp dụng đánh giá TT 42 Cơ quan KĐCL xây dựng chuẩn chất lượng chương trình GDDH để áp dụng đánh giá TT 43 Cơ quan KĐCL có tham gia bên liên quan, kể sinh viên, hoạt động ĐH 44 Có chế tài cụ thể sở GDĐH/chương trình GDĐH khơng đạt u cầu KĐCL BĐ 45 Có hệ thống thơng tin quản lí GDĐH (HEMIS) quốc gia hoạt động TA 46 Hệ thống HEMIS thu thập liệu sinh viên nhập học, học, bỏ học, chuyển đổi, tốt nghiệp TA 47 Hệ thống HEMIS thu thập liệu học phí, học bổng, tín dụng sinh viên, hỗ trợ tài cho sinh viên TA 48 Hệ thống HEMIS thu thập liệu đóng góp sở GDĐH vào phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa TA 49 Hệ thống HEMIS thu thập liệu đội ngũ giảng viên TA 50 Hệ thống HEMIS sử dụng giám sát, đánh giá đổi GDĐH TA 51 Có chủ trương sách tăng cường vai trị GDĐH phát triển kinh tế BĐ 52 Có chủ trương sách tăng cương nghiên cứu phát triển R&D GDĐH BĐ 53 Có động lực tài để khuyến khích đẩy mạnh R&D GĐĐH BĐ 54 Có chủ truong sách đẩy mạnh tự chủ đại học tinh thần lãnh đạo hoạt động R&D BĐ 55 Có chương trình, dự án nhằm khuyến khích tham gia chủ thể khác vào hoạt động R&D GDĐH BĐ 56 Có chủ trương sách tăng cường vai trị GDĐH phát triển văn hóa, xã hội BĐ 57 Có chủ trương sách tăng cường vai trị GDĐH bảo vệ mơi trường phát triển bền vững BĐ Sự đáp ứng GDĐH nhu cầu kinh tế xã hội 2.3 Tái cấu giáo dục đại học Kết hợp với việc nhận dạng yếu sách PTNL trình bày mục 2, thấy việc tái cấu GDĐH nước ta cần tập trung vào lĩnh vực sau: 1/ Xây dựng tầm nhìn kế hoạch hành động; 2/ Đổi chế tài GDĐH; 3/ Hồn thiện cấu hệ thống GĐĐH; 4/ Phát huy quyền tự chủ đại học đơi với trách nhiệm giải trình; 5/ Phát triển quan hệ đối tác công - tư (PPP); 6/ Xây dựng chế giám sát đánh giá dựa vào HEMIS; 7/ Tạo chế gắn đào tạo với sử dụng, gắn GDĐH với phát triển kinh tế-xã hội Hiện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH hướng tới việc hoàn thiện thể chế để tháo nút thắt, tái cấu lĩnh vực cấu hệ thống GDĐH, chế tài GDĐH quản trị đại học Vì vậy, viết này, đề cập đến việc tái cấu lĩnh vực yếu khác, không phần quan trọng cịn quan tâm 2.3.1 Tái cấu tư chiến lược phát triển giáo dục đại học Tư chiến lược bao gồm nhiều thành tố, từ việc xác định tầm nhìn, định hướng phát triển, mục tiêu, giải pháp đến việc xây dựng chương trình, kế hoạch hành động với tiêu cụ thể, nhiệm vụ, kinh phí, lộ trình Điểm TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM mạnh từ năm 2000, có chiến lược phát triển giáo dục Riêng GDĐH, có Nghị 14 Đổi bản, toàn diện GDĐH giai đoạn 2006-2020; gần nhiệm vụ đổi GDĐH theo tinh thần Nghị 29 Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam Tuy nhiên, điểm yếu dai dẳng tư chiến lược thường dừng lại chủ trương, sách, mục tiêu giải pháp văn Cái mà thiếu chuyển tư chiến lược thành chương trình/kế hoạch hành động cụ thể Ngay việc tổ chức thực Nghị 29, đến thiếu Kế hoạch tổng thể với mục tiêu cụ thể cho lĩnh vực, tiêu thực hiện, nguồn lực cần thiết, lộ trình, giải pháp, chế giám sát đánh giá theo kết đầu để theo dõi bước tiến năm tiến trình đổi mới, nhận dạng rào cản, điều chỉnh mục tiêu tiêu Vì vậy, việc tái cấu GDĐH, bên cạnh việc hoàn thiện thể chế, điều quan trọng cần cụ thể hóa tầm nhìn GDĐH Nghị 29 thành chương trình hành động cụ thể 2.3.2 Tái cấu quy trình xây dựng Chiến lược phát triển giáo dục đại học việc tổ chức thực Một quan điểm đạo phát triển giáo dục nước ta nói chung,GDĐH nói riêng, quy định xuyên suốt Phạm Đỗ Nhật Tiến nghị Đảng gắn đào tạo với sử dụng, gắn phát triển giáo dục với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nhưng quan điểm dừng lại văn Trên thực tế, chưa tạo gắn kết thực kế hoạch phát triển GDĐH với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ lỏng lẻo kế hoạch phát triển xây dựng Chiến lược phát triển GDĐH tổ chức thực chuyển hóa thành mối quan hệ lỏng lẻo sở GDĐH với quan tuyển dụng doanh nghiệp Nguyên nhân phân tích nhiều quy thành không sở GDĐH [4]: Khơng biết thiếu thơng tin cần thiết tin cậy để cung cầu đến với nhau; Khơng cần thiếu động lực cho sở việc xây dựng thắt chặt liên kết; Khơng thể thiếu lực sở GDĐH sở có liên quan khác việc tạo dựng liên kết có hiệu bền vững Vì thế, để tái cấu quy trình xây dựng Chiến lược phát triển GDĐH việc tổ chức thực hiện, cần: 1/ Bảo đảm môi trường thông tin cần thiết chế thông tin hiệu GDĐH thị trường lao động suốt tiến trình xây dựng chiến lược; 2/ Xây dựng chế khuyến khích với chế tài cần thiết để sở GDĐH tổ chức thực tốt chiến lược việc gắn đào tạo với sử dụng; 3/ Xây dựng lực cho cán quản lí cấp hệ thống cấp trường việc gắn đào tạo với sử dụng 2.3.3 Tái cấu chế khuyến khích sở giáo dục đại học Trong GDĐH nước ta, có số chế khuyến khích sinh viên, giảng viên, sở GDĐH tư thục, thiếu số chế khuyến khích cần thiết sở GDĐH Như bảng đánh giá cho thấy, chưa có chế khuyến khích sở GDĐH việc theo đuổi sứ mệnh mình; việc tăng cường hợp tác với doanh nghiệp, viện nghiên cứu sở giáo dục khác; việc thực công xã hội GDĐH Điều dẫn đến nhiều hậu khơng mong muốn Chẳng hạn, khơng có chế khuyến khích sở GDĐH theo đuổi sứ mệnh nên nhiều năm qua dẫn đến tượng leo thang sứ mệnh GDĐH Biểu leo thang nhà trường tìm cách mở rộng chức năng, nhiệm vụ để leo lên vị trí cao phân loại, trường cao đẳng muốn thành trường đại học, trường đại học muốn thành đại học, trường đại học ứng dụng muốn thành trường đại học nghiên cứu Hệ là, có hệ thống GDĐH với nhiều sở GDĐH nhỏ chuyên ngành phù hợp với nhu cầu nhân lực kinh tế kế hoạch hóa kinh tế thị trường, vừa gây lãng phí đầu tư cơng, vừa kéo theo suy giảm chất lượng hiệu đào tạo Nghị 19 Hội nghị Trung ương (Khóa XII) nhận dạng bất cấp yêu cầu “Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục, đào tạo hoạt động không hiệu quả, khơng thiết tỉnh có trường đại học” Đây bước tái cấu quan trọng hệ thống GDĐH nước ta 2.3.4 Tái cấu xã hội hóa giáo dục đại học theo hướng xây dựng phát triển PPP Xã hội hóa vừa chủ trương, sách vừa cơng cụ quản lí để huy động đóng góp xã hội cho nghiệp phát triển giáo dục Nó góp phần quan trọng suốt thời gian qua việc mở rộng quy mơ giáo dục nói chung, GDĐH nói riêng nước ta Tuy nhiên, để đẩy mạnh xã hội hóa theo hướng tạo bình đẳng khu vực công khu vực tư cung ứng GDĐH, “đã đến lúc cần xem lại sách xã hội hóa: Cần tạo mơi trường thuận lợi để khu vực phi nhà nước, phi lợi nhuận tham gia cung cấp dịch vụ người dân cần tham gia nhiều vào việc lập kế hoạch giám sát dịch vụ xã hội” [5] Nói cách khác, cần tiếp cận theo quan điểm PPP xã hội hóa GDĐH Nghị 19 Hội nghị Trung ương (Khóa XII) Đó quan hệ khu vực cơng khu vực tư đối tác bình đẳng với phát triển GDĐH Theo Kaiming Cheng [6], GDĐH, PPP nghĩa công nhận khu vực tư phận chiến lược quốc gia phát triển GDĐH “Cần nhận thức rằng, tương lai GDĐH phụ thuộc vào việc phát triển liên kết tin cậy khu vực công khu vực tư Sự hoài nghi cạnh tranh hai khu vực cần phải thay tin tưởng hợp tác lẫn phát triển GDĐH đất nước” Vì thế, để tái cấu xã hội hóa GDĐH theo quan điểm PPP cần tập trung trước hết vào việc xây dựng khung pháp lí PPP nhằm tạo điều kiện thực bình đẳng cho khu vực tư tham gia phát triển GDĐH; sở mở rộng hoạt động PPP GDĐH với định hướng ưu tiên khuyến khích hoạt động khơng lợi nhuận 2.3.5 Tái cấu chế giám sát đánh giá theo hướng tập trung vào kết đầu sở khai thác liệu từ HEMIS Cho đến nay, chế giám sát đánh giá chế dựa vào báo cáo từ sở, tập trung vào yếu tố đầu vào tuân thủ quy định từ xuống Một chế khơng cịn phù hợp với hệ thống GDĐH chuyển đổi từ mơ hình quản lí huy kiểm soát sang trao quyền giám sát với việc phát huy quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Việc xây dựng chế giám sát đánh giá dựa kết đầu cần thiết, để phục vụ cho việc thực trách nhiệm giải trình sở GDĐH, mà quan trọng để theo dõi đánh giá việc tổ chức thực chương trình/kế hoạch hành động nhằm thực hóa tầm nhìn chủ trương, sách phát triển GDĐH Muốn vậy, điều quan trọng cần sớm thống để tới xây dựng hệ thống báo chủ yếu GDĐH, phản ánh chiều đo khác GDĐH, tương thích với báo GDĐH quốc tế Đồng thời, xây dựng triển khai hệ thống HEMIS Hiện nay, nước ta triển khai sử dụng thống hệ thống phần mềm quản lí trường học trường phổ thông, gọi tắt VEMIS Đây bước tiến đáng hoan nghênh Số 13 tháng 01/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN đổi quản lí giáo dục nước ta, trước yêu cầu đổi mạnh mẽ GDĐH nay, cần đầu tư quan tâm Nhà nước với nỗ lực sở GDĐH để sớm có hệ thống HEMIS, tạo điều kiện để bên có liên quan, từ sinh viên bậc phụ huynh đến hiệu trưởng, cán quản lí giáo dục, nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu nắm bắt, giám sát đánh giá diễn biến kết hoạt động GDĐH theo yêu cầu Kết luận Trước yêu cầu nguồn nhân lực kinh tế cấu lại theo định hướng chuyển từ mơ hình tăng trưởng dựa chủ yếu vào yếu tố đầu vào (vốn, tài nguyên, lao động giá rẻ) sang mơ hình tăng trưởng phát huy vai trị đóng góp yếu tố suất tổng hợp (tiến khoa học - công nghệ, nhân lực chất lượng cao, kĩ quản lí đại) tốn tái cấu GDĐH toán lớn dài hạn Vừa qua, tiến trình đóng góp ý kiến để sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, nhiều yếu mang tính nút thắt phát triển GDĐH nhận dạng làm sở cho việc hồn thiện thể chế GDĐH Đó sở để tái cấu GDĐH số lĩnh vực thiết yếu để GDĐH đáp ứng tốt yêu cầu đột phá PTNL trình độ cao Tuy nhiên, việc nhận dạng yếu chủ yếu xuất phát từ việc đánh giá mặt chưa tổ chức thực Luật GDĐH Bài viết muốn có tiếp cận đầy đủ sở đánh giá sách PTNL nước ta với việc đánh giá toàn diện hệ thống GDĐH, dựa khung tiếp cận hệ thống Ngân hàng Thế giới xây dựng Vì thế, để việc tái cấu GDĐH thực đáp ứng có hiệu yêu cầu đột phá chiến lược PTNL trình độ cao, bên cạnh việc tái cấu lĩnh vực liên quan đến cấu hệ thống, chế tài quản trị đại học, cần tiến hành đồng việc tái cấu lĩnh vực sau đây: 1/ Tái cấu tư chiến lược phát triển GDĐH; 2/ Tái cấu quy trình xây dựng Chiến lược phát triển GDĐH việc tổ chức thực hiện; 3/ Tái cấu chế khuyến khích sở GDĐH; 4/ Tái cấu xã hội hóa GDĐH theo hướng xây dựng triển khai PPP; 5/ Tái cấu chế giám sát đánh giá theo hướng dựa kết đầu thông qua hệ thống HEMIS Tài liệu tham khảo [1] Phạm Đỗ Nhật Tiến, (2015), Tái cấu giáo dục đại học trước yêu cầu phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 114, tháng năm 2015, trang 1-6 [2] World Bank, (2013), What matters for workforce development: A framewwork and tool for analysis Worldbank.org/education/saber [3] World Bank, (2016), What matters most for tertiary education systems: A framework paper Worldbank.org/ education/saber [4] World Bank, (2012), Putting higher education to work Skills and research for growth in East Asia Washington, D.C.:The World Bank [5] UNDP, (2011), Báo cáo quốc gia phát triển người năm 2011, Hà Nội, UNDP [6] Kai-ming Cheng, (2009), Public-Private Partnerships, A New Dynamic: Private Higher Education UNESCO: World Conference on Higher Education RESTRUCTURING VIETNAMESE HIGHER EDUCATION IN RESPONSE TO THE DEMAND OF A STRATEGIC BREAKTHROUGH IN HIGH QUALIFIED MANPOWER TRAINING Pham Do Nhat Tien National Academy of Education Management 31 Phan Dinh Giot, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Email: phamdntien26@gmail.com ABSTRACT: A number of studies, together with comments to the amendment of some articles of the Higher Education (HE) Law, have pointed out some areas where HE needs to be restructured in order to better meet the requirements of implementing the strategic breakthrough in high qualified manpower training This article aims to supplement with a more complete approach based on the identification of Vietnamese HE weaknesses through a systematic approach to assess both the workforce development policy and the overall HE system Accordingly, this points to the need of restructuring some areas which are very important, but not yet paid adequate attention They are: 1/ Vision and action plan; 2/ Strategy and its implementation; 3/ Mechanisms for the provision of incentives to HE institutions; 4/ Socialization in HE towards public-private partnership orientation; 5/ Come-based monitoring and evaluation mechanism through the HE management information system KEYWORDS: Restructuring; higher education; workforce development; system approach TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... việc tái cấu GDĐH thực đáp ứng có hiệu yêu cầu đột phá chiến lược PTNL trình độ cao, bên cạnh việc tái cấu lĩnh vực liên quan đến cấu hệ thống, chế tài quản trị đại học, cần tiến hành đồng việc tái. .. tái cấu lĩnh vực sau đây: 1/ Tái cấu tư chiến lược phát triển GDĐH; 2/ Tái cấu quy trình xây dựng Chiến lược phát triển GDĐH việc tổ chức thực hiện; 3/ Tái cấu chế khuyến khích sở GDĐH; 4/ Tái cấu. .. GDĐH quản trị đại học Vì vậy, viết này, đề cập đến việc tái cấu lĩnh vực yếu khác, khơng phần quan trọng cịn quan tâm 2.3.1 Tái cấu tư chiến lược phát triển giáo dục đại học Tư chiến lược bao gồm