Các nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân

MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU Ta thấy hoạt động quản lý Nhà nước tiến hành theo thủ tục hành định Trong thực tiễn quản lý Nhà nước, tương ứng với hoạt động địi hỏi cần phải có cách thức, trình tự giải phù hợp với nội dung cơng việc cần giải quyết, hình thành nên nhiều loại thủ tục khác Thủ tục đóng vai trò quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích người dân Chính vậy, thủ tục tiến hành hoạt động quản lí nhà nước quan tâm góc độ nghiên cứu khoa học, xây dựng pháp luật thực thủ tục thực tế Tuy nhiên đời sống xã hội thay đổi, thủ tục hành ngày phức tạp, từ đặt yêu cầu cần phải thực thủ tục hành theo quy định quy định sẵn Để làm rõ vấn đề này, em chọn đề số 02 danh mục tập học kì 2 I NỘI DUNG Khái niệm thủ tục hành Thủ tục điều hành loạt hành động nối tiếp quan quản lí hành thực việc giải nhiệm vụ Nhà nước công việc có liên quan đến cơng dân Những thủ tục gọi thủ tục hành Qua ta định nghĩa thủ tục hành sau: “Thủ tục hành trình tự thời gian không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước cách giải cơng việc quan hành Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức công dân.” II Các nguyên tắc thực thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân Tính khách quan, cơng Tính khách quan, công thực thủ tục hành thể việc quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng xem xét giải công việc, đảm bảo thực yêu cầu thủ tục nhằm giải cách đắn công việc nhà nước, kiến nghị, yêu cầu hợp pháp công dân, tổ chức Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính khách quan, khơng vụ lợi mà gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể cá nhân Để thực tốt nguyên tắc đòi hỏi: Thứ nhất, quan nhà nước phải có quyền yêu cầu cung cấp thông tin, quan, tổ chức cá nhân phải có nghĩa vụ cung cấp cách xác, đầy đủ thơng tin yêu cầu Ngoài quan nhà nước phải có chế độ cơng vụ rõ ràng khoa học, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, rành mạch Thứ hai, quan cần có đủ cán có trình độ nghiệp vụ phù hợp với chun mơn để thực thi cơng vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực trình độ chuyên mơn có trách nhiệm cao với cơng việc giao đảm bảo trang bị 3 phương tiện vật chất phù hợp, cần thiết phục vụ cho việc bảo quản, xử lý, lưu trữ tìm kiếm thông tin hệ thống sổ sách, thiết bị CNTT… Chính vậy, quan phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, giáo dục đạo đức trị tư tưởng, có chế độ đãi ngộ hợp lý trang bị phương tiện vật chất đầy đủ nhằm thực công vụ cách hiệu nhằm nâng cao uy tín quan hành nhận ủng hộ người dân, tạo niềm tin nhân dân vào đảng nhà nước Biểu nguyên tắc việc thực thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân Tính khách quan, cơng gải việc đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân thể đầy đủ qua quy định Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hà Nội Thứ nhất, cá nhân muốn đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân cần phải cung cấp đầy đủ thơng tin cho quan Nhà nước có thẩm quyền Cá nhân cần phải nộp đầy đủ hồ sơ cho quan Nhà nước có thẩm quyền để tiến hành xem xét, phê duyệt hồ sơ Hồ sơ đăng kí doanh nghiệp tư nhân bao gồm: Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp Bản hợp lệ giấy tờ chứng thực cá nhân chủ doanh nghiệp tư nhân Cam kết thực Mục tiêu xã hội, môi trường Doanh nghiệp xã hội Văn xác nhận vốn pháp định quan, tổ chức có thẩm quyền doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định pháp luật phải có vốn pháp định 4 Bản hợp lệ chứng hành nghề cá nhân theo quy định doanh nghiệp tư nhân kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định pháp luật phải có chứng hành nghề Lưu ý: Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp theo mẫu quy định Phụ lục I1 Thông tư số 01/2013/TTBKHĐT Như để đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân, cá nhân cần phải khách quan, cơng đưa thơng tin xác Thứ hai, quan cần phải có đầy đủ cán nghiệp vụ có chun mơn Các cá nhân muốn đăng ký doanh nghiệp cần phải đến phòng đăng ký kinh doanh Đây nơi có cán có trình độ chun mơn cao đảm bảo tính khách quan công việc đăng ký doanh nghiệp tư nhân Ngun tắc cơng khai, minh bạch Tính minh bạch, cơng khai thủ tục hành trở thành yếu tố định khả hội nhập quốc tể quốc gia Đây nguyên tắc pháp lí nêu văn pháp luật nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thừa nhận Trong xây dựng thủ tục hành chính, nguyên tắc thể hiện: Thứ nhất, trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Thứ hai, nội dung thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực Thơng thường, thủ tục hành cần quy định rõ: trình tự, cách thức thực thủ tục; hồ sơ, biểu mẫu, tài liệu cần thiết khác có liên quan; thời gian giải cơng việc, lệ phí, phí (nếu có); cá nhân, quan, tổ chức thực thủ tục Thứ ba, thủ tục hành phải công bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Cơng bố thủ tục hành bao gồm cơng bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa cơng bố 5 Trong thực thủ tục hành chính, ngun tắc cơng khai minh bạch địi hỏi cơng khai hóa q trình thực thủ tục Cơng khai họ tên, chức danh người có trách nhiệm giải công việc, công khai địa điểm, thời hạn giải quyết, kết giải Trường hợp khơng giải phải nói rõ lí cho dân biết Biểu hiện: Thứ nhất, trường hợp phòng Đăng ký kinh doanh giải hồ sơ xin ý kiến quan liên quan để đảm bảo tính minh bạch Thứ hai, thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân Sở kế hoạch Đầu tư có nội dung rõ ràng, dễ hiểu giúp cho đối tượng muốn thành lập doanh nghiệp dễ dàng thực Đầu tiên, thủ tục hành quy định rõ trình tự thực đăng kí thành lập doanh nghiệp để cá nhân, tổ chức hình dung rõ cần phải thực Tiếp theo quy định cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ giấy tờ mẫu Sau quy định thời hạn giải quyết, đối tượng thực thủ tục hành chính, quan có thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí yêu cầu khác Việc quy định thủ tục rõ ràng giúp cho cá nhân, tổ chức dễ dàng thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp Thứ ba, thủ tục công bố rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng, gửi đến phịng ban có liên quan để đảm bảo việc minh bạch thực theo quy định pháp luật Hơn nữa, tổ chức, cá nhân đăng ký thành công thành lập doanh nghiệp tư nhân, cơng khai miễn phí cổng thơng tin để đối tượng dễ dàng tra cứu thơng tin được, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng ty tư nhân Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Thực tế, nay, cịn nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp qua nhiều cửa khác nhiều trùng lặp đùn đẩy trách nhiệm vậy, nguyên tắc 6 thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn tiền bạc, thời gian công sức cho người dân doanh nghiệp Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm địn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế Điều đòi hỏi phải giảm bớt cấp, cửa giai đoạn Giảm tới mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ hẳn loại phí, lệ phí cơng dân, tổ chức Do đó, nhà nước phải rà soát lại văn pháp luật thủ tục hành chính, bãi bỏ cửa, cấp khâu loại giấy tờ khơng cần thiết; Cần có phân công rành mạch rõ ràng trách nhiệm quan, phận quan cán có thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ,sự đùn đẩy trách nhiệm; Cần phải nhanh nhạy sử dụng ứng dụng công nghệ thơng tin vào việc thực thủ tục hành chính; Nâng cao trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, kỹ giao tiếp cán bộ, công chức thực thủ tục hành Do đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành cải cách hành vô cần thiết khai báo trực tuyến điện tử để tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức lại cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành với quan hành Tiết kiệm chi phí cho cơng tác nhân thực thủ tục hành chính, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, xã hội văn minh Biểu hiện: Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân cá nhân tổ chức rút gọn diễn nhanh, tiết kiệm thời gian Cách thức thực mà Sở quy định: Doanh nghiệp thực theo cách sau: Đăng ký trực tiếp Phòng Đăng ký kinh doanh Đăng ký trực tuyến Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia (Xem Tài liệu hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử) 7 Như vậy, cá nhân tổ chức đăng ký trực tuyến điện tử Cổng thơng tin đăng kí Doang nghiệp quốc gia để tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức lại cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành với quan hành Tiết kiệm chi phí cho cơng tác nhân thực thủ tục hành chính, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, xã hội văn minh III Vai trò thủ tục hành đảm bảo quyền tổ chức, cá nhân hành Nhà nước Quy định thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Trong mối tương quan quy định nội dung quy định thủ tục văn quy phạm pháp luật, quy định thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Quy định thủ tục hành phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm thủ tục hành cách thức cụ thể để thực nội dung Ví dụ: từ quy phạm nội dung đăng ký doanh nghiệp tư nhân: cá nhân, tổ chức đủ điều kiện phép đăng ký thành lập doang nghiệp tư nhân; quy định quan nhà nước có thẩm quyền giải phịng Đăng ký kinh doanh,… Các quy phạm thủ tục hành phương tiện để thực quy phạm nội dung, thiếu quy phạm thủ tục việc áp dụng quy phạm nội dung không thống nhất, dễ trật tự hoạt động quản lý Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định thủ tục hành quy định thủ tục hành buộc họ phải biết chấp hành có yêu cầu đề nghị quan hành giải cơng việc hành cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ Đây lý để quan có thẩm quyền đặt vấn đề hồn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành 8 Quy định thủ tục hành trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Mỗi quy định thủ tục hành có hữu hai nhóm chủ thể: quan có thẩm quyền giải cá nhân, tổ chức tham gia Cơ quan có thẩm quyền giải quyền nhân danh nhà nước buộc đối tượng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định TTHC … (tính chất mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng quan hệ) Vì tính chất mà triển khai thực thủ tục hành dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, ban phát, “xin – cho”… quy định thủ tục hành khơng đảm bảo rõ ràng, cịn mập mờ, khó hiểu thiếu hợp lý, không phù hợp với thực tiễn sống… Có thể khẳng định quy định thủ tục hành hữu thực tế để minh chứng giá trị hiệu lực quy định pháp luật với đời sống dân sinh, phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền Quy định TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Thơng qua quy định thủ tục hành chuẩn mực, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức, cá nhân khu vực ngồi nhà nước kiểm tra, giám sát việc giải thủ tục hành quan, cán bộ, công chức nhà nước; đồng thời thúc đẩy q trình giải cơng việc nhanh chóng, xác theo pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Quy định thủ tục hành biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước Do đó, thủ tục hành chất keo kết dính yếu tố vận hành hành Chất lượng hiệu thủ tục hành liên quan đến chất lượng hiệu giải công việc quan hành nhà nước cán bộ, công chức nhà 9 nước, biểu cụ thể qua tiêu chí: giải quy định, giải thời gian ngắn (nhanh chóng, kịp thời) mang lại hài lòng cho cá nhân, tổ chức có u cầu giải thủ tục hành Tóm lại, thủ tục hành phận quan trọng VBQPPL, bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung; quy định thủ tục hành hữu thực tế để minh chứng tính hiệu lực, hiệu quy định pháp luật hành với đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền; quy định thủ tục hành chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội; không thực thủ tục hành quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nội dung sách có liên quan “giấy tờ”, khó vào sống Vì vậy, việc kiểm sốt chất lượng quy định thủ tục hành từ khâu soạn thảo việc kiểm sốt q trình thực có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng VBQPPL việc triển khai thực thủ tục hành nói riêng, thi hành pháp luật nói chung 10 10 KẾT LUẬN Quản lí hành nhà nước thực sở phối hợp yếu tố: tổ chức, nhân thủ tục điều hành Quản lí hành đạt hiệu có tổ chức hợp lí, nhân sử dụng khả tiêu chuẩn, thủ tục điều hành chặt chẽ đơn giản Để làm điều địi hỏi cần phải cải cách thủ tục hành cho phù hợp với điều kiện xã hội hành Muốn cải cách thủ tục hành thực thuận lợi kết cải cách hành bền vững đồng thời phải cải cách thể chế hành nói chung; cải cách máy hành tinh, gọn, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; xây dựng quy chế công chức, công vụ bảo đảm đội ngũ công chức thực tế có lực, lương tâm trách nhiệm 11 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: “Luật hành Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Năm 2015, Nxb Công An nhân dân Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2015 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà nội, 2015 Học viện hành quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2015 http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=47 http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth1_chitiet https://luatduonggia.vn/cac-nguyen-tac-thuc-hien-thu-tuc-hanh-chinh/ 12 12 ... dân.” II Các nguyên tắc thực thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân Tính khách quan, cơng Tính khách quan, cơng thực thủ tục hành thể việc quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu,... quan, cơng gải việc đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân thể đầy đủ qua quy định Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hà Nội Thứ nhất, cá nhân muốn đăng kí thành lập doanh nghiệp tư nhân cần phải cung... thủ tục Thứ ba, thủ tục hành phải cơng bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Cơng bố thủ tục hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, cơng bố thủ tục có chưa công bố 5 Trong thực thủ tục