bài tập luật thương mại 2

Trình bày quan điểm của em về vấn đề phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại Quảng cáo là cung cấp thông tin về tổ chức, cá nhân kinh doanh, về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tới người tiêu dùng, mà nó đã được đẩy lên thành “nghệ thuật” để giành dật khách hàng và thị trường. I Cơ Sở lý luận chung về hoạt động quảng cáo. 1.Khái niệm: Hoạt động quảng cáo ở Việt Nam được điều chỉnh bởi hai loại văn bản pháp luật: Các văn bản pháp luật về quảng cáo nói chung và các văn bản quy định về quảng cáo thương mại. Điều 2 Luật quảng cáo năm 2012 quy định: “Quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân.”

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP MÔN: LUẬT THƯƠNG MẠI HP2 Bài tập cá nhân: “Trình bày quan điểm em vấn đề phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại.” Bắc Giang, tháng 07 năm 2020 Trình bày quan điểm em vấn đề phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại Quảng cáo cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tới người tiêu dùng, mà đẩy lên thành “nghệ thuật” để giành dật khách hàng thị trường I Cơ Sở lý luận chung hoạt động quảng cáo 1.Khái niệm: Hoạt động quảng cáo Việt Nam điều chỉnh hai loại văn pháp luật: Các văn pháp luật quảng cáo nói chung văn quy định quảng cáo thương mại Điều Luật quảng cáo năm 2012 quy định: “Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân.” Theo quy định Điều 102 Luật thương mại 2005 “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinhdoanh hàng hóa, dịch vụ mình” Đối tượng hoạt động quảng cáo hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có khả mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân dịch vụ thông tin nhằm thực mục tiêu trị, văn hóa, xã hội Tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo thương nhân khơng phải thương nhân hoạt động quảng cáo thực thông qua thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Hoạt động quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hóa dịch vụ có mục đích sinh lời thương nhân, hoạt động quảng cáo cho thương nhân khác để thu phí hoạt động quảng cáo thương mại Đặc điểm chungsư: Quảng cáo hoạt động xúc tiến thương mại Do vậy, quảng cáo thương mại có số đặc điểm riêng biệt: Thứ nhất, chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại thương nhân: Thương nhân theo pháp luật Việt Nam bao gồm: “Tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xun có đăng kí kinh doanh” (Điều Luật thương mại Việt Nam 2005) Với tư cách người kinh doanh thương nhân thực quảng cáo thương mại để hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh thực dịch vụ quảng cáo cho thương nhân khác theo hợp đồng để tìm kiếm lợi nhuận Đây đặc điểm cho phép phân biệt quảng cáo thương mại với hoạt động thông tin, cổ động quan nhà nước, tổ chức trị, tơt chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực nhằm tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Thứ hai, tổ chức thực hiện: Thương nhân tự thực cơng việc cần thiết để quảng cáo thuê dịch vụ quảng cáo thương nhân khác thông qua hợp đồng dịch vụ Trong trường hợp tự quảng cáo khơng đạt hiệu mong muốn, thương nhân có quyền thuê thương nhân khác thực việc quảng cáo cho trả phí dịch vụ việc Thứ ba, cách thức xúc tiến thương mại: Trong hoạt động quảng cáo thương mại, thương nhân sử dụng sản phẩm phương tiện quảng váo thương mại để thơng tin hàng hóa dịch vụ đến khách hàng Những thơng tin hình ảnh, tiếng nói, chữ viết hàng hóa dịch vụ cần giới thiệu…được truyên tải đến công chúng thông qua phương tiện truyền thanh, truyền hình, ấn phẩm…Đặc điểm cho phép phân biệt quảng cáo thương mại với hình thức xú tiến thương mại khác có mục đích giới thiệu hàng hóa, dịch vụ trưng bày, giới thiệu hàng hóa, hội chợ triển lãm dịch vụ để xúc tiến thương mại, đáp ứng nhu cầu cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận thương nhân II Thực tiễn hoạt động Quảng cáo thương mại Ở VIệt Nam, việc phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo quy định văn pháp luật chủ yếu là: Luật Quảng cáo số 6/2012/QH13 thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2013; Nghị định số 37/2006/NĐ- CP ngày 04/4/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Nghị định 24/2003/NĐ - CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo; Thông tư số 43/2003/TT – BVHTT hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ– CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo; Nghị định số 185/2007/NĐ –CP ngày 25/12/2007 chức nhiệm vụ Bộ văn hoá, thể thao du lịch; Nghị định số178/2007/NĐCP ngày 25/12/2007 nhiệm vụ, quyền hạn Bộ thơng tin truyền thơng Ngồi văn pháp luật có hiệu lực số văn quan trọng khác quy định cụ thể việc phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước tồn dạng dự thảo giai đoạn lấy ý kiến người dân chuyên gia Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quảng cáo; Thông tư Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật quảng cáo Các văn có quy định chung việc Chính phủ thống thực quản lí nhà nước quảng cáo có phân cấp đến quan bộ, uỷ ban nhân dân sở địa phương với quan tra nhà nước văn hoá thông tin, quan giải khiếu nại quảng cáo 1.Thẩm quyền theo phân cấp bộ, ngành: Tại Điều Luật Quảng cáo năm 2012: “Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ” - Như vậy, coi Bộ văn hoá, thể thao du lịch quan Chính phủ phân cấp thẩm quyền chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo,với nhiệm vụ, quyền hạn là: + Xây dựng trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch, sách hoạt động quảng cáo; + Xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quảng cáo; phối hợp với Bộ có liên quan ban hành văn hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực chuyên ngành; + Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép đặt Chi nhánh tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài; + Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo phương tiện (trừ báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm) thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật; + Chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông ban hành thông tư liên tịch quy định thủ tục cấp phép quảng cáo, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm Ngoài ra, phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, hầu hết quản lí ngành có thẩm quyền phối hợp với Bộ văn hố, thể thao du lịch quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo - Bộ Thông tin Truyền thông phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép kênh hệ chương trình chun quảng cáo báo nói, báo hình; Tiếp nhận thủ tục thông báo phụ trương chuyên quảng cáo báo in - Bộ Cơng thương có trách nhiệm phối hợp quản lí nhà nước quảng cáo hàng hoá, dịch vụ thương mại; xây dựng trình Chính phủ ban hành danh mục hàng hố, dịch vụ thương mại cấm quảng cáo; Bộ y tế phối hợp quản lí nhà nước quảng cáo thuốc, nguyên liệu làm thuốc, mĩ phẩm, vắc xin, sinh phẩm miễn dịch, dụng cụ, trang thiết bị y tế, dịch vụ y tế quảng cáo thực phẩm; công bố danh mục thuốc loại khỏi danh mục thuốc cho phép sử dụng; thuốc đăng kí bị đình lưu hành; xây dựng trình Chính phủ ban hành danh mục thuốc cấm quảng cáo; Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn phối hợp quản lí nhà nước quảng cáo sản phẩm sinh học phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, thức ăn gia súc, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chế phẩm phân bón, giống trồng, giống vật ni; Bộ khoa học cơng nghệ phối hợp quản lí nhà nước quảng cáo có liên quan đến đối tượng sở hữu trí tuệ; Bộ kế hoạch đầu tư có trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư nước lĩnh vực quảng cáo Thẩm quyền phân cấp địa phương: Tại Điều Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phạm vi địa phương theo thẩm quyền.” Như vây, Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lí nhà nước quảng cáo địa phương theo phân cấp Chính phủ (Thơng tư số 43/2003/TT – BVHTT hướng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ – CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo; Dự thảo Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quảng cáo) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn theo thẩm quyền theo đạo, hướng dẫn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với nhiệm vụ cụ thể như: Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; Tổ chức xây dựng, phê duyệt đạo thực quy hoạch quảng cáo ngồi trời địa bàn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thực nhiệm vụ sau: Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng quy hoạch quảng cáo trời; Tiếp nhận xử lý thủ tục thông báo sản phẩm quảng cáo bảng, băng-rôn quảng cáo; Tổ chức, hướng dẫn thực quy định pháp luật quảng cáo địa phương; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ quảng cáo; Chủ trì, phối hợp với quan chức địa phương tổ chức việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm theo thẩm quyền; Báo cáo định kỳ năm lần việc quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn trước ngày 31/12 gửi Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch * Tóm lại, qua phân tích tìm hiểu quy định pháp luật hành, thực trạng phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo có số nét bật: Bộ văn hố, thể thao du lịch quan thống quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo; Sau chức quản lí nhà nước thơng tin giao cho Bộ thông tin truyền thông , nội dung quản lí nhà nước hoạt động quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm chuyển giao cho Bộ thơng tin truyền thơng,trong đó,có số hoạt động cấp phép chuyển giao trực tiếp từ Bộ văn hố thơng tin( văn hóa, thể thao du lịch) sang cho Bộ thông tin truyền thơng thực hiện; Sở văn hố, thể thao du lịch quan Nhà nước thực thẩm quyền quản lí nước hoạt động quảng cáo địa phương Sở thông tin truyền thơng khơng phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo địa phương; Bộ công thương quan thống quản lí nhà nước thương mại, bao gồm hoạt động xúc tiến thương mại khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, hội chợ triển lãm thương mại Tuy nhiên, Luật thương mại năm 2005 "tránh" quy định tồn phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo nên Bộ cơng thương khơng trực tiếp tham gia quản lí hoạt động quảng cáo, chất quảng cáo quảng cáo thương mại; Luật quảng cáo năm 2012 đời có hiệu lực pháp luật văn quy phạm pháp luật để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật quảng cáo chưa có có tồn dạng dự thảo, trình xây dựng nên nhiều quy định phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo phải dựa vào Thông tư Nghị định quy định hướng dẫn thi hành cho Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001(đã hết hiệu lực) nên không tránh khỏi việc nhầm lẫn việc áp dụng, nhiều quy định ban hành mâu thuẫn, chồng chéo có nhiều văn khác điều chỉnh Luật Thương Mại, Luật Xuất Bản, … III Vấn đề phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Luật Quảng cáo năm 2012 đời góp phần tạo hành lang pháp lý, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật nước ta, phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, điều chỉnh toàn diện, thúc đẩy hoạt động quảng cáo, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người quảng cáo trung thực Tuy nhiên, kể từ xây dựng dự thảo thức có hiệu lực có nhiều ý kiến đóng góp, tranh luận liên quan đến nhiều quy định Luật Quảng cáo văn quy phạm pháp luật có liên quan Các quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo vấn đề quan tâm nhiều nhất, em xin đưa số đóng góp cá nhân vấn đề này: Điều Nghị định 185/2007/NĐ-CP chức nhiệm vụ Bộ Văn hóa thể thao du lịch Thống quản lí nhà nước quảng cáo" chưa phù hợp, quy định phân tán quyền lực, đề cao vai trò Bộ, hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực quảng cáo Bộ, Cơ quan ngang Bộ có số chức năng, nhiệm vụ riêng Có chức năng, nhiệm vụ giao cho Bộ thực Bộ có đủ điều kiện thực lại có những chức năng, nhiệm vụ có Bộ khác có đủ điều kiện, kinh nghiệm quản lý, thực trạng Việt Nam cho thấy Bộ văn hóa, thể thao du lịch cịn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm việc quản lý hoạt động quảng cáo bao gồm nhiều công đoạn, nhiều hoạt động thuộc Bộ khác nhau.Vì mà nên quy định có Chính phủ có thẩm quyền "thống quản lí", thẩm quyền Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lí thẩm quyền phối hợp quản lí Đối với việc xác định thẩm quyền chủ trì quản lý Nhà nước quảng cáo Chính phủ nên giao cho Bộ Thơng tin truyền thông quy định cụ thể việc “Bộ Cơng thương; Bộ Văn hóa, thể thao du lịch; Bộ, Cơ quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thông tin truyền thông thực quản lý Nhà nước quảng cáo.” ... thương quan thống quản lí nhà nước thương mại, bao gồm hoạt động xúc tiến thương mại khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, hội chợ triển lãm thương mại Tuy nhiên, Luật thương mại năm 20 05... 6 /20 12/ QH13 thức có hiệu lực từ ngày 1/1 /20 13; Nghị định số 37 /20 06/NĐ- CP ngày 04/4 /20 06 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Nghị định 24 /20 03/NĐ - CP quy định chi tiết thi... sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân.” Theo quy định Điều 1 02 Luật thương mại 20 05 “Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân để giới thiệu với khách hàng hoạt động kinhdoanh