Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực y tế tại các bệnh viện công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO NGỌC BẢO VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO NGỌC BẢO VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THU VÂN ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Cao Ngọc Bảo Vũ i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành y tế tỉnh Đắk Lắk Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ tơi suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Cơ cấu theo ngành nghề đào tạo đội ngũ y tế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2016 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân lực y tế Tỉnh, huyện tỉnh Đắk Lắk năm 2016 Số lƣợt ngƣời dân khám chữa bệnh Đắk Lắk giai đoạn Bảng 2.3 2012 – 2015 Công tác đào tạo nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 Bảng 2.4 2016 Bảng 2.1 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng BHYT Bảo hiểm y tế CSSK Chăm sóc sức khỏe CBYT Cán y tế DS - KHHGĐ Dân số - kế hoạch hóa gia đinh KCB Khám chữa bệnh KT-XH Kinh tế - xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NLYT Nhân lực y tế QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn lực y tế bệnh viện công điạ bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 10 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 10 1.1 Nguồn nhân lực y tế phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 10 1.1.1 Nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 10 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 10 1.1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực y tế 11 1.1.1.3 Khái niệm bệnh viện công 12 1.1.1.4 Khái niệm nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 15 v 1.1.1.5 Đặc điểm nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 15 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực y tế 17 1.1.2.1 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực y tế 17 1.1.2.2 Các nội dung phát triển nguồn nhân lực y tế 19 1.1.2.3 Vai trò cần thiết phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 22 1.2 Quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực y tế 24 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực 25 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 26 1.2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực y tế 27 1.2.3.2 Xây dựng thực văn quy phạm pháp luật cho phát triển nguồn nhân lực y tế 29 1.2.3.4 Ban hành tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực y tế 30 1.2.3.5 Hoạch định đạo thực chế độ sách đãi ngộ, khen thƣởng 33 1.2.3.6 Công tác đánh giá nguồn nhân lực 34 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công 35 1.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực y tế số địa phƣơng học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk 39 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 39 1.3.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 39 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 41 1.3.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 42 1.3.1.4 Kinh nghiệm tỉnh Tây Ninh 44 1.3.3 Những học rút cho tỉnh Đắk Lắk 44 Tiểu kết chƣơng 46 Chƣơng 47 vi THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 47 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ngành y tế tỉnh Đăk Lăk 47 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội 47 2.1.1.1 Đặc điểm xã hội, dân cƣ 47 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 48 2.1.1.3 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội đến ngành y tế phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk lắk 49 2.1.2 Tổng quan phát triển bệnh viện công nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk lắk 50 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đăk Lăk 54 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành y tế54 2.2.2 Xây dựng văn quy phạm pháp luật phát triển nguồn nhân lực y tế56 2.2.3 Tuyển dụng nhân lực ngành y tế 60 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn cho cán y tế 62 2.2.5 Thực sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật để phát triển nguồn nhân lực 66 2.2.6 Công tác đáng giá công chức, viên chức 68 2.3 Nhận xét kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 2.3.1 Những ƣu điểm, hạn chế 71 2.3.1.1 Những ưu điểm 71 2.3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 73 2.