Đang tải... (xem toàn văn)
Dựa trên kinh nghiệm của nhiều quốc gia, các nghiên cứu khoa học gần đây cho thấy Chính phủ có thể áp dụng nhiều chiến lược khác nhau như sử dụng cơ chế thi đua khen thưởng rõ ràng, hợp lí và quy trình tuyển dụng minh bạch để nâng cao và duy trì động lực làm việc cũng như thu hút nhân tài đến với khu vực nhà nước. Trong đó, cơ chế thi đua khen thưởng được coi là một công cụ hữu ích.
Vũ Trường An Kinh nghiệm quốc tế sử dụng chế thi đua, khen thưởng để cải thiện chất lượng khu vực công Vũ Trường An Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Email: vutruongan1991@gmail.com TÓM TẮT: Hiệu lao động cán bộ, cơng nhân viên chức đóng vai trò tối quan trọng việc đảm bảo chất lượng dịch vụ công Dựa kinh nghiệm nhiều quốc gia, nghiên cứu khoa học gần cho thấy Chính phủ áp dụng nhiều chiến lược khác sử dụng chế thi đua khen thưởng rõ ràng, hợp lí quy trình tuyển dụng minh bạch để nâng cao trì động lực làm việc thu hút nhân tài đến với khu vực nhà nước Trong đó, chế thi đua khen thưởng coi cơng cụ hữu ích TỪ KHÓA: Hiệu lao động; chế thi đua khen thưởng; khu vực công; chất lượng dịch vụ công Nhận 13/11/2017 Đặt vấn đề Việt Nam bước vào giai đoạn thứ hai công cải cách hành quốc gia Trong Nghị 30c/NQCP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định hai ba trọng tâm cải cách hành 10 năm tới là: “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức…; nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ công” Một số thử thách mà máy phải đối mặt xác định đối tượng phù hợp với công việc, cách thức hiệu để tuyển dụng ứng viên có chất lượng làm cách để khuyến khích, động viên cơng chức, viên chức hồn thành tốt công việc giao Như vậy, nghiên cứu để tăng cường động lực cho cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ công việc quan trọng cấp bách, làm tảng để tăng cường chất lượng đội ngũ Nội dung nghiên cứu Sau số nhận định rút từ nghiên cứu chiến lược cải thiện hiệu lao động khu vực công, bao gồm công chức, viên chức nhà nước ngành nghề cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục với trọng tâm chiến lược tuyển dụng tạo động lực lao động với chế thi đua khen thưởng phù hợp 2.1 Khen thưởng vật chất, tài dựa lực làm việc giúp cải thiện kết lao động Do khác chất mục đích hoạt động, khu vực nhà nước tư nhân có khác biệt lớn chế tuyển dụng sử dụng người lao động (NLĐ) Dù khu vực nhà nước hay tư nhân, khen thưởng dựa hiệu lao động (HQLĐ) ln có khả tạo động lực làm việc Hệ thống lương cho NLĐ khu vực cơng thường cứng nhắc tạo điều kiện cho việc khen thưởng lợi ích kinh tế hay vật chất cho NLĐ có thành tích tốt Tuy nhiên, phủ nhiều nước cố gắng đổi sách để thu hút nhân Nhận kết phản biện chỉnh sửa 30/01/2018 Duyệt đăng 25/02/2018 lực có chất lượng khuyến khích HQLĐ cao Ở nơi mà việc tái cấu lương, thưởng trở nên khó khăn nhiều lí khác kể thay đổi cho dù nhỏ tới chế lương, thưởng đem lại hiệu tích cực, đặc biệt HQLĐ đánh giá cách xác Nhiều nghiên cứu tác động sách thử nghiệm việc khen thưởng kinh tế dựa kết lao động số lĩnh vực giáo dục, y tế, tài cơng Điều quan trọng mà nghiên cứu phải đảm bảo chế khen thưởng