Luận văn thạc sĩ Nâng cao chất lượng công chức của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ THANH HÀ NỘI - NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Thu Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc đề tài luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể trƣờng Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Trƣờng Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn TS Lê Nhƣ Thanh tận tình hƣớng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn an lãnh đạo, cán công chức, nhân viên phịng ban trực thuộc Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng cung cấp cho thông tin, tƣ liệu quý giá đóng góp xác đáng, q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Do hạn chế chủ quan khách quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc nhận xét góp ý quý thầy cô độc giả để đề tài đƣợc hồn thiện hơn, sâu sắc có tính khả thi Cuối xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc q Thầy, Cơ thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thu Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, ẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY AN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 13 1.1 Một số quan niệm 13 1.1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 1.1.2 Chất lượng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.1.3 Vai trò, nghĩa vụ quyền hạn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức quan chun môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23 1.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức 23 1.2.2 Tiêu chí trình độ đào tạo 24 1.2.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 26 1.2.4 Tiêu chí sức khỏe thể chất tinh thần 27 1.2.5 Tiêu chí khả đáp ứng mức độ hoàn thành nhiệm vụ 28 1.3 Nội dung nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh .29 1.3.1 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức 29 1.3.2 Quy hoạch phát triển công chức 30 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 31 1.3.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật công chức 31 1.3.5 Các sách đãi ngộ cơng chức 32 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh nƣớc ta 33 iv 1.4.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường 33 1.4.2 Sự địi hỏi q trình cải cách - đại hóa hành nhà nước 34 1.4.3 u cầu mở cửa hội nhập phát triển khoa học công nghệ 35 1.4.4 Một số hạn chế cịn tồn thân đội ngũ cơng chức 38 1.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh 38 1.5.1 Những yếu tố chủ quan 39 1.5.2 Những yếu tố khách quan 41 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG 44 2.1 Khái quát Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng đội ngũ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 44 2.1.1 Quá trình xây dựng phát triển Sở Tài tỉnh Hải Dương 44 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Hải Dương 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức đội ngũ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 46 2.2 Thực trạng chất lƣợng cơng chức Sở Tài Hải Dƣơng 49 2.2.1 Về phẩm chất trị đạo đức 49 2.2.2 Về trình độ đào tạo 51 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp 57 2.2.4 Về sức khỏe thể chất tinh thần 59 2.2.5 Về kết thực nhiệm vụ 62 2.3 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 62 2.3.1 Về tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức 62 2.3.2 Về quy hoạch, phát triển công chức 65 2.3.3 Về đào tạo, bồi dưỡng công chức 66 2.3.4 Về đánh giá, phân loại công chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công chức 68 2.3.5 Về sách đãi ngộ 69 2.4 Đánh giá chung 71 v 2.4.1 Ưu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tiểu kết chƣơng 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG 79 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 79 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 79 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 81 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 81 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 83 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 84 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 87 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 89 3.2.7 Một số biện pháp khác 91 3.3 Một số kiến nghị .92 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ban ngành 92 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương 93 Tiểu kết chƣơng 94 KẾT LUẬN .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBCNV Cán công nhân viên CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hố CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐT D Đào tạo bồi dƣỡng HCNN Hành Nhà nƣớc HĐH Hiện đại hoá KT-XH Kinh tế - xã hội QP-AN Quốc phòng - An ninh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Số hiệu Sơ đồ 2.1 ảng 2.1 ảng 2.2 ảng 2.3 ảng 2.4 ảng 2.5 ảng 2.6 ảng 2.7 ảng 2.8 ảng 2.9 ảng 2.10 ảng 2.11 ảng 2.12 Tên sơ đồ, bảng biểu Trang Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 47 Số lƣợng nhân lực đơn vị thuộc Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Ý kiến ngƣời dân TP Hải Dƣơng chất lƣợng đội ngũ công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng Trình độ chun mơn cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Trình độ lý luận trị cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Trình độ quản lý Nhà nƣớc cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Trình độ tin học cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Trình độ ngoại ngữ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Đánh giá kỹ nghề nghiệp công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng Kết khám sức khỏe định kỳ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 Số liệu ý thức làm việc cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng năm gần Kết đánh giá, phân loại cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017-2019 48 48 50 52 53 54 56 56 58 59 61 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán nhân tố quan trọng, có tính chất định thành công hay thất bại Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngƣời sáng lập, tổ chức rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” (21; tr 5) Do đó, xây dựng đội ngũ cán công chức công việc then chốt tổ chức Đảng thời kỳ lịch sử Đội ngũ cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc, có vai trò định đến phát triển đất nƣớc, ngƣời trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mƣu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc Tại hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XI), tháng 5-2013 xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn” Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 Chính phủ ban hành "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020" đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” (2; tr 2) Thực tế cho thấy, quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ C CC mạnh, chất lƣợng cao quan yếu thƣờng bắt đầu yếu từ khâu C CC Trong năm gần đây, đội ngũ C CC quan nhà nƣớc nƣớc nói chung Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng nói riêng có mặt tiến rõ nét 90 nhũng, ngƣời làm việc số vị trí liên quan đến cơng tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản cơng, đầu tƣ công, trực tiếp tiếp xúc giải công việc bắt buộc phải định kỳ luân chuyển Để việc luân phiên, ln chuyển vị trí cơng tác đạt hiệu cao, Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng cần lƣu ý vấn đề sau: Thứ nhất, Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ công chức, lãnh đạo quản lý theo đó: Đối tƣợng phải ln chuyển cơng chức lãnh đạo quy hoạch; đối tƣợng phải luân phiên công việc công chức lãnh đạo không quy hoạch công chức chuyên môn nghiệp vụ mà công việc thuộc diện phải chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ nhƣ: Công chức làm công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản cơng, đầu tƣ cơng, Đối với vị trí cơng tác cần có nhiều kinh nghiệm, nắm vững chuyên sâu nghiệp vụ nhƣ cán làm công tác tra, kiểm tra, quản lý tài cơng kéo dài thời hạn ln phiên vị trí cơng tác Thứ hai, việc triển khai thực Quy chế luân phiên, luân chuyển công chức đảm bảo mục tiêu phát triển công chức chuyên sâu theo chức quản lý tài quyền lợi hợp pháp cơng chức, tạo điều kiện để công chức tiếp cận, rèn luyện bồi dƣỡng thông thạo nhiều lĩnh vực công việc nhiều vị trí khác nhau, có lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao; kiểm sốt cơng việc lẫn nhau, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu tăng cƣờng ý thức kỷ luật công tác công chức ngành Tài chính, khắc phục tình trạng cơng chức cƣơng vị lãnh đạo quản lý công việc vị trí lâu dẫn đến thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu chủ động, sáng tạo đổi để nâng cao chất lƣợng công việc Thứ ba, việc luân chuyển công chức phải đảm bảo cho cơng chức n tâm cơng tác tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Để làm đƣợc điều đó, địi hỏi kế hoạch ln chuyển phải công khai, minh bạch, công tác tƣ tƣởng phải đƣợc làm tốt để công chức thấy việc luân chuyển trọng trách, nhiệm cụ nhƣng hội thử thách để cơng chức cơng tác vị trí, chức danh cao Từ đó, cơng chức 91 ln chuyển tự giác, tự nguyện, cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ ln chuyển Cùng với đó, chế độ, sách công chức thời gian luân chuyển nhƣ hậu luân chuyển phải rõ ràng Thứ tư, luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt cho công chức cống hiến Việc luân chuyển phải thực ngƣời, chỗ, lúc Công tác tƣ tƣởng nơi công chức đƣợc luân chuyển đến phải đƣợc trọng làm tốt Thứ năm, công tác luân chuyển công chức cần đƣợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị thực cơng tác ln chuyển để xác định trách nhiệm xảy sai phạm 3.2.7 Một số biện pháp khác * Hồn thiện mơi trường làm việc: Mơi trƣờng làm việc có ảnh hƣởng trực tiếp đến q trình làm việc nhƣ cơng tác nâng cao chất lƣợng công chức cần trọng hồn thiện, tạo điều kiện mơi trƣờng làm việc cho cơng chức Một số giải pháp hồn thiện môi trƣờng làm việc nhƣ: - Đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật nhƣ: Phòng làm việc, máy in, máy tính, bàn ghế phịng họp - Cập nhật công nghệ, kỹ thuật đại; cung cấp thiết bị phần mềm hỗ trợ công chức trình xử lý nghiệp vụ chun mơn, nghiệp vụ xảy hàng ngày - Tạo khơng khí làm việc cho cơng chức quan có đƣợc động lực nhƣ tƣ tƣởng làm việc cách tốt Tạo hòa đồng quan, đồng nghiệp với đồng nghiệp, lãnh đạo với nhân viên để có đƣợc khơng khí làm việc tốt nhất, thoải mái Các thành viên quan sẵn sàng giúp đỡ hỗ trợ lẫn tiến * Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức: Một là, xác định mục tiêu, phƣơng hƣớng hoạt động đơn vị Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng cần xác định mục tiêu, phƣơng hƣớng hoạt động Sở cách cụ thể ên cạnh mục tiêu quan cấp quy định, Sở Tài phải 92 xác định mục tiêu công việc cho đơn vị phù hợp với chiến lƣợc phát triển chung tỉnh Hai là, xây dựng công việc làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh hệ thống đánh giá công chức Xuất phát từ mục tiêu cần phải đạt đƣợc, phải xây dựng công việc Sở Tài Mục tiêu hoạt động Sở đƣợc cụ thể hoá mục tiêu phịng ban trực thuộc mục tiêu cơng việc bên phịng ban Ba là, xây dựng mô tả công việc Từ thông tin đầy đủ, chích xác, khách quan, tổ chức tiến hành xây dựng mô tả công việc ản mô tả cơng việc đƣợc trình bày dƣới dạng văn xác định trách nhiệm, điều kiện, công việc phải thực hiện, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đến cơng việc cụ thể Bốn là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức Khi xây dựng mô tả công việc, đơn vị phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức cho riêng đơn vị ản tiêu chuẩn chức danh cơng chức liệt kê địi hỏi cơng việc trình độ đào tạo, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ; yêu cầu thể lực yêu cầu cụ thể khác công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ban ngành Thứ nhất, đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ công chức phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chính độ đãi ngộ cơng chức phải thể quan điểm, chủ trƣơng, sách thống Đảng, Nhà nƣớc cán bộ, nguồn lực ngƣời, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nƣớc, địa phƣơng Hiện tại, với thời buổi kinh tế thị trƣờng khó khăn, mức sống nhu cầu chi tiêu cá nhân xã hội ngày tăng cao, đó, quan tài chính, quan quản lý cần quan tâm sát hơn, kịp thời có kế hoạch tăng lƣơng, phụ cấp cho cá nhân tham gia vào cơng việc có tính chất độc hại để kịp thời quan tâm động viên công chức làm việc tạo điều kiện sức khỏe để có 93 thể an tâm làm việc Ngồi ra, quy định bảo vệ quyền lợi khác nhƣ bảo vệ trƣớc hành vi xâm hại, quy định quyền nghĩa vụ công chức trình làm việc cần đƣợc quy định rõ ràng để cơng chức có nhiều điều kiện thuận lợi để hồn thành nhiệm vụ cơng việc Đảm bảo tính cơng bằng, trả lƣơng theo kết thực công việc, hệ số lƣơng ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nƣớc cho công chức Thứ hai, thực xếp, hoàn thiện máy biên chế công chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bƣớc giảm bớt tổng biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, nâng dần mức lƣơng tối thiểu cơng chức Thực việc khốn quỹ lƣơng quan QLNN để thiết kế lại máy tinh giản biên chế Thứ ba, ngân sách nhà nƣớc, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến công chức nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách nhƣng đáp ứng đƣợc nhu cầu công chức tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực cịn đọng lại số phận nhỏ cơng chức ởi có điều kiện kinh tế điều kiện làm việc tốt, công chức hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt ngƣời dân, công để làm tài sản tƣ 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương Thứ nhất, thực cách công khai, minh bạch khách quan công tác tuyển dụng công chức dựa vào quy định tuyển dụng công chức Nhà nƣớc, U ND tỉnh Hải Dƣơng cần ban hành quy chế tuyển dụng công chức phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh nhƣ: Tuyển ngƣời tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi; ngƣời có thạc sĩ, tiến sĩ; ƣu tiên tuyển chun ngành cịn thiếu khó tuyển dụng Thứ hai, nghiên cứu thực chế, sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút ngƣời tài vào làm việc quan nhà nƣớc Trong năm gần địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có tình trạng ngƣời thật có tài khơng muốn vào làm việc quan nhà nƣớc, chí khơng cơng chức có 94 trình độ, lực rời bỏ quan nhà nƣớc tìm kiếm hội tốt công ty nƣớc tập đoàn liên doanh Nếu tỉnh Hải Dƣơng khơng có sách thu hút giữ chân ngƣời tài thỏa đáng tình trạng “chảy máu chất xám” quan nhà nƣớc ngày trầm trọng Thứ ba, UBND tỉnh Hải Dƣơng cần xây dựng quy chế quy định nguyên tắc, nội dung, yêu cầu huyện, thành phố thực quy hoạch C CC tuyển dụng công chức để huyện, thành phố có kế hoạch phát triển đội ngũ C CC tuyển chọn đƣợc ngƣời thật có tài, có đức vào làm việc quan nhà nƣớc Thứ tư, cần có phối hợp chặt chẽ cấp ủy Đảng với quyền, Sở, ngành với U ND tỉnh công tác quy hoạch C CC tuyển dụng công chức Thứ năm, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng quyền cấp quy hoạch cán tuyển dụng công chức; nhắc nhở đơn vị làm chƣa tốt, xử lý nghiêm đơn vị sai phạm Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức Sở phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải đƣợc thực đồng khâu công tác cán Từ mục tiêu phƣơng hƣớng, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng đáp ứng yêu cầu CNC, HĐH 95 CCHC nhà nƣớc giai đoạn Để nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài chính, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với Các giải pháp đƣợc thực hiệu có tác dụng nâng cao cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới 96 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức nguồn lực quan trọng, yếu tố quan trọng đến thành cơng q trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng nói riêng Nhận thức đƣợc điều này, thời gian qua Ban lãnh đạo Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức để bƣớc đƣa Sở Tài phát triển tình hình Trong khn khổ luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn công chức công tác nâng cao chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc U ND tỉnh; đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức công tác nâng cao chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2017 – 2019; qua rút ƣu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, thực sách cán bộ, cơng chức… Mặc dù vậy, đề tài nâng cao chất lƣợng công chức lĩnh vực bao gồm nhiều nội dung phức tạp Với việc nghiên cứu đề giải pháp để thực thi chiến lƣợc phù hợp đề tài này, tác giả hy vọng đóng góp đƣợc cho phát triển chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Lê Xuân Cử (2016), Chất lượng công chức ngành Lao động, Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sỹ, Học viện Hành Quốc gia Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, NXB thống kê, TP Hồ Chí Minh Bùi Thanh Duy (2015), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đoàn Nhân Đạo (chủ nhiệm đề tài) (2014), Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, ộ Nội vụ 11 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 13 Phạm Thị Thúy Hà (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Lƣơng Thế Vinh 14 Tạ Ngọc Hải (2018), Chất lượng công chức chất lượng đội ngũ công chức, ài viết đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc ngày 08/02/2018 15 Lã Thị Viết Hằng (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sỹ Quản trị nhân lực, Đại học Lao động – Xã hội 16 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 17 Học viện Hành Quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ 18 Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 20 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 21 Mai Thanh Lan Nguyễn Thị Minh Nhàn (2016), Giáo trình Quản trị nhân lực bản, NXB Thống kê 22 Vũ Hoàng Ngân (2019) (chủ biên), Giáo trình Phát triển nguồn nhân lực, NX Đại học Kinh tế quốc dân 23 Trần Văn Ngợi (2019), Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số vấn đề đặt nay, Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc 24 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 25 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức số 52/2019/QH14 Quốc hội nước Cộng hòa xã 99 hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2019 26 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Thị Thu Vân (chủ nhiệm đề tài) (2017), Vấn đề tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, ộ Nội vụ 28 Vũ Thanh Xuân (chủ nhiệm đề tài) (2017), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, ộ Nội vụ 29 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 100 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI DƢƠNG ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG Xin chào ông/bà! Tôi học viên cao học Học viện Hành Quốc gia Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương” Ý kiến ơng/bà đóng góp vơ q báu nghiên cứu tơi Tồn thông tin thu đƣợc đƣợc bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ ơng/bà! (Ơng/bà vui lịng đánh dấu  X vào trống  thích hợp nhất) Theo Ông ( à) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức lối sống thái độ, trách nhiệm cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng nhƣ nào? Rất Tiêu chí đánh giá TT hài lịng Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Trình độ chun mơn, chun nghiệp, kinh nghiệm khả xử lý công việc phát sinh Tinh thần, thái độ công việc Xin chân thành cảm ơn q Ơng (Bà)! Hài Bình lịng thƣờng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 101 Phụ lục 02: PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG Xin chào ơng/bà! Tơi học viên cao học Học viện Hành Quốc gia Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương” Ý kiến ơng/bà đóng góp vô quý báu nghiên cứu tơi Tồn thơng tin thu đƣợc đƣợc bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ ơng/bà! (Ơng/bà vui lịng đánh dấu  X vào trống  thích hợp nhất) I Một số thông tin cá nhân Họ tên: …………………………………………………………… Tuổi…………………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ: ……………………………………………………… Trình độ văn hố: ……………… Trình độ chuyên môn:  Trung Cấp  Cao Đẳng  Đại Học  Sau đại học Thời gian công tác Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng:  dƣới năm  Từ 3-5 năm  Từ 5-7 năm  Trên năm Mức thu nhập Ông (Bà):  Dƣới triệu  Từ triệu - dƣới 10 triệu  Trên 10 triệu đồng II Đánh giá ông bà thực trạng chất lƣợng công chức công tác nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng Ơng (Bà) đánh giá cơng việc với nhận định sau 102 Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến rõ ràng Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Nội dung Stt Công việc phù hợp với lực thân Công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo Công việc gắn với đặc điểm cá nhân Cơ hội thăng tiến rõ ràng, minh bạch Thời gian làm việc đảm bảo Áp lực công việc nặng anh chị? Chế độ tiền lƣơng rõ ràng phù hợp với công việc đảm nhận Phƣơng tiện trang thiết bị làm việc đầy đủ Môi trƣờng làm việc thân thiện vui vẻ đồn kết 10 Chính sách tuyển dụng đảm bảo tuyển ngƣời 11 Chính sách thu hút, đãi ngộ, khen thƣởng 12 Chính sách lƣơng phù hợp 13 Có kế hoạch bồi dƣỡng rõ ràng 14 15 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đảm bảo theo nhu cầu cơng việc Ln chuyển, bố trí cán đảm bảo phù hợp với chuyên môn sở trƣờng 16 Quy hoạch, đề bạt minh bạch, công Mức độ đánh giá 103 Mức độ đánh giá Nội dung Stt hợp lý 17 Chế độ phúc lợi khuyến khích chất lƣợng công việc 18 Phƣơng thức đánh giá cán rõ ràng 19 Đào tạo, bồi dƣỡng có gắn kết với hội thăng tiến 20 Đánh giá chung hài lịng với cơng việc Ơng (Bà) có nhu cầu đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên mơn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc khơng?  Có  Khơng Nếu đƣợc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức Ơng (Bà) có nhu cầu đào tạo nội dung gì? Rất Nội dung quan trọng Lý thuyết nghiệp vụ liên quan đến Quan trọng Quan Ít Rất trọng quan quan vừa trọng trọng Kỹ giao tiếp hành Kiến thức quản lý nhà nƣớc Ngoại ngữ………………… (ghi rõ) Kiến thức khác (vi tính,…….…… ) công việc làm 104 Đánh giá ông bà kỹ nghề nghiệp thân đội ngũ công chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng ? Nội dung Kém Trung bình Khá Tốt Kỹ giải vấn đề Kỹ giao tiếp ứng xử Kỹ làm việc nhóm Kỹ lập kế hoạch tổ chức thực Kỹ thuyết trình Kỹ đàm phán, thuyết phục Ơng (Bà) có kiến nghị để nâng cao chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông (Bà)! ... chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 79 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức Sở. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG 79 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 79 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất. .. 43 Chƣơng THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƢƠNG 44 2.1 Khái quát Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng đội ngũ cơng chức Sở Tài tỉnh Hải Dƣơng 44 2.1.1