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 76 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 76 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 77 Tiểu kết chƣơng 79 Chƣơng 80 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 80 vii 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực y tế Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 80 3.1.1 Quan điểm phát triển nhân lực 80 3.1.2 Mục tiêu phát triển nhân lực đến năm 2020 83 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 83 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 83 3.2 Định hƣớng, quan điểm phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 84 3.2.1 Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 84 3.2.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk 87 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk 88 3.3.1 Xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh 88 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế để phát triển số lƣợng nhân lực ngành y tế 90 3.3.3 Giải pháp pháp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Đắk Lắk 92 3.3.4 Giải pháp đầu tƣ nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực ngành y tế tỉnh Đắk Lắk 94 3.3.5 Giải pháp tổ chức thực chế độ sách chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật 95 3.3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực thi sách 97 3.4 Kiến nghị công tác phát triển nguồn nhân lực y tế 98 3.4.1 Đối với Bộ y tế 98 3.4.2 Đối với quyền địa phƣơng tỉnh Đắk Lắk 99 3.4.3 Đối với Sở y tế tỉnh Đắk Lắk 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 viii cảnh khó khăn để gia đình nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số có đủ điều kiện theo học ngành y theo nhƣ nguyện vọng Hoàn thiện chế tiếp nhận, sử dụng, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn lực tài chi cho hoạt động y tế Trong thời gian tới, trƣờng y dƣợc cần tiếp tục nghiên cứu đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo theo tinh thần Nghị số 29-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, nâng cao số lƣợng chất lƣợng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu chăm sóc sức khỏe ngày cao nhân dân Các cấp ủy Đảng, quyền cần xây dựng chế sách đặc thù tuyển dụng, bố trí cán y tế, sở, lĩnh vực khó tuyển Đồng thời, có chế khuyến khích, hỗ trợ phù hợp cho cán học tập dài hạn, lớp bồi dƣỡng ngắn hạn để nâng cao trình độ chuyên môn Tiếp tục tăng cƣờng hỗ trợ, chuyển giao kỹ thuật để qua xây dựng đội ngũ cán y tế tuyến dƣới có đủ khả đảm đƣơng kỹ thuật phức tạp, góp phần giảm tải cho sở y tế tuyến 3.3.5 Giải pháp tổ chức thực chế độ sách chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật Chính sách nguồn nhân lực y tế bệnh viện cơng thực chất hệ thống sách nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, viên chức ngành y tế hoạt động y tế khám chữa bệnh cho nhân dân Bởi thực tốt sách tỉnh Đắk Lắk góp phần khơng nhỏ cho việc phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh giai đoạn Để thực tốt sách này, tỉnh Đắk Lắk cần trọng thực tốt việc sau: Thứ nhất, tổ chức thực có kết chinh sách tuyển dụng cán bộ, chế độ phụ cấp ƣu đãi dành cho CBYT cho phù hợp với thực tiễn, thỏa đáng với đặc thù lao động ngành đảm bảo đủ sức hấp dẫn để thu hút giữ chân cán yên tâm công tác ngành y tế nói chung lĩnh 95 vực lợi nhƣ: dự phịng, số chuyên khoa đặc thù, y tế tuyến sở, vùng khó khăn… Thứ hai, thực chi trả đầy đủ tiền lƣơng loại phụ cấp ƣu đãi mà cán y tế chƣa đƣợc hƣởng, bao gồm: - Phụ cấp thâm niên; - Phụ cấp trách nhiệm phụ cấp an ninh quốc phòng, phụ cấp lƣu động, trợ cấp lần đầu, trợ cấp chuyên vùng cho cán y tế cơng tác vùng khó khăn; - Chế độ bảo hiểm rủi ro nghề nhiệp cho cán y tế bị nhiễm bệnh dịch, tử vong bệnh dịch; - Thực sách hỗ trợ tài nhƣ: hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ chun mơn; hỗ trợ thu nhập tăng thêm, ƣu tiên nâng lƣơng sớm; hỗ trợ mua đất nhà nƣớc cho cán y tế cơng tác lĩnh vực có lợi - Thực chế độ phụ cấp ƣu đãi theo nghề, chế độ phụ cấp thƣờng trực 24/24 giờ, chế độ phụ cấp phòng chống dịch Trên thực tế việc chi trả lƣơng khoản phụ cấp cho công chức, viên chức nhân viên y tế bệnh viện công lập tỉnh Đắk Lắk, đƣợc quan tâm đạo sát cấp quyền, quan QLNN nhiên tình trạng nợ lƣơng, nợ phụ cấp diễn nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nhƣ xảy vào cuối năm 2015 tháng đầu năm năm 2016 Thực tốt sách tiền lƣơng chi trả đúng, đủ, kịp thời khoản trợ cấp, phụ cấp cho đội ngũ y bác sỹ bệnh viện công giải pháp để ngành y tế nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh , đặc biệt chất lƣợng khám chữa bệnh tuyến dƣới, góp phần giảm tải cho truyến hƣớng đến công thụ hƣởng sách chăm sóc sức khoẻ nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 96 3.3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực thi sách Cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành y tế nhằm: - Bảo đảm hiệu lực, hiệu sách; - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành việc tổ chức thực hiện; khen thƣởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực sách; - Phát triển điểm bất hợp lý, sai trái việc tổ chức thực sách để kịp điều chỉnh kiến nghị việc điều chỉnh sách xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; - Bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí q trình thực sách Trong tra, kiểm tra việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành y tế càn đảm bảo nguyên tắc sau: - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục sở quy định pháp luật - Không chồng chéo, trùng lặp, có phối hợp cơng tác tra, kiểm tra - Kịp thời, khách quan, xác nghiêm minh - Dân chủ, cơng khai, không gây cản trở, ảnh hƣởng xấu đến hoạt động quan, tổ chức đƣợc kiểm tra Tùy theo nội dung, tính chất sách tình hình thực tế, quan có thẩm quyền thực việc tra, kiểm ta định kỳ hoạc kiểm tra đột xuất cách thức khác Kiểm tra định kỳ đƣợc tiến hành sở kế hoạch kiểm tra hàng năm đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt 97 Kiểm tra đột xuất đƣợc tiến hành sở yếu cầu quản lý tình hình thực tê hoạc sở đề nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân yếu kém, sau trái trình tổ chức thực sách Nội dung tra, kiểm tra việc thực sách phát triển nguồn nhân lực ngành y tế bao gồm: - Kế hoạch thực sách; - Tiến độ tổ chức thực giải pháp; - Những sai phạm, yếu thự sách; - Kết thực sách; hạn chế, nguyên nhân việc không thực hoạc thực khơng tốt sách; - Trách nhiện quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền tổ chức thực sách (bao gồm trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan có liên quan); - Sự phù hợp sách với điều kiện kinh tế-xã hội Cơ quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền phải có trách nhiệm xử lý nghiêm minh kịp thời kết tra nhận đƣợc báo có kết kiểm tra.Trƣờng hợp vƣợt qua thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định.Cơ quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ gât khó khăn cho quan trình tra, kiểm tra việc xử lý kết tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Việc xử lý kết tra, kiểm tra việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành y tế phải bảo đảm quy định pháp luật 3.4 Kiến nghị công tác phát triển nguồn nhân lực y tế 3.4.1 Đối với Bộ y tế - Cần hoàn thiện Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực y tế với giải pháp chiến lƣợc khả thi, lâu dài bền vững - Nâng cao lực, kỹ dự báo nhu cầu nhân lực xây dụng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực y tế 98 - Củng cố hệ thống thông tin báo cáo số liệu nhân lực y tế từ trung ƣơng đến địa phƣơng để đánh giá phát triển nhân lực y tế - Nghiên cứu mơ hình sử dụng nhân lực y tế hiệu vùng khó khăn để làm sở xây dựng sách phù hợp - Xây dựng kế hoạch tổng thể dài hạn công tác đào tạo lại, đào tạo liên tục đáp ứng nội dung cập nhật kiến thức cho cán y tế Luật Khám chữa bệnh Đa dạng hóa hình thức bồi dƣỡng, nâng cao lực cho cán y tế, ý hình thức đào tạo phù hợp nhân lực y tế vùng xa, khó khăn (đào tạo từ xa, e-learning) - Xây dựng mức bồi dƣỡng, phụ cấp phù hợp tình hình biến động giá 3.4.2 Đối với quyền địa phƣơng tỉnh Đắk Lắk - Hỗ trợ tăng thêm khoản phụ cấp đặc thù ngành y từ nguồn ngân sách tỉnh nhƣ: phụ cấp thâm niên, bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp cho nhân viên y tế bị nhiễm bệnh dịch, tử vong dịch bệnh… - Hỗ trợ kinh phí với cán tham gia công tác đề án 1816 “Cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến dƣới nhằm nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh” 3.4.3 Đối với Sở y tế tỉnh Đắk Lắk - Cho phép mở rộng hình thức khám chữa bệnh theo yêu cầu để góp phần nâng cao lực chuyên môn, nâng cao y đức, tăng thu nhập cho nhân viện y tế - Tiếp tục trì bền vững việc thực đề án 1816 “Cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến dƣới nhằm nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh” - Xây dựng chế tuyển dụng bác sĩ phù hợp với điều kiện tỉnh Đắk Lắk: không cần phải có hộ tỉnh Đắk Lắk, bác sĩ làm việc tuyến sở qua xét tuyển mà không thiết phải thi tuyện nhƣ nay, hỗ trợ kinh phí lại, chỗ ở… 99 - Xây dựng sách tăng nguồn thu cho bệnh viện, để “giữ chân” cán thu hút thêm đội ngũ y bác sỹ có trình độ chun mơn công tác địa phƣơng 100 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, chƣơng trình, đề án trọng điểm tỉnh Đắk Lắk giai đoạn năm 2015-2020, tác giả nêu quan điểm định hƣớng phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk Những quan điểm, định hƣớng sở cho việc thực giải pháp phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Thứ hai, từ thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viên công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị quan Nhà nƣớc quan liên quan nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn 101 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện cơng; phân tích thực trạng cơng tác QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bƣớc đầu, luận văn “Quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk” xin đƣa số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực y tế nói riêng Từ thấy đƣợc vai trị nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực y tế nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng q trình tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội Hoạt động y tế với nhiệm vụ trọng tâm chăm sóc, bảo vệ sức khỏe ngƣời Thơng qua việc chăm sóc bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em, y tế góp phần tạo nguồn lực ngƣời lực tốt đáp ứng phát triển xã hội tƣơng lai Chất lƣợng y tế đƣợc định nhiều nguồn nhân lực y tế đƣợc định nhiều nguồn nhân lực y tế, nâng cao chất lƣợng QLNN nguồn nhân lực y tế công việc cần thiết phải triển khai Thứ hai, tỉnh Đắk Lắk tỉnh có dân số đơng khu vực Tây Nguyên lại có tỷ lệ cao ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Ngành y tế tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt hệ thống bệnh viện cơng lập có nhiệm vụ chủ yếu cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân tỉnh Đắk Lắk tỉnh lân cận Vì thế, việc tiến hành nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa thời sự, khoa học, lý luận thực tiễn Thứ ba, công tác QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk có bƣớc chuyển tích cực, Công tác khám chữa bệnh, khoa học kỹ thuật y tế có tiếp cận y khoa tiên tiến với bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam, nƣớc khu vực Đông Nam Á, Cùng với phát triển chuyên môn, công tác QLNN phát triển nguôn nhân lực y tế đƣợc hồn thiện hơn, bệnh viện cơng 102 bƣớc đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe ngƣời dân, giúp ngƣời dân đƣợc tiếp cận nhiều dịch cụ kỹ thuật y tế cao, đại Tuy nhiên, công tác phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk bộc lộ nhiều hạn chế về: cơng tác đào tạo, tuyển dụng, sách đãi ngộ… Mặt khác, số lƣợng bệnh nhân đến khám bệnh chữa bệnh bệnh viện ngày tăng, tính trạng tải diễn nhiều bệnh viện, mơ hình bệnh tật thay đổi góp phần tạo áp lực làm việc cho viên chức ngành y tế Thứ tư, để nâng cao hiệu hoạt động QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk, cần thực đồng giải pháp, cần tập trung vào giải pháp đột phá nhƣ: - Điều chỉnh, sửa đổi ban hành bổ sung sách tuyển dụng cán bộ, chế độ phụ cấp ƣu đãi dành cho viên chức ngành y tế cho phù hợp với thực tiễn, thỏa đáng với đặc thù lao động ngành đảm bảo đủ sức hấp dẫn để thu hút giữ chân cán yên tâm công tác ngành y tế nói chung lĩnh vực lợi - Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng nguôn nhân lực y tế - Cải thiện điều kiện làm việc cho số chuyên ngành vùng khó khăn - Đẩy mạnh hình thức đào tạo: đào tạo mới, đào tạo liên tục, đào tạo ngắn hạn - Nâng cao lực cán quản lý Tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế cơng địi hỏi có sựu tham gia tích cực hệ thống trị, Chính phủ, Bộ, ban ngành trung ƣơng cần ban hành chế, sách, văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cƣờng quản lý ngành y tế Tỉnh Đắk