Bảo đảm quyền của người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ TÚ HOA BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THỊ TÚ HOA BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lí luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích từ nguồn cơng khai, hợp pháp, không chép từ công trình Tác giả luận văn Trần Thị Tú Hoa LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh - thầy giáo kính mến hết lịng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo mọi điều kiện cho suốt trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cơ, cán Phịng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Luật trường Đại học Vinh tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp anh, chị làm việc Sở Lao động, thương binh xã hội tỉnh Nghệ An cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò bảo đảm quyền người khuyết tật 1.2 Nội dung các điều kiện bảo đảm quyền người khuyết tật 18 1.3.Chính sách, pháp luật Việt Nam quyền người khuyết tật 27 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình người khuyết tật tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật tỉnh Nghệ An 34 Kết luận chương 50 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 51 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 51 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 54 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ diễn giải CRPD Công ước Quyền người khuyết tật HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy ban nhân dân UPR Kiểm điểm định kì phổ quát XHCN Xã hội chủ nghĩa LĐTB &XH Lao động thương binh Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, mối quan tâm cộng đồng quốc tế vấn đề bảo đảm quyền người khuyết tật ngày nâng cao Cộng đồng quốc tế xây dựng hệ thống chuẩn mực quốc tế nguyên tắc ứng xử với người khuyết tật quan điểm bảo đảm nội dung quyền người Những văn kiện quốc tế quyền người có nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề người khuyết tật đời Công ước số 111 ILO phân biệt đối xử lĩnh vực việc làm nghề nghiệp (1958); Công ước số 159 ILO phục hồi chức lao động việc làm cho người khuyết tật (1983); Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật năm 2006 (có hiệu lực năm 2008) Nghị định thư không bắt buộc Công ước quyền người khuyết tật Ngồi cịn có văn kiện mang tính khu vực có liên quan đến người khuyết tật Chính sách quán Ủy ban Châu Âu tái thích ứng nghề nghiệp cho người khuyết tật (1992); Khuôn khổ hành động thiên niên kỷ Biwako (BMF) hướng tới xã hội hịa nhập khơng vật cản quyền lợi người khuyết tật Châu Á - Thái Bình Dương… Ở Việt Nam, người khuyết tật hưởng tất quyền cơng dân bản, khơng có phân biệt đối xử dựa tình trạng khuyết tật họ Ngoài ra, pháp luật Việt Nam quy định đối xử ưu đãi với người khuyết tật, nhằm bù đắp thiệt thòi họ, để bảo đảm bình đẳng thực chất quyền hội với mọi công dân Đặc biệt, Luật người khuyết tật năm 2010 góp phần cải thiện đời sống người khuyết tật, làm thay đổi nhận thức xã hội người khuyết tật, tạo môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi để người khuyết tật hịa nhập cộng đồng, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia trợ giúp người khuyết tật Tỉnh Nghệ An tỉnh có số lượng người khuyết tật cao nước Với quan tâm đạo cấp quyền, Luật người khuyết tật triển khai đồng bộ, hiệu tạo điều kiện đảm bảo quyền người khuyết tật đạt nhiều kết tiến Và với hỗ trợ Hội bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ côi giúp phát huy vai trò người khuyết tật xã hội, tránh kỳ thị, phân biệt, qua động viên người khuyết tật cố gắng phấn đấu vươn lên Bên cạnh kết đạt được, bảo đảm quyền người khuyết tật thực tế tồn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ việc thân người khuyết tật bị hạn chế việc truyền tải nhu cầu, mong muốn tới cộng đồng, xã hội, quan hoạch định sách, pháp luật nên các quy định Nhà nước đưa thường dựa sở suy đoán mức độ suy giảm sức khỏe họ Những suy đoán đa phần chứa đựng yếu tố chủ quan nên nhiều không đáp ứng nhu cầu, không phù hợp với khả chưa thực tạo điều kiện cho người khuyết tật Ngoài ra, họ đối tượng phải chịu khó khăn lớn mặt vật chất tinh thần, đồng thời tình trạng khuyết tật khiến họ phải chịu thiệt thòi tất phương diện đời sống xã hội xét góc độ người, tất sinh có nhu cầu giống tự do, bình đẳng, tôn trọng phẩm giá, cống hiến, khẳng định giá trị cá nhân… Vì ngun nhân tơi chọn đề tài “Bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ nhằm góp phần bảo đảm quyền người khuyết tật Nghệ An nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo đảm quyền cho người khuyết tật vấn đề nhận quan tâm tồn xã hội Theo đó, có số cơng trình nghiên cứu với quy mơ cấp độ khác nhau, hướng tới mục tiêu tạo lập sở khoa học cho việc đề xuất triển khai thực tế giải pháp nhằm ghi nhận thực hóa quyền người khuyết tật Có thể kể số cơng trình liên quan đến lĩnh vực người khuyết tật năm gần sau: - Hoàng Thị Kim Quế (2010), Chủ nhiệm đề tài, “Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội - Lê Bạch Dương - Khuất Thu Hồng Nguyễn Đức Vinh thuộc Viện nghiên cứu phát triển xã hội thực năm 2008 đề tài: “Người khuyết tật Việt Nam: kết điều tra xã hội học Thái Bình, Quảng Nam, Đã Nẵng Đồng Nai” - Hà Đình Bốn - Phó Vụ trưởng vụ Pháp chế - Bộ Lao động thương binh xã hội, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san (2010), “Tuyên truyền pháp luật, (số 05), Chủ đề: Luật người khuyết tật”, Hà Nội - Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo, Học viện Chính trị Hành Quốc gia với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” năm 2008 - Luận văn thạc sỹ Luật học Trương Thị Ánh Tuyết ngành Quyền người với đề tài: “Quyền người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội” năm 2014 - Báo cáo đánh giá (2009), Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam Đưa luật pháp Việt Nam phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc Quyền Người khuyết tật, tháng 12/2009, Eric Rosenthal Viện Quốc tế bảo vệ quyền người khuyết tật tâm thần thực theo yêu cầu UNICEF Việt Nam - Báo cáo nghiên cứu viên (2011), Người khuyết tật Việt Nam, Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số nhà Việt Nam, xuất phẩm thứ tập hợp ấn phẩm Quỹ dân số Liên hợp Quốc (UNFPA) công bố vào 2011 Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề quyền người khuyết tật từ nhiều góc độ Trên sở có số vấn đề lý luận thực tiễn quyền người khuyết tật làm sáng tỏ Tuy nhiên, đề cập đến việc bảo đảm tơn trọng quyền người khuyết tật Bởi vậy, góc độ bảo đảm quyền người khuyết tật có nhiều vấn đề lý luận cần phải nghiên cứu làm cho sâu sắc theo tư mới, đồng thời vấn đề liên quan đến hoạt động thực tiễn địi hỏi phải có nghiên cứu tổng kết từ thực tiễn nhằm bảo đảm quyền người khuyết tật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, khái quát làm sáng tỏ sở lý luận, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật tỉnh Nghệ An luận văn có mục đích nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm quyền người khuyết tật Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền người khuyết tật - Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An: thành tựu đạt được, hạn chế tồn tại, rút nguyên nhân thành tựu, hạn chế - Đề xuất các phương hướng, giải pháp góp phần bảo đảm quyền người khuyết tật địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Nghệ An bảo đảm quyền người khuyết tật 59 giúp đỡ lẫn lại vừa khuyến khích việc sáng tạo, đổi chương trình đào tạo nhằm giúp họ phát triển hết khả Do đó, tỉnh cần có trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập Thứ ba, chương trình, tài liệu dành cho giảng dạy cần cải thiện theo hướng đa dạng, phong phú, hướng đến mục tiêu phát triển cách tồn diện Do đó, cần liên tục đổi mới, trọng đến kỹ sống cách xử lý khó khăn, giải vấn đề người khuyết tật Đối với chương trình giáo dục hòa nhập cần điều chỉnh dạy học cách sáng tạo, tích cực hợp tác cho nội dung kiến thức phù hợp với người khuyết tật người không khuyết tật, đáp ứng nhu cầu thơng tin họ, có ý đến lực cá nhân người Cần có chương trình giáo dục chuyên biệt dành cho học sinh khuyết tật để góp phần nâng cao chất lượng giáo dục chăm sóc học sinh khuyết tật mơi trường giáo dục trẻ khuyết tật chuyên biệt Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng… Thứ tư, tăng cường công tác bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục khuyết tật Đội ngũ giáo viên cần nâng cao số lượng chất lượng thông qua việc đào tạo chuyên sâu mở thêm mã ngành dành cho giáo viên dạy người khuyết tật các trường sư phạm nhằm đáp ứng số lượng người khuyết tật ngày tăng nhu cầu học tập ngày lớn nhóm đối tượng Việc đào tạo giáo viên dạy người khuyết tật cần tiến hành cách linh hoạt bảo đảm tính nghiêm túc Linh hoạt chỗ, đào tạo nhiều hình thức phù hợp với nhu cầu vừa học vừa làm như: đào tạo quy tập trung, chức, từ xa, chuyên tu… Việc lựa chọn thời gian địa điểm đào tạo cần xếp hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng có nhu cầu học tập giảng dạy cho người khuyết tật Tuy nhiên, bên cạnh linh hoạt đó, cần đảm bảo tính nghiêm túc thơng qua việc tn thủ thời gian, tiến độ học tập ý thức tơn trọng chương trình mà theo học Bên cạnh đó, cơng tác bồi dưỡng cho đội ngũ giáo viên dạy người khuyết tật 60 phải trọng quan tâm như: mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ, thường xuyên; tổ chức buổi giao lưu giáo viên dạy người khuyết tật địa phương với khu vực lân cận để trao đổi kinh nghiệm, học hỏi tiếp thu phương pháp, cách thức nhằm nâng cao hiệu công tác giảng dạy cho học sinh khuyết tật Đồng thời, Nhà nước phải có chế độ ưu tiên, giúp đỡ, hỗ trợ mặt vật chất tinh thần giáo viên làm nhiệm vụ giảng dạy cho người khuyết tật, giáo viên khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Có thể thấy, xây dựng đội ngũ giáo viên đảm bảo số lượng chất lượng vấn đề cốt lõi, định thành công giáo dục cho người khuyết tật Nghệ An nói riêng nước nói chung Thứ năm, nhấn mạnh đến vai trị giáo dục với tư cách hành trang cho phát triển toàn diện người khuyết tật Đồng thời đẩy mạnh phối hợp gia đình - nhà trường - xã hội việc quản lý giáo dục học sinh khuyết tật góp phần giảm tình trạng khơng đến trường bỏ học nhóm đối tượng này, quyền giáo dục người khuyết tật bảo đảm có hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ cách dễ dàng thuận lợi Để làm điều này, cần nguồn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước từ phía tổ chức xã hội Có việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng lĩnh vực giáo dục theo xu hướng tiếp cận thân thiện với người khuyết tật thực đạt hiệu Đó giải pháp nhằm bảo đảm thực thi quyền giáo dục người khuyết tật Để thực giải pháp đó, cần phối hợp đồng các quan nhà nước tổ chức xã hội, nhằm giúp cho quyền giáo dục cho người khuyết tật thực thi tốt thực tế 3.2.2.2 Giải pháp vấn đề chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật Thứ nhất, tiến hành phân loại người khuyết tật theo mức độ, theo dạng tật để làm sở định hướng xây dựng chương trình khám chữa bệnh cho phù hợp với đối tượng người khuyết tật 61 Thứ hai, thúc đẩy việc xây dựng các chương trình sàng lọc phát sớm, can thiệp sớm nhằm ngăn ngừa, xử lý kịp thời, hạn chế hậu xấu tình trạng khuyết tật gây Ví dụ, cần thực chương trình sàng lọc, khám chữa bệnh định kỳ cho trẻ hàng năm, nhiều khu vực nhằm nhanh chóng phát dấu hiệu bệnh trẻ để có biện pháp xử lý nhằm hạn chế trẻ khuyết tật bẩm sinh Thứ ba, tăng cường phát triển mơ hình phục hồi chức dựa vào cộng đồng, huy động tham gia phối hợp các quan chức năng, các cấp, ngành để đạo hoạt động phục hồi chức cho người khuyết tật cách thống nhất, đồng hiệu Thứ tư, xây dựng hệ thống trạm xá, trung tâm y tế phân bổ đồng tỉnh, ý xây dựng khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn với hệ thống trang thiết bị đảm bảo nhu cầu khám chữa bệnh thông thường cho người khuyết tật Đồng thời, trạm xá, trung tâm y tế phải đặt vị trí trung tâm, dễ dàng tìm thấy nhằm giúp cho người khuyết tật gia đình có người khuyết tật tiếp cận cách dễ dàng Thứ năm, hệ thống sở, trang thiết bị đầu tư cho ngành y tế lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật phải đầu tư, nhằm thực có hiệu cơng tác khám, chữa bệnh rèn luyện phục hồi thể lực Ngoài ra, Nhà nước phải có hướng dẫn cụ thể các sách ưu tiên miễn, giảm viện phí người khuyết tật, nguồn ngân sách đầu tư vào lĩnh vực cần tăng cường, không từ ngân sách Nhà nước, mà cịn huy động hỗ trợ từ phía cộng đồng Thứ sáu, trọng hợp tác, đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn cho y, bác sĩ, nhân viên y tế; phân công y, bác sĩ giỏi đến làm việc khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn có sách ưu đãi cán làm việc khu vực 62 Cuối cùng, cần trọng đến công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức việc khám, phòng bệnh chữa bệnh cho người khuyết tật gia đình có người khuyết tật Có vậy, chất lượng sống người khuyết tật bảo đảm, ổn định sức khỏe tiền đề, sở cho họ tham gia thụ hưởng quyền khác 3.2.2.3 Giải pháp tạo việc làm cho người khuyết tật Một là, nâng cao nhận thức quyền cấp, gia đình người khuyết tật lợi ích dạy nghề cho người khuyết tật Hai là, tiến hành khảo sát để đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, đồng thời xây dựng sở liệu, thống kê việc làm người khuyết tật, bao gồm tỷ lệ có việc làm, tỷ lệ học nghề, có việc làm sau học nghề, tỷ lệ trì cơng việc bền vững Ba là, tập trung đào tạo đội ngũ giáo viên đáp ứng nhu cầu dạy nghề người khuyết tật; nghiên cứu xây dựng, đổi các chương trình đào tạo nghề phù hợp với khả người khuyết tật phù hợp với nhu cầu thị trường lao động; tăng cường đâu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học, dạy nghề phục vụ cho việc dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho người khuyết tật Trung tâm giáo dục - Dạy nghề người khuyết tật Nghệ An Trung tâm dạy nghề cấp huyện Bốn là, thực tốt chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, phấn đấu phấn đấu có 10% lao động nơng thơn người khuyết tật đào tạo nghề Bên cạnh đó, cần tăng cường huy động, lồng ghép các chương trình, dự án để đầu tư, phát triển dạy nghề cho người khuyết tật phải gắn với giải việc làm; đa dạng hóa hình thức dạy nghề cho người khuyết tật việc hỗ trợ thông qua sở dạy nghề, doanh nghiệp tổ chức cho người khuyết tật, 63 đặc biệt doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có sử dụng người khuyết tật Năm là, tăng cường phối hợp, kết nối các sở dạy nghề, trung tâm giới thiệu việc làm, đơn vị phục hồi chức năng, bệnh viện, doanh nghiệp nhằm tăng hội dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật Sáu là, xã hội hố cơng tác dạy nghề cho người khuyết tật; khuyến khích cá nhân, tổ chức thành lập sở dạy nghề dành cho người khuyết tật; có sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước tham gia dạy nghề gắn với việc làm chỗ cho người khuyết tật như: hỗ trợ tài để đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề, giao đất không thu tiền thuê đất nơi thuận lợi cho việc học nghề người khuyết tật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần quy định cụ thể xem xét phê duyệt mức hỗ trợ kinh phí hỗ trợ cải tạo điều kiện môi trường làm việc cho các đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp sử dụng 10 lao động làm việc ổn định, sở sản xuất kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật Bảy là, phát huy vai trò tổ chức Hội, tổ chức hội người khuyết tật người khuyết tật; nhân rộng các mơ “Mơ hình hỗ trợ sinh kế hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ cơi”; Mơ hình dạy nghề, tạo việc làm Hội Người mù 3.2.2.4 Giải pháp sở hạ tầng, dịch vụ công cộng cho người khuyết tật Tham gia giao thông người khuyết tật vô khó khăn Khi tham gia giao thơng người khiếm thính khơng có vấn đề khó khăn gì, người khiếm thị khơng thể tham gia giao thông thực tế phức tạp Đơn vị giao thơng vận tải cơng cộng có trách nhiệm cải tạo phương tiện vân chuyển bố trí thiết bị, công cụ nhân viên để trợ giúp hành khách người khuyết tật lên, xuống phương tiện giao thông thuận tiện Phương án trợ giúp phải thông báo nhà ga, bến xe đón, trả hành khách nơi 64 thuận lợi Cần xây dựng tuyến mẫu nhân rộng loại xe vận tải hành khách công cộng để người khuyết tật tham gia giao thông Đặc biệt, nên lắp hệ thống loa hỗ trợ trạm chờ xe buýt để giúp người khuyết tật, người bị khiếm thị xác định số tuyến điểm đến xe buýt mà cần Tiếp tục thực cấp thẻ xe buýt miễn phí cho 100% người khuyết tật có hộ thường trú tỉnh Nghệ An, có nhu cầu có khả tự tham gia giao thơng phương tiện xe bt Về phía lái xe phục vụ người khuyết tật cần xây dựng các chương trình, giáo trình, tài liệu tập huấn cho lái xe phục vụ hành khách người khuyết tật sử dụng phương tiện giao thơng Cần phải có biện pháp trợ giúp người tiếp cận sử dụng cơng trình cơng cộng, nhà chung cư Cần tăng cường phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra từ khâu thiết kế xây dựng, giám sát, thi cơng cơng trình mới, cải tạo các cơng trình cũ, xây dựng trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; sở khám bệnh, chữa bệnh; sở giáo dục, dạy nghề; cơng trình văn hóa, thể dục thể thao; nhà chung cư phương tiện giao thông công cộng giúp cho người khuyết tật tiếp tận sử dụng thuận lợi Khi cấp phép cho cơng trình xây dựng cơng cộng, chung cư cần quy định rõ việc tạo điều kiện có lối cho người khuyết tật, điều kiện tiên kiến trúc cơng trình Ngồi ra, để thúc đẩy việc chủ động tìm kiếm, học hỏi, khai thác thơng tin, cần xây dựng chế hỗ trợ dịch vụ công nghệ thông tin truyền thông cho người khuyết tật; thiết kế sách, truyện cho người khiếm thị chữ Tại đây, người khuyết tật trực tiếp sử dụng tìm hiểu cơng nghệ, truy cập internet, giao lưu, học hỏi nhằm nâng cao kiến thức Mơ hình Trung tâm công nghệ thông tin đặc biệt thành lập nhiều nước giới, số Thái Lan Việc hình thành giải nhu cầu khai thác, sử dụng cơng nghệ thơng tin trường hợp gia đình có người khuyết tật khơng có đủ điều kiện tài để sở hữu phương tiện 65 3.2.2.5 Giải pháp bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Trước hết, cần tiến hành phân loại dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật, thống kê số người khuyết tật để làm sở triển khai hoạt động bảo trợ xã hội Hai là, quy định lại đối tượng hưởng sách trợ cấp hàng tháng Theo đó, không riêng người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật nặng không sống các sở bảo trợ xã hội thụ hưởng quyền này, mà người khuyết tật nhẹ không sống các sở bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội, nhiên, có khác mức trợ cấp các đối tượng Ví dụ, người khuyết tật đặc biệt nặng hưởng mức trợ cấp theo hệ số hai phẩy năm (2,5), người khuyết tật nặng hưởng mức trợ cấp theo hệ số hai (2,0) người khuyết tật nhẹ hưởng mức trợ cấp theo hệ số phẩy năm (1,5) phẩy (1,0) tùy thuộc vào tình trạng khuyết tật họ Ba là, điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nay, cần nâng mức trợ cấp xã hội cho người khuyết tật, đảm bảo trợ cấp đáp ứng mức sống tối thiểu họ Tuy nhiên việc nâng mức trợ cấp cần cân nhắc dựa sở bình đẳng với các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Để làm điều này, ngân sách tỉnh, nhà nước cần cân đối, phân bổ, đầu tư hợp lý, kết hợp với việc huy động nguồn ngân sách từ phía cộng đồng Bốn là, phải đẩy mạnh việc thành lập cải tạo các sở chăm sóc, ni dưỡng người khuyết tật, trang bị tương đối đầy đủ sở vật chất phục vụ cho nhu cầu họ Hơn nữa, các sở cần đảm bảo tính thân thiện, hoạt động có hiệu coi mái nhà thứ hai nhóm đối tượng 3.2.2.6 Tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật Thứ nhất, bước hoàn thiện hệ thống các văn quy phạm pháp luật bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật Qua thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho thấy, pháp luật lĩnh vực hạn chế, 66 chế, sách bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật cịn bất cập Vì vậy, hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý nói chung, chế, sách bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật nói riêng tiền đề để áp dụng pháp luật cách thống nhất, nâng cao chất lượng, hiệu công tác trợ giúp pháp lý, bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật Trong đó, trọng nghiên cứu, xây dựng, tham gia xây dựng, góp ý, thẩm định các văn pháp luật, sách người khuyết tật, bảo đảm quyền người khuyết tật Đề xuất đưa yếu tố người khuyết tật vào việc xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, xây dựng mô hình trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật có hiệu Tích cực học tập kinh nghiệm, nghiên cứu mơ hình trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật các nước giới để áp dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trước mắt, tổ chức thực trợ giúp pháp lý tổ chức hội người khuyết tật cần xây dựng các chương trình, kế hoạch phối hợp cụ thể để tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật có hiệu quả, thiết thực Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực cho hoạt động trợ giúp pháp lý người khuyết tật Trên thực tế cho thấy việc tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật các quan, tổ chức, cá nhân hạn chế thiếu nguồn lực Vì vậy, để tăng cường hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật địi hỏi đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật, bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật theo hướng giải thỏa đáng việc quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức xã hội tham gia trợ giúp pháp lý Theo đó, tăng cường mở rộng mạng lưới cộng tác viên trợ giúp pháp lý (chú trọng đội ngũ cộng tác viên cán pháp luật quan lao động - thương binh xã hội, hội, các trung tâm, các trường dành cho người khuyết tật), thể tham 67 gia đóng góp cấp, ngành cho hoạt động nhân đạo Do có khiếm khuyết thể chất tâm thần nên người khuyết tật thường mặc cảm, tự ti với thân, không dám tự tin trước mọi người, đồng thời họ khơng thể vận động bình thường người khác nên nhiều trường hợp họ thực thủ tục pháp lý Vì vậy, việc trợ giúp pháp lý không dừng lại việc hướng dẫn, tư vấn mà người thực trợ giúp pháp lý đến tận nơi (gia đình, trung tâm bảo trợ ) người khuyết tật (đối với người khuyết tật nặng lại) để giúp đỡ họ hồn thành hồ sơ, tìm hiểu, thực tư vấn làm đại diện thay người thực thủ tục pháp lý cần thiết, liên hệ với quan chức giải giúp họ thơng qua hình thức đại diện tố tụng Thứ tư, tăng cường lực kỹ trợ giúp pháp lý đặc thù cho người thực trợ giúp pháp lý Hình thành nhóm cộng tác viên trợ giúp pháp lý chuyên trách có nhiệm vụ thực trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật nhóm người cộng tác người phiên dịch Thường xuyên tập huấn cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý, đặc biệt cộng tác viên cấp xã kiến thức pháp luật, cập nhật các văn pháp luật chế độ, sách người khuyết tật kỹ trợ giúp pháp lý đặc thù cho người khuyết tật (kỹ nắm bắt tâm lý, giao tiếp, tiếp cận, sử dụng người phiên dịch ), đạo đức nghề nghiệp (sự cảm thơng, chia sẻ, tận tâm ) đối tượng có điều kiện tiếp cận với người khuyết tật người tìm đến người khuyết tật có yêu cầu trợ giúp pháp lý 68 Kết luận chương Là cơng dân mang khiếm khuyết thể, người khuyết tật chịu nhiều thiệt thịi tình trạng khuyết tật đem lại Những thiệt thịi ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống thân họ gia đình có người khuyết tật, ảnh hưởng đến việc tham gia hoạt động xã hội nhóm đối tượng Do vậy, để bảo đảm cho người khuyết tật hưởng quyền cách trọn vẹn dựa thực tế tình hình người khuyết tật địa bàn tỉnh Nghệ An, chương đưa giải pháp dựa các phương hướng cụ thể nhằm phát huy thành tựu đạt đồng thời khắc phục hạn chế thiếu sót tất các lĩnh vực: xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật, thái độ cộng đồng, thân người khuyết tật Quyền người khuyết tật đảm bảo xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp có khả thi hành thực tế Hệ thống pháp luật phải nhằm thể chế hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước để trợ giúp người khuyết tật khắc phục khó khăn, tạo mơi trường cho họ phát triển tồn diện Đồng thời, cịn có ý nghĩa giáo dục cộng đồng ý thức tơn trọng người khuyết tật, nhìn nhận người khuyết tật với tư cách cơng dân bình đẳng Từ đó, sở để người khuyết tật gạt qua mặc cảm, tự ti, nỗ lực vươn lên khẳng định mình, trở thành cơng dân có ích cho xã hội 69 KẾT LUẬN Trên thực tế, đóng góp người khuyết tật vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An lớn họ nhóm người yếu xã hội Vì lẽ đó, việc bảo đảm quyền người khuyết tật đặt cho quyền nhân dân tỉnh Nghệ An vấn đề an sinh xã hội nhằm tôn trọng bảo đảm quyền người người khuyết tật, thu hút quan tâm đóng góp người khuyết tật vào phát triển chung xã hội Trên sở sách pháp luật chung Nhà nước người khuyết tật, quyền thành phố cần có biện pháp cụ thể, thiết thực việc bảo đảm quyền người người khuyết tật Việt Nam thành viên thứ 118 tham gia ký Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật năm 2007, phê chuẩn 2014, vị trí vai trò người khuyết tật Việt Nam có nhiều biến chuyển đáng kể Đảng Nhà nước nỗ lực tiến trình nội luật hóa, nhằm đưa pháp luật Việt Nam lại gần với chuẩn mực chung pháp luật quốc tế quyền người khuyết tật Hàng loạt sách, đề án, chương trình ban hành với mục đích xây dựng hành lang pháp lý chuẩn mực, sở cho việc bảo đảm thúc đẩy thực thi có hiệu quyền người khuyết tật thực tế Đặc biệt, với đời Luật Người khuyết tật năm 2010 đánh dấu bước ngoặt quan trọng địa vị người khuyết tật xã hội, thể nỗ lực tâm lớn Đảng Nhà nước việc hỗ trợ, giúp đỡ người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng Tính đến thời điểm này, văn luật quy định rõ ràng trách nhiệm các quan việc bảo đảm quyền người khuyết tật Đồng thời ghi nhận quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật cách hoàn chỉnh, thống có hiệu lực pháp lý phạm vi nước Những năm qua, nhiều hoạt động có ý nghĩa nhằm giúp đỡ, tơn vinh người khuyết tật thực thu hút ý, thiện cảm đại 70 đa số người dân xã hội Hơn nữa, thay nhìn vào khiếm khuyết người khuyết tật trước đây, cái nhìn người dân có thay đổi theo hướng tôn trọng hơn, đề cao lực họ, tăng cường sẻ chia nhằm giúp họ vươn lên sống Đó thực hành động thiết thực, tác động trực tiếp đến người khuyết tật, động lực để họ vượt qua mặc cảm, tự vi, có thêm niềm tin vào thân nhanh chóng hịa nhập vào sống Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt thực tiễn tỉnh Nghệ An, luận văn nhận thấy việc bảo đảm thực quyền ngườ khuyết tật Nghệ An tồn hạn chế định Dựa thành tựu đạt lĩnh vực bảo đảm quyền người khuyết tật, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo, việc đề giải pháp cụ thể nhằm giải có hiệu hạn chế tồn đọng thời gian qua thực cần thiết Ổn định kinh tế vi mô vĩ mơ; hình thành quan nhân quyền quốc gia; xây dựng hệ thống pháp luật toàn diện, đồng bộ; quan tâm nhiều đến người khuyết tật; tăng cường phối hợp gia đình, nhà trường xã hội; đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động người khuyết tật; tăng cường hợp tác quốc tế nhằm học hỏi kinh nghiệm… biện pháp hữu hiệu mà luận văn đưa nhằm góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật, đưa pháp luật Việt Nam lại gần với pháp luật quốc tế Đồng thời, sở nhận thức đắn vị trí người khuyết tật xã hội để tạo môi trường thuận lợi cho người khuyết tật phát triển bình đẳng, phát huy lực cống hiến cho cộng đồng Luận văn nhận thức việc đề giải pháp với thực giải pháp khoảng cách không nhỏ tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Vì vậy, bên cạnh giám sát quan có thẩm quyền, luận văn đánh giá cao nỗ lực, hợp tác sở, ban, ngành, cá nhân, tổ chức toàn thể xã hội nhằm đem lại hiệu cao cho công tác đảm bảo quyền người khuyết tật Việt Nam 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Báo (2011), Pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp Bình luận chung số - Người khuyết tật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người: Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung ủy ban công ước Liên hợp quốc, Nxb Cơng an nhân dân Hà Đình Bốn (2010), “Đặc san Tuyên truyền pháp luật, (số 05), Chủ đề: Luật người khuyết tật”, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật 2010, Hà Nội Công ước quốc tế các quyền dân sự, trị 1966 (ICCPR), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - xã hội Công ước quyền người khuyết tật 2007 (ICRPD), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - xã hội Hội luật gia Việt Nam (2007), Pháp luật quốc gia quốc tế bảo vệ quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Hội Luật gia Việt Nam (2008), Bảo vệ quyền người nhóm dễ bị tổn thương, Nxb Hồng Đức Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động - Xã hội 72 11 Tường Duy Kiên (2005), “Vài nét hoạt động Liên hợp quốc việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền người”, Tạp chí Luật học, Đặc san kỉ niệm 50 năm ngày thành lập Liên hợp quốc 12 Tường Duy Kiên (2010), “Tiêu chí đánh giá mức độ nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu người, (Số 3) 13 NCCD (2010), Báo cáo thường niên hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 14 Hoàng Thị Kim Quế (2010), Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật giáo dục, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật thể dục, thể thao, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động (sửa đổi), Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân 25 Trương Thị Ánh Tuyết (2014), Luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Quyền người với đề tài “Quyền người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội” 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Kế hoạch số 275/KH-UBND triển khai thực Luật người khuyết tật, Nghị định số 28/NĐ-CP thực chế độ sách cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Nghệ An 73 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo kết năm thực Luật người khuyết tật Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 20122020 tỉnh Nghệ An ngày tháng năm 2015 28 Viện Ngôn ngữ học (1999), “Đại Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Văn hoá, Thông tin Internet 29 http://hcrc.hcmulaw.edu.vn/index.php?option=com_content&view=article& id=14:tuyen-b-vien-va-chng-trinh-hanh-ng-nm-1993&catid=7:cac-vn-kinnhan-quyn-quc-t-c-bn-&Itemid=19, Trang Trung tâm Nghiên cứu pháp luật quyền người quyền công dân, viết "Tuyên bố viên chương trình hành động năm 1993 thông qua Hội nghị Thế giới Quyền người lần thứ họp Viên ngày 25/6/1993" ... NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 51 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 51 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn. .. lý luận bảo đảm quyền người khuyết tật Chương Thực trạng bảo đảm quyền người khuyết tật tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 7 CHƯƠNG... điều kiện bảo đảm quyền người khuyết tật Bảo đảm quyền người khuyết tật bảo đảm quyền người vấn đề quan trọng Nhà nước, xã hội Điều kiện để bảo đảm quyền người khuyết tật, quyền người sau: 22