kinh tế, vật chất phải đơn giản, dễ hiểu gắn liền với mục tiêu rõ ràng, đo đếm Ở lĩnh vực giáo dục, Muralidharan Sundararaman (2013) tiến hành nghiên cứu chương trình phát động diện rộng Ấn Độ - lương giáo viên trường công xác định phần dựa điểm số làm kiểm tra học sinh Sau hai năm, họ thấy với khoản tăng nhỏ - tương đương 3% mức lương trung bình hàng năm giáo viên – giúp cải thiện nhiều kết học tập mơn Tốn mơn Tiếng mẹ đẻ học sinh Trong lĩnh vực y tế, nghiên cứu trung tâm y tế Rwanda cho việc thiết lập chế lương dựa HQLĐ cán y tế tới tăng chất lượng dịch vụ trước sau sinh cho thai sản (Basinga et al 2011: Gertler Vermeersch, 2012) Một nghiên cứu Indonesia cho thấy việc tạo lập chế lương với đánh giá HQLĐ dựa số sức khỏe làng mạc cải thiện việc chăm sức khỏe địa phương, chẳng hạn số lần khám thai tỉ lệ trẻ suy sinh dưỡng Tuy nhiên, hiệu tích cực phương pháp giảm dần theo thời gian (Olken, Onishi Wong, 2014) Về lĩnh vực tài cơng, nghiên cứu Khan, Khwaja Olken (2014) cho thấy việc có chế khen thưởng cán thu thuế Pakistan giúp làm tăng số tiền thuế thu Ở nơi cán thu thuế hưởng chế khen thưởng mạnh mẽ, số tiền thuế thu cao đến 13% so với địa phương khơng có chế tương tự Một điểm quan trọng nghiên cứu chi phí Số 02, tháng 02/2018 117 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI bỏ để tiến hành thiết lập sử dụng chế khen thưởng hồn tồn khơng đáng kể so với kết đạt số tiền thuế thu tăng thêm Điều quan trọng phải có chiến lược hợp lí để đảm bảo đánh giá, đo lường xác HQLĐ tính khả thi, hợp lí chi phí chế khen thưởng để bảo đảm công tránh hậu khơng đáng có, giúp điều chỉnh sách chế 2.2 Khen thưởng vật chất, kinh tế phản tác dụng – kết muốn đạt mơ hồ khó đánh giá, đo lường Điều quan trọng phải có chiến lược hợp lí để đảm bảo đánh giá, đo lường xác HQLĐ tính khả thi, hợp lí chi phí chế khen thưởng để bảo đảm công tránh hậu khơng đáng có, giúp điều chỉnh sách chế Lương, thưởng dựa HQLĐ thường phù hợp hiệu cho công việc dễ dàng xác định đánh giá, đo lường HQLĐ Cơ chế khen thưởng phải có kết nối với hành động hay kết khuôn khổ cơng việc mà NLĐ có khả điều chỉnh, tác động tới chế khen thưởng cần phải đơn giản để tất hiểu Khi kết cần đạt khó định lượng chất cơng việc, chế khen thưởng khiến NLĐ tập trung mức vào tiêu sẵn có trước mắt mà bỏ quên mục đích lâu dài, quan trọng khó định hình Một số nghiên cứu gần minh họa rủi ro Đầu tiên nghiên cứu thử nghiệm Kenya, giáo viên thưởng vật dựa kết học sinh làm thi Chính phủ soạn thảo (Glewwe, Illias, Kremer, 2010) Các trường có chế đạt kết cao với thi Chính phủ lại có kết tệ kiểm tra độc lập khác Các nhà nghiên cứu kết luận có lẽ giáo viên tập trung tăng cường kĩ làm thi quốc gia học sinh không trọng vào cải thiện kiến thức chung Tương tự vậy, Mĩ có thay đổi sách cho phép đơn vị cảnh sát giữ tài sản tịch thu từ vụ án ma túy, kết cảnh sát tập trung nhiều vào vụ án có liên quan tới ma túy trở nên lơ với loại tội phạm khác (Baicker Jacobson, 2007) Một nghiên cứu khác hành công vụ Nigeria cho thấy chế khen thưởng đơn dựa tiêu làm giảm HQLĐ công chức (Rasul Roggery, 2013) Tuy nhiên, số trường hợp, biện pháp sử dụng số đầu