Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……………/………………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ DUY LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……………/………………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ DUY LN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 Người hướng dẫn khoa học: TS Tần Xuân Bảo TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn mình, lời xin chân thành biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện hành quốc gia, thầy giáo, cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt tơi xin trân trọng tỏ lịng biết ơn đến thầy TS Tần Xuân Bảo người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho tơi q trình làm luận văn Luận văn hoàn thiện cố gắng nỗ lực thân, khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báo q thầy, bạn học để giúp tơi hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Duy Luân LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn TS Tần Xuân Bảo Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, số liệu, kết nêu luận văn xác thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Duy Luân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân: UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: UBMTTQVN Trách nhiệm hữu hạn thành viên: TNHH MTV Số thứ tự: STT Trang: tr DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 36 Bảng 2: Kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1: Quản lý nhà nước phân loại chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường Hiệp An 46 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 11 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 30 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 30 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 Tình hình quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 35 2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 35 2.1.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 38 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 39 2.1.4 Quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 41 2.1.5 Quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 49 2.1.6 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt 52 2.2 Đánh giá chung quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 53 2.2.1 Kết đạt 53 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 70 3.2.2 Tổ chức thực tốt văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 72 3.2.3 Kiện toàn, củng cố máy quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhân viên thực công tác 73 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước phân loại thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 80 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 81 3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quá trình sinh sống hoạt động người làm phát sinh nhiều loại chất thải rắn mà có chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt không phân loại, thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý thích hợp ảnh hưởng đến môi trường, làm mỹ quan đô thị Sự phát triển kinh tế xã hội với q trình thị hóa diễn nhanh chóng quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng đặt yêu cầu xúc quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nội dung quan trọng phát triển bền vững thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu…Để văn pháp luật vào sống cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho người dân biết thực hiện; hiểu rõ, hiểu quy định pháp luật hành động Như nhận thức ý thức người dân việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt ngày nâng cao trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thủ Dầu Một trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Thủ Dầu Một đạt nhiều thành tựu có đóng góp to lớn vào cơng xây dựng đổi chung tỉnh Bình Dương Song trình phát sinh nhiều vấn đề mơi trường mà chất thải rắn sinh hoạt vấn đề gây ảnh hưởng nhiều Sự tăng trưởng dân số địa phương với số lượng lớn người dân từ địa phương khác tới sống, học tập, lao UBND thành phố Thủ Dầu Một Cần tăng cường phát Đài Truyền thanh, xe tuyên truyền thông báo tuyến đường địa bàn phường nội dung phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn.Tiếp cần tăng cường cơng tác phối hợp UBMTTQVN phường với hội, đoàn thể phường Hiệp An đạo Tổ Tự quản bảo vệ môi trường tổ chức tham gia hoạt động Tổ Tuyên truyền Chỉ đạo Tổ Tuyên truyền tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn đến chủ nguồn thải nhằm đảm bảo toàn thành phần tổ tham gia đầy đủ để trì tuyên truyền liên tục đến hộ gia đình, sở sản xuất, kinh doanh nắm nội dung cần thực trình phân loại lập danh danh cụ thể cán tuyên truyền gửi Phịng Tài ngun Mơi trường để Tổ Giám sát điểm danh, giám sát Tăng cường thêm nhân lực phường hỗ trợ cho Tổ Giám sát nhằm giám sát đầy đủ, chặt chẽ hoạt động phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn phường Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập cần chấn chỉnh công tác thu gom, vận chuyển, đảm bảo số lượng nhân công thu gom phải thực tần suất, thời gian thu gom theo Chương trình đề Nhân cơng Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập phải nắm rõ nội dung triển khai, tổ chức phân chia khu vực thu gom rõ ràng, phải thực việc thu gom hai loại chất thải rắn sinh hoạt phân loại hai loại xe khác tất tuyến đường phường Đối với trường hợp chủ nguồn thải không thực việc phân loại kịp thời báo cáo với Tổ Giám Sát để có biện pháp xử lý kịp thời Đồng thời, bố trí nhân cơng phân loại thứ cấp bãi giao nhận nhằm đạt chất lượng q trình thực trước chuyển lên Xí nghiệp xử lý chất thải Chánh Phú Hịa thuộc Cơng ty cổ phần Nước Mơi trường Bình Dương Kiên chấm dứt hợp đồng thay đổi Đội trưởng Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập để tình trạng thu 76 gom chất thải rắn sinh hoạt sau phân loại khơng theo Chương trình đề Sau khoảng thời gian thí điểm nên thực việc xử phạt với hành vi chủ nguồn thải chưa chấp hành nghiêm thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt theo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (trong có xử phạt vi phạm hành vi khơng thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn) để tạo răn đe thay nhắc nhở giai đoạn thí điểm Đồng thời UBMTTQVN thành phố, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố, Thành đồn thành phố tăng cường cơng tác tun truyền, vận động hội viên, nhân dân tích cực tham gia thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn chấp hành việc đem chất thải rắn sinh hoạt thời gian, địa điểm quy định Chỉ đạo hội viên thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giám sát việc phân loại việc thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa phương Kịp thời thông báo UBND phường để điều chỉnh, khắc phục Hiện Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, quy định “Trách nhiệm UBND cấp xã phải tổ chức triển khai hoạt động phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn theo quy định” Do UBND phường lại cần chuẩn bị phương tiện, nhân lực xây dựng kế hoạch tổ chức thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, thống kê chủ nguồn thải lập thu phí giá dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường để cân đối hỗ trợ cho công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 77 UBND phường cần yêu cầu đơn vị UBND phường ký hợp đồng Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ với Cơng ty TNHH MTV Cơng trình thị Bình Dương đơn vị UBND thành phố đặt hàng thu gom, vận chuyển tuyến đường để lượng chất thải rắn sinh hoạt thu gom triệt để ngày Đối với chủ nguồn thải hẻm tuyến đường đơn vị UBND phường ký hợp đồng Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập tiến hành thu gom, vận chuyển theo thời gian quy định, tránh để chủ nguồn thải đem tuyến đường khơng với thời gian thải, bỏ khiến cho chất thải rắn sinh hoạt đến ngày hôm sau thu gom ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường mỹ quan đô thị UBND phường thực việc thống với chủ nguồn thải Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng thời gian địa điểm thu gom chất thải rắn sinh hoạt cồng kềnh địa điểm phù hợp theo lựa chọn UBND phường Sau UBND phường thực việc thống thời gian để Công ty TNHH MTV Công trình thị Bình Dương tiến hành thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt cồng kềnh địa điểm UBND thành phố Thủ Dầu Một cần thực số giải pháp sau: Yêu cầu đơn vị thu gom, vận chuyển tiếp tục đầu tư cho điểm tập kết chất thải rắn sinh hoạt đảm bảo đầy đủ theo tiêu chuẩn Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố để tránh phát sinh ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến xung quanh điểm tập kết Nếu đơn vị thu gom, vận chuyển không thực đảm bảo khơng cho phép ký hợp đồng với UBND phường Hướng dẫn đơn vị thực công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt liên hệ Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh để làm thủ tục vay vốn từ Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Bình Dương để đơn vị 78 có điều kiện chuyển đổi phương tiện thu gom, vận chuyển cho phù hợp với Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Đối với Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập phường đơn vị khác phải đảm bảo phương tiện thu gom, vận chuyển nhân lực thực cơng tác thực ký hợp đồng thực công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường UBND phường đạo công chức nhân viên môi trường thường xuyên phối hợp với ngành, khu phố kiểm tra, giám sát việc thực đem chất thải rắn sinh hoạt thải, bỏ chủ nguồn thải công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng có với thời gian ban hành tuyến đường tuyến hẻm hay khơng Thực cơng tác tuyên truyền thường xuyên thời gian thải, bỏ chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải thời gian thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng Nếu chủ nguồn thải không thực việc đem chất thải rắn sinh hoạt thải, bỏ thời gian quy định Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng báo UBND phường để có biện pháp xử lý Trường hợp Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng không thu gom, vận chuyển thời gian quy định chủ nguồn thải báo UBND phường để có biện pháp xử lý Kiên thay đổi Đội trưởng đội rác Dân lập cắt hợp đồng đơn vị ký hợp đồng để tình trạng thu gom chất thải rắn sinh hoạt không theo quy định ban hành Đối với số trường hợp chủ nguồn thải có mặt kinh doanh, bn bán vào buổi UBND phường tiến hành thống kê Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký 79 hợp đồng bố trí phương tiện nhỏ để thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước phí thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt UBND phường cần đạo công chức, nhân viên môi trường phối hợp Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng xác định đối tượng chủ nguồn thải, lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh để tiến hành thu phí theo Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Bình Dương, trường hợp kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi chủ nguồn thải đảm bảo chi phí cho hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Đồng thời UBND phường có yêu cầu Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng tiến hành thực việc thu phí hàng tháng Khi tiến hành thu phí khơng gặp chủ nguồn thải nhân viên thực việc thu phí phải tiến hành quay trở lại thu lần Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng phải có hướng dẫn, đào tạo, quản lý nhân viên thu phí phải có thái độ, cách giao tiếp tốt với chủ nguồn thải Trường hợp nhân viên thu phí khơng thực tốt có biện pháp xử lý phù hợp 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm nâng cao nhận thức chủ nguồn thải phát sinh chất thải rắn sinh hoạt việc đăng ký hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, coi nghĩa vụ mà phải thực 80 Đồng thời có biện pháp chủ nguồn thải không đăng ký hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt không xét gia đình văn hóa, đảng viên có đánh giá chi việc chấp hành quy định Trường hợp chủ nguồn thải đốt hay tiến hành chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt; thải, bỏ chất thải rắn sinh hoạt không nơi, thời gian tiến hành xử phạt vi phạm hành theo quy định nhằm tạo răn đe để chủ nguồn thải thực nghĩa vụ đăng ký hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Trường hợp cần thiết áp dụng xử phạt vi phạm chủ nguồn thải không đăng ký hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt UBND phường đạo công chức, nhân viên môi trường thường xuyên phối hợp ngành, khu phố kiểm tra, giám sát việc thực theo hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải với Đội thu gom chất thải rắn sinh hoạt dân lập đơn vị UBND phường ký hợp đồng Trường hợp phát bên không thực với hợp đồng ký có hình thức xử lý theo quy định Mỗi bên thấy bên vi phạm hợp đồng báo cáo lên UBND phường để có kiểm tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt ký UBND phường phối hợp Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố tổ chức rà sốt, thống kê đầy đủ chủ nguồn thải có khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt lớn địa bàn phường để yêu cầu chủ nguồn thải ký hợp đồng với đơn vị có chức thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt, thực việc đóng phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt để giảm chi phí ngân sách tỉnh hỗ trợ 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 81 Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm đảm bảo chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thực theo Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một Do cơng tác cần tăng cường tính đột xuất Khi thực cơng tác phải đảm bảo chất lượng, hiệu quả, khách quan để đánh giá việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt thơng qua tạo ý thức chấp hành tốt chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Cơng tác tra, kiểm tra cần có phối hợp thực quan chức từ thành phố đến phường Tăng cường kiểm tra vào thời gian địa điểm dễ phát sinh vi phạm thải, bỏ chất thải rắn sinh hoạt không nơi quy định Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt công tác cần quan tâm, trọng thực đạt hiệu tốt Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt cần có phối hợp để ghi nhận, kiểm tra, xác minh, giám sát để qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm chủ nguồn thải hay đơn vị thu gom, vận chuyển liên quan đến việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo nội dung khiếu nại, tố cáo Thực công tác giải khiếu nại, tố cáo tốt góp phần giúp cho việc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt đạt hiệu tốt Qua công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo kịp thời phát hành vi vi phạm quản lý chất thải rắn sinh hoạt chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Tùy theo mức độ tính chất vi phạm cần có nhắc nhở xử phạt vi phạm hành theo quy định Những trường hợp xử lý tái phạm cần phải áp dụng mức xử phạt vi phạm hành cao Cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm thải, bỏ chất thải rắn sinh hoạt không nơi quy định; đốt, chôn lấp chất thải rắn sinh 82 hoạt… để tạo răn đe lớn trường hợp vi phạm góp phần trì việc quản lý nhà nước tốt chất thải rắn sinh hoạt, nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật chủ nguồn thải đơn vị thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương 1/ Cần tăng cường kinh phí nghiệp mơi trường cho UBND thành phố Thủ Dầu Một để thực công tác quản lý nhà nước mơi trường (trong có chất thải rắn sinh hoạt) đạt hiệu cao nữa, đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị 2/ Đối với việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn cần xây dựng chế, quy định, sách hỗ trợ định mức cụ thể chi cho công tác để đáp ứng theo yêu cầu Sử dụng kinh phí từ phần nguồn thu phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt cần thiết điều chỉnh mức thu phí vệ sinh để tạo điều kiện thực tốt công tác để UBND thành phố nhân rộng việc thực phường lại thành phố Thủ Dầu Một 3/ Chính sách tinh giản biên chế áp dụng địa bàn thành phố Thủ Dầu Một cần đảm bảo nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước môi trường (trong có chất thải rắn sinh hoạt) lĩnh vực quan trọng, gồm nhiều vấn đề ảnh hưởng lớn đến mỹ quan đô thị phát triển bền vững thành phố Thủ Dầu Một 4/ Xem xét, điều chỉnh mức chi hợp đồng lao động thực nhiệm vụ hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường cấp xã, phường cho phù hợp Hiện theo 83 Quyết định số 13/2019/QĐ-UBND ngày 25/7/2019 UBND tỉnh Bình Dương mức chi nghiệp bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Bình Dương 1,5 mức lương sở Nhà nước quy định mức lương nhân viên mơi trường cấp xã, phường thấp 5/ Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hướng dẫn, tạo điều kiện cho đợn vị thực công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một vay vốn ưu đãi từ Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Bình Dương để đơn vị có điều kiện chuyển đổi phương tiện thu gom, vận chuyển cho phù hợp với Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt trình bày Chương thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương từ năm 2018 - 2019 trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương theo nội dung Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể UBND tỉnh Bình Dương để góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 84 KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yêu cầu cấp bách, khách quan lý luận thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Luận văn hồn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: tổng quan chất thải rắn sinh hoạt, tổng quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, kinh nghiệm địa phương khác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt để từ rút học kinh nghiệm thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Vận dụng khung lý thuyết Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương với bảng số liệu sơ đồ minh họa có trích dẫn nguồn Đánh giá kết đạt được, đồng thời đánh giá hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến hạn chế Hệ thống phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Tổ chức thực tốt văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Kiện toàn, củng cố máy quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhân viên thực cơng tác 85 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phân loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Tăng cường công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đồng thời kiến nghị với UBND tỉnh Bình Dương số nội dung để giúp cho công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một đạt hiệu tốt Mặc dù Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu trình độ cịn có hạn chế, có khiếm khuyết, thiếu sót nên mong thầy cô bạn đọc quan tâm, giúp đỡ, dẫn đóng góp ý kiến để giúp cho Luận văn hồn thiện 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bình (2016), Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng, chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/5/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2017), Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Thị Hiền Hà (2006), Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thủ Dầu Một (2019), Báo cáo số 155/BC-TNMT ngày 24/4/2019 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thủ Dầu Một sơ kết 01 năm Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 87 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thủ Dầu Một (2019), Báo cáo số 596/BC-TNMT ngày 11/11/2019 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thủ Dầu Một sơ kết kết triển khai thực Chương trình thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn phường Hiệp An 10 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Chính phủ, Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2015), Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 09/12/2015 UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thủ Dầu Một 12 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2017), Quyết định số 7581/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Quy định thời gian thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tuyến đường địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 13 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2017), Quyết định số 7852/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Quy chế quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 14 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2018), Quyết định số 1359/QĐ-UBND ngày 01/6/2018 UBND thành phố Thủ Dầu Một ban hành Chương trình triển khai thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn phường Hiệp An giai đoạn 2018 - 2019 15 Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một (2019), Báo cáo số 188/BCUBND ngày 11/10/2019 UBND thành phố Thủ Dầu Một kết thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường doanh nghiệp, khu dân cư địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 88 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 16/6/2016 UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy định bảo vệ mơi trường tỉnh Bình Dương 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2016), Quyết định số 64/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Bình Dương quy định mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn tỉnh Bình Dương 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2017), Quyết định số 458/QĐUBND ngày 28/02/2017 UBND tỉnh Bình Dương ban hành Kế hoạch thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017 - 2018 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2019), Quyết định số 13/2019/QĐ-UBND ngày 25/7/2019 UBND tỉnh Bình Dương mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bình Dương 20.Website:http://ceid.gov.vn/nhung-quy-dinh-moi-ve-quan-ly-chat-thairan-sinh-hoat-va-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-trong-du-thao-luat-bao-ve-moitruong-sua-doi/ 21.Website:http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=H%E1%B A%A3i-D%C6%B0%C6%A1ng-n%E1%BB%97-l%E1%BB%B1cgi%E1%BA%A3i-quy%E1%BA%BFt-b%C3%A0i-to%C3%A1nr%C3%A1c-th%E1%BA%A3i-sinh-ho%E1%BA%A1t-50978 22.Website:http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=T%C3%A Cm-gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-%C4%91%E1%BB%99t-ph%C3%A1trong-c%C3%B4ng-t%C3%A1c-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BDch%E1%BA%A5t-th%E1%BA%A3i-r%E1%BA%AFn-sinhho%E1%BA%A1t-t%E1%BA%A1i-Th%C3%A0nh-ph%E1%BB%91H%E1%BB%93-Ch%C3%AD-Minh-50953 89 23.Website:https://vovworld.vn/vi-VN/xa-hoi-doi-song/thong-nhat-quanly-nha-nuoc-ve-chat-thai-ran-747257.vov 90 ... trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ. .. thể luận văn nhằm: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương