Với mục tiêu tăng cường năng lực nghiên cứu, hỗ trợ chương trình phát triển điện hạt nhân, tăng cường năng lực ứng dụng bức xạ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam được giao chuẩn bị Dự án xây dựng Trung tâm Khoa học và Công nghệ hạt nhân với một lò nghiên cứu mới do Liên Bang Nga cung cấp.
năng tiếp cận nhanh với công việc thiết kế, thẩm định cho LPƯNC đa mục tiêu, công suất cao dự án Trung tâm KH&CN hạt nhân thời gian tới - Về mặt kinh tế: có lợi thời gian vận hành lò kéo dài khoảng 10 năm Theo kết tính tốn, với số lượng 140 bó nhiên liệu HEU cho phép vận hành lò phản ứng đến khoảng năm 2021, lúc với số lượng 102 bó nhiên liệu LEU có, cho phép lò phản ứng vận hành đến khoảng năm 2030 với chế độ làm việc 1300 năm - Về mặt quan hệ quốc tế: thể cam kết Việt Nam sử dụng lượng ngun tử mục đích hồ bình, thiện chí tạo thuận lợi cho Việt Nam việc nhận ủng hộ tài trợ IAEA, tổ chức quốc tế nước chương trình phát triển điện hạt nhân tới Tóm lại, sau thực dự án chuyển đổi nhiên liệu, lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt có đủ nhiên liệu để tiếp tục vận hành 15 năm nữa, ngành Năng lượng nguyên tử Việt Nam có thiết bị hạt nhân, cơng suất không cao tiếp tục phục vụ hiệu cho phát triển kinh tế-xã hội đào tạo nguồn nhân lực cho chương trình ứng dụng lượng nguyên tử mục đích hồ bình nước ta thời gian tới - An toàn xạ, an toàn hạt nhân an ninh nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân; - Dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử; Luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động liên quan đến lò nghiên cứu Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) Trong Luật NLNT, hoạt động lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu thuộc phạm vi điều chỉnh nội dung chung Luật vấn đề: Soá năm 2013 Tập san THÔNG TIN 45 PHÁP QUY HẠT NHÂN Mơ hình Trung tâm Khoa học Cơng nghệ hạt nhân (hình ảnh Liên Bang Nga cung cấp) - Khai báo cấp giấy phép; - Vận chuyển nhập khẩu, xuất vật liệu phóng xạ, thiết bị hạt nhân; Các văn quy phạm pháp luật hành lò nghiên cứu Với mục tiêu tăng cường lực nghiên cứu, hỗ trợ chương trình phát triển điện hạt nhân, tăng cường lực ứng dụng xạ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam giao chuẩn bị Dự án xây dựng Trung tâm Khoa học Cơng nghệ hạt nhân với lò nghiên cứu Liên Bang Nga cung cấp Việt Nam có lò nghiên cứu Đà Lạt lò Mỹ xây dựng từ năm 60 Do văn quy phạm pháp luật cần thiết cho Dự án chưa hoàn thiện Điều dẫn đến nhiệm vụ trước mắt quan pháp quy cần cung cấp đầy đủ hành lang pháp lý cho việc xây dựng khai thác lò nghiên cứu từ khâu lựa chọn địa điểm, phê duyệt thiết kế, cấp giấy phép xây dựng, vận hành, bảo dưỡng tháo dỡ lò phản ứng Cao Hồng Lan Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam CHO LÒ NGHIÊN CỨU MỚI XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN 46 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN - Thơng tư số 24/2012/ TT-BKHCN Hướng dẫn lập phê duyệt kế hoạch ứng phó - Thơng tư số 25/2012/ TT-BKHCN Quy định danh mục yêu cầu kiểm soát vật liệu thiết bị chu trình nhiên liệu hạt nhân; Các văn quy định hướng dẫn thi hành Luật NLNT có nội dung liên quan tới hoạt động lò phản ứng hạt nhân như: - Bảo vệ, quan trắc phóng xạ mơi trường lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu - Kiểm tra lắp đặt, vận hành thử, nghiệm thu an tồn lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu;; - Kiểm tra an tồn xây dựng, thay đổi quy mơ phạm vi hoạt động lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu; - Xây dựng vận hành lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu; Đặc biệt, Luật có chương riêng lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu Chương có quy định về: - Ứng phó cố xạ, cố hạt nhân; - Bồi thường thiệt hại xạ, hạt nhân Luật có quy định nguyên tắc chung sở hạt nhân có lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu thiết kế, phê duyệt địa điểm, báo cáo phân tích an tồn, tháo dỡ, tẩy xạ, chất thải phóng xạ - Nghị định số 58/2008/ - Luật Xây dựng văn hướng dẫn với nội dung lập, thẩm định, phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi); thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình v.v…; Ngồi Luật NLNT số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến dự án xây dựng lò nghiên cứu kể đến như: - Thơng tư số 02/2011/TTBKHCN hướng dẫn thực kiểm soát vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn Bộ Khoa học Công nghệ ban hành - Thông tư số 28/2011/TTBKHCN quy định yêu cầu an toàn hạt nhân địa điểm nhà máy diện hạt nhân Bộ Khoa học Công nghệ ban hành - Thông tư số 38/2011/TTBKHCN quy định yêu cầu bảo đảm an ninh vật liệu hạt nhân sở hạt nhân Bộ Khoa học Công nghệ ban hành; - Thơng tư Số 19/2012/ TT-BKHCN Quy định kiểm sốt bảo đảm an toàn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng; - Thông tư số 23/2012/ TT-BKHCN Hướng dẫn vận chuyển an toàn vật liệu phóng xạ; cố xạ, cố hạt nhân cấp sở cấp tỉnh; NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN Nhìn chung văn bao trùm hầu hết nguyên tắc nhằm quản lý Dự án, xây dựng, vận hành tháo dỡ cơng trình lò nghiên cứu Một số nội dung quy định chi tiết văn hướng dẫn nên áp dụng Tuy nhiên số nội dung liên quan đến đặc trưng lò nghiên cứu, đặc biệt an toàn xạ, an toàn hạt nhân cần quy định hướng dẫn chi tiết giúp - Thông tư 17/2011/TTBYT ban hành quy định mức giới hạn nhiễm phóng xạ thực phẩm Bộ Y tế ban hành - Nghị định số 38/2013/ NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ với nội dung quan trọng quản lý thực chương trình, dự án v.v… - Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn với nội dung quy định hướng dẫn thực lập phê duyệt Báo cáo Đánh giá tác động môi trường, quy chuẩn chất thải công nghiệp; NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng với nội dung áp dụng cho việc đấu thầu chọn nhà thầu tư vấn, giám sát; Tổng cộng IAEA có khoảng gần 60 tiêu chuẩn báo cáo, nhiều số áp dụng chung cho nhà máy điện hạt nhân hoạt động xạ khác Dành riêng cho lò nghiên cứu nói quan trọng Những yêu cầu an toàn Ngoài IAEA phát triển loạt báo cáo an tồn có ví dụ thực tiễn, biện pháp cụ thể để thực yêu cầu an toàn - Những hướng dẫn an toàn cụ thể (Specific Safety Guides) - Những yêu cầu cụ thể (Specific Requirements); - Những hướng dẫn chung an toàn (General Safety Guides); - Những yêu cầu chung an toàn (General Safety Requirements); Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) có tập hợp tiêu chuẩn bảo đảm an toàn, an ninh dành cho lò nghiên cứu Những tiêu chuẩn chia thành loại: Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế [1] Các tiêu chuẩn Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế hệ thống văn quy phạm pháp luật số nước giới lò nghiên cứu việc thực thi quy định pháp luật dễ dàng bảo đảm an tồn Tập san THÔNG TIN 47 PHÁP QUY HẠT NHÂN Các quy định Liên bang quan thuộc Chính phủ ban hành (Gosatomnadzor, Rostexnadzor) bao gồm khoảng 23 văn quy định chung để đảm bảo an toàn cho sở hạt nhân nghiên cứu, yêu cầu chương trình nhằm đảm bảo chất lượng thiết bị nghiên cứu hạt nhân, an toàn tiếp xúc với chất thải phóng xạ, quy tắc đảm bảo an tồn ngừng vận hành thiết bị nghiên cứu hạt nhân, yêu cầu nội dung kế hoạch, biện pháp bảo vệ nhân viên xảy cố thiết bị nghiên cứu hạt nhân, yêu cầu nội dung báo cáo phân tích an tồn thiết bị nghiên cứu hạt nhân văn an toàn vận chuyển, bảo vệ thực thể hạt nhân sát Các văn Tổng thống Thủ tướng Chính phủ có quy định trình tự tiến hành đánh giá môi trường, việc phê duyệt địa điểm xây dựng hạng mục sở hạt nhân, nguồn phóng xạ sở bảo quản, cấp phép cho hoạt động lĩnh vực sử dụng lượng nguyên tử, việc đưa vào sử dụng thiết bị kỹ thuật sở sản xuất nguy hiểm, bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân sở lưu giữ vật liệu hạt nhân hệ thống kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân Số năm 2013 Liên quan đến lò phản ứng nghiên cứu, Liên Bang Nga có luật lượng nguyên tử, an toàn xạ cơng chúng quản lý chất thải phóng xạ Liên Bang Nga [2] Ban lãnh đạo IAEA phê duyệt Quy tắc ứng xử an toàn cho lò nghiên cứu (Code of Conduct on the Safety of Research Reactor, 2004), văn bắt buộc thực mà khuyến nghị nước thành viên xem văn tài liệu hướng dẫn làm hài hòa việc xây dựng khn khổ luật pháp, quy chế sách quốc gia an tồn cho tồn vòng đời lò nghiên cứu lò nghiên cứu (Safety of Research Reactors Safety Requirements, NS-R-4, IAEA, 2005), cung cấp mục tiêu yêu cầu an toàn lựa chọn địa điểm, thiết kế, vận hành tháo dỡ cho lò nghiên cứu khơng có hướng dẫn cụ thể để thực yêu cầu Có thể tìm thấy số hướng dẫn minh họa cụ thể An toàn sở lò nghiên cứu hành mối liên quan với kiện bên ngoài, Báo cáo an toàn số 41 (Safety of new and existing research reactor facilities in relation to external events, Safety reports series No 41) Tuy nhiên trình sửa đổi NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN 48 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Ngồi có tài liệu hướng dẫn việc chuẩn bị thẩm định hồ sơ cấp giấy phép (NUREG 1537), hướng dẫn việc tháo dỡ (NUREG Trong chủ đề 10 Năng lượng CFR, vấn đề liên quan đến lò nghiên cứu quy định Phần 50 Cấp giấy phép cho sở sản xuất sử dụng, Phần 100 Tiêu chí địa điểm lò phản ứng, Phần 20 Tiêu chuẩn bảo vệ chống xạ v.v… Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới lò nghiên cứu lò thử nghiệm Hoa Kỳ bao trùm Luật Năng lượng nguyên tử 1954 chủ đề 10 Năng lượng Bộ Quy định liên bang (CFR) CFR hệ thống hóa luật lệ chung lâu dài Bộ công bố Phòng Đăng ký Liên Bang quan Chính phủ Liên bang Nó gồm 50 chủ đề đại diện cho lĩnh vực thuộc đối tượng theo quy định liên bang chủ đề cập nhật lần năm, sở so le Mỗi chủ đề chia thành nhiều chương, thường mang tên quan phát hành Mỗi chương chia nhỏ thành phần bao gồm lĩnh vực quy định cụ thể Phần lớn chia thành phần nhỏ Tất phần xếp theo mục, hầu hết trích dẫn CFR đề cập đến tài liệu cấp độ mục [3] Hoa Kỳ Ngoài vấn đề quy định chung văn khác vào quy định pháp luật hành, hướng dẫn IAEA kinh nghiệm số nước hệ thống văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu Việt Nam cần có văn quy định vấn đề sau: Hệ thống văn cần thiết Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu Việt Nam Nhìn chung đa số vấn đề liên quan đến lò nghiên cứu vấn đề chung hoạt động lĩnh vực lượng nguyên tử khác vấn đề an tồn xạ, quản lý chất thải phóng xạ, vận chuyển, ứng phó cố, sát, bảo vệ thực thể hạt nhân v.v…Văn dành riêng cho lò nghiên cứu IAEA số nước phát triển không thực nhiều chủ yếu dành cho nội dung đặc thù bảo vệ an toàn, báo cáo phân tích an tồn 1537, NUREG 1757) Ủy ban Pháp quy hạt nhân Hoa Kỳ ban hành hướng dẫn pháp quy lò nghiên cứu dành cho tổ chức vận hành người thẩm định (Regulatory Guides 2.1 - 2.6) Tuy nhiên văn có tính ràng buộc pháp lý bao gồm luật, quy định NRC, quy định giấy phép, quy chuẩn kỹ thuật lệnh [4] NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN - Cấp giấy phép vận hành thử, vận hành thức lò - Cấp giấy phép xây dựng lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu (theo quy định Điều 41 Luật NLNT); Văn cấp phép xây dựng vận hành: - An toàn đánh giá lựa chọn địa điểm xây dựng lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu (theo quy định Điều 38 Luật NLNT) - An tồn thiết kế lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu (theo quy định Điều 37 Luật NLNT); Văn phê duyệt địa điểm phê duyệt thiết kế: - Báo cáo đánh giá tác động