Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ HỊA BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CHÍ HỊA BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, với tận tình bảo, truyền đạt kiến thức quý thầy, giáo giúp tơi có nhiều kiến thức để phục vụ cho công tác chuyên môn Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc lãnh đạo Khoa Sau đại học, quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện giúp tơi hồn thành chƣơng trình Xin cám ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Sở, Ban, ngành tỉnh; lãnh đạo Trƣờng Trung tâm đào tạo - bồi dƣỡng tỉnh Lâm Đồng trao đổi, cung cấp đầy đủ nguồn thông tin, tƣ liệu q giá giúp tơi hồn thành đề tài Với kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Đặng Khắc Ánh ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết truyền đạt kinh nghiệm, tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hoàn thành Luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng nhƣng với thời gian điều kiện nghiên cứu hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả tha thiết mong nhận đƣợc đóng góp chân thành nhà khoa học, quý Thầy, Cô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cám ơn! Tác giả Nguyễn Chí Hịa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực, xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán quyền cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lâm Đồng Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Chí Hịa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU:…………………………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 1.1 Chính quyền cấp xã cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.2 Bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới bồi dƣỡng cán cấp xã nói chung cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số nói riêng 26 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng cán cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số số địa phƣơng 40 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 46 2.1 Khái quát tỉnh Lâm Đồng 46 2.2 Thực trạng cơng tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 59 2.3 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng giai đoạn từ 2012-2016 81 Tiểu kết chƣơng 89 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 90 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng, phƣơng hƣớng công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 90 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lâm Đồng 97 3.3 Một số kiến nghị 113 Tiểu kết chƣơng 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC ………………………………………………… …………… 128 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nguyên nghĩa CB,CC Cán bộ, công chức CB Cán DTTS Dân tộc thiểu số ĐT, BD Đào tạo, bồi dƣỡng QLNN Quản lý nhà nƣớc TT Thứ tự UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: So sách cán quyền cấp xã cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 50 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 51 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 52 Bảng 2.4: Cơ cấu dân tộc cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 53 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 54 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 55 Bảng 2.7: Trình độ quản lý nhà nƣớc cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 57 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 58 Bảng 2.9: Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số số sở 67 Bảng 2.10: Đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dƣỡng cán quyền cấp xã tỉnh Lâm Đồng 72 Bảng 2.11: Số lƣợng cán quyền cấp xã tham gia bồi dƣỡng lớp giai đoạn 2012 - 2016 79 Bảng 2.12: Nhu cầu bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số giai đoạn 99 Bảng 2.13: Hình thức bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 106 Bảng 2.14: Phƣơng pháp bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 111 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhà nƣớc yêu cầu khách quan, vấn đề quan trọng quốc gia thời đại, luôn nhiệm vụ hàng đầu cải cách Trong thời đại ngày nay, nƣớc giới ngày nhận thức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện định bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc Đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng cán bộ, công chức không cần thiết cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành chính, mà tình hình giới vào cạnh tranh gay gắt cịn bảo đảm cho việc khai phá lực mang ý nghĩa chiến lƣợc Với 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ giúp đất nƣớc Việt Nam có văn hóa vơ phong phú đa dạng Tuy nhiên, thách thức nhà nƣớc việc phát huy tối ƣu sức mạnh đại đoàn kết dân tộc trình độ, điều kiện kinh tế - xã hội, lịch sử làm ảnh hƣởng Việc giải không tốt mối quan hệ dễ dẫn đến tình trạng đồn kết dân tộc trở thành yếu điểm mà lực thù địch lợi dụng để chống phá Thực tiễn cho thấy, vùng dân tộc thiểu số nơi tập trung đông đồng bào dân tộc, sinh sống theo cộng đồng, thƣờng vùng xung yếu an ninh, trị, có vị trí chiến lƣợc Tổ quốc, địi hỏi thiết phải có cán bộ, cơng chức ngƣời dân tộc thiểu số, đội ngũ cán bộ, công chức có uy tín, biết tiếng dân tộc, am hiểu phong tục, tập quán đồng bào để tuyên truyền hƣớng dẫn quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng sách pháp luật Nhà nƣớc Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số khơng phát triển thân đồng bào dân tộc thiểu số mà phục vụ cho trọng nhất, đầu tƣ phát triển khơng phải bồi dƣỡng cho có, nhiệm vụ đơn phải thực Bên cạnh cần thay đổi tƣ tƣởng học cấp, chức vụ Nghĩa hạn chế tình trạng số cán quyền cấp xã ngƣời DTTS học nhƣng khơng coi trọng học đƣợc mà nhằm mục đích lấy cấp, để thăng chức, để thi nâng ngạch, nâng lƣơng Thực chất, học để nâng cao trình độ, kỹ làm việc thực tế, cịn cấp hình thức chứng nhận ngƣời ta học đƣợc, kiến thức thu đƣợc bên trong, cấp vỏ bên Nếu xem trọng vỏ suy nghĩ làm sai mục đích Để ngăn chặn hạn chế tình trạng này, biện pháp hữu hiệu xét cán cấp xã đƣợc thi nâng ngạch hay bổ nhiệm chức vụ cần vào lực làm việc, kết cơng việc trƣớc tiên, sau xét đến cấp khác công chức cấp xã [47] Kết công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS đạt kết cao thực tốt giải pháp tự thân cán cấp xã hiểu làm tác dụng bị ép buộc từ quy định nhà nƣớc hay yếu tố khác tác động từ bên Nhận thức đắn có động lực từ bên thân cán quyền cấp xã ngƣời DTTS thúc đẩy cán cấp xã nỗ lực học tập, phấn đấu trƣớc hết thân mình, từ góp phần vào việc thực tốt công việc nhiệm vụ đƣợc giao 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương Thứ nhất, Các quan Trung ƣơng cần tập trung đạo ngành, cấp từ tỉnh đến huyện, thành phố sở quan tâm đến công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS Sớm có Nghị chun đề cơng tác bồi dƣỡng cán cấp xã phạm vi nƣớc 113 Thứ hai, Ban hành quy định phù hợp với đối tƣợng ngƣời dân tộc thiểu số có sách riêng vùng Tây Ngun bồi dƣỡng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS có trình độ, kỹ nghiệp vụ mặt giai đoạn 2015 - 2020 để góp phần nâng cao chất lƣợng thực đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS, có đủ phẩm chất lực công tác, sáng tạo, tận tụy phụng đất nƣớc, phục vụ nhân dân Thứ ba, Đổi nội dung giáo trình sát với thực tiễn, tránh trùng lặp theo hƣớng hiệu quả, thiết thực, bám sát thực tế, trọng kỹ thực hành nghề nghiệp, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ ngạch, bậc công chức cấp xã Cần nghiên cứu đƣa giáo trình chuẩn nhằm bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS phù hợp với thực tế đáp ứng với yêu cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Giáo trình phải vừa trang bị đƣợc kiến thức lý luận trị kỹ làm việc thực tiễn, đặc biệt kỹ làm việc Thứ tư, Bộ Nội vụ, phối hợp với Học viện thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng phƣơng pháp, kỹ cho giảng viên sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức để đội ngũ giảng viên thƣờng xuyên đƣợc cập nhật kiến thức, vận dụng phƣơng pháp giảng dạy tích cực góp phần nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cán nói chung cán quyền cấp xã ngƣời DTTS nói riêng Thứ năm, Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá công tác bồi dƣỡng cán cấp xã nói chung cán quyền cấp xã ngƣời DTTS nói riêng để có khung pháp lý đánh giá chất lƣợng cơng tác bồi dƣỡng, qua góp phần đẩy nhanh việc nâng cao khả thực thi cơng vụ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS Thứ sáu, Có chế để sở ĐTBD cán đƣợc phép tuyển dụng số giảng viên ngƣời dân tộc thiểu số tham gia giảng dạy 114 sở đào tạo, giảng viên ngƣời dân tộc thiểu số họ có ngơn ngữ, có am hiểu phong tục tập quán điều thuận lợi trình quản lý, giảng dạy kết đạt đƣợc cao 3.3.2 Đối với cấp quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng Thứ nhất, Phải có nhận thức vai trị, vị trí hệ thống trị cấp sở, đặc biệt vùng DTTS Đảm bảo tỷ lệ, cấu hợp lý cán bộ, công chức ngƣời DTTS hệ thống trị cấp, địa phƣơng có đơng đồng bào DTTS sinh sống cấu quy hoạch cán cấp; bố trí cán bộ, cơng chức ngƣời DTTS vào vị trí chủ chốt cấp sở vùng DTTS Thứ hai, Tiếp tục quán triệt triển khai hiệu Quyết định số 316/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 2020 theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tƣớng Chính phủ Kế hoạch số 5106/KH-UBND ngày 29/8/2016 việc triển khai thực Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời dân tộc thiểu số thời kỳ tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016 - 2020 năm Thứ ba, Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng gắn với công tác quy hoạch đội ngũ cán dân tộc thiểu số; chủ động hợp đồng với sở đào tạo tỉnh để mở lớp bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc, kỹ hòa giải sở vùng đồng bào DTTS; kiến thức quản lý nhà nƣớc cho công chức ngƣời dân tộc thiểu số nhằm nâng cao trình độ lực, chun mơn, lý luận trị kỹ xử lý cơng việc Rà soát nắm số lƣợng học sinh dân tộc thiểu số học xong trƣờng phổ thông trung học trƣờng dân tộc nội trú huyện, tỉnh nhƣ số học sinh cử tuyển trƣờng cao đẳng, đại học để có định hƣớng tuyển dụng tiếp tục bồi dƣỡng 115 Thứ tư, Có chế độ ƣu tiên, đãi ngộ đặc biệt dành riêng cho cán ngƣời dân tộc thiểu số học Nhằm động viên họ yên tâm học tập để nâng cao trình độ, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi Tỉnh cần đầu tƣ thêm kinh phí cho bồi dƣỡng cán ngƣời dân tộc thiểu số, ban hành quy định cụ thể, chế độ ƣu tiên bồi dƣỡng sát nhóm đối tƣợng địa phƣơng Thứ năm, Lựa chọn, bố trí cán có cấu hợp lý, có đủ trình độ, lực đáp ứng u cầu công tác sở xây dựng, thực hệ thống sách đồng có tác động thực đến động lực công tác, phấn đấu, vƣơn lên đội ngũ cán sở Thứ sáu, Tăng cƣờng nguồn lực tài cơng để ƣu tiên đầu tƣ xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy học tập nghiên cứu khoa học; quan tâm xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý giảng viên sở bồi dƣỡng cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, đổi cải cách hành 116 Tiểu kết chƣơng Q trình xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS phải dựa mục tiêu, quan điểm Đảng phải xuất phát từ thực tiễn để xây dựng mục tiêu quan điểm phù hợp với điều kiện địa phƣơng Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã nói chung cán quyền cấp xã ngƣời DTTS nói riêng, tác giả đƣa hệ thống giải pháp đƣợc nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trƣớc Các giải pháp chuỗi hệ thống có mối liên hệ mật thiết với nhau, để thực phát huy hết hiệu chúng cần đƣợc tiến hành thực đồng sở nhận thức toàn diện đắn tình hình thực tiễn địa phƣơng nhƣ nƣớc, góp phần xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS đáp ứng đƣợc yêu cầu thời kỳ giao lƣu hội nhập quốc tế công đổi đất nƣớc, cải cách hành 117 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, đất nƣớc chuyển nghiệp đổi mới, bƣớc tiến nhanh đƣờng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Quá trình đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Trong chƣơng trình cải cách hành Chính phủ đề ra, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu Lâm Đồng tỉnh miền núi phía Nam khu vực Tây Nguyên có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, hệ thống giao thơng cịn lạc hậu, sở hạ tầng chƣa đáp ứng nhu cầu, chất lƣợng đội ngũ cán nhiều hạn chế Mặc dù trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS Lâm Đồng năm qua đƣợc nâng lên so với năm trƣớc Nhƣng so với mặt chung chất lƣợng đội ngũ cán toàn tỉnh nhƣ trƣớc yêu cầu nhiệm vụ địa phƣơng chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS tụt hậu năm Vì vậy, tác giả mong muốn thực đề tài: “Bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lâm Đồng” nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng cán cấp xã ngƣời DTTS, đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung bồi dƣỡng cán bộ, tác giả luận văn thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2012-2016, làm rõ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn cho thấy: Công tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS năm qua đƣợc quan tâm cấp ủy Đảng, quyền trọng triển khai, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, kỹ có 118 đƣợc nâng lên để bƣớc đáp ứng với yêu cầu chuẩn hóa cán nhƣ địi hỏi lực thực nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khác cơng tác cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế; trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc nhƣ kỹ cần thiết trình hội nhập cải cách hành cán quyền cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh thấp Tỷ lệ cán chƣa qua ĐT BD hay có trình độ sơ trung cấp cao Dựa lý luận, thực tiễn hoàn cảnh cụ thể địa phƣơng, luận văn đƣa giải pháp thiết thực, bảo đảm tính khả thi Các giải pháp trọng đến ba yếu tố quan trọng cấu thành nên lực thực thi công vụ cán trình độ, kỹ thái độ Việc tiến hành đồng giải pháp nhƣ: Giải pháp sở vật chất, nội dung chƣơng trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên… nhằm giải tồn công tác bồi dƣỡng cán địa phƣơng, bƣớc đổi mới, nâng cao chất lƣợng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS tỉnh Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy đổi mới, nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS cách thực chất vấn đề lớn Nếu công tác đƣợc đạo thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu vƣợt qua khó khăn để khơng ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lƣợng cán cấp xã nói chung cán quyền cấp xã ngƣời DTTS nói riêng ngày đƣợc nâng cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu công xây dựng đất nƣớc thời kì đổi Mặc dù có nhiều cố gắng, song khn khổ luận văn thạc sỹ thời gian nghiên cứu có hạn nên chƣa làm rõ cách tồn diện cơng tác bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời DTTS Chắc chắn luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, quý thầy cô, 119 bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thành luận văn lý luận thực tiễn; góp phần xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã ngƣời DTTS tỉnh Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa - đại hóa cải cách hành nay./ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc An (2009), Lai Châu xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, Tạp chí xây dựng Đảng, số 10 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, , Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2011), Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2020, Đề án cấp 11 Bộ Nội vụ (2011), Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ công chức giai đoạn 2011 - 2020, Đề án cấp Bộ 12 Vĩnh Các (2004), Tăng cường giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán 121 quyền cấp xã cho người dân tộc địa Tây Ngun, Luận văn thạc sĩ Hành cơng - Học viện Hành Quốc gia 13 Ngơ Thành Can (1999), “Những thành tố trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 14 Ngô Thành Can (2001), “Công chức hành - Những vấn đề nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 15 Nguyễn Cúc - Doãn Hùng - Lê Phƣơng Thảo (2005), “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Luận giải pháp”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 16 Nguyễn Cƣơng (2014), Đổi sách giáo dục đào tạo học sinh – sinh viên dân tộc người Đồng sông Cửu Long, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia 17 Chính phủ (2009), chức danh, số lượng, số chế độ sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 18 Chính phủ (2010), đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP 19 Chính phủ (2011), công chức xã, phường, thị trấn, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP 20 Chính phủ (2011), Cơng tác dân tộc, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP 21 Chính phủ (2011), Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, Nghị 30c/NQ-CP 22 Chủ tịch nƣớc (1950), Ban hành Quy chế Công chức, Sắc lệnh số 76/SL 23 Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng (2015), Niên giám thống kê năm 2015 24 Nguyễn Thƣợng Hải (2014), Đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở người dân tộc thiểu số 122 tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 25 Lƣu Thị Thu Hạnh (2010), Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành 26 Trần Đình Hoan (2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), công chức nhà nước, Nghị định số 169/HĐBT, Hà Nội 28 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tổ chức nhân hành nhà nước, (tập 2), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Đức Kha (2007), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu tình hình mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 136 35 Trần Thị Tuyết Mai (2009), Tạo nguồn cán bộ, công chức người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 36 Bùi Văn Nhơn (2002), Để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức Quản lý Nhà nƣớc cho cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 11 37 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật 123 Cán bộ, cơng chức năm 2008, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2010), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2010 40 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2011), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2011 41 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2012), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2012 42 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2013), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2013 43 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2014), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2014 44 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2015), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2015 45 Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo chức danh năm 2015 46 Phan Xuân Sơn - Lƣu Văn Quảng (đồng chủ biên) (2006), Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 47 Lý Trung Thành (2014), Xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số - từ thực tiễn Thái Nguyên, Tạp chí quản lý nhà nước, số 220 (T5/2014) 48 Hà Văn Thành (2006), Quản lý nhà nước cơng tác dân tộc tỉnh Bình Phước tình hình nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 49 Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 124 50 Ủy ban Dân tộc Bộ Nội vụ (2014), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sách cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số, Thông tƣ liên tịch số 02/2014/TTLT-BNV-UBDT 51 Lê Thị Tình (2016), Bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 52 Võ Hồng Tùng (2014), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công – Học viện hành Quốc gia 53 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 54 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Quyết định số 136/2001/QĐ- CP 55 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 1374/QĐ-TTg 56 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Quyết định số 163/QĐ-TTg 57 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011-2015, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2008), Về việc ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lâm Đồng đến năm 2015 định hướng đến 2020, Quyết định số 3159/QĐ-UBND 125 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2009),“Về việc ban hành Quy định chế độ trợ cấp tiền thưởng cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng nước”, Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Phê duyệt phương án đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2010 - 2015 Quyết định số 861/2010/QĐ-UBND 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cấp giai đoạn 2010 - 2015, Quyết định số 902/QĐ-UBND 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Về ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2011–2015, Quyết định số 918/QĐ-UBND 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2012), Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020, Quyết định số 916/QĐ-UBND 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 – 2020 theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 316/QĐ-UBND 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo kết 05 năm thực thực Quyết định 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2016), Báo cáo kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực theo định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 67 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức 126 68 Trƣơng Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận văn Tiến sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 69 www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nƣớc Bộ Nội vụ 70 www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội Vụ 71 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 www.dăklăk.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk 73 www.gialai.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai 74 www.laocai.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai 127 ... BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 1.1 Chính quyền cấp xã cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.2 Bồi dƣỡng cán quyền. .. cao bồi dƣỡng cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỔNG 1.1 Chính quyền. .. cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 50 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Lâm Đồng 51 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi cán quyền cấp xã ngƣời dân tộc