vào thay cho kết công việc giúp đánh giá xác HQLĐ – ví dụ, khen thưởng cho giáo viên dựa kết điểm danh giáo viên khơng phải kết học tập học sinh theo dõi dễ dàng xác Một nghiên cứu Ấn Độ cho thấy khen thưởng dựa chấm cơng giáo viên có tác động tích cực tới kết học tập (Duflo, Hanna Ryan, 118 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM 2012) Ngược lại, nghiên cứu tương tự cho khen thưởng kinh tế cho việc chấm công y tá không hiệu quả, hệ thống báo điểm danh trở nên ngày thiếu xác có can thiệp cố ý (Banerjee, Glennester, Duflo 2008) Nhìn chung, chế khen thưởng dựa vào đầu vào kết dựa chất công việc cách theo dõi thông tin đầu vào, kết cách chuẩn xác Bài học rút chế khen thưởng cần thử nghiệm thiết kế cho bối cảnh cụ thể, đặc biệt cần ý tránh tạo nên hành vi ăn gian, trục lợi từ hệ thống 2.3 Khen thưởng phi tài mang tới chiến lược hiệu tiết kiệm để động viên người lao động Khen thưởng phi tài cách hiệu để động viên NLĐ khu vực công, đặc biệt bối cảnh chế lương bổng bị gị bó, khơng cho phép quan cung cấp khen thưởng tài hay vật chất Khen thưởng phi tài bao gồm việc tuyên dương, ghi nhận thành tích cá nhân đạt kết tốt, đưa gợi ý điều kiện thăng tiến nghề nghiệp lợi ích vật khác nhà trợ cấp Mặc dù phủ nhiều nước sử dụng nhiều hình thức khen thưởng phi tài khác nhau, có nghiên cứu kĩ lưỡng Đầu tiên nghiên cứu thử nghiệm hiệu việc sử dụng khen thưởng phi tài để khuyến khích cán y tế bán bao cao su ngăn ngừa dịch HIV (Nava, Bandiera Jack, 2014) Kết cho thấy khen thưởng phi tài có hiệu tới mức đáng ngạc nhiên, cán tuyên dương nhờ thành tích bán hàng tốt (thể bảng thị điện tử) có kết bán hàng cao gấp đơi so với cán nhận phí hoa hồng lên tới 90% doanh thu bán hàng Các cách thức khen thưởng phi tài mang tính đổi mới, sáng tạo có khả phát huy tối đa tiềm lực NLĐ khu vực công mà lại không tốn ké, với lợi ích lí phải thỏa đáng 2.4 Chính phủ cần tập trung việc tuyển dụng người lao động có chất lượng cao hơn, có nhiều động lực làm việc từ ban đầu Chính phủ nhiều tập trung vào việc động viên nhân lực mà quên tầm quan trọng việc tuyển dụng ứng viên chất lượng tốt từ ban đầu Việc tuyển dụng NLĐ có chất lượng động lực nội cao đường lâu dài bền vững giúp cải thiện chất lượng dịch vụ khu vực công Các chiến lược hệ thống tuyển dụng mới, kết hợp với chế thi đua khen thưởng hợp lí, giúp thu hút nhân tài đến với khu vực nhà nước Chính phủ nước dùng nhiều phương pháp khác trình tuyển dụng lọc ứng viên cho vị trí phù hợp Một vài quốc gia yêu cầu ứng viên làm kiểm tra phải đạt u cầu trình độ có đại học, Vũ Trường An số khác sử dụng phương pháp linh hoạt, mềm dẻo lại có nguy tham nhũng, hối lộ kèm Nghiên cứu Leaver Albano (2004) phủ cần phải quan tâm tới hoạt động tuyển dụng giữ chân NLĐ thiết kế chế đánh giá lực, HQLĐ cho quan nhà nước Đặc biệt bối cảnh chế lương thưởng cứng nhắc khu vực công, việc đánh giá nội thường đem lại lợi ích cho người bỏ việc thiếu khuyến khích người lựa chọn lại, từ làm cho việc tuyển dụng giữ chân NLĐ trở nên khó khăn Một loạt nghiên cứu hoạt động hành nhà nước cho thấy NLĐ có động lực bên mức cao có xu hướng làm việc hiệu (Boyne, G A et al., 