Thực hiện pháp luật về an toàn vệ toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn thành phố vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn NGHỆ AN, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Thủy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình thực tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại Học Vinh Được phân công Khoa Luật, đồng ý cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn thực đề tài “Thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Vinh” Để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Vinh Xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn tận tình, chu đáo hướng dẫn thực luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Vinh, ban quản lý chợ Vinh, chợ Quán Lau, chợ Quang Trung, chợ Nghi Phú tạo điều kiện cho làm kết điều tra Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách tốt Song hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong góp ý q Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Thủy iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2 Vai trò thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vịêc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Vịêt Nam 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 36 2.1 Khái quát vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên Thành phố Vinh 36 2.2 Kết thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Vinh 41 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 47 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 61 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 61 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực pháp luật Vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Vinh 62 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 iv DANH MỤC VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm UBND : Ủy ban nhân dân BYT : Bộ Y tế CP : Chính phủ CLVSATTP : Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP : Hệ thống quản lý chất lượng GMP : Tiêu chuẩn thực hành sản xuất TBT : Thông báo hỏi đáp tiêu chuẩn đo lường chất lượng WTO : Tổ chức thương mại giới FAO : Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hiệp quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phẩm nguồn cung cấp lượng, chất dinh dưỡng cần thiết để người tồn phát triển Nhưng thực phẩm nguồn truyền bệnh nguy hiểm không bảo đảm vệ sinh an tồn Chính vậy, vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) ln vấn đề cấp bách có tính chất tồn cầu không quan tâm riêng quốc gia Theo báo cáo gần Tổ chức Y tế giới (WHO), 1/3 dân số nước phát triển bị ảnh hưởng bệnh thực phẩm gây năm Đối với nước phát triển, bệnh thực phẩm hàng năm gây tử vong 2,2 triệu người, hầu hết trẻ em Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trở thành mục tiêu quan trọng quốc gia nhằm đảm bảo sức khoẻ người dân, ổn định kinh tế - xã hội phát triển giống nòi Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo VSATTP sức khoẻ nhân dân, ổn định phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, pháp luật vấn đề VSATTP Các chương trình quốc gia an tồn thực phẩm (ATTP), dinh dưỡng đưa Nhiều văn Luật ban hành quy định vấn đề sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm nhằm bảo đảm quyền lợi cho cá nhân người tiêu dùng toàn xã hội Tuy nhiên, thực tế, việc triển khai, thi hành, áp dụng pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm cịn nhiều hạn chế, bất cập Các vụ việc vi phạm pháp luật VSATTP khơng giảm mà cịn tiếp tục tăng có diễn biến phức tạp năm gần Dân ta thực quan tâm đến vấn đề ATTP khoảng chục năm trở lại chất lượng sống nâng cao vượt bậc lên kinh tế nước nhà Nhu cầu lợi ích theo leo thang khiến lượng thực phẩm bẩn tràn lan khó kiểm sốt Cho đến năm gần đây, chủ trương “Nói khơng với thực phẩm bẩn” giơ cao hưởng ứng mạnh mẽ Và thực phẩm bắt đầu săn tìm ạt dù rõ ràng, khởi nguyên thực phẩm tiêu thụ hàng ngày lại nhắc đến nhiều thực phẩm bẩn đời Người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm chưa thực tiếp cận nhận thức thi hành quy định pháp luật vấn đề Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ tương lai giống nòi đất nước, việc tổ chức thực triệt để pháp luật VSATTP có ý nghĩa quan trọng Trên địa bàn thành phố Vinh có 27 chợ lớn nhỏ Hàng ngày người tiêu dùng tiêu thụ lượng thực phẩm chợ lớn Tuy nhiên vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn thành phố nhiều bất cập, đặc biệt khu vực chợ Vinh, nơi đầu mối giao thương hàng hóa phân khắp địa phương Nếu sở kinh doanh chế biến thực phẩm quan tâm đến việc đảm bảo VSATTP tạo thương hiệu vững cho sở hoạt động hiệu lâu dài Còn người tiêu dùng cần nâng cao ý thức vấn đề an toàn thực phẩm chọn mua thực phẩm an tồn, góp phần nâng cao sức khỏe cho thân cộng đồng Những điều trình bày lý việc chọn đề tài “Thực pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Vinh” học viên Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, từ góc độ lý luận chung thực pháp luật đến góc độ thực pháp luật lĩnh vực cụ thể Các cơng trình làm phong phú thêm lý luận chung nhà nước pháp luật, giải nhiều vấn đề thực tiễn sống phong phú, đa dạng phức tạp Các công trình nghiên cứu vấn đề bao gồm: “Khảo sát tình hình thực pháp luật sở giải pháp nâng cao lực thực hiện” (Sở Tư pháp Bến Tre); “Tổ chức thực pháp luật tăng cường pháp chế điều kiện đổi nước ta nay” (Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh); “Tình hình thực pháp luật nước ta nay” (Dự án điều tra Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật); Luận án tiến sĩ luật học: “Thực pháp luật hoạt động lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta nay”; “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Thanh Bình), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thành phố Hà Nội nay” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Thị Xuân); “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Tuấn Nghĩa); “Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng)” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Thị Mai), “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đinh Thị Huê), “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” (Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Thanh Bình); “Thực áp dụng pháp luật Việt Nam” (Sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Minh Đoan) ; “Áp dụng pháp luật” (Sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Thị Hồi), “Thực pháp luật Việt Nam – lý luận thực tiễn” (Kỷ yếu hội thảo khoa học, Khoa Hành – Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội);Điều tra ngộ độc thực phẩm - Tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt - Đại học Y Hà Nội ; Một số bệnh truyền qua thực phẩm ; Điều tra vệ sinh an toan thực phẩm - PGS.TS Đồ Thị Hịa- Giảng viên Viện đào tạo Y học dự phịng y tế cơng cộng cục an toàn thực phẩm ; Ngộ độc thức ăn GS.TS Nguyễn Thị Dụ ; Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam - Luận văn thạc sĩ - Đặng Công Hiển, năm 2010, khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội ; Tội vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn - Luận văn thạc sĩ, Hồng Trí Ngọc, năm 2009, khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội Hầu hết cơng trình nhiều có đề cập đến bảo vệ vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống thực pháp luật VSATTP địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Luận văn có mục đích làm rõ số vấn đề lý luận chung pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm, phân tích thực trạng thực pháp luật VSATTP địa bàn thành phố Vinh, thơng qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận chung thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm + Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Vinh giai đoạn + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn sâu vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung, thực trạng thực pháp luật VSATTP địa bàn thành phố Vinh góc độ chuyên ngành lý luận, lịch sử nhà nước pháp luật 71 đóng địa bàn UBND tỉnh Nghệ An đầu tư Trung tâm kiểm định xét nghiệm sản phẩm để phục vụ công tác kiểm tra, xử lý vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm Cần đầu tư cho xã, phường máy móc, thiết bị, dụng cụ để kiểm tra, tét thử mẫu sản phẩm chủ yếu dựa vào giác quan người kiểm tra, số trường hợp không chứng minh phân biệt sản phẩm an tồn sản phẩm an tồn nên cơng tác xử lý gặp nhiều khó khăn 3.2.4 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm xử lý vi phạm Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động cần thiết thường xuyên tất lĩnh vực xã hội điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, VSATTP có đặc thù riêng đó, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm cần có đặc thù riêng để việc thực pháp luật đảm bảo Trước hết, với thực trạng đội ngũ tra mỏng số lượng, yếu chun mơn giải pháp cần thiết phải tăng cường số lượng tra chuyên trách đầu tư để nâng cao chuyên môn cho lực lượng Thanh tra tuyến tỉnh, huyện phải tăng cường Thanh tra tuyến xã, phường phải bổ sung biên chế Khi có đủ số lượng tra, hoạt động kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, định kỳ, liên tục nhằm tạo ý thức pháp luật cho người sản xuất, kinh doanh thực phẩm Trong bối cảnh chủ động tuân thủ pháp luật đối tượng chưa cao biện pháp tra thường xuyên, kịp thời biện pháp hữu hiệu buộc họ phải tơn trọng pháp luật Bên cạnh đó, phát vi phạm, việc xử lý vi phạm phải thực triệt để có hệ thống Ví dụ tra phát vụ việc vi phạm sở sản xuất trước hết sở phải đuợc xử lý nghiêm theo quy định pháp luật bồi thường thiệt hại, phạt tiền hay rút giấy phép kinh doanh Khi công vịêc tiến hành thường xuyên., liên tục triệt để, ý thức pháp luật 72 chủ thể nâng lên, tình trạng vi phạm phát kịp thời, người tiêu dùng hợp tác với hoạt động tra lĩnh vực VSATTP Bên cạnh đó, muốn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát có hiệu khơng thể bỏ qua giải pháp đầu tư sở vật chất Đội ngũ tra làm vịêc hiệu tiêu vi sinh, hoá lý áp dụng để kiểm nghiệm hạn chế Thanh tra lĩnh vực VSATTP đòi hỏi phải xét nghiệm mẫu thực phẩm nhiều Nếu thời gian chờ đợi lâu, tốc độ hoạt động tra bị ảnh hưởng, hiệu hoạt động mà bị giảm sút nhiều Bên cạnh đó, cần cập nhật nhanh kỹ thuật, phát kiến liên quan đến lĩnh vực quản lý Mặt khác, khơng đầu tư xây phịng thí nghiệm mới, labo nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động tra nhu cầu người dân Nếu việc xét nghiệm sản phẩm labo thuận lợi thừa nhận mặt pháp lý, nguời tiêu dùng hình thành thói quen tự xét nghiệm sản phẩm mua, từ phản ánh kết với quan có thẩm quyền Đây phối hợp thuận lợi để giảm bớt gánh nặng tra nhà nước, xã hội thực việc giám sát VSATTP hiệu đạt cao Nhà nước cần có chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phịng thí nghiệm; phát triển mơ hình đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín giới 3.2.5 Tăng cường phối hợp nhà nước, tổ chức phi nhà nước, toàn thể người tiêu dùng việc thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm An tồn thực phẩm khơng phải vấn đề chuyên chuyên môn sức khoẻ tuý mà liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế, an sinh, an toàn xã hội, hợp tác quốc tế, an ninh quốc gia… Do đó, xây dựng pháp luật thực pháp luật VSATTP phải gắn với hoạt động liên ngành, gắn liền với sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất 73 nước Chúng ta cần phát huy vai trò tổ chức nghề nghiêp, hiệp hội liên quan tham gia hoạt động xây dựng sách, tổ chức thực giám sát ATTP Nói cách khác, cơng tác xã hội hố hoạt động thực pháp luật VSATTP phải triển khai rộng rãi Trước hết, UBND thành phố Vinh cần đề xuất với UBND tỉnh để UBND có đề xuất lên cần có chế để tổ chức, cá nhân tham gia vào trình thực pháp luật VSATTP, san sẻ bớt gánh nặng cho nhà nước kinh phí nhân lực, thời gian Đây lĩnh vực địi hỏi phải có đầu tư lớn sở vật chất nguồn nhân lực Chúng ta cần hoàn thiện chế quản lý, đánh giá, công nhận tổ chức xã hội làm dịch vụ phục vụ quản lý ATTP thuộc thành phần kinh tế; đánh giá lực tổ chức kiểm nghiệm, tổ chức chứng nhận chất lượng ATTP có để định sở đáp ứng yêu cầu tham gia kiểm tra, chứng nhận ATTP; tích cực vận động hỗ trợ tổ chức quốc tế cho công tác đảm bảo VSATTP Bên cạnh đó, tổ chức xã hội, nghề nghiệp cần phát huy vai trị, lợi việc tổ chức thực pháp luật VSATTP Đặng biệt Hội liên hiệp phụ nữ Hội Liên hiệp phụ nữ Thành Phố cần tập trung đạo sở triển khai cơng tác an tồn thực phẩm tổ chức hội sở, tổ chức tập huấn cho hội viên phụ nữ xã ngoại thành nội dung liên quan đến chất cấm trồng trọt chăn nuôi để hội viên hiểu rõ không sử dụng Đối với chủ thể sản xuất, kinh doanh, Hội nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên… tổ chức xã hội - nghề nghiệp khác có liên quan tới thực phẩm cần đầu mối nhằm phổ biến, tuyên truyền pháp luật, hướng dẫn, giải thích việc tuân theo pháp luật thành viên, tổ chức việc thực thi pháp luật VSATTP sản xuất, kinh doanh, xuất nhập thực phẩm Đây tổ chức xã hội có mối quan hệ mật thiết với người sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cần đề nghị họ tham