Lắk cần có chế, mơ hình đặc thù để tạo điều kiện quản lý phát triển nguồn nhân lực y tế công cách ổn định bền vững 103 Luận văn cố gằng góp phần làm phong phú, làm sáng tỏ sở lý luận - thực tiễn QLNN công tác phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk Các nội dung QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế đƣợc nêu luận văn nội dung QLNN bản, phù hợp với thực trạng ngành y tế tỉnh Đắk Lắk, Tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc bảo hƣớng dẫn thầy để có đƣợc nhận thức thấu đáo, đánh giá xác tồn diện lĩnh vực QLNN phát triển nguồn nhân lực y tế./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tƣ 135/TT-BYT ngày 31/12/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế , văn hóa, thể thao, mơi trƣờng Bộ Tài (2005), Thơng tƣ 79/2005/ TT-BTC Bộ tài mức hỗ trợ việc đào tọa, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhà nƣớc Bộ Trƣởng Bộ Y tế (2015), Quyết định số 2992/QĐ-BYT ngày 17 tháng 07 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế, phê duyệt Kế hoạch phát triển nhân lực hệ thống khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2015 - 2020 Bộ Trƣởng Bộ Y tế (2013), Thông tƣ 22/2013/TT-BYT ngày 09 tháng năm 2013 Bộ Trƣởng Bộ Y tế hƣớng dẫn đào tạo liên tục cho cán y tế, Bộ Trƣởng Bộ Y tế (2012), Quyết định số 816/QĐ-BYT ngày 16/3/2012 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực y tế giai đoạn 2012-2020 Bộ trƣởng Bộ y tế (2011), Thông tƣ số 12/2011/TT-BYT ngày 15 tháng năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Y tế, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức hộ sinh Bộ Y tế (2009), Nhân lực y tế Việt Nam, báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2009 Bộ trƣởng Bộ y tế (2008), Quyết định số 1816/2008/QĐ-BYT ngày 26/5/2008 Bộ trƣởng Bộ y tế phê duyệt đề án “Cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến dƣới nhằm nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh” Bộ Trƣởng Y tế (2006), Chỉ thị số 06/2006/CT-BYT ngày 24/6/2006 Bộ trƣởng Bộ Y tế, việc tiếp tục bảo đảm chất lƣợng đào tạo nhân lực y tế 10 Bộ Trƣởng Bộ Y tế (1997), Quy chế bệnh viện số 1895/1997/QĐBYT ngày 19 tháng 09 năm 1997 11 Bộ Y tế nhóm đối tác Y tế (HPG) (2009), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2009 105 12 Bộ Y tế-Bộ Nội vụ (2007), Thông tƣ liên tịch 08/2007/TTLT-BNV ngày 5/6/2007 Bộ Y tế- Bộ Nội vụ hƣớng dẫn định mức biên chế nghiệp sở y tế Nhà nƣớc 13 Bộ Trƣởng Bộ Y tế (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 Bộ trƣởng Bộ y tế việc ban hành 03 quy định quản lý Cán bộ, công chức quan Bộ Y tế 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 64/2009 NĐ-CP, ngày 30/7/2009, sách cán bộ, viên chức y tế cơng tác vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn 15 Chính phủ (2011), Nghị định 56/2011/ NĐ-CP, ngày 4/7/2011, quy định chế độ phụ cấp ƣu đãi theo nghề công chức, viên chức công tác sở y tế cơng lập 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 17 Chính phủ, 15/10/2012, Nghị định 85/2012/NĐ-Cp chế tài đơn vị nghiệp y tế cơng lập 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 20 Chính phủ (2010), Nghị định Số: 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định ngƣời cơng chức 21 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 46/NQ-TW, ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình 23 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu ngƣời nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Thị Minh Hạnh cộng (2009), Đánh giá nguồn lực yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hƣởng cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 106 25 Vũ Văn Hóa & Lê Văn Hƣng, Giáo trình tài cơng, Đại học kinh doanh Công nghệ Hà nội, 2010 26 Lê Quang Hoành cộng (2006), Quản lý nguồn nhân lực y tế thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, Viện Chiến lƣợc Chính sách Y tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Nghị 143/2014/NQHĐND ngày 13/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa VII, Quy định sách hỗ trợ đào tạo sau đại học, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk 28 Phạm Ngọc Hùng chủ biên (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà nội 29 http://www.soyteđaklak.gov.vn/, 30 http://www.daklak.gov.vn 31 Nguyễn Tuấn Hƣng (2011), khảo sát thực trạng nguồn nhân lực công lập ngành Y tế cơng lập tồn quốc năm 2009-2010, tạp chí Y học thực hành số (778) 32 Đỗ Nguyên Phƣơng, 1996, Phát triển nghiệp y tế nước ta giai đoạn nay, NXB Y học 33 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 2015 số 76/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015, 34 Quốc Hội (2010) Luật Viên chức số 58/2010/QH12 35 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH 12 36 Quốc hội (2008), Nghị số 18/2008/QH 12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật xã hội hóa để nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khỏe nhân dân 37 Bùi Huy Quyết (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triễn nguồn nhân lực y tế khu vực công Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trƣờng Đại Học Đà Nẵng 38 Vũ Trọng Tuấn, 2012), Quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trƣờng Đại Học Đà Nẵng 107 39 Văn Đình Tấn (2012), Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa đại hóa nƣớc ta, Nội san trƣờng Chính trị Nghệ An 40 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực, tạp chí Khoa học Công nghệ - đại học Đà Nẵng, số 5/2010 41 Đỗ phƣơng Thảo (2010), nghiên cứu thực trạng nhân lực y tế hoạt động khám chữa bệnh số bệnh viên tuyến huyện thuộc thành phố Hà Nội 2008 – 2010, Khóa luận tốt nghiệp bác sỹ đa khoa, Đại học y Hà Nội 41 Phí Văn Thâm-Trƣơng Việt Dũng - (2010), Phát triển nhân lực Y tế tuyến tỉnh, NXB Y học 43 Thủ Tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 73/2011/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2011 việc quy định số chế độ phụ cấp đặc thù đói với cơng chức, viên chức, ngƣời lao động sở y tế công lập chế độ phụ cấp chống dịch 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2006, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế đến năm 2010 tầm nhìn 2020 [35] 45 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30/6/2006 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế Việt nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 46 Trƣờng Đại học Y tế công cộng (2012), Đánh giá thực trạng đào tạo nhân lực y tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Lê Vũ Anh chủ nhiện 47 Sơ y tế tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo thống kê công tác đào tạo nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 -2016 48 Sơ y tế tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo kết thực công tác bảo vệ CSSKND giai đoạn 2010 – 2015 định hướng 2016 – 2020 49 Sở Y tế Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết công tác y tế kế hoạch phát triển nghiệp y tế Đắk Lắk năm 2012-2015, Sở Y tế Đắk Lắk 50 Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo thống kê công tác đào tạo nguồn nhân lực y tế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 -2016 108 51 Sở Y tế (2016), Báo cáo kết thực công tác bảo vệ CSSKND giai đoạn 2010 – 2015 định hướng 2016 – 2020 Sở y tế Đắk Lắk 52 Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo kết tháng đầu năm 2016 đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành y tế Đắk Lắk 53 UBND tỉnh Đắk Lắk (2008), Quyết định số 2973/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành Y tế tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2008-2020 54 UBND tỉnh Đắk Lắk, Kế hoạch số 136/KH-UBND ngày 11/12/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk việc thực lộ trình tới BHYT tồn dân giai đoạn 2015-2020 55 UBND tỉnh Đắk Lắk, Quyết định số 3226/QĐ-UBND việc Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Sở Y tế, ngày 28 tháng 10 năm 2016 UBND tỉnh Đắk Lắk 56 Viện Chiến lƣợc sách y tế (2010), Đánh giá tác động ban đầu việc thực tự chủ tài bệnh viện cung ứng trả dịch y tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Chủ nhiệm Nguyễn Thị Kin Tiến 57 Viện Chiến lƣợc Chính sách kinh tế (2005), Đề tài khoa học cấp Bộ, Nghiên cứu quản lý nhân lực, y tế thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc 109 ... thiện quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.1 Nguồn. .. sở khoa học quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3:... giả đặc biệt nhà quản lý ngành y tế tỉnh Đắk Lắk Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu vấn đề ? ?Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực y tế bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk? ?? để làm đề