2009; Perry Hondeghem, 2008) Quan điểm củng cố số nghiên cứu thử nghiệm khác có kết cho thấy cán y tế thể mức độ động lực cống hiến cho xã hội cao có kết làm việc tốt (Ashraf, Bandiera Jack, 2014; Dizon-Ross, Dupas and Robinson, 2015) Tuy nhiên, yếu tố động lực nội muốn cống hiến cho xã hội thường kèm với đặc điểm nhân cách tích cực khác, thực tế phủ khó tuyển chọn ứng viên dựa yếu tố Vì nên xác định cho phủ chiến lược đắn, sáng tạo việc thu hút ứng viên có sẵn đặc tính từ ban đầu Đưa mức lương khởi điểm, mời gọi cao chiến lược hợp lí nhằm thu hút nhân tài sang khu vực công Các chứng cho thấy việc tăng lương giúp thu hút ứng viên mà chi phối mức độ sẵn sàng cống hiến cho xã hội hay rủi ro tham nhũng họ Một nghiên cứu thử nghiệm Mexico Dal Bó, Finan Rossi (2013) phân chia ngẫu nhiên mức lương khác suốt trình tuyển dụng NLĐ phát triển cộng đồng cho thấy mức lương cao giúp thu hút ứng viên chất lượng cao Cụ thể, mức lương khởi điểm 5.000 peso tháng thay 3.750 peso thu hút ứng cử viên thơng thạo, có nhiều kinh nghiệm với thu nhập trước cao - ứng viên không mang biểu có động lực nội thấp người khác Các vấn đề HQLĐ thấp hay chất lượng dịch vụ khu vực công đơn giản gán cho lí chế độ đãi ngộ Ngay lương cao phần vấn đề mức lương không gắn liền với HQLĐ bối cảnh chế biên chế cứng nhắc không cho phép việc tuyển dụng thêm nhân lực Ví dụ, đợt tăng lương gấp đơi tồn quốc cho tất giáo viên Indonesia thất bại việc cải thiện chất lượng giáo dục giáo viên có “ghế tựa vững chắc” nên khơng sợ việc kể có kết (de Ree et al., 2012) Với vị trí việc làm khu vực cơng chắn, thu nhập tốt, không yêu cầu cao nhiều người săn đón Nếu quy trình tuyển dụng khơng dựa tiêu chuẩn rõ ràng thiếu minh bạch vị trí rơi vào tay cá nhân trình độ thấp lại có quan hệ rộng khơng phải NLĐ có lực không quen biết Trên thực tế, vị trí tuyển dụng khu vực cơng chưa cơng bố rộng rãi, ứng viên tham gia tuyển dụng thường có mối quan hệ khơng thống Quy trình tuyển dụng cởi mở, minh bạch bước tiến dài nhằm đảo bảo ứng viên chất lượng tốt tham gia, để lãnh thổ quốc gia có quyền hội làm việc cho phủ phục vụ cộng đồng Tài liệu tham khảo [1] Baicker, K and Jacobson, M., (2007), Finderskeepers: Forfeiture laws, policing incentives, and local budgets, Journal of Public Economics http://users.nber.org/~jacobson/BaickerJacobson2007.pdf [2] Banerjee, A., Duflo, E and Glennerster, R., (2008), Incentives for Nurses in the Indian Public Health Care System, Journal of the European Economic Association, http://onlinelibrary.wiley.com/ doi/10.1162/JEEA.2008.6.2-3.487/abstract [3] Basinga, P., Mayaka, S and Condo, J., (2011), Performance-based financing: the need for more research, Bulletin of the World Health Organization, vol 89 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/ PMC3165983/ [4] Boyne, G A., James, O., John, P and Petrovsky, N., (2009), Democracy and government performance: Holding incumbents accountable in English local governments, Journal of Politics http://www.jstor.org/ stable/10.1017/s0022381609990089 [5] Dal Bó, E and Finan, F., (2016), At the Intersection: A Review of Institutions in Economic