mơi trường (phóng xạ, phi phóng xạ) giai đoạn (Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì) - Yêu cầu nội dung kế hoạch, biện pháp bảo vệ nhân viên xảy cố thiết bị nghiên cứu hạt nhân; - Yêu cầu chương trình đảm bảo chất lượng cho lò nghiên cứu hạt nhân; - Nội dung báo cáo phân tích an tồn lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu (theo quy định Khoản 3, Điều 39 Luật NLNT); - Quy định chung bảo đảm an toàn lò phản ứng nghiên cứu; Văn quy định chung: Trước u cầu thực tiễn văn “Cơ chế đặc thù xây dựng quản lý vận hành Trung tâm Khoa Với đặc trưng điều kiện địa lý hoạt động lò nghiên cứu hình thức quản lý lò nghiên cứu cần có văn có tác dụng thu hút nhân lực tạo chế để tiến hành thực dự án cách thuận lợi đáp ứng tiến độ Văn yêu cầu thực tiễn: - Hướng dẫn an toàn cụ thể cho việc tháo dỡ tẩy xạ lò nghiên cứu; - Hướng dẫn an tồn giải phóng địa điểm khỏi kiểm soát pháp quy kết thúc hoạt động; - Trình tự thủ tục thẩm định phê duyệt kế hoạch tháo dỡ, tẩy xạ, xử lý nhiên liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân, chất thải phóng xạ sở hạt nhân (theo quy định Điều 40 Luật NLNT) Bộ Khoa học Công nghệ có nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu, sản phẩm nhiệm vụ danh mục văn cần thiết cho lò nghiên cứu dự thảo văn có tính cấp thiết gồm vấn đề an toàn lựa chọn địa điểm, an toàn thiết kế lò nghiên cứu, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép vận hành nội dung báo cáo phân tích an tồn Các văn lại xây dựng đáp ứng tiến độ Dự án Nghiên cứu áp dụng văn nước nước cung cấp định hướng thực nhằm kịp thời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động Dự án./ Định hướng thực học Công nghệ hạt nhân” văn cần xây dựng Soá năm 2013 Tập san THÔNG TIN 49 PHÁP QUY HẠT NHÂN [4] NUREG - 2155, Implementation Guidance for 10 CFR Part 37 “Physical Protection of Category and Category Quantities of Radioactive Material, US NRC, 2013 [3] Website of U.S Government Printing Office, URL: http://www.gpo.gov/fdsys/browse/collectionCfr action?collectionCode=CFR, 732 North Capitol Street, NW, Washington, DC 20401-0001; 202.512.1800 [2] Báo cáo Chuyên đề Nghiên cứu khung pháp luật Liên Bang Nga lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu, Nguyễn Hồng Nhung, 2012 [1] Website of International Atomic Energy Agency, URL: http://www-ns.iaea.org/standards/documents/ default.asp?s=11&l=90&sub=20, Last update: Wednesday, February 27, 2013 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quy tắc đảm bảo an toàn ngừng vận hành thiết bị nghiên cứu hạt nhân; Văn tháo dỡ: Văn vận hành, bảo dưỡng: - Hướng dẫn an toàn chuẩn bị vận hành lò phản ứng nghiên cứu; - Hướng dẫn an toàn bảo dưỡng, kiểm tra định kỳ tra lò phản ứng nghiên cứu; - Hướng dẫn an tồn quản lý tâm lò xử lý nhiên liệu lò phản ứng nghiên cứu; - Hướng dẫn an tồn giới hạn, điều kiện quy trình hoạt động lò phản ứng nghiên cứu; - Hướng dẫn an tồn cụ thể việc quản lý lão hóa lò phản ứng nghiên cứu; - Hướng dẫn an toàn việc khai thác cải tiến lò phản ứng nghiên cứu phản ứng hạt nhân nghiên cứu (theo quy định Điều 41 Điều 81 Luật NLNT) NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN ... nghiệm số nước hệ thống văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu Việt Nam cần có văn quy định vấn đề sau: Hệ thống văn cần thiết Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu Việt Nam... (theo quy định Điều 40 Luật NLNT) Bộ Khoa học Cơng nghệ có nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật cho lò nghiên cứu, sản phẩm nhiệm vụ danh mục văn cần thiết cho lò nghiên cứu dự thảo văn có... đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi); thực dự án đầu tư xây dựng công trình v.v…; Ngồi Luật NLNT số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến dự án xây dựng lò nghiên cứu kể