Luật so sánh

MỤC LỤ MƠN: LUẬT SO SÁNH ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ TÒA ÁN BẢO HIẾN VÀ TRIỂN VỌNG XÂY DỰNG TÒA ÁN BẢO HIẾN TẠI VIỆT NAM I, Khái quát chung Tòa án Bảo hiến 1, Khái niệm: 2, Chức .4 3, Quá trình hình thành phát triển .5 II, Một số mô hình Tịa án Bảo hiến giới 1, Mơ hình Bảo hiến Hoa Kỳ 2, Mơ hình Tịa án Hiến pháp (Constitutional Court) 3, Mơ hình Hội đồng Hiến pháp (Conseil Constitutionnel) 10 III, Triển vọng xây dựng Tòa án Bảo hiến Việt Nam 10 1, Q trình lấy ý kiến xây dựng Tịa án Bảo hiến Việt Nam năm gần 10 2, Thuận lợi: 11 3, Thách thức: 11 I, Khái quát chung Tòa án Bảo hiến 1, Khái niệm: Bảo hiến hay cách gọi thông thường khác gọi bảo vệ Hiến pháp hay tài phán Hiến pháp hiểu cách thức đánh giá tính hợp hiến văn pháp luật, hành vi pháp lý quan quyền lực nhà nước thực quan hiến định Theo nghĩa hẹp, bảo hiến giải thích bảo vệ tính hợp hiến đạo luật, mục đích nhằm tìm phù hợp Hiến pháp, đạo luật gốc với văn mang tính pháp lý khác, phù hợp khơng mang tính khuyến cáo mà xác Mỗi văn có tính pháp lý ban hành quan cần có tuân thủ tuyệt đối Hiến pháp Ở góc độ theo nghĩa rộng hơn, bảo hiến bảo vệ tinh thần nội dung Hiến pháp Tinh thần Hiến pháp mà nhà lập hiến truyền tải vảo Hiến pháp, bảo vệ mối liên hệ hành pháp, tư pháp lập pháp, kiểm sốt tính hợp hiến hành vi thực thiết chế nhà nước quy định Hiến pháp Trong quan niệm nhiều nước, án hiến pháp thiết chế quan trọng bậc tổ chức nhà nước dân chủ đại, bảo đảm tính tối thượng hiến pháp, tăng cường pháp chế trật tự pháp luật nói chung, bảo đảm tính bền vững hệ thống trị bảo vệ quyền tự người 2, Chức - Bảo đảm tính tối thượng hiến pháp, tăng cường pháp chế trật tự pháp luật nói chung, bảo đảm tính bền vững hệ thống trị bảo vệ quyền tự người - Ngoài ra, án hiến pháp số nước cịn giải vấn đề tranh chấp quyền lực quan lập pháp, hành pháp tư pháp; trung ương địa phương, xét xử quan chức cao cấp máy nhà nước 3, Quá trình hình thành phát triển 3.1 Mơ hình bảo hiến phi tập trung Mơ hình bảo hiến phi tập trung xây dựng sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Theo quan điểm học thuyết này, hệ thống quan tồ án khơng có chức xét xử hành vi vi phạm pháp luật công dân mà cịn có chức kiểm sốt, hạn chê' qun lực quan lập pháp hành pháp Theo đó, Tổng thống ban hành sắc lệnh, Chính phủ ban hành nghị định, Nghị viện ban hành văn luật trái với nội dung hay tinh thần Hiến pháp phải có quan làm vơ hiệu hố văn Cơ quan làm chức phải quan độc lập với lập pháp hành pháp Theo tư logic thấy có tồ án gánh vác cơng việc Việc Tồ án phán tính hợp hiến văn luật văn luật xác định sau vụ án tiếng nước Mỹ - vụ án Marbury Madison năm 1803 Ngay trước rời khỏi vị trí tháng năm 1801, Tổng thống John Adam cố gắng bổ nhiệm người đảng vào vị trí ngành tư pháp Tổng thống mới, Thomas Jefferson bất bình với hành động mà ơng cho lạm dụng quyền lực Sau phát số bổ nhiệm chưa thực hiện, ông lệnh cho Bộ trưởng Ngoại giao James Madison bãi bỏ bổ nhiệm William Marbury, người bổ nhiệm bị bãi bỏ, kiện u cầu Tồ án buộc ơng James Madison tuân thủ định bổ nhiệm họ làm thẩm phán Tổng thống John Adams Ông cho Đạo luật tư pháp năm 1789 trao cho TATC liên bang quyền ban hành lệnh yêu cầu quan chức quyền thực nghĩa vụ họ Ơng muốn TATC buộc Madison chấp nhận việc bổ nhiệm đáng Vụ án đặt TATC vào tình trạng tiến thối lưỡng nan Nếu Tồ án yêu cầu quan hành pháp trao quyền cho Marbury Tổng thống từ chối uy tín TATC giảm sút Cịn ngược lại, Tồ án khước từ u cầu vơ hình trung cơng khai thừa nhận tư pháp khơng có quyền hành pháp Tuy nhiên, tình tưởng chừng bế tắc đó, Chánh án TATC John Marshall (1755-1835) với thơng thái đưa định sáng suốt với giải thích mà sau trở thành dấu ấn lịch sử hiến pháp Hoa Kỳ Marshall tun bố TATC liên bang khơng có quyền giải vấn đề này, Mục 13 Đạo luật tư pháp liên bang trao cho Toà án thẩm quyền lĩnh vực quy định trái với Điều Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 Điều Hiến pháp Hoa kỳ quy định quyền tư pháp khơng có quy định trao cho TATC quyền Ông cho Hiến pháp luật Nhà nước có hiệu lực pháp lý tối cao Vì đạo luật thơng thường trái với Hiến pháp đạo luật phải bị tun bố vơ hiệu Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến Toà án quyền tài phán Toà án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp John Marshall có công đưa TATC liên bang trở thành phận thứ ba, quan trọng ba kiểm soát cân đối vấn đề đất nước, không bị rơi vào tình trạng hình bóng, tồn mà khơng tồn 3.2 Mơ hình bảo hiến phi tập trung Tịa án Hiến pháp theo mơ hình bảo hiến tập trung thành lập Áo năm 1920, Italia năm 1947, Đức năm 1949, (miền Nam Việt Nam năm 1956), Thổ Nhĩ Kỳ năm 1961, Nam Tư năm 1963, Bồ Đào Nha năm 1976, Tây Ban Nha năm 1978, Hy Lạp năm 1979, Ba Lan năm 1982, Hungari năm 1983, Liên Xô cũ năm 1988, Nga năm 1993, Campuchia năm 1993, Belarus năm 1994, Ukcraina năm 1996, Thái Lan năm 1997, Cộng hòa Czech năm 1997 II, Một số mơ hình Tịa án Bảo hiến giới 1, Mơ hình Bảo hiến Hoa Kỳ Chức năng: đưa John Marshall – người coi Chánh án tối cao vĩ đại Hoa Kỳ, thời gian giải vụ án Marbury - Madison (1803): - Hiến pháp luật tối cao đất nước; - Những luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp; - Thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố huỷ bỏ luật, lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp - Quyền bảo hiến Tồ án Hoa Kỳ khơng thể việc xem xét tuyên bố đạo luật Quốc hội làm vi hiến mà cịn thể việc có quyền xem xét tuyên bố định Tổng thống Chính phủ vi hiến Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ mơ hình giám sát quyền tư pháp (Judicial review) có hiệu cao, giám sát thường bắt đầu việc giải vụ việc cụ thể Toà án nên gọi Concrete judicial review (giám sát tư pháp cụ thể) Dần dần mơ hình xuất nhiều nước khác như: Canada, Mexico, Argentina, Úc, Hylạp, Nhật, Thụy Điển… Mơ hình giám sát cụ thể Hoa Kỳ có hiệu tạo án lệ buộc Toà án cấp phải thực gặp trường hợp tương tự Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ có đặc điểm sau đây: - Tất Tồ án có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Ở Hoa Kỳ nước áp dụng theo mơ hình Hoa Kỳ tất quan án có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật vụ việc họ phải áp dụng đạo luật Tồ án có quyền khơng áp dụng đạo luật có sở chắn khơng phù hợp với Hiến pháp - Quyền bảo hiến gắn với việc giải vụ việc cụ thể (Concrete judicial review) Quyền giám sát tư pháp tính hợp hiến đạo luật dù thực TATC Toà án cấp thấp phải thực điều kiện vụ kiện tụng cụ thể mà vấn đề hợp hiến đạo luật có liên quan cần thiết việc giải vụ việc - Quyền bảo hiến xem xét có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đương đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật Quy định TATC giải thích khơng có quy định phạm vi quyền giám sát rộng mang tính trừu tượng hiệu - Toà án tuyên bố đạo luật vi hiến bất hợp hiến đạo luật chứng minh rõ ràng khơng thể phủ nhận - Tồ án không xem xét vấn đề hợp hiến đạo luật đạo luật liên quan đến số vấn đề trị tổ chức cơng quyền vấn đề ngoại giao… Các Toà án Hoa Kỳ kể TATC khơng xem xét tính hợp hiến đạo luật, đạo luật liên quan đến vấn đề trị cơng việc đối nội, đối ngoại Chính phủ, hình thức tổ chức quyền lực tiểu bang, mối quan hệ nhánh quyền lực Nhà nước liên bang tiểu bang Tuy nhiên, TATC liên bang lại có quyền xem xét vấn đề có phải vấn đề trị hay khơng, hành vi trị có lạm quyền hay khơng - Khi đạo luật bị tuyên bố vi hiến đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng Theo nguyên tắc án lệ, TATC tuyên bố đạo luật vi hiến phán TATC có giá trị áp dụng vụ án tương tự sau Toà án cấp Do thực tế, coi đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng 2, Mơ hình Tịa án Hiến pháp (Constitutional Court) Khác với mơ hình Hoa Kỳ, nước lục địa châu Âu số nơi khác không trao cho Toà án tư pháp thực giám sát Hiến pháp mà thành lập Tòa án đặc biệt để thực chức này, Tòa án gọi TAHP Đây mơ hình giám sát tập trung (Concentrated system) TAHP thành lập Áo năm 1920, Italia năm 1947, Đức năm 1949, miền Nam Việt Nam năm 1956, Pháp năm 1958, Thổ Nhĩ Kỳ năm 1961, Nam Tư năm 1963, Bồ Đào Nha năm 1976… Mơ hình gọi mơ hình Áo Áo nơi thành lập sớm nhất, thường gọi mơ hình lục địa châu Âu khu vực phổ biến Hiện có 68 nước theo mơ hình 2.1 Cơ cấu, cách thức thành lập thẩm quyền Tòa án Hiến pháp - Về cấu: TAHP thơng thường có từ đến 15 thẩm phán Những nước có thẩm phán Italia, 11 thẩm phán Belarus, 12 thẩm phán Tây Ban Nha, 15 thẩm phán Ba Lan, Czech, Thái Lan, 18 thẩm phán Ukrain TAHP có nhiều thẩm phán Cộng hoà liên bang Nga - 19 thẩm phán Nhiệm kỳ thẩm phán TAHP thông thường năm Italia, Tây Ban Nha, Ukrain, Ba Lan… - Về cách thức thành lập: Thông thường 1/3 số lượng thẩm phán TAHP Tổng thống bổ nhiệm, 1/3 khác Hạ viện bầu (hoặc Chủ tịch hạ viện bổ nhiệm), 1/3 lại Thượng viện bầu (hoặc Chủ tịch thượng viện bổ nhiệm) Các thành viên TAHP đồng thời thành viên Chính phủ, Nghị viện thẩm phán Tồ án tư pháp hay Tồ án hành khơng thể đảm nhiệm chức vụ quan công quyền, hay thực hoạt động kinh doanh Các thẩm phán TAHP thông thường lựa chọn từ thẩm phán, công tố viên, luật sư, giáo sư đại học có danh tiếng, khách, quan chức hành có uy tín - Về thẩm quyền:  TAHP có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn luật, điều ước quốc tế mà Tổng thống Chính phủ tham gia ký kết, sắc lệnh Tổng thống, nghị định Chính phủ, tun bố văn luật, luật vi hiến làm vơ hiệu hố văn đó;  Thẩm quyền xem xét tính hợp hiến bầu cử Tổng thống, bầu cử Nghị viện trưng cầu dân ý;  Thẩm quyền tư vấn tổ chức máy nhà nước, vấn đề trị đối nội đối ngoại;  Giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền trung ương địa phương;  Giám sát Hiến pháp quyền người quyền cơng dân Ngồi ra, số TAHP (như Italia) có quyền xét xử Tổng thống Tổng thống vi phạm pháp luật 2.2 Cách thức thực quyền giám sát tính hợp hiến văn luật Giám sát văn luật trước công bố (Preventive review): Thông thường theo yêu cầu Tổng thống (Nhà vua nước quân chủ lập hiến), Thủ tướng, Chính phủ, Chủ tịch thượng viện, Chủ tịch hạ viện, 1/10 số nghị sĩ Nghị viện (hoặc 1/5 số nghị sĩ hai viện), TATC, TAHP xem xét tính hợp hiến dự luật hai viện thông qua chưa công bố Các nước thường quy định thời hạn 30 ngày, trường hợp khẩn cấp theo yêu cầu Chính phủ thời hạn ngắn Nếu TAHP tuyên bố văn vi hiến văn khơng thể cơng bố hay có hiệu lực Khi hiệp ước có hay nhiều điều khoản bị tuyên bố vi hiến, việc ký kết ban hành hiệp ước bị đình Hiến pháp sửa đổi hiệp ước bên thoả thuận sửa đổi Các định TAHP định có hiệu lực cuối bị kháng nghị hay kháng cáo, quan cơng quyền lập pháp, hành hay tư pháp phải tôn trọng Giám sát văn luật có hiệu lực pháp luật (Repressive review): TAHP đưa xem xét tính hợp hiến đạo luật có hiệu lực 2.3 Đặc điểm giám sát Hiến pháp theo mơ hình Tịa án Hiến pháp Giám sát Hiến pháp theo mơ hình TAHP mơ hình giám sát tập trung trung ương thông qua thiết chế TAHP Giám sát bảo hiến theo mơ hình TAHP khơng giám sát tư pháp cụ thể (Concrete judicial review) mà giám sát trừu tượng (Abstract judicial review) vấn đề xem xét tính hợp hiến quy định khơng thiết phải gắn liền với vụ việc đó, mà đưa theo đề nghị cá nhân, tổ chức có thẩm quyền, bao gồm Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch Thượng viện Hạ viện, Thanh tra Nghị viện (Ombudsman), Chánh án TATC 1/10 số đại biểu Nghị viện Ngoài ra, Hội đồng địa phương, Tỉnh trưởng có quyền đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật lý quyền địa phương bị vi phạm Đối với đạo luật Hội đồng địa phương ban hành vi hiến, Bộ trưởng có quyền đề nghị xem xet tính hợp hiến đạo luật Một số nước lục địa châu Âu Bồ Đào Nha, Switzerland tồn hệ thống giám sát Hiến pháp hỗn hợp vừa tập trung vừa phi tập trung Ở Bồ Đào Nha vừa có TAHP CQBH, mặt khác Hiến pháp 1982 Bồ Đào Nha Điều 207 cịn có quy định: “các Tịa án cấp không áp dụng quy định nguyên tắc bất hợp hiến xem xét vấn đề đưa trước Tòa” Các quy định Hiến pháp trao cho Tịa án cấp quyền khơng áp dụng quy định nguyên tắc bất hợp hiến Vấn đề xem xét tính hợp hiến bên đương công tố viên đưa Hiệu lực định TAHP theo quy định Hiến pháp có giá trị bắt buộc thực tất chủ thể pháp luật kể từ quy phạm, chế định văn bị TAHP tun bố vi hiến 3, Mơ hình Hội đồng Hiến pháp (Conseil Constitutionnel) Đây mơ hình CQBH Pháp, Angiêri, Cadacxtan, Campuchia số nước châu Phi Mơ hình tồn 12 nước giới lấy mơ hình Pháp điển hình Mơ hình HĐHP vừa mang tính chất trị vừa mang tính chất tư pháp ngồi thành viên có nhiệm kỳ năm cịn có cựu Tổng thống thành viên đương nhiên vô thời hạn Cứ năm HĐHP lại bổ nhiệm 1/3 thành viên III, Triển vọng xây dựng Tòa án Bảo hiến Việt Nam 1, Quá trình lấy ý kiến xây dựng Tòa án Bảo hiến Việt Nam năm gần - Trong thập kỷ thảo luận bảo hiến Việt Nam, bản, ý kiến ủng hộ việc thiết lập quan bảo hiến chuyên trách – Tòa án Hiến pháp (TAHP) Hội đồng Hiến pháp (HĐHP) Nhưng việc xây dựng theo mơ hình TAHP hay HĐHP cịn nhiều tranh cãi  Có ý kiến cho Việt Nam nên xây dựng theo mơ hình TAHP Mơ hình TAHP thiết phải có tính độc lập hoạt động xét xử, bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, đồng thời xét xử tuân theo quy định pháp luật mà không chịu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác TAHP độc lập mơ hình nhiều quốc gia giới sử dụng đạt hiệu định hoạt động bảo vệ Hiến pháp Mơ hình TAHP có tính chun mơn hóa sâu, với quan chun mơn đảm trách Hiến pháp có chức đảm bảo điều kiện tối ưu hoạt động mơ hình bảo hiến TAHP mơ hình tương đối độc lập so với nhánh quyền lực lập pháp , hành pháp tư pháp nên đảm bảo tính khách quan xem xét vấn đề có vi hiến  Ý kiến khác lại cho rằng, mơ hình HĐHP phù hợp với Việt Nam HĐHP mơ hình dung hịa nhiều yếu tố đặc thù từ mơ hình bảo hiến giới HĐHP quan chuyên trách độc lập có thẩm quyền định việc bảo vệ Hiến pháp, có đội ngũ thành viên chuyên gia lĩnh vực Hiến pháp Đây mơ hình gọn nhẹ khơng gây ảnh hưởng đến cấu hệ thống máy nhà nước Việt Nam 2, Thuận lợi: - Quốc hội – quan dân cử cao - thực quyền lập pháp giám sát việc tuân theo Hiến pháp cách tích cực ln có đổi hình thức nội dung - Các viện nghiên cứu, trường đào tạo chuyên sâu luật pháp nước hàng năm đóng góp lượng lớn ý kiến xây dựng hệ thống pháp luật, bước hoàn thiện máy lập pháp, hành pháp tư pháp - Nhân dân Việt Nam sống tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, đề cao đóng góp xây dựng để đổi mới, phát triển lập pháp nước nhà 3, Thách thức: - Việt Nam vốn khơng có truyền thống bảo hiến quan chuyên trách quốc gia khác giới - Nền khoa học pháp lý non trẻ mơ hình bảo hiến địi hỏi cần có nhiều kinh nghiệm - Tâm lý ý chí, ngại thay đổi, khơng muốn thay đổi phận cán lãnh đạo quản lý; tư tưởng quan liêu, chậm nhìn thiếu sót, hạn chế cần nhanh chóng sửa đổi hệ thống pháp luật - Phần lớn người dân Việt Nam chưa biết nhận thức hạn chế vai trò Tịa án Bảo hiến, tính thực tiễn HẾT 10 ... hợp hiến đạo luật Ở Hoa Kỳ nước áp dụng theo mơ hình Hoa Kỳ tất quan tồ án có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật vụ việc họ phải áp dụng đạo luật Tồ án có quyền khơng áp dụng đạo luật có sở chắn... xét vấn đề hợp hiến đạo luật đạo luật liên quan đến số vấn đề trị tổ chức cơng quyền vấn đề ngoại giao… Các Tồ án Hoa Kỳ kể TATC không xem xét tính hợp hiến đạo luật, đạo luật liên quan đến vấn... pháp quy định trao cho TATC quyền Ơng cho Hiến pháp luật Nhà nước có hiệu lực pháp lý tối cao Vì đạo luật thông thường trái với Hiến pháp đạo luật phải bị tun bố vô hiệu Ba tuyên bố xác lập chức