Development, Economic Development Institutions Working Paper Series, https://edi.opml.co.uk/ publication/donec-eu-libero-sit/ [6] De Ree, J., Muralidharan, K., Pradhan, M and Rogers, F.H., (2015), Double for Nothing? Experimental Evidence on the Impact of an Unconditional Teacher Salary Increase on Student Performance in Indonesia, Washington, DC: The World Bank, http://www.nber.org/ papers/w21806 [7] Dizon-Ross, R., Dupas, P and Robinson, J., (2015), Governance and the Effectiveness of Public Health Subsidies Journal of Public Economics, http://www.nber.org/papers/w21324 [8] Duflo, E., Hanna, R and Ryan, S., (2012), Incentives Work: Getting Teachers to Come to School, American Economic Review, 102, https:// www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.102.4.1241 Kết luận Dựa vào kinh nghiệm số quốc gia việc vận dụng chế thi đua, khen thưởng, thấy thi đua, khen thưởng thật công cụ hữu hiệu cho việc nghiên cứu hoạch định sách để tăng cường động lực NLĐ, cải thiện HQLĐ, từ nâng cao chất lượng dịch vụ khu vực công Bên cạnh khen thưởng vật chất khen thưởng phi vật chất tơn vinh, thu hút nhân tài… có nhiều ưu điểm tạo động lực lao động Tuy nhiên, xây dựng chế thi đua khen thưởng tiêu chí như: Tính minh bạch, cụ thể, dễ lượng hóa, đảm bảo trung thực… điều kiện cần để đảm bảo sách thực hữu hiệu Số 02, tháng 02/2018 119 NGHIÊN CỨU GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI [9] Glewwe, P., Ilias, N and Kremer, M., (2010), Teacher Incentives Based on Students’ Test Scores in Kenya, American Economic Journal: Applied Economics 2, https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/ app.2.3.205 INTERNATIONAL EXPERIENCE IN USING THE EMULATION AND REWARD MECHANISM TO IMPROVE THE QUALITY OF PUBLIC SERVICES Vu Truong An The Vietnam Institute of Educational Sciences 101 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam Email: vutruongan1991@gmail.com ABSTRACT: Staffs’ labor efficiency played a vital role in assuring the quality of public services Basing on the international experience, recent research has shown that the government can adapt various strategies such as using right emulation/reward incentives, clear recruitment process to enhance and keep working motivation, as well as attract talents to the public sector In particular, the emulation/reward mechanism was regarded as a useful tool KEYWORDS: Labor efficiency; emulation/reward mechanism; public sector; quality of public services 120 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... Dựa vào kinh nghiệm số quốc gia việc vận dụng chế thi đua, khen thưởng, thấy thi đua, khen thưởng thật công cụ hữu hiệu cho việc nghiên cứu hoạch định sách để tăng cường động lực NLĐ, cải thi? ??n... tuyển dụng NLĐ có chất lượng động lực nội cao đường lâu dài bền vững giúp cải thi? ??n chất lượng dịch vụ khu vực công Các chiến lược hệ thống tuyển dụng mới, kết hợp với chế thi đua khen thưởng. .. cao chất lượng dịch vụ khu vực công Bên cạnh khen thưởng vật chất khen thưởng phi vật chất tôn vinh, thu hút nhân tài… có nhiều ưu điểm tạo động lực lao động Tuy nhiên, xây dựng chế thi đua khen