gia tích cực vào 74 trình đảm bảo VSATTP yêu cầu cần thiết để thúc đẩy trình tiêu thụ xuất sản phẩm thị trường nước Đối với người tiêu dùng, chủ động đối tượng vô cần thiết, tác động trở lại người sản xuất, kinh doanh Các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần kiện toàn tổ chức hoạt động để quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo.Theo quy định pháp luật Việt Nam, Hội Khoa học kỹ thuật tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng bảo vệ người tiêu dùng (gọi tắt Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng) tổ chức có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh Hội tiêu chuản bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập 26 Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng cấp tỉnh [Luận án: Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, tr 175] Các Hội cần tăng cường tính chủ động, hiệu việc giám sát thực thi pháp luật, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đến toàn thể người tiêu dùng Bên cạnh đó, Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng phải cầu nối, địa để giải vấn đề nảy sinh trình tiêu dùng, đặc biệt trình tiêu dùng thực phẩm Hạn chế người tiêu dùng Việt Nam nói chung, người tiêu dùng thực phẩm địa bàn nói riêng chưa biết liên hệ với Hội bảo vệ người tiêu dùng để bảo đảm quyền lợi Bản thân Hội phải chủ động tiếp cận người tiêu dùng, cung cấp thơng tin, giải thích, tuyên truyền cho người tiêu dùng hiểu quyền lợi họ Tóm lại, mối quan hệ người tiêu dùng với quan bảo vệ người tiêu dùng Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng, phương tiện thông tin truyền thông cần củng cố, gắn kết nhằm tạo sức ép người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, quyền lợi thân người tiêu dùng toàn xã hội 75 Tiểu kết chương Từ thực trạng chung việc thực pháp luật VSATTP địa bàn thành phố Vinh, cần có giải pháp cụ thể từ xây dựng pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, thay đổi nhận thức chủ thể đến tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trọng tác động dư luận xã hội, phối hợp quan nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội Thực thành công pháp luật VSATTP sở quan trọng để nâng cao chất lượng sống, đảm bảo ổn định kinh tế, xã hội đảm bảo quyền người cá nhân xã hội 76 KẾT LUẬN Đảm bảo VSATTP điều kiện để ổn định đời sống người dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua hoạt động triển khai việc thực pháp luật VSATTP quan tâm nhằm đạt hiệu thiết thực Nhờ vậy, đạt số thành công định Tuy nhiên, lĩnh vực đảm bảo VSATTP tồn nhiều hạn chế gây xúc cho dư luận xã hội Pháp luật VSATTP chưa thực trở thành công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động liên quan tới vấn đề Chính vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện vấn đề thực pháp luật VSATTP phương diện lý luận thực tiễn sở để quan có thẩm quyền xây dựng giải pháp khả thi nhằm khắc phục tình trạng Luận văn xây dựng phân tích khái niệm, nội dung pháp luật VSATTP; khái niệm, hình thức, vai trị, yếu tố tác động đến trình thực pháp luật VSATTP nước ta nói chung khía cạnh nhỏ địa bàn thành phố vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng Trên sở phân tích số liệu tổng kết từ thực tiễn, luận văn góp phần đánh giá thực trạng thực pháp luật VSATTP thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ngun nhân thực trạng Ngồi ra, luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực pháp luật VSATTP như: hoàn thiện hệ thống văn pháp luật VSATTP, triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật theo hướng thiết thực hơn, hợp lý hơn; tăng cường biện pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm… Triển khai đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật VSATTP, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm nói riêng, lợi ích tồn xã hội nói chung 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ người tiêu dùng (2010), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thực thi pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm: Chế tài mạnh chưa đủ, Báo Đại biểu nhân dân ngày 1/6/2011 Khoa Hành Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội, Thực pháp luật Việt Nam – lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo khoa học, 2008 Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị quốc gia, 2008 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2010 Xã hội học pháp luật, Ngọ Văn Nhân, NxbTư pháp, 2010 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá IX (2005), Nghị số 46-NQ ngày 23/2/2005 cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Ban Bí thư, Chỉ thị số 08-CT-TW ngày 21-10-2011 quy định tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Chính phủ (2011), Quyết định Phê duyệt Chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn 2030 10 Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Liên minh châu Âu học Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử số 12 năm 2010 11 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị Quốc gia, 2011 12 Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nguyễn Minh Đoan, Nxb Chính trị Quốc gia, 2010 13 Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Lê Thanh Bình (2011), 78 14 Bộ Tư pháp, Đề cương giới thiệu Luật An toàn thực phẩm 15 Luật An toàn thực phẩm (2010), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm 17 Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Giáo trình Vệ sinh an tồn thực phẩm, Nguyễn Đức Lượng, Phạm Minh Tâm, Đại học kỹ thuật TP Hồ Chí 19 Luật thuỷ sản (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá IX (2008), Kết luận số 43-KL/TW 03 năm thực Nghị số 46-NQ-TW 21 Nguyễn Minh Đoan, Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997 22 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Luật tra (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng 79 PHỤ LỤC Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng lĩnh vực VSATTP HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point System): "hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn", hay "hệ thống phân tích, xác định tổ chức kiểm sốt mối nguy trọng yếu trình sản xuất chế biến thực phẩm" HACCP hệ thống quản lý chất lượng dựa sở phân tích mối nguy điểm kiểm sốt trọng yếu Đó cơng cụ phân tích nhằm bảo đảm an tồn vệ sinh chất lượng thực phẩm HACCP bao gồm đánh giá có hệ thống tất bước có liên quan quy trình chế biến thực phẩm, đồng thời xác định bước trọng yếu an toàn chất lượng thực phẩm GlobalGap tiêu chuẩn thực hành nơng nghiệp tốt tồn cầu tổ chức phi lợi nhuận FoodPlus đại diện pháp nhân Tháng 9/2007 GlobalGap đời nhằm bổ sung thay cho EurepGap phạm vi EurepGap sản phẩm trồng trọt GlobalGap mở rộng sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Đến GlobalGap xây dựng tiêu chuẩn cho rau quả, tổng hợp, hoa cảnh, cà phê, chè, thịt lợn, gia cầm, gia súc cừu, bơ sữa cá hồi, tôm, sản phẩm khác nghiên cứu xây dựng VietGAP (Vietnamese Good Agricultural Practices): nguyên tắc, trình tự, thủ tục hướng dẫn tổ chức, cá nhân sản xuất, thu hoạch, sơ chế bảo đảm an toàn, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo phúc lợi xã hội, sức khoẻ người sản xuất người tiêu dùng, bảo vệ môi trường truy nguyên nguồn gốc sản phẩm VietGAP cho rau, tươi an toàn dựa sở ASEAN GAP, EUREPGAP/GLOBALGAP FRESHCARE, nhằm tạo điều kiện thuận lợi 80 cho rau, Việt Nam tham gia thị trường khu vực ASEAN giới, hướng tới sản xuất nông nghiệp bền vững Tiêu chuẩn ISO 22000:2005: quy định yêu cầu quản lý an toàn thực phẩm, kết hợp yếu tố quan trọng sau: Trao đổi thông tin tác nghiệp Quản lý hệ thống (ISO 9001) Các chương trình tiên (GMP) Các nguyên tắc HACCP GMP (Good Manufacturing Practices): tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt nhằm đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn cho sản xuất GMP phần hệ thống quản lý an toàn thực phẩm, điều kiện tiến cho việc phát triển hệ thống HACCP tiêu chuẩn quản lý an toàn thực phẩm ISO22000 - Nhà xưởng trang thiết bị: khu vực nhà xưởng, khu vực chế biến, xử lý thưc phẩm, phương tiện vệ sinh, phương tiện chiếu sang, thơng gió, thiết bị dụng cụ, hệ thống an toàn trường hợp khẩn cấp - Kiểm soát vệ sinh nhà xưởng làm vệ sinh nhà xưởng, xử lý chất thải, bảo quản hóa chất nguy hại, đồ dùng cá nhân - Kiểm soát trình chế biến: nguyên vật liệu, hoạt động sản xuất - Kiểm soát người: yêu cầu sức khỏe, cách ly nguồn lây nhiễm, vệ sinh cá nhân, giáo dục, kiểm soát - Vận chuyển bảo quản thành phẩm SPS: Hiệp định Áp dụng biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch động thực vật ( the Agreement on the Aplication of Sanitary and Phytosanitary Measures) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), gọi tắt Hiệp định Vệ sinh Kiểm dịch động thực vật hay Hiệp định SPS, ban hành có hiệu lực với đời Tổ chức WTO vào ngày 01/01/1995 Hiệp định liên quan đến áp dụng quy định an toàn vệ sinh thực phẩm, thú y bảo vệ thực vật 81 PHỤ LỤC 1- PHIẾU HỎI Ý KIẾN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG I Thông tin cá nhân Câu 1: Xin ông/bà cho biết thông tin cá nhân sau: Họ tên: ……………………….……… ……… ………………… Giới tính : ……………………………… …………………………… Năm sinh:……………………………………… …………………… Câu 2: Xin ông/ bà cho biết vấn đề ATTP thành phố Vinh nào? a Tốt b Chưa tốt c Không tốt d Không biết Câu 3: Xin ông/ bà cho biết thực phẩm tươi sống có bảo quản tốt khơng? a Tốt b Bình thường c Khơng tốt d Khơng bảo quản Câu 4: Xin ông/ bà cho biết thực phẩm bày bán chợ có đảm bảo ATVS thực phẩm khơng? a Rất an tồn b An tồn c Khơng an tồn d Khơng quan tâm Câu 5: Xin ông/ bà cho biết loại thực phẩm có kiểm tra định kỳ khơng? a Kiểm tra định kỳ b Kiểm tra thất thường c Không kiểm tra 82 d Khơng có thơng tin Câu 6: Xin ông/bà cho biết loại thực phẩm có giấy chứng nhận ATVS thực phẩm khơng? a Có giấy chứng nhận b Khơng có giấy chứng nhận c Khơng biết d Không quan tâm Câu 7: Xin ông/ bà cho biết loại thực phẩm có dùng hóa chất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết d Khơng quan tâm Câu 8: Xin ông/bà cho biết Thực phẩm bán không hết nên bảo quản để dùng tiếp bỏ đi? a Bảo quản dùng tiếp b Không bảo quản dung tiếp c Tùy loại thực phẩm d Bỏ Câu 9: Xin ông/ bà cho biết nơi chế biến thực phẩm có an tồn khơng? a Có b Khơng c Khơng biết d Khơng quan tâm Câu 10: Xin ông/ bà cho biết nơi sản xuất có biện pháp ngăn chặn trùng động vật gây hại sản xuất bày bán khơng? a Có b Khơng 83 c Khơng biết d Không quan tâm Câu 11: Xin ông/ bà cho biết chất tẩy rửa sát trùng có theo quy định Bộ y tế khơng? a Có b Không c Không biết d Không quan tâm Câu 12: Người tiêu dùng có hài lịng với thực phẩm mua hay khơng? a Rất hài lịng b Hài long c Có sản phẩm hài long, có sản phẩm khơng hài lịng d Khơng hài lịng Xin cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin 84 PHỤ LỤC 1- PHIẾU HỎI Ý KIẾN CỦA NGƯỜI SẢN XUẤT Người khảo sát: Thời gian khảo sát: .h .ngày tháng năm 2017 Tên cửa hàng:………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Các mặt hàng giá: 1) giá: 2) giá: 3) giá: 4) giá: 5) giá: 6) giá: Thời gian bán hàng:………………………………………………………… Các câu hỏi khảo sát: Cửa hàng có đội ngũ nhân viên qua đào tạo chuyên mơn khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Quán ăn có dụng cụ, đồ chứa đựng khu vực trưng bày riêng biệt thực phẩm sống thực phẩm chín?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Nơi chế biến thực phẩm có sạch, cách biệt nguồn nhiễm khơng ?(cống rãnh, rác thải, cơng trình vệ sinh, nơi bày bán gia súc, gia cầm) thực quy trình chế biến chiều?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Người làm dịch vụ chế biến có khám sức khoẻ cấy phân định kỳ năm lần khơng  Có  Khơng  Khơng xác định 85 Người làm dịch vụ chế biến có Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức vệ sinh an tồn thực phẩm khơng?  Có  Không  Không xác định Người tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm phải mặc quần áo bảo hộ, có mũ chụp tóc, tháo bỏ đồ trang sức, cắt ngắn móng tay tay phải ln giữ hay khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Nguyên liệu thực phẩm phải có nguồn gốc an tồn khơng? khơng sử dụng phụ gia thực phẩm danh mục cho phép Bộ Y tế?  Có  Khơng  Khơng xác định Thức ăn có bày bán bàn giá cao cách mặt đất 60 cm khơng?  Có  Không  Ý kiến khác: Thức ăn bày bán có để tủ kính thiết bị bảo quản hợp vệ sinh, chống ruồi, bụi, mưa, nắng xâm nhập côn trùng, động vật khác không?  Có  Khơng  Ý kiến khác: 10 Thực phẩm có dụng cụ chứa đựng chất thải kín, có nắp đậy chuyển ngày khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Xin cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin ... VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Khái niệm vệ sinh an toàn. .. an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Vinh Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Vinh 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT... luận chung pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm, phân tích thực trạng thực pháp luật VSATTP địa bàn thành phố Vinh, thơng qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng