Lịch sử xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền việt nam cộng hòa (1955 1975)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ LY LỊCH SỬ XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HỊA (1955-1975) LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH- NĂM 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ LY LỊCH SỬ XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HÒA (1955-1975) Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 9229013 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thuận TS Nghiêm Kỳ Hồng Phản biện độc lập: PGS.TS Nguyễn Đức Hòa PGS.TS Huỳnh Thị Gấm Phản biện: PGS.TS Hà Minh Hồng PGS.TS Nguyễn Đức Hòa PGS.TS Huỳnh Thị Gấm THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH- NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu hướng dẫn khoa học giảng viên hướng dẫn Các tài liệu, số liệu cơng bố luận án trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Luận án MỤC LỤC DẪN LUẬN 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 4.1 Phương pháp nghiên cứu 4.2 Nguồn tư liệu Đóng góp luận án Cấu trúc luận án CHƢƠNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HỊA (1955-1975) 1.1 Các khái niệm sử dụng luận án 1.1.1 Văn 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật 10 1.1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật 12 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 15 1.2.1 Những nghiên cứu mang tính lý luận xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật 15 1.2.2 Nghiên cứu quyền tổ chức máy quyền Việt Nam Cộng hòa (1955-1975) 20 1.2.3 Nghiên cứu trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa (1955-1975) 25 1.3 Những vấn đề kế thừa đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 34 1.3.1 Những vấn đề kế thừa từ cơng trình nghiên cứu trước 34 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 36 CHƢƠNG CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HÒA XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT GIAI ĐOẠN 1955 – 1967 38 2.1 Hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật giai đoạn 19551963 38 2.1.1 Các nhân tố chi phối hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa 38 2.1.2 Tổ chức nhân thực xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1955-1963 45 2.1.3 Quá trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1955-1963 50 2.2 Hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật giai đoạn giai đoạn 1963-1967 58 2.2.1 Các nhân tố chi phối hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1963-1967 58 2.2.2 Tổ chức nhân thực xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1963-1967 61 2.2.3 Hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1963-1967 62 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HỊA XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT GIAI ĐOẠN 1967-1975 68 3.1 Nhân tố tác động đến hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1967-1975 68 3.1.1 Tình hình miền Nam giai đoạn 1967-1975 68 3.1.2 Những thay tổ chức máy quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1967-1975 69 3.1.3 Sự kiện tồn hệ thống pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa (19671975) 77 3.2 Tổ chức nhân thực hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1967-1975 79 3.2.1 Về mặt tổ chức 79 3.2.2 Về mặt nhân 80 3.3 Hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1967-1975 90 3.3.1 Thẩm ban hành văn 90 3.3.2 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật 93 3.3.3 Cơ chế giám sát kiểm soát hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1967-1975 96 3.3.4 Những chuyển biến hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1967-1975 98 Tiểu kết chƣơng 109 CHƢƠNG MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HỊA (1955-1975) 111 4.1 Đặc điểm 111 4.2 Kết hạn chế 117 4.2.1 Kết đạt 117 4.2.2 Một số hạn chế 121 4.3 Tác động hệ thống văn quy phạm pháp luật 126 4.3.1 Đối với trị 126 4.3.2 Đối với kinh tế -xã hội 129 4.3.3 Đối với văn hóa - giáo dục 133 4.4 Giá trị hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa (1955-1975) nghiên cứu lịch sử xây dựng pháp luật 137 4.4.1 Giá trị nghiên cứu lịch sử 137 4.4.2 Giá trị xây dựng pháp luật 140 Tiểu kết chƣơng 142 KẾT LUẬN 144 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ HPVNCH Hiến Pháp Việt Nam Cộng hòa VNCH Việt Nam Cộng hòa VBQLNN Văn quản lý nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DẪN LUẬN Lý chọn đề tài Xây dựng hệ thống VBQPPL hoạt động cần thiết quan trọng quản lý nhà nước quan nhà nước từ trung ương đến địa phương sử dụng văn công cụ pháp lý quan trọng phục vụ hoạt động quản lý, điều hành Trong hệ thống văn quản lý nhà nước (VBQLNN), văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có vai trị chủ đạo chi phối tồn hệ thống Đây phương tiện chủ yếu để thể chế hóa thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước VBQPPL có vai trị quan trọng hoạch định chủ trương, đường lối cho hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa – xã hội Thơng qua văn bản, nhà nước kiểm tra nắm bắt tình hình thực định quản lý thực tiễn, qua tiếp tục trì điều chỉnh sách cho phù hợp hiệu Đồng thời, sau giải công việc, lưu trữ, văn cịn có giá trị nguồn sử liệu quan trọng, giúp nhà sử học nghiên cứu nhìn nhận tồn diện, chân thực thời kỳ, giai đoạn lịch sử mà dân tộc qua, đồng thời để lại học kinh nghiệm quý báu cho tương lai Do dó, nghiên cứu trình xây dựng hệ thống VBQPPL thể việc làm cần thiết cấp thiết Sau hiệp định Genève ký kết, Việt Nam tạm thời bị chia cắt thành hai miền Ở miền Nam Việt Nam, Mỹ hậu thuẫn cho Ngơ Đình Diệm xây dựng quyền Việt Nam Cộng hịa (VNCH) Ngay từ đời, quyền VNCH phụ thuộc vào Mỹ chịu chi phối sâu sắc người Mỹ Do đó, sau Mỹ rút quân khỏi Việt Nam (1973), VNCH rơi vào khủng hoảng, suy yếu cuối sụp đổ trước công lực lượng cách mạng Miền Nam Trong thời gian tồn (1955-1975), quyền VNCH có nỗ lực việc quản lý miền Nam Việt Nam thông quan việc ban hành hệ thống văn pháp quy (ngày gọi VBQPPL) lĩnh vực cụ thể Hệ thống VBQPPL VNCH chịu tác động bối cảnh chiến tranh đương thời mang nhiều dấu ấn mơ hình nhà nước cộng hịa Tổng thống chế Vì vậy, để có đánh giá khách quan tồn diện thể này, bên cạnh nghiên cứu tổng quát, cần có nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu lĩnh vực hoạt động quản lý Do đó, lịch sử xây dựng hệ thống VBQPPL quyền VNCH đối tượng nghiên cứu chuyên môn cần thiết khuyến khích để có hội nhìn nhận VNCH cách đa chiều, đa diện Hoạt động xây dựng hệ thống VBQPPL quyền VNCH phần thiếu tìm hiểu lịch sử văn Việt Nam, lịch sử xây dựng nhà nước pháp luật Việt Nam, lịch sử hành Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu trình xây dựng hệ thống VBQPPL cách đầy đủ, tồn diện chun sâu khơng làm phong phú lịch sử văn Việt Nam mà cịn góp phần vào việc nghiên cứu lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, lịch sử hành Việt Nam Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, làm phong phú nguồn tư liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu cho quan tâm Ngay từ đời, quyền VNCH mang dấu ấn nhà nước cộng hòa Tổng thống chế chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố ngoại lai Vì vậy, tồn VNCH thu hút nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu ngồi nước tìm hiểu với lĩnh vực cụ thể như: kinh tế, trị, quân sự, giáo dục, y tế… Các nghiên cứu nhìn nhận VNCH chiều cạnh khác nhau, công bố sách chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành hội thảo khoa học Tuy nhiên, chưa có cơng trình xác định lịch sử xây dựng hệ thống VBQPPL quyền VNCH đối tượng nghiên cứu Trên sở định hướng chung đó, tác giả lựa chọn đề tài: Lịch sử xây dựng hệ thống VBQPPL quyền VNCH (1955-1975) làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam ... đến xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa (19551 975) Chương 2: Chính quy? ??n Việt Nam Cộng hịa xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật giai đoạn 1955 -1967 Chương 3: Chính. .. Chính quy? ??n Việt Nam Cộng hịa xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật giai đoạn 1967 -1975 Chương 4: Một số nhận xét trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa (1955- 1975). .. hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1963-1967 58 2.2.2 Tổ chức nhân thực xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa