Hoạt động chứng thực của 2 UBND xã đăk nhoong, huyện đăk GLei, tỉnh kon tum thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC KẾT CHƯƠNG 35 KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉTCỦA CỦACÁN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT BỘ HƯỚNG DẪN Chữ viết tắt Ubnd Cbcc Nđ-cp Qh STT Bảng 2.1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ không viết tắt Ủy ban nhân dân Cán cơng chức Nghị định phủ Quốc hội DANH MỤC BẢNG TÊN BẢNG Kết hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong từ 2017 đến năm 2020 TRANG 17 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với hoạt động công chứng, hoạt động chứng thực nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thức đặt móng từ sau Cách mạng tháng Tám thành công năm 1945 Cùng với việc xây dựng Nhà nước kiểu mới, ngày 15/11/1945, Hồ Chủ tịch thay mặt Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 59/SL việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ Tiếp sau đó, ngày 29/02/1952, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi Nhà cửa, ruộng đất Thời kỳ này, có Ủy ban nhân dân, Ủy ban kháng chiến hành có thẩm quyền “thị thực”, “nhận thực,” thực chất tiền thân hoạt động cơng chứng, chứng thực sau Có thể nói, việc hình thành hoạt động chứng thực kết tất yếu kết hợp nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội nhu cầu quản lý Nhà nước Vì vậy, từ thành lập nước, văn hoạt động chứng thực ban hành để đáp ứng yêu cầu Các quan hệ dân sự, đất đai quan hệ, giao dịch thiếu đời sống kinh tế xã hội - tiếp tục diễn bình thường, khơng bị tạo “điểm nghẽn” thời kỳ chuyển chế độ Điều đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân bước đầu tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, nói hoạt động chứng thực đời tất yếu hoạt động quản lý Nhà nước công cụ phục vụ đời sống dân sự, kinh tế người dân - công cụ đáng tin cậy có sức mạnh Trong năm trở lại đây, nhu cầu sao, kể chứng thực lớn Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ cơng chứng, chứng thực đời có đóng góp to lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, trình thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phịng cơng chứng Uỷ ban nhân dân huyện Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay cho văn cũ, ngày 16/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định đời đáp ứng kịp thời xúc nhân dân Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm Để người dân hiểu, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật thực cách nghiêm túc Nghị định ngày tốt hơn, đặc biệt nơi thực tập - Uỷ ban nhân dân (UBND) xã Đăk Nhoong nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Để hiểu hoạt động chứng thực có nhìn tổng qt việc áp dụng phương thức xã Đăk Nhoong nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung Với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND xã nơi thực tập nên chọn đề tài: "Hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong, huyện Đăk GLei, tỉnh Kon Tum - Thực trạng giải pháp” làm chuyên đề thực tập cuối khóa Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo thực tập đề cập nghiên cứu quy định pháp luật hành hoạt động chứng thực: Chủ thể, thẩm quyền, trình tự thủ tục hoạt động chứng thực thực tiễn hoạt động chứng thực địa bàn xã Đăk Nhoong huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Từ đánh giá tình hình hoạt động chứng thực thực tiễn hoạt động chứng thực địa bàn từ nêu số kiến Nghị đề xuất hướng hoàn thiện hoạt động chứng thực trì trật tự pháp lý ổn định xã hội, hạn chế tượng vi phạm pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Báo cáo thực tập nghiên cứu tập trung chủ yếu quy định pháp luật hành hoạt động chứng thực địa bàn xã Đăk Nhoong, nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Đồng thời nghiên cứu thực tiễn thực hoạt động chứng thực địa bàn xã Đăk Nhoong, huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chứng thực thuộc thẩm quyền UBND xã Đăk Nhoong từ năm 2017 đến năm 2020 Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong địa bàn huyện Đăk Glei, thành phố Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Báo cáo thực tập sử dụng phương pháp lý thuyết, sở lý luận tổng hợp đưa thực hiện, ngồi cịn sử dụng phương pháp đối chiếu, phân tích tổng hợp, so sánh, điều tra số liệu, thống kê để đánh giá hoạt động chứng thực địa bàn xã Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm chương: Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập Chương 2: Một số vấn đề hoạt động chứng thực UBND cấp xã - Thực tiễn UBND xã Đăk Nhoong, huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK NHOONG 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển đơn vị UBND xã Đăk Nhoong thành lập với huyện Đăk Glei vào năm 1975 Đăk Nhoong xã miền núi thuộc huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum, trung tâm xã nằm trục huyện lộ ĐH.83, cách quốc lộ 14 trung tâm thị trấn Đăk Glei khoảng 15 km phía Tây Bắc Phía Tây giáp với huyện Đăk Chưng, tỉnh Sê Công thuộc nước Lào, phía Đơng giáp với xã Đăk Pét, phía Nam giáp với xã Đăk Long xã Đăk Kroong, phía Bắc giáp với xã Đăk Blơ Hiện nay, tồn xã Đăk Nhoong có thơn nhóm, gồm: Đăk Nhoong, Đăk Ung, Đăk Ga, Đăk Nớ, Róoc Mẹt, Róoc Nầm nhóm Đăk Brỏi với 700 hộ 2.225 nhân Đồng bào sinh sống xã Đăk Nhoong chủ yếu dân tộc Dẻ chiếm phần lớn, ngồi cịn có dân tộc khác như: Kinh, Tày, Nung Qua thời gian phát triển xã Đăk Nhoong ngày phát triển kinh tế xã hội, hệ thống gia thông nâng cấp thuận tiện cho việc trao đổi mua bán hàng hóa, đời sống nhân dân nâng lên, y tế nâng cấp, dịch vụ truyền thông quan tâm 1.1.2 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Đăk Glei có 12 đơn vị hành cấp xã, gồm thị trấn Đăk Glei (Huyện lỵ) 11 xã Trong Đăk Nhoong 11 xã huyện Đắk Glei, tỉnh Kon Tum thuộc nước Việt Nam a Vị trí địa lý Đăk Nhoong xã miền núi thuộc huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum, trung tâm xã nằm trục huyện lộ ĐH.83, cách quốc lộ 14 trung tâm thị trấn Đăk Glei khoảng 15 km phía Tây Bắc Phía Tây giáp với huyện Đăk Chưng, tỉnh Sê Công thuộc nước Lào, phía Đơng giáp với xã Đăk Pét, phía Nam giáp với xã Đăk Long xã Đăk Kroong, phía Bắc giáp với xã Đăk Blơ Xã Đăk Nhoong có diện tích tự nhiên rộng lớn, đất đai phì nhiêu, đất sản xuất nơng nghiệp rộng, đất lâm nghiệp màu mỡ phù hợp với phát triển cơng nghiệp có giá trị hàng hóa cao gắn với chăn ni gia súc, gia cầm Hiện nay, tồn xã Đăk Nhoong có thơn nhóm, gồm: Đăk Nhoong, Đăk Ung, Đăk Ga, Đăk Nớ, Róoc Mẹt, Róoc Nầm nhóm Đăk Brỏi với 700 hộ 2.225 nhân Đồng bào sinh sống xã Đăk Nhoong chủ yếu dân tộc Dẻ chiếm phần lớn, cịn có dân tộc khác như: Kinh, Tày, Nùng, Xê Đăng Qua thời gian phát triển xã Đăk Nhoong ngày phát triển kinh tế xã hội, hệ thống gia thông nâng cấp thuận tiện cho việc trao đổi mua bán hàng hóa, đời sống nhân dân nâng lên, y tế nâng cấp, dịch vụ truyền thông quan tâm Đăk Nhoong có đường biên giới dài 27,5 km, diện tích tự nhiên 16.560,30 ha, đất nơng nghiệp 15.155,99 ha, đất phi nông nghiệp 301,32 ha, đất chưa sử dụng 1.102,99 b Đặc điểm tự nhiên Là vùng mang khí hậu nhiệt đới, đồi núi cao nên có nét đặc thù riêng, đặc trưng khí hậu thay đổi theo độ cao Trong yếu tố nhiệt độ thấy được, biến đổi phía bắc xã hầu hết có mùa nắng, độ ẩm cao, số bốc thấp, phù hợp với nhu cầu sinh thái cho số lồi gió bầu, quế, bời lời, thông hai c Về kinh tế - xã hội - Về kinh tế giai đoạn 2017 - 2020: Tổng diện tích gieo trồng hàng năm, lương thực chăn nuôi số tiêu đạt so với kế hoạch giao Diện tích gieo trồng hàng năm đạt 549,6 (129,3%) so với tiêu (Lúa ruộng: 107 ha; Nà thổ 46 ha; diện tích ngơ 5,5 ha; diện tích mỳ 254 ha; rau loại 7,7 ha; sản lượng lương thực có hạt đạt 919 Tổng đàn chăn ni: 4.427 con, đó: đàn Trâu 942 con; đàn Bò 1.023 con, đàn Heo 123 con, đàn Dê 89 con, gia Cầm 2.250 Cơng tác giao khốn bảo vệ rừng cho cộng đồng dân cư quan tâm đạo thường xun Tổng diện tích giao khốn 9.469,27 ha, cho 06 cộng đồng thôn Việc thu ngân sách Nhà nước địa bàn xã đạt 6.512 triệu đồng/năm, thu thuế địa bàn 15 triệu đồng/năm Thu nhập bình quân đầu người ước tính đạt 21.6 triệu đồng/năm Đã tập trung thự triển khai thực chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn bước đầu đạt 11/19 tiêu chí đề Các tiêu chí bao gồm: Về quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, sở vật chất văn hóa, sở hạ tầng thương mại nơng thơn, lao động có việc làm, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh trật tự Hệ thống giao thông nâng cấp đảm bảo cho việc lưu thông thuận tiên đến thôn, làng vào hai mùa mưa nắng Các thơn, làng có điện lưới Quốc gia 100% Các hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95,09% Công tác quản lý đất đai, khoáng sản, tài nguyên, lâm sản triển khai tốt Từ năm 2015 đến cấp 3.403 giấy CNQSD đất cho 614 hộ gia đình với tổng diện tích 795,02 Trong đó: đất thổ cư 3,35 ha; đất nông nghiệp 791,67 Quản lý bảo vệ rừng quan tâm thực có hiệu tình trạng chặt phá rừng để làm nương rẫy, khai thác lâm sản trái phép địa bàn xã giảm Trong thời gian qua địa bàn xã không xảy tượng cháy rừng vào mùa khô cho thấy cơng tác phịng cháy, chữa cháy thực tốt - Về văn hóa - xã hội: Hệ thống trường, lớp địa bàn xã đầu tư nâng cấp góp phần đáp ứng nhu cầu học tập xã Từ năm 2015 đến xây dựng 08 phòng học, 01 phòng bếp ăn bán trú (Cụ thể điểm trường Mầm non 06 phòng, trường tiểu học 02 phòng học, THCS 01 phòng bếp ăn bán trú) Cán quản lý cấp học đảng viên Việc huy động trẻ em lớp mẫu giáo học sinh độ tuổi lớp đạt 100% Chất lượng dạy học nâng lên (Tỷ lệ phổ cập Mầm non: 100%; Tiểu hoc: mức III; THCS mức II; mù chữ mức II), trình độ đội ngũ giáo viên nâng cao đáp ứng yêu cầu Công tác lao động cho nông thôn quan tâm thực đặn thể tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 4,74% Việc tiêm chủng trẻ em 01 tuổi quan tâm Trạm y tế khám, chữa bệnh cho 6.869 lượt người (cho người nghèo, người dân tộc thiếu số, trẻ em tuổi quan tâm; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân giảm 16,4%; 100% thơn, làng có nhân viên y tế cộng đồng) Cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình quan tâm, dân số toàn xã 2.270 với 692 hộ; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 18,15% Công tác giảm nghèo đạt kết tích cực thể qua năm, năm 2015: 260 hộ nghèo (13,06%); năm 2016: 295 hộ nghèo (15,83); năm 2017: 253 hộ nghèo (40,48%); năm 2018: 149 hộ nghèo (22,44%); năm 2019: 106 hộ nghèo (15,3%) Công tác khôi phục, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, truyền thống dân tộc quan tâm, công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa trọng: Tồn xã có 07 nhà rơng, 02 đội cồng chiêng, 02 đội xoang Nhiều thôn, làng xây dựng thực hương ước, quy ước, thôn đạt danh hiệu thơn văn hóa, cụ thể năm 2019, có 06/06 thơn đạt danh hiệu thơn văn hóa, đó: 01 thơn đạt năm liền (Thơn Đăk Nớ); 240 hộ gia đình đạt gia đình văn hóa năm 2019 - Về an ninh - quốc phòng Xây dựng quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân ngày vững chắc, tăng cường xây dựng củng cố hệ thống trị từ xã đến sở Lực lượng công an, quân đủ biên chế, thực tốt cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội công tác quân địa phương hàng năm - V ề dân s ố Tồn xã Đăk Nhoong có tổng cộng 700 hộ, có 2.225 nhân khẩu, đồng bào sinh sống chủ yếu dân tộc Dẻ chiếm đến 98%, ngồi cịn có dân tộc khác như: Kinh Nùng, Mường Xã Đăk Nhoong có 106 hộ nghèo chiếm 15,8%, có 314 hộ cận nghèo chiếm 5% 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK NHOONG 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ a Chức Theo quy định Điều 31 Luật tổ chức quyền địa phương 2015, UBND xã Đăk Nhoong huyện Đăk Glei, Tỉnh Kon Tum có chức sau: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã b Nhiệm vụ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân xã; (khoản 1,2,4 điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương) là: Ban hành Nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã; Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã; Quyết định dự tốn thu ngân sách Nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Tổ chức thực ngân sách địa phương; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã (theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) Như vậy, UBND cấp xã phận hệ thống quan hành Nhà nước, có vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị Hoạt động UBND cấp xã góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Là quan hành Nhà nước địa phương, UBND cấp xã tiến hành hoạt động quản lý hành nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong thời gian quan UBND xã có đổi phong cách điều hành đạo, từ chế độ trách nhiệm chuyển sang chế độ trách nhiệm xây dựng cán bộ, cơng chức trẻ hơn, động có trách nhiệm cơng việc góp phần xử lý tốt kịp thời công việc sở pháp luật có hoạt động chứng thực 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk Nhoong, huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum có cấu tổ chức hồn chỉnh từ chủ tịch UBND đến Phó chủ tịch thành viên khác UBND theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Xã Đăk Nhoong có truyền thống đoàn kết, yêu nước, cách mạng vẻ vang, đồng thời có tinh thần xây dựng phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cho nên dù đảm nhận chức vụ cán chuyên trách công chức cán nhân viên hợp đồng xã nỗ lực phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sơ đồ máy UBND xã Đăk Nhoong 1.3 NỘI QUY LÀM VIỆC VÀ MỘT SỐ CÔNG VIỆC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK NHOONG 1.3.1 Nội quy làm việc đơn vị Nội quy làm việc UBND xã Đăk Nhoong quy định cụ thể điều sau: Điều Chế độ làm việc Cán công chức (CBCC) người lao động, làm việc hành vào ngày từ thứ hai đến thứ sáu hàng tuần (trừ ngày nghỉ lễ, tết theo quy định) + Buổi sáng: Từ đến 11 + Buổi chiều: Từ 13 đến 17 Điều Quy định CBCC người lao động Đến quan làm việc quy định, trang phục gọn gàng, đeo thẻ công chức thời gian làm việc Nghiêm chỉnh chấp hành phân công nhiệm vụ cấp trên, hòa nhã, văn minh lịch giao tiếp Nghiêm cấm quyền hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu giải công việc Chấp hành nghiêm quy chế làm việc quan Trong làm việc phải giữ gìn trật tự, khơng qua lại phịng khác khơng có u cầu Khơng uống rượu, bia làm việc nghỉ trưa ngày làm việc, không hút thuốc lá, không ăn quà vặt làm việc Có ý thức phịng gian bảo mật, khơng tiết lộ cung cấp tài liệu cho người khác chưa cho phép lãnh đạo quan Có ý thức tiết kiệm, bảo quản tài sản công, không tự ý di chuyển làm thay đổi vị trí trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đồng ý lãnh đạo quan Thực nghiêm chỉnh quy định phòng chống cháy nổ, tiết kiệm điện, nước, không để vật dễ cháy nổ, chất dễ cháy nổ phòng làm việc kho tài liệu, ngắt điện, khóa cửa phịng trước Có ý thức giữ gìn vệ sinh phịng làm việc, khu vực vệ sinh chung: Vứt rác, phế thải nơi quy định Cán công chức người lao động tổng dọn vệ sinh phòng làm việc, trụ sở làm việc, khuôn viên quan vào chiều thứ sáu hàng tuần Điều Tổ chức thực CBCC người lao động có trách nhiệm thực nghiêm tức nội quy Đây nội dung làm bình xét thi đua khen thưởng hàng năm CBCC người lao động vi phạm quy định trên, mức độ, tính chất vi phạm bị xử lý kỷ luật theo quy định Trong qua trình triển khai thực hiện, có điều chưa phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung đề nghị CBCC người lao động có trách nhiệm phản ánh, đề nghị quan, cơng đồn xem xét, sửa đổi, bổ sung phù hợp 1.3.2 Một số cơng việc q trình thực tập đơn vị Trong trình thực tập Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa UBND xã Đăk Nhoong, với hướng dẫn nhiệt tình anh, chị quan em làm nhiều công việc khác như: Công chứng chứng thực từ chính, làm trích lục khai sinh sao, giấy khai sinh chính, giấy đăng ký kết hơn, vào sổ đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử Nhiệm vụ mà em giao tiếp nhận hồ sơ, cơng chứng từ chính, vào sổ cơng chứng, sau trình Chủ tịch Phó Chủ tịch ký chuyển đến phận văn phịng để đóng dấu cuối thu lệ phí trả hồ sơ Trong công việc mà em giao đó, việc Cơng chứng chứng thực cơng việc mà em phân cơng, trực tiếp làm thực nhiều công việc giao Vì nên em chọn đề tài báo cáo em (Hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong, huyện Đăk GLei, tỉnh Kon Tum - Thực trạng giải pháp) để thuận lợi cho việc làm báo cáo Một số hạn chết thân q trình thực cơng việc: 10 thức Công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra hỗ trợ quan hữu quan chưa kịp thời, sai lệch, vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời tạo nên thói quen khó đổi Cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho người dân hạn chế, nhân dân thiếu thơng tin chứng thực dẫn đến tình trạng nhận thức thực lúng túng Quy chế cửa thực chưa đồng bộ, quy trình chứng thực theo chế cửa đôi lúc chưa coi trọng - Cơ chế đãi ngộ công chức Tư pháp - hộ tịch làm công tác chứng thực chưa quan tâm - Hạn chế xuất phát từ tính chất làng xã người Việt Nam Thực đề an luân chuyển cán bộ, công chức xã huyện Đăk Glei nhiều xã thực việc luân chuyển cán bộ, công chức Tư pháp - hộ tịch Tuy nhiên số xã chưa thực việc luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức làm việc xã người thuộc địa phương Do vậy, ngồi quan hệ cơng việc cơng dân cán bộ, cơng chức cịn có quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm Trong việc thực chứng thực nể nang, chưa quy định - Lãnh đạo xã có lúc đo bận họp định kỳ, đột xuất, giải công việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi lâu - Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp xã, thị trấn để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp, chưa vi tính hóa - Bộ phận tư pháp UBND xã có 01 công chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều nhu cầu xin việc làm, chứng thực dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đôi lúc để người dân chờ đợi lâu 2.3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực • • • • 9 • a Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực • • • 1 • • • 9 • Thứ nhất, thống đạo quản lý nhà nước chứng thực từ Trung ương đến địa phương Thống hiểu Đảng lãnh đạo chủ trương đường lối, Nhà nước thể chế thực quản lý, điểm mang tính đặc thù riêng Việt Nam Đó là: Đảng lãnh đạo Nghị Quyết, Chỉ thị Trong hoạt động chứng thực Đảng đề quan điểm đạo, định hướng tăng cường chất lượng hoạt động chứng thực, Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa quan điểm đạo Đảng thành quy định pháp luật, làm sở pháp lý cho việc kiện toàn, đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động chứng thực theo đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, chun chính, chí cơng vơ tư, tơn trọng quyền làm chủ nhân dân Thông qua công tác tổ chức cán bộ, Bộ Chính trị, Ban cán Đảng quan tư pháp phải đặc biệt quan tâm đạo việc kiện toàn tổ chức tăng cường đội ngũ cán tư pháp đủ số lượng mạnh chất lượng; lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quan tư pháp Nhằm mục tiêu hướng tới xây dựng đội ngũ cán tư pháp người có quan điểm trị đắn, tinh thơng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng, liêm khiết, chí cơng vơ tư có lập trường vững vàng thượng tơn pháp luật Đảm bảo quản lý Nhà nước: Nhà nước quản lý hoạt động chứng thực chủ yếu pháp luật, tạo môi trường pháp lý, khung pháp luật cho hoạt động chứng thực Thông qua pháp luật, Nhà nước đảm bảo hoạt động chứng thực quy định pháp luật, định hướng, đảm bảo ổn định trật tự, công xã hội, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ ngun tắc gây ổn định xã hội Trong hoạt động chứng thực Chính phủ thực chức quản lý chung, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý theo ngành, UBND cấp chịu trách nhiệm quản lý hoạt động chứng thực địa phương UBND cấp thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức tri, tổ chức trị xã hội, ban, ngành, tổ chức địa phương, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác tư pháp có hoạt động chứng thực, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Thứ hai, đảm bảo nhu cầu chứng thực người dân pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Chính vậy, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể ý chí Nhà nước mà người đại diện tổ chức trị nhân dân thừa nhận trở thành nguyên tắc hiến định - Đảng Cộng sản Việt Nam Thực tế cho thấy thành tựu trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm qua gắn chặt với trình hồn thiện chủ trương, đường lối, sách Đảng (thể rõ Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/6/2015 Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020) Trên lĩnh vực chứng thực, quy định pháp luật chứng thực có phát triển, hồn thiện sở cho hoạt động chứng thực phát triển Tuy nhiên, quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế, bất cập (mới dừng lại Nghị định chứng thực), chưa ngang tầm với pháp luật nội dung chuyên ngành có liên quan diện với tư cách Luật chuyên ngành Thứ ba, nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân xã theo hướng cải cách hành cải cách tư pháp Chứng thực hoạt động thủ tục hành thực quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ- CP Tăng cường chất lượng hoạt động chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức hành nghề cơng chúng có mối quan hệ biện chứng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, mối quan hệ phận toàn bộ, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, toàn diện; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng giải pháp tình trình thực cải cách Tăng cường chất lượng hoạt động chứng thực phải đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xem trọng mức, đáp ứng kịp thời nhu cầu đổi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Đồng thời, thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, coi cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá việc xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn mới, tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Cải cách hành cải cách tư pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau, mối quan hệ phận toàn Để đáp ứng mục tiêu cải cách hành cần phải tiến hành cải cách tư pháp Cải cách tổ chức hoạt động tư pháp, bảo đảm vi phạm bị xử lý, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, đổi tổ chức hoạt động quan có thẩm quyền thực hoạt động chứng thực Cải cách hành lĩnh vực chứng thực địi hỏi phải đơn giản cơng khai hóa thủ tục để bảo đảm thực quyền công dân mở rộng dân chủ; xây dựng hệ thống quan tư pháp thành máy phục vụ nhân dân b Giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong Thứ nhất, đổi nhận thức chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Hoạt động công chứng hoạt động chứng thực hai lĩnh vực hoàn toàn khác nhau, khác thẩm quyền (chủ thể thực hiện), khác đối tượng, tính chất cơng việc khác giá trị pháp lý Công chứng hiểu tổ chức, văn công chứng đảm bảo giá trị pháp lý nội dung lẫn hình thức có giá trị pháp lý cao văn chứng thực Chứng thực thuật ngữ hành vi diễn thực tế, chứng thực tổ chức, chứng thực công việc hành thơng thường quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực Chứng thực chứng nhận việc có thật, khơng đề cập đến nội dung, chủ yếu trọng mặt hình thức Hoạt động cơng chứng hoạt động có tính chất công, hoạt động hỗ trợ tư pháp; hoạt động chứng thực hoạt động hành thơng thường quan hành nhà nước Khơng thể quy định lẫn lộn hoạt động hỗ trợ tư pháp với hoạt động hành quan nhà nước Không nên đồng giá trị pháp lý văn công chứng văn chứng thực Thứ hai, hoàn thiện văn pháp luật chứng thực Đến nay, hoạt động chứng thực điều chỉnh nghị định Chính phủ Trong đó, số lĩnh vực liên quan đến chứng thực lại điều chỉnh luật, luật (như Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Cơng chứng ) Do đó, mức độ tn thủ, chấp hành pháp luật cịn có khác Nhiều biện pháp cải cách hành lĩnh vực chứng thực Chính phủ, biện pháp chống lạm dụng yêu cầu nộp chứng thực, chưa thực phát huy tác dụng Vì vậy, thời gian tới, cần hoàn thiện pháp luật chứng thực theo hướng ban hành đạo luật riêng chứng thực Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật hội nhập, hợp tác kinh tế quốc tế hoạt động xây dựng pháp luật chứng thực vô quan trọng cấp bách Hơn 60 năm hình thành phát triển pháp luật chứng thực nước ta quy định chứng thực dừng lại tầm Nghị định Thực tế cho thấy, có nhiều loại việc chứng thực khác quyền cấp quan, tổ chức nước thực việc chứng thực loại việc phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục nào, giá trị pháp lý hành vi chứng thực chưa khẳng định Đặc biệt, nhiều văn chứng thực thừa nhận theo yêu cầu tự phát mà khơng có sở pháp lý rõ ràng, chưa điều chỉnh pháp luật Nhà nước Chính xuất tình trạng quan thực chứng thực cách khác loại việc Do đó, việc “luật hóa” quy định chứng thực cần thiết, tạo sở pháp lý cao cho việc giải vướng mắc Khi xây dựng Luật Chứng thực phải đảm bảo tính kế thừa tính lịch sử cụ thể Điều có nghĩa là: phải kế thừa phát huy ưu điểm Pháp luật chứng thực hành đồng thời khắc phục tồn hạn chế pháp luật hành nhằm mục đích xây dựng Luật chứng thực phù hợp với tình hình xu hướng phát triển xã hội đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức đồng thời phải đảm bảo giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ chứng thực ngang tầm với giá trị văn giấy tờ công chứng tổ chức hành nghề công chứng Cụ thể sau: Luật chứng thực cần nêu khái niệm chung chứng thực, quy định cụ thể phạm vi, đối tượng điều chỉnh Ngoài hành vi chứng thực theo pháp luật hành cần đưa số việc mà quan nhà nước thực xác nhận theo yêu cầu người dân xác nhận hồ sơ vay vốn, sơ yếu lý lịch, lời khai kiện, kê khai thu nhập, xác nhận nơi cư trú, xác nhận quan hệ nhân thân, quan hệ huyết thống ; thẩm quyền trách nhiệm giải loại việc chứng thực; trình tự, thủ tục giải ; nghiên cứu mối quan hệ pháp luật chứng thực pháp luật chứng thực chữ ký số, chứng thực lưu trữ Hình thức xử lý vi phạm trường hợp chứng thực không với quy định pháp luật: sai trình tự thủ tục, trái thẩm quyền Khi xây dựng Luật Chứng thực cần tính tới đặc thù cơng tác quan đại diện Việt Nam nước Khi xây dựng luật Chứng thực việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giao thẩm quyền cho công chức Tư pháp cấp huyện, xã ký chứng thực Thứ ba, ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực Cùng với việc xây dựng ban hành Luật Chứng thực cần phải ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật (Nghị định, Thông tư, Công văn hướng dẫn.) hướng dẫn thực Luật chứng thực để đảm bảo hoạt động chứng thực trì ổn định, đồng thống Luật Chứng thực Quốc hội xây dựng ban hành Song để Luật Chứng thực vào sống người dân điều luật phải phù hợp với thực tế tình hình phát triển đất nước tiếp nhận người dân Đồng thời để người dân hiểu rõ Điều Luật Điều Luật phải cụ thể hóa văn Luật Nghị định Thơng tư Chính phủ quan hành cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chính Phủ có trách nhiệm xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn chi tiết số điều Luật Bộ Tư pháp quan chun ngành có trách nhiệm ban hành Thơng tư hướng dẫn thực số điều Luật Nghị định UBNB thành phố đạo Sở Tư pháp tổng hợp kiến nghị từ địa phương địa bàn làm sở kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tư pháp ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực; Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định điều chỉnh cụ thể hóa hoạt động chứng thực địa bàn thành phố quản lý Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực UBND cấp xã; đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn điều chỉnh hoạt động chứng thực, kịp thời hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn, vướng mắc Để pháp luật chứng thực vào sống, cần đẩy nhanh việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ như: liên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật chứng thực phải đảm bảo tính kế thừa có chọn lọc, phát huy mặt tích cực, sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp Thứ tư, nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật chứng thực Phòng Tư pháp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực UBND xã; đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực theo quy định pháp luật; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực văn điều chỉnh hoạt động chứng thực; kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn, vướng mắc UBND xã trình triển khai thực hiện; Tổng hợp ý kiến, báo cáo với Sở Tư pháp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật chứng thực địa bàn huyện Như để nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực địa bàn xã Đăk Nhoong, Phòng Tư pháp huyện Đăk Glei cần thường xuyên theo dõi việc thi hành pháp luật UBND xã địa bàn thành phố để kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực tồn thành phố Nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực thực nhiệm vụ chứng thực số UBND xã chưa thật quan tâm, coi trọng công tác chứng thực, chưa bố trí cơng chức làm cơng tác chứng thực phù hợp với lực, trình độ để tránh sai sót thực chứng thực cán phụ trách chứng thực Bên cạnh đó, cơng tác đạo, bố trí, xếp hoạt động chứng thực phải thống cần có phối hợp phận khác thực chức năng, nhiệm vụ UBND phường Chỉ đạo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ lực, kỹ cán phụ trách hoạt động chứng thức Chỉ đạo hoạt động tra kiểm tra, giám sát thực hoạt động chứng thực phận cửa xã địa bàn huyện Đăk Glei Cơng tác chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch Việc giao cho cá nhân, tổ chức dịch thuật cần thiết, nhiên cần có quy định chặt chẽ để nhà nước quản lý cá nhân, tổ chức dịch thuật Qua vừa thực mục tiêu nhằm giảm tải công việc nhà nước, đáp ứng nhu cầu cơng dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý quan liên quan đến hoạt động Thứ năm, tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực Quản lý nhà nước pháp luật, đòi hỏi phải triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động; thiết lập trật tự, kỷ cương thường xuyên xây dựng nếp sống: Sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước toàn xã hội Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực cho người dân việc làm cần thiết quản lý nhà nước chứng thực nhằm hình thành nâng cao văn hố pháp lý tiến cho người dân V.I Lê nin rõ: Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại Và nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần Tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực tiền đề để thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực thực tiễn sống cách thống nhất, đồng có hiệu Do đó, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật chứng thực đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: Xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật thực có lực pháp lý vững phẩm chất trị vững vàng, có khiếu tun truyền Đây chủ thể quan trọng định đến chất lượng hiệu công tác tuyên truyền pháp luật Xây dựng kế hoạch chương trình tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định pháp luật chứng thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nhằm đảm bảo mục đích pháp luật chứng thực Khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến Nhân dân vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, đối thoại trực tiếp quan Nhà nước người dân để bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Chính quyền địa phương, Ủy ban mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận chủ động tăng cường biện pháp hình thức tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương, chấp hành nghiêm quy định pháp luật chứng thực quy định pháp luật khác có liên quan Đối tượng tuyên truyền: Toàn thể nhân dân sống địa bàn huyện Đăk Glei, bao gồm: Tất cán bộ, cơng chức ngành, vị trí cơng tác thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện cơng việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nước có liên quan tuyên truyền nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thơng tin pháp luật (Website), phát “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đưa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hội nghị chuyên đề hội nghị liên ngành việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Chính quyền địa phương cần phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình tuyên truyền, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Hệ thống loa truyền huyện, xã phải phủ sóng đến khắp địa bàn, phát sóng vào thời điểm dễ tiếp cận ngà để người dân tiếp thu thông tin Tại xã, Ban văn hóa thơng tin phường cần xây dựng tin pháp luật xã, lịch phát sóng tin pháp luật xã vào thời điểm phù hợp ngày để tồn dân tiếp nhận Qua nghiên cứu thực tế cho thấy tin thông tin pháp luật phát hành vào sáng sớm chiều tối hiệu Thứ sáu, xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn phường theo hướng chuyên nghiệp Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót Khẩn trương xây dựng, quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn xã Đăk Nhoong huyện Đăk Glei theo tinh thần Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình công tác ngành tư pháp năm 2012 đưa định hướng phát triển toàn ngành tư pháp nhấn mạnh cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp Việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán Tư pháp thực chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu cấp thiết Trên sở rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức Tư pháp vào chức năng, nhiệm vụ giao, Phòng Tư pháp quận phối hợp với đơn vị có liên quan UBND xã xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức Tư pháp xã, trình uỷ ban nhân dân huyện Đăk Glei phê duyệt tổ chức thực sau phê duyệt Đồng thời cần phải thực mặt sau: Một là, quy hoạch công chức thực chứng thực xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung Hai là, cần bố trí đội ngũ cơng chức Tư pháp thực chứng thực xã địa bàn huyện Đăk Glei đủ số lượng, đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực tác nghiệp khác Huyện Đăk Glei huyện Thành phố Kon Tum, cán công chức Tư pháp phường phải có đầy đủ trình độ theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ba là, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Tư pháp Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán phường thuộc huyện Đăk Glei giải sớm, chiều, đốt chá giai đoạn; nữa, đội ngũ cán xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ phù hợp với loại đối tượng cán có, theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, bồi dưỡng chun sâu chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật cán làm công tác chứng thực cán lãnh đạo thực quản lý Nhà nước chứng thực (i) Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hoà giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp nói chung nói chung cơng chức Tư pháp thực chứng thực nói riêng (ii) Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán công chức Tư pháp; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu (iii) Trong hoạt động quản lý tuyển dụng cơng chức địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Đạo đức cơng vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức cơng vụ cịn thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực nhiệm vụ chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, không thiên vị, không lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán công chức phải coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội (iv) Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cơng chức tư pháp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách thu hút sinh viên đào tạo quy có tốt nghiệp loại khá, giỏi đại học Luật, thạc sĩ chuyên ngành luật làm việc xã huyện Đăk Glei Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức thực chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glei xây dựng sách, chế độ đãi ngộ thu hút, tuyển dụng nhân tài công tác chứng thực; kiểm điểm cán bộ, cơng chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chương trình phịng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chương trình cải cách tư pháp Thực khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao cơng tác chứng thực, tuyên dương gương có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi công vụ Thứ bảy, tập trung cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thể rõ tính thần cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Tuy nhiên, để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực UBND xã địa bàn huyện Đăk Glei cần thực tốt giải pháp sau: Thực tốt chế cửa liên thông tiếp nhận thủ tục hành chính; cập nhật đầ đủ hồ sơ tiếp nhận, giải lên phần mềm điện tử “Một cửa”; Thực mơ hình dịch vụ hành cơng thủ tục chứng thực từ với mức độ Bố trí đủ cơng chức làm cơng tác chứng thực có trình độ, chuyên môn, am hiểu pháp luật, tinh thông nghiệp kỹ giao tiếp, có đạo đức cơng vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả Hồ sơ hành Đầu tư phường có trụ sở lâu năm, xuống cấp, đặc biệt trang bị, đầu tư thiết bị cho phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết hành Diện tích tối thiểu phòng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành có diện tích 40m2 Trang bị máy photocopy, máy Pax, máy tính, máy in, máy Scan, máy điều hòa nhiệt độ đại chất lượng tốt phục vụ cho hoạt động chứng thực để đảm bảo tính xác, hiệu Lắp đặt hệ thống camera giám sát phận tiếp nhận hồ sơ trả kết hồ sơ hành 11 xã để theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, tác phong làm việc cán bộ, công chức phục vụ nhân dân để kịp thời phát hiện, xử lý tiêu cực, nhũng nhiễu cán công chức công tác tiếp nhận thủ tục hành nói chung thủ tục chứng thực nói riêng Thứ tám, tăng cường cơng tác tra kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động chứng thực Tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát việc chấp hành, thực pháp luật thực hoạt động chứng thực, văn hướng dẫn nghiệp vụ, đạo Sở Tư pháp Kon Tum, Phòng Tư pháp huyện hoạt động chứng thực để phát kịp thời, ngăn chặn hạn chế, tiêu cực, vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực hoạt động chứng thực Đặc biệt trình tự thủ tục, thời gian giải quyết, việc thu phí, lệ phí Hàng năm, UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện tổ chức kiểm tra chuyên ngành đột xuất kế hoạch kiểm tra định kỳ hoạt động chứng thực xã địa bàn để kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh rút kinh nghiệm kịp thời, hạn chế vi phạm kéo dài Xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cán bộ, công chức yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, bị dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán thực chứng thực Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo vi phạm qu định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, cơng dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra giám sát thực thi công vụ cơng chức thực chứng thực, UBND huyện, Phịng Tư pháp huyện cần kiểm tra việc thi hành pháp luật UBND xã sách, chế độ đãi ngộ Nhà nước cán cơng chức làm cơng tác chứng thực có đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo quy định không: chế độ tiền lương, phụ cấp, bồi dưỡng trách nhiệm, chế độ làm ngày thứ bảy để chấn chỉnh kịp thời đảm bảo quyền lợi cán công chức theo quy định KẾT CHƯƠNG Tóm lại, Pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) có mối liên hệ chặt chẽ với pháp luật nội dung thuộc chuyên ngành khác, Pháp luật chứng thực “cầu nối”, điểm giao thoa hệ thống pháp luật Việt Nam Vì vậy, pháp luật chứng thực cơng cụ pháp lý để đảm bảo lịng tin Có thể nói, công cụ cần thiết quan trọng Công cụ mặt đảm bảo lòng tin, ngăn ngừa lừa dối bên, mặt khác phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, góp phần ổn định xã hội Xã hội phát triển, người có cơng cụ đại, khoa học để tạo lòng tin thực giao dịch Chính lẽ đó, pháp luật chứng thực trở thành công cụ quan trọng việc thực văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật nói chung Trình tự, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm pháp lý người thực chứng thực người yêu cầu chứng thực pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể Vì vậy, hậu xảy dễ dàng xác định trách nhiệm pháp lý thuộc Chính điều nâng cao tinh thần tuân thủ pháp luật người thực chứng thực người yêu cầu chứng thực KẾT LUẬN Chứng thực hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đây chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân doanh nghiệp, qua bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Sự đời hoạt động công chứng, chứng thực tất yếu khách quan trình phát triển xã hội ngày thể tầm quan trọng bối cảnh kinh tế phát triển Vai trị tác động tới đời sống nhân dân ngày thừa nhận rộng rãi khơng thể thiếu Để phát huy tác động việc đưa giải pháp khắc phục tồn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng, chứng thực điều tất yếu Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài em nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác công chứng, chứng thực yêu cầu người dân công cải cách hành Nhà nước Hoạt động cơng chứng, chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Qua ba tháng thực tập với giúp đỡ đạo lãnh đạo, ban Tư pháp, em thu lượng kiến thức quý báu thiết thực nhiều lĩnh vực có chuyên đề mà em đề cập Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình hoạt động chứng thực UBND cấp xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế Với kiến thức hạn chế, Em chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp xã Vì vậy, trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Em mong góp ý chân thành thầy giáo để Em có điều kiện hồn thiện, bổ sung Cuối cùng, Em xin gửi lời cảm ơn đến giáo viên hướng dẫn thực tập cô Trương Thị Hồng Nhung tất anh chị Ủy ban nhân dân xã Đăk Nhoong nơi Em nghiên cứu đề tài tạo điều kiện để trình thực tập thân hoàn thành tốt đẹp Em mong đóng góp tận tình thầy Trường đại học phân hiệu Đà Nẵng Kon Tum để chuyên đề hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô cán bộ, công chức UBND xã tạo điều kiện cho Em hoàn thành chuyên đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký [2] Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch [3] Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa quan hành nhà nước địa phương [4] Luật tổ chức quyền địa phương: Luật số 77/2015/QH13 Ngày 19 tháng 06 năm 2015 [5] Quốc Hội 13, Luật tổ chức phủ 2015 [6] Quốc Hội 13 Luật công chứng 2014 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội xã Đăk Nhoong năm gần NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: /10 điểm ... ghi vào Sổ chứng thực hợp đồng, giao dịch 2. 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐĂK NHOONG, HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2. 3.1 Tình hình thực hoạt động chứng thực. .. ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND xã nơi thực tập nên chọn đề tài: "Hoạt động chứng thực UBND xã Đăk Nhoong, huyện Đăk GLei, tỉnh Kon Tum - Thực trạng giải pháp? ?? làm chuyên đề thực tập... TẠI UBND CẤP XÃ - THỰC TIỄN TẠI UBND XÃ ĐĂK NHOONG, HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM 2. 1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 2. 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động chứng thực a Khái niệm Pháp luật hành