Quản lý nhà nước về quy hoạch xấy dụng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /………… BỘ NỘI VỤ ….…/ …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO ANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /………… BỘ NỘI VỤ ….…/ …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO ANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HOÀNG QUY ĐĂK LĂK – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng đƣợc hƣớng dẫn khoa học Ts Nguyễn Hoàng Quy Các nội dung nghiên cứu, số liệu thống kê, thu thập, phân tích đánh giá luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức trƣớc Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ cá nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Chính Quốc Gia Đắk Lắk, ngày 19 tháng năm 2018 Tác giả ĐÀO ANH HÙNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 10 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa luận văn đóng góp luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 12 1.1 Lý luận quy hoạch xây dựng 12 1.2 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng học rút cho Đắk Lắk 32 Tiểu kết chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 44 2.1 Quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 61 Tiểu kết chƣơng 2: 70 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 73 3.1 Định hƣớng quy hoạch xây dựng phát triển kinh tế xã hội 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 102 3.3 Kiến nghị 111 Tiểu kết chƣơng 3: 113 KẾT LUẬN 114 Tài liệu tham khảo 116 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QH Quy hoạch QHC Quy hoạch chung NĐ – CP Nghị định – Chính phủ QĐ – TTg Quyết định – Thủ tƣớng TT- BXD Thông tƣ – Bộ Xây dựng QĐ – BXD Quyết định – Bộ Xây dựng QĐ – HĐND Quyết định – Hội đồng nhân dân NQ/TW Nghị quyết/Trung ƣơng WTO Tổ chức thƣơng mại giới KCN Khu công nghiệp TW7 Trung ƣơng ODA - Oficial Developmen Asistance Hỗ trợ phát triển thức KL/TW Kết luận/Trung ƣơng CTr – TU Chƣơng trình – Trung ƣơng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TRONG LUẬN VĂN Hình 1.1: Sơ đồ tác động qua lại quy hoạch kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng thông qua mục tiêu phát triển bền vững 10 Hình 1.2: Sơ đồ quy hoạch mơi trƣờng thị quy trình kế hoạch hố 17 Hình 1.3: Sơ đồ tổng quát quy trình quy hoạch 18 Hình 1.4: Sơ đồ hệ thống quy hoạch xây dựng vùng Việt Nam 36 Hình 1.5: Sơ đồ hệ thống quy hoạch xây dựng vùng kiến nghị 39 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Bn Ma Thuột 43 Hình 2.2: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Buôn Ma Thuột 44 Hình 2.3: Bản đồ khơng gian cảnh quan thành phố Buôn Ma Thuột 47 Hình 2.4: Quảng trƣờng 10-3 cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu vui chơi, giải trí cho ngƣời dân 57 Hình 2.5: Bản đồ định hƣớng phát triển không gian đô thị thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2025 60 Hình 3.1: Bản đồ khơng gian khu đô thị 89 Hình 3.2: Sơ đồ trục đƣờng thành phố Buôn Ma Thuột 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong xây dựng phát triển đô thị nay, công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng có vai trị quan trọng, vấn đề mang tính chiến lƣợc, quy hoạch phải trƣớc bƣớc làm sở cho đầu tƣ xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển thị đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hƣớng văn minh, đại, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Xác định rõ tầm quan trọng quy hoạch, năm qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo đầu tƣ có hiệu với giúp đỡ Sở, Ban, ngành tỉnh; đồng thuận tầng lớp nhân dân; cấp ủy quyền thành phố thƣờng xuyên quan tâm sâu sát lãnh đạo, đạo đề giải pháp cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch, đến thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hình thành rõ nét diện mạo đô thị trẻ, động, đại, văn minh với xu hội nhập phát triển Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc bất cập là: Một số Đồ án quy hoạch xây dựng chất lƣợng cịn thấp, thiếu tính chiến lƣợc, chƣa thực đóng vai trị trƣớc bƣớc, nhiều khu vực thành phố có khả thu hút đầu tƣ xây dựng lớn nhƣng chƣa có quy hoạch chi tiết làm chậm hội đầu tƣ phát triển đô thị Tiến độ triển khai thực quy hoạch cịn chậm, cơng tác triển khai việc đền bù giải phóng mặt số dự án cịn gặp nhiều khó khăn Một số Đồ án chƣa đƣợc nghiên cứu, khảo sát kỹ trình lập, thẩm định phê duyệt nên xảy nhiều bất cập, dẫn đến việc quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần gây lãng phí tốn Việc cơng khai dân chủ quy hoạch xây dựng hạn chế triển khai thực quy hoạch số ý kiến thắc mắc Tình trạng số tổ chức, cá nhân làm trái nhƣ: Bê tơng hóa lấn át xanh, mặt nƣớc ao hồ, xây dựng không chấp hành quy định pháp luật, xây dựng không theo quy hoạch, tự cơi nới lấn chiếm vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc cảnh quan đô thị Bên cạnh đó, quan chức nhà nƣớc xử lý vi phạm chƣa kịp thời, thiếu kiên quyết; vấn đề mơi trƣờng, hệ thống nƣớc, quy hoạch chợ, quy hoạch nhà văn hóa xúc số khu dân cƣ Việc quản lý thực quy hoạch chi tiết xây dựng số dự án chƣa đƣợc thống dẫn đến nhà thầu thực xây dựng kết cấu hạ tầng cịn tùy tiện, thiếu đồng gây lãng phí tốn kém, ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình mỹ quan đô thị Các văn pháp luật hƣớng dẫn xây dựng thƣờng xuyên thay đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn quy trình, quy phạm kỹ thuật gây khó khăn cho cơng tác thực quy hoạch xây dựng Năng lực chuyên môn cán làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đô thị nhiều hạn chế Để thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột trƣớc bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng triển khai thực quy hoạch Đó lý tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk" Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng chủ đề đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng không nhiều, số cơng trình, viết sau đề cấp đến nhiều khía cạch vấn đề quy hoạch, cụ thể: (1) Định hƣớng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm 2020, Bộ xây dựng, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004 (2) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai nƣớc năm 2010 (3) TS Đặng Anh Quân, “ Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất”, Bài tham luận Hội thảo khoa học: “ Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp năm 1992” (4) Quản lý thị trƣờng bất động sản Hà nội”, Tác giả Nguyễn Thành Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà nội, 2007 (5) Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác môi trƣờng đô thị thị xã Hà Đông, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Phạm Khắc Tuấn, Học viện hành (2005) Đến nay, chƣa có đề tài nghiên cứu “"Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk"” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng; Chỉ đặc điểm đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng; Thực tiễn quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lăk - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk Về thời gian: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk giai đoạn từ năm 2003 đến 2017 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Quyết định 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ Tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Buôn Ma Thuột đến năm 2020 với mục tiêu phát triển thành phố trở thành đô thị lớn nƣớc, trung tâm kinh tế - xã hội khu vực Tây Nguyên, trung tâm y tế, văn hoá- thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Tây Nguyên Quyết định 249/2014/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ Tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 Mục tiêu xây dựng phát triển thành 10 phạm pháp luật nói nhằm tạo đồng thống thi hành văn quy phạm pháp luật; Đối với khu vực thị cần rà sốt Luật quy hoạch Đơ thị ngày 17/6/2009; Nghị định số 37/2010NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị văn quy phạm pháp luật khác tỉnh Đắk Lăk nhằm tạo khớp nối loại quy hoạch Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng cấp dƣới hƣớng dẫn phù hợp với văn cấp Cần khắc phục tình trạng văn cấp dƣới hƣớng dẫn vƣợt quá, không phù hợp với văn cấp trên, chí có trƣờng hợp văn cá biệt làm thay đổi hiệu lực pháp lý văn luật, Chính phủ quan nhà nƣớc cần bảo đảm tính thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng văn có liên quan đến đầu tƣ Trên thực tế nay, nhiều quy định văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng không thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo, chí văn quan ban hành Ví dụ: Quy định bảo đảm cạnh tranh Luật Đấu thầu mâu thuẫn với quy định Luật Xây dựng, quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai chƣa thống với quy định Luật Xây dựng Khi Luật xây dựng có hiệu lực, Chính phủ cần ban hành Nghị định hƣớng dẫn Luật xây dựng Bộ Xây dựng cần ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai thực Nghị định Cần khắc phục tình trạng chậm ban hành văn hƣớng dẫn nhƣ Có văn đƣợc ban hành nhƣng sau 1, năm có văn hƣớng dẫn Ví dụ: Luật Xây dựng đƣợc ban hành năm 2003, có hiệu lực ngày 1/7/2004 nhƣng đến năm 2007 ban hành Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg Thủ 104 tƣớng Chính phủ trƣờng hợp đặc biệt đƣợc đƣợc định thầu theo quy định điểm đ khoản Điều 101 Luật Xây dựng, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thuê tƣ vấn nƣớc hoạt động xây dựng Việt Nam Thứ hai, việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch xây dựng phải có tính ổn định tƣơng đối, tránh sửa đổi, bổ sung liên tục làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động đầu tƣ xây dựng, đặc biệt dự án triển khai Một số văn địa phƣơng vừa ban hành hƣớng dẫn thực văn Trung ƣơng lại có thay đổi khiến việc nắm bắt, triển khai áp dụng gặp nhiều khó khăn Muốn vậy, ban hành văn việc điều tiết hoạt động đầu tƣ xây dựng diễn thực tế quy định văn cịn phải mang tính dự báo hoạt động phát sinh tƣơng lai Thực tế nay, có văn đƣợc ban hành thời gian ngắn, chí có văn ban hành đƣợc tháng có văn sửa đổi, bổ sung Ví dụ: Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/1/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 99/2007/NĐCP ngày 13/6/2007; Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005; Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 15/4/2008 thay Nghị định 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Thứ ba, Bộ Xây dựng cần khẩn trƣơng xây dựng trình Chính phủ “Đề án đổi cách bản, đồng văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng đảm bảo đồng bộ, minh bạch, hội nhập” Thứ tư, Luật Quy hoạch đô thị đƣợc Quốc hội thông qua ngày 17/6/2009 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Luật Quy hoạch đô thị đời bƣớc pháp điển hố quan trọng, nhằm mục đích tạo lập khuôn khổ pháp lý đầy đủ rõ ràng cho công tác quy hoạch phát triển đô thị nƣớc ta Luật quy hoạch đô thị đời công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu 105 quản lý nhà nƣớc xây dựng phát triển đô thị; bảo đảm phát triển hệ thống đô thị đô thị bền vững, có sắc, văn minh, đại; đồng với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trƣờng Việc ban hành Luật khắc phục bất cập văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị trƣớc nhƣ: chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý toàn diện xây dựng phát triển đô thị Do vậy, để triển khai thực Luật đồng bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật phải đƣợc ban hành có hiệu lực đồng thời với hiệu lực Luật Thứ năm, Uỷ ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột cần khẩn trƣơng ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng để thống áp dụng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột mở rộng Nhƣ phân tích, thành phố Buôn Ma Thuột đô thị đặc biệt, việc đầu tƣ xây dựng phát triển thành phố quan trọng Do vậy, cần phải có hệ thống sách, chế ổn định, thống nhất, đồng quản lý mặt, có sách, chế quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng Bên cạnh đó, cần phải có sách, chế đặc thù, phù hợp với việc quản lý xây dựng đô thị , đặc biệt chế, sách việc quản lý hoạt động đầu tƣ, xây dựng Để bảo đảm yêu cầu nêu trên, hệ thống chế sách quản lý cần đƣợc pháp điển hoá, thể đạo luật Quốc hội ban hành Ngoài ra, việc xây dựng Luật xây dựng góp phần rà sốt, hệ thống đồng thời luật hố quy định quản lý thị 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật quy hoạch xây dựng 3.2.2.1 Coi trọng tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 106 Nhƣ Chƣơng phân tích, quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động xây dựng, kiểm sốt q trình phát triển đô thị khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trƣờng Quy hoạch xây dựng cho việc hình thành dự án sở để quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý trật tự xây dựng Do vậy, việc coi trọng tăng cƣờng công tác quy hoạch xây dựng quan trọng Để khắc phục đƣợc tồn nêu Chƣơng thực có hiệu cơng tác cần thực tốt số giải pháp sau: - Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trƣớc bƣớc làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án - Cần khuyến khích tạo chế khuyến khích tham gia nhân dân, hội nghề nghiệp, tổ chức từ bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực xây dựng theo quy hoạch - Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo” 3.2.2.2 Kiện tồn máy tổ chức nâng cao trình độ cán bộ, công chức địa phương Để thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân cấp, quyền địa phƣơng phải xây dựng máy có đủ lực để thực hiện, khắc phục tình trạng chƣa đầy đủ thống nhƣ nay, đặc biệt, cấp huyện, cấp xã Cùng với việc phân cấp chức nhiệm vụ việc tăng cƣờng cơng tác kiện toàn hệ thống tổ chức máy phải đƣợc đặt lên hàng đầu Phân cấp mà khơng có đủ ngƣời có đủ trình độ, lực thực việc phân cấp không khả thi 107 3.2.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch quần chúng nhân dân Công tác phổ biến giáo dục pháp luật quy hoạch xây dựng quan trọng, khâu trình triển khai thực pháp luật Sự khẳng định vai trò pháp luật đời sống xã hội gắn liền với q trình khơng ngừng nâng cao ý thức tính tích cực tham gia tầng lớp nhân dân việc bảo vệ pháp luật Trong thực tế, lúc việc chấp hành pháp luật trở thành ý thức tự nguyện Bởi điều kiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp ngƣời nhận tính cơng pháp luật, chấp hành pháp luật sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu thân quan trọng Do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khơng đối nhân dân mà cịn cần phải tăng cƣờng cán bộ, công chức- ngƣời thực thi pháp luật Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đầu tƣ xây dựng đạt hiệu quả, cần thực tốt số nội dung sau: - Đa dạng hố hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật - Nội dung đa dạng, phong phú - Tổ chức đồng bộ, thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng 3.2.2.4 Cần có máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực đặc biệt áp dụng cho thành phố + UBND tỉnh Đắk Lắk : UBND tỉnh Đắk Lắk đạo sở ban ngành giám sát toàn việc thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột quy định quản lý theo đồ án đƣợc duyệt + UBND thành phố Bn Ma Thuột: 108 Thống quản lý tồn diện hoạt động đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị, quản lý phát triển cải tạo quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đồ án đƣợc duyệt chịu trách nhiệm trƣớc tỉnh Chính phủ cơng tác thực theo quy hoạch Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy hoạch, quy định quản lý có liên quan ban hành phù hợp với quy hoạch chung quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chung đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Tổ chức thực triển khai lập đồ án quy hoạch sau quy hoạch chung quy định pháp luật quy hoạch thị Tổ chức triển khai lập chƣơng trình kế hoạch phát triển khu vực đô thị theo quy hoạch chung đƣợc duyệt + Ủy ban nhân dân cấp phƣờng, xã theo thẩm quyền đƣợc giao chịu trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng phát triển cải tạo không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phạm vi địa giới hành quản lý + Tại khu vực nông thôn UBND cấp xã chịu trách nhiệm quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan khu dân cƣ nông thôn xã theo quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt +Tại khu vực có dự án xây dựng phát triển đô thị, đơn vị đƣợc phép đầu tƣ xây dựng dự án chịu trách nhiệm trƣớc UBND thành phố quản lý không gian kiến trúc phạm vi dự án đảm bảo quy hoạch đƣợc phê duyệt đến bàn giao lại cho quyền địa phƣơng quản lý + Phịng quản lý thị thành phố quan giúp cho UBND Thành phố Buôn Ma Thuột quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan tồn thị số khu vực có giá trị kiến trúc, cảnh quan đặc biệt theo phân cơng UBND thành phố Các phịng ban chuyên ngành thành phố quan 109 giúp UBND quản lý lĩnh vực chuyên nghành công tác xây dựng phát triển đô thị + Cán chuyên trách xây dựng cấp xã, phƣờng có trách nhiệm giúp quyền xã, phƣờng quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị khu dân cƣ khu vực xã phƣờng quản lý 3.2.3 Cần có nguồn lực tài thích đáng để đầu tư cho việc triển khai lập quy hoạch - Kinh phí cho công tác lập tổ chức thực quy hoạch thị bao gồm: + Kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng để lập tổ chức thực quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết không thuộc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh; + Kinh phí tổ chức, cá nhân đƣợc sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh - Nhà nƣớc khuyến khích tổ chức, cá nhân nƣớc tổ chức, cá nhân nƣớc tài trợ kinh phí để lập quy hoạch thị - Kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc phục vụ cơng tác lập tổ chức thực quy hoạch đô thị đƣợc sử dụng cho công việc sau đây: + Khảo sát địa hình, địa chất phục vụ lập quy hoạch đô thị; + Lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị; + Quản lý nghiệp vụ lập quy hoạch đô thị; + Công bố, công khai quy hoạch đô thị; + Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị thực địa; + Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; + Các công việc khác liên quan đến công tác lập tổ chức thực quy hoạch thị 110 - Chính phủ quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí phục vụ công tác lập tổ chức thực quy hoạch đô thị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Xây dựng Kiến nghị Bộ Xây dựng đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch để quy hoạch thực trƣớc bƣớc; xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh thống quy định lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị; xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật đổi chế, sách phát triển thị; đề xuất giải pháp tạo nguồn tài thị (để tái đầu tƣ) từ việc thực quy hoạch thị theo hình thức đối tác công – tƣ (PPP)… 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Vấn đề lớn thiếu kế hoạch thực quy hoạch dẫn đến tình trạng có quy hoạch đầu tƣ, khơng theo kế hoạch cụ thể, không phù hợp với nguồn lực, nhu cầu thị trƣờng điều kiện khác, dẫn đến tình trạng đầu tƣ theo phong trào, dƣ thừa nhƣ thị trƣờng bất động sản vừa qua Vì vậy, kiến nghị Chính phủ tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch quản lý phát triển thị, cụ thể: Trƣớc hết rà sốt, tổng kết Luật Quy hoạch phát triển đô thị, Luật Xây dựng để sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý quy hoạch xây dựng phát triển thị Trong khẩn trƣơng hoàn thành dƣ thảo Luật Quản lý phát triển thị trình Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ (tháng 10/2018), dự thảo Luật Kiến trúc trình Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ (tháng 5/2019); rà soát, bổ sung, sửa đổi, xây dựng cá nghị định hƣớng dẫn 111 Cùng với đó, phải đẩy mạnh việc tổ chức lập quy hoạch Chú trọng việc thực đồng quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu, chi tiết, thiết kế đô thị) đôi với việc nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch xây dựng; gắn quy hoạch xây dựng với quy hoạch chuyên ngành gắn quy hoạch xây dựng với ứng phó biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng… Cần tăng cƣờng kiểm sốt q trình đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị theo quy hoạch, tránh tạo áp lực lên hạ tầng đô thị Yêu cầu tất đô thị phải xây dựng kế hoạch phát triển đô thị, phải kế hoạch hóa q trình phát triển, dài hạn, năm hàng năm, cân khả cung ứng nguồn lực, với khả tiêu dùng bất động sản ngƣời dân, tránh tình trạng thiếu – thừa bất động sản, phù hợp với yêu cầu phát triển Yêu cầu phát triển loại hình nhà xã hội tập trung phân tán, kết nối với hạ tầng đô thị, đặc biệt giao thơng cơng cộng Bên cạnh giải pháp đẩy nhanh tiến độ phát triển khu đô thị vệ tinh xung quanh thành phố lớn, đặc biệt Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh để thu hút ngƣời dân sinh sống, giảm áp lực cho thành phố trung tâm Xác đinh rõ nguồn lực cho phát triển đô thị, cân đối vốn ngân sách cho phát triển hạ tầng, phát huy hình thức huy động nguồn lực hợp lý nhƣ hợp tác cơng – tƣ, nguồn vốn xã hội hóa, đầu tƣ nƣớc ngồi… Nâng cao lực cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị, tập trung kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong ý địa phƣơng phải thành lập Ban quản lý phát triển đô thị nhƣ Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quy định 112 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý đầu tƣ xây dựng, phát triển thị, khơng có ngoại lệ xử lý vi phạm Tiểu kết chƣơng 3: Xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột - Đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên trung tâm trị, quốc phòng - an ninh, thành phố văn minh, đại, mang sắc thái riêng thành phố vùng cao Tây Nguyên hạt nhân khu vực tam giác phát triển Việt Nam - Lào – Cămpuchia việc làm cấp thiết cấp bách Phát triển đô thị Buôn Ma Thuột tƣơng lai theo ý tƣởng đồ án việc phát triển có trọng tâm đƣợc thể qua chiến lƣợc giải pháp cụ thể Căn vào tiềm năng, lợi Buôn Ma Thuột, mục tiêu phát triển chiến lƣợc đặt ra, từ đến 2025 đặc biệt giai đoạn đầu tƣ đến 2015-2020 thành phố cần tập trung phát triển không gian đô thị theo hƣớng sau: - Sử dụng khai thác quỹ đất có quy hoạch thị mới; - Cải tạo chỉnh trang đô thị cũ có; - Phát triển trung tâm vùng sản xuất chuyên ngành; - Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật trọng tâm 113 KẾT LUẬN Từ thực tế cần tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng Theo đó, quản lý số lƣợng quy hoạch cần lập, thời gian lập, thời kỳ quy hoạch bảo đảm trình tự lập quy hoạch; gắn với điều chỉnh quan quản lý kinh phí lập quy hoạch quan lập kế hoạch công tác quy hoạch Đây biện pháp tốn sớm phát huy hiệu nhằm giảm chi phí cho việc lập nhiều loại quy hoạch, góp phần giảm chồng chéo, trùng lắp quy hoạch tăng khả cân đối nguồn lực thực quy hoạch Cần đổi công tác thẩm định quy hoạch Đây khâu yếu dẫn đến chất lƣợng quy hoạch thấp, thiếu tính khả thi, khơng đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch Quy định rõ điều kiện, trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định, thành viên hội đồng thẩm định quy hoạch Về lâu dài cần thể chể hóa khâu thẩm định quy hoạch Luật Quy hoạch Thời gian trƣớc mắt sửa đổi nghị định Chính phủ theo hƣớng cơng tác thẩm định quy hoạch đƣợc tổ chức có tính độc lập (cơ quan thẩm định quan tổ chức lập quy hoạch), tính tập trung đầu mối chịu trách nhiệm (đảm bảo đồng quy hoạch cân đối đƣợc nguồn lực thực quy hoạch) Tập trung rà soát, điều chỉnh số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn nhƣ: quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu cơng nghiệp theo hƣớng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển số ngành, sản phẩm (điện lực, lọc hóa dầu, khai thác chế biến khống sản quy mô lớn ) theo hƣớng công khai, minh bạch, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế Nhà nƣớc, kể nhà đầu tƣ nƣớc tham gia thực quy hoạch Hoàn thiện hệ thống pháp luật hệ thống quy hoạch 114 Đây giải pháp vừa có tính trƣớc mắt, vừa có tính lâu dài Theo đó, nhanh chóng xây dựng, trình thơng qua triển khai thực "Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nƣớc" Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột thực đảm bảo phù hợp với Nhiệm vụ quy hoạch đƣợc phê duyệt Quyết định số 1181/QQĐ-TTg ngày 07/9/2006 Trong suốt trình lập quy hoạch đồ án tiếp thu đƣợc chỉnh sửa theo ý kiến đóng góp, đạo HĐND, UBND thành phố, sở ban ngành tỉnh Đắk Lắk đƣợc UBND tỉnh thông qua Quy hoạch đáp ứng đƣợc mục tiêu chiến lƣợc đƣợc đặt Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Tỉnh, đáp ứng mực tiêu đặt Nghị thành ủy, Tỉnh ủy Đồng thời quy hoạch đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển để Buôn Ma Thuột xứng đáng đô thị Trung tâm Vùng Tây Nguyên theo kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban chấp hành Trung ƣơng Cuối cùng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ ngƣời tham gia vào công tác quy hoạch bao gồm cán quản lý nhà nƣớc quy hoạch, đội ngũ tƣ vấn lập quy hoạch cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch Cần xây dựng đội ngũ ngƣời làm công tác tƣ vấn quy hoạch có tính chun nghiệp, phù hợp việc đổi nội dung, quy trình lập quy hoạch Hình thành đội ngũ chun gia tổng cơng trình sƣ đạo xây dựng quy hoạch theo hƣớng tích hợp nhiều loại quy hoạch vào loại sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 115 Tài liệu tham khảo Chƣơng trình số 03/CTr-TU ngày 20/01/2011 Thành ủy Bn Ma Thuột việc thực Nghị 12 Ban thương vụ Tỉnh ủy việc xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Giáo trình Trung cấp Lý luận trị, hành – Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nhà xuất lý luận trị - Đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội; Kết luận số 60-KL/TW ngày 27 tháng 11 năm 2009 Bộ Chính trị việc xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Kết luận số 12-KL/TW ngày 24/10/2011 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 10-ND/TW ngày 18/01/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời ký 2001 – 2010 định hướng đến năm 2020; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 Quốc Hội; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội; Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc Hội; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; 10 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng; 11 Nghị số 10-NQ/TW ngày 18/10/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên; 116 12 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 13 Nghị số 36/2011/NQ-HĐND ngày 22/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc thông qua đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025; 14 Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Bộ Chính trị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 15 Quyết định số 32/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định phân cấp, ủy quyền việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk; 16 Quyết định số 1181/QĐ-TTg ngày 07/9/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025; 17 Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng; 18 Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; 19 Quyết định 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ Tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk thời kỳ đến năm 2020; 20 Quyết định số 925/QĐ-TTg ngày 29/6/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt Nam - Cămpuchia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 117 21 Quyết định số 228/QĐ-TTg ngày 08/02/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc Công nhận thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại I trực thuộc tỉnh Đắk Lắk; 22 Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh Đắk Lắk việc ban hành Quy định lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Đắk Lắk; 23 Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020; 24 Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025; 25 Quyết định số 3218/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 26 Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 27 Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng biên giới tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 28 Thơng tƣ số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 Bộ Xây dựng việc quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù; 118 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch xây... xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk Về thời gian: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk giai đoạn... xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây