Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về an toàn bức xạ và hạt nhân

Nội dung bài viết trình bày hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về an toàn bức xạ và hạt nhân. Để hiểu rõ hơn, mời các bạn tham khảo chi tiết nội dung bài viết.

HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN ThS Đinh Ngọc Quang Trưởng Phòng Pháp chế Thông tin, Cục ATBXHN I Năm 2013 khép lại với số kết đáng ghi nhận mà Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) phục vụ công tác quản lý nhà nước an toàn, an ninh sát hạt nhân; đặc biệt việc soạn thảo trình ban hành văn khung pháp luật phục vụ dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Dưới điểm qua vài nét kết đạt thuận lợi, khó khăn thách thức việc hoàn thiện hệ thống văn QPPL an toàn, an ninh sát hạt nhân KẾT QUẢ CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL NĂM 2013 Thực phân công Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN), Cục ATBXHN chủ trì, phối hợp với đơn vò liên quan Bộ tổ chức xây dựng Kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ chương trình điện hạt nhân (ĐHN) giai đoạn 2013-2020 Ngày 19/02/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn số 248/TTg-KTN phê duyệt Kế hoạch (sau gọi tắt Kế hoạch 248) Theo Kế hoạch 248, giai đoạn 2013-2020 Bộ KH&CN cần ban hành 17 văn QPPL cấp (Thông tư) Được Lãnh đạo Bộ giao chủ trì triển khai Kế hoạch 248, Cục ATBXHN xây dựng trình ban hành thông tư Bộ trưởng Bộ KH&CN, cụ thể sau: - Thông tư hướng dẫn thực quy đònh khai báo Nghò đònh thư bổ sung Hiệp đònh nước CHXHCN Việt Nam Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế việc áp dụng sát theo Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (Thông tư số 17/2013/TT-BKHCN ngày 30/7/2013); - Thông tư quy đònh quy trình, thủ tục kiểm tra, tra an toàn hạt nhân trình khảo sát, đánh giá đòa điểm nhà máy ĐHN (Thông tư số 20/2013/TT-BKHCN ngày 06/9/2013); - Thông tư quy đònh việc áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân lựa chọn đòa điểm, thiết kế, xây dựng, vận hành tháo dỡ tổ máy ĐHN (Thông tư số 21/2013/TT-BKHCN ngày 12/ 9/2013) Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 17 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Có thể nói Thông tư tiêu chuẩn quốc gia (TCVN) an toàn hạt nhân phục vụ cho lựa chọn đòa điểm nhà máy ĐHN (đã công bố năm 2013) đáp ứng tương đối kòp thời yêu cầu triển khai dự án ĐHN Ninh Thuận quốc gia (TCVN) an toàn hạt nhân việc lựa chọn đòa điểm gắn với điều kiện Việt Nam Đây cách làm khả thi thiếu chuyên gia có kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân Năm 2014, Cục ATBXHN bắt đầu triển khai việc thẩm đònh Báo cáo phân tích an toàn hồ sơ phê duyệt đòa điểm dự án đầu tư hai nhà máy ĐHN Ninh Thuận Ninh Thuận Để thực nhiệm vụ này, Cục ATBXHN cần phải áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Liên bang Nga Nhật Bản phù hợp với quy đònh Thông tư số 21/2013/TT-BKHCN ngày 12/9/2013 nêu trên; đồng thời sử dụng Thông tư 13/2009/TT-BKHCN ngày 20/5/2009 Bộ KH&CN hướng dẫn đánh giá sơ an toàn hạt nhân đòa điểm nhà máy ĐHN giai đoạn đònh chủ trương đầu tư, Thông tư 28/2011/TT-BKHCN ngày 28/11/2011 Bộ KH&CN quy đònh yêu cầu an toàn hạt nhân đòa điểm nhà máy ĐHN tiêu chuẩn Cùng với thông tư ban hành kể trên, Cục ATBXHN tích cực xây dựng hoàn thiện dự thảo, hồ sơ trình ban hành thông tư: Thông tư quy đònh nội dung Báo cáo phân tích an toàn hồ sơ đề nghò phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi nhà máy ĐHN; Thông tư hướng dẫn quy trình thủ tục thẩm đònh an toàn đòa điểm nhà máy ĐHN; Thông tư hướng dẫn quản lý chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng; Thông tư quy đònh việc chuẩn bò ứng phó cố xạ, hạt nhân 18 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Cục ATBXHN cử cán tham gia soạn thảo, đồng thời nghiên cứu góp ý cho nhiều văn QPPL (và ngoài) khuôn khổ Kế hoạch 248 đơn vò khác Bộ (Cục NLNT, Viện NLNT Việt Nam) Bộ khác (Công an, Công Thương, Tài nguyên – môi trường, Xây dựng, ) chủ trì HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA Song song với việc thực Kế hoạch 248 việc thực Kế hoạch xây dựng văn QPPL Bộ KH&CN năm Trong năm 2013 Cục ATBXHN chủ trì xây dựng dự thảo, hoàn thiện hồ sơ trình ban hành thông tư liên tòch: Thông tư hướng dẫn bảo đảm an toàn xạ y tế (liên tòch với Bộ Y tế); Thông tư hướng dẫn bảo đảm an toàn xạ thăm dò, khai thác chế biến quặng phóng xạ (liên tòch với Bộ Tài nguyên Môi trường); Thông tư hướng dẫn yêu cầu người phụ trách an toàn, công việc phải có người phụ trách an toàn yêu cầu đào tạo an toàn xạ nhân viên xạ Cục ATBXHN hoàn thiện dự thảo để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hoàn thiện tăng cường lực hệ thống quản lý nhà nước phát triển ứng dụng lượng nguyên tử bảo đảm an toàn, an ninh II SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT NĂNG LƯNG NGUYÊN TỬ NĂM 2008 Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT) hành bao hàm tương đối đầy đủ nội dung theo thông lệ quốc tế Tuy nhiên, số quy đònh Luật NLNT chưa phù hợp với khuyến cáo IAEA thông lệ quốc tế Trong trình thực Luật NLNT, bộc lộ số bất cập Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Luật NLNT đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII (Nghò số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011) Là quan giao chủ trì thực Đề án, Cục ATBXHN thực số hoạt động sau: - Đề xuất Lãnh đạo Bộ ban hành đònh thành lập Ban Soạn thảo Tổ biên tập đề án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NLNT (Quyết đònh số 699/QĐ-BKHCN ngày 02/4/2013); - Tổ chức nghiên cứu vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung cần xin ý kiến Ban Soạn thảo - Tổ chức nhiều đợt làm việc với chuyên gia Cơ quan NLNT quốc tế (IAEA) Hà Nội Viên để tham vấn nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 19 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA - Tổ chức họp Ban Soạn thảo vào ngày 06/4/2013 ngày 09/8/2013 III NĂM 2014 – KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC - Tổ chức Đoàn công tác Ủy ban Khoa học, công nghệ môi trường Quốc hội khảo sát việc chỉnh sửa Luật NLNT Anh Hoa Kỳ Năm 2014 năm nặng nề nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống văn QPPL để phục vụ công tác quản lý nhà nước NLNT Trước hết việc khẩn trương đẩy mạnh thực Đề án sửa đổi, bổ sung Luật NLNT năm 2008 Tiếp phải tiếp tục soạn thảo nghiên cứu, chuẩn bò soạn thảo văn QPPL sau Lãnh đạo Bộ KH&CN phê duyệt Để thi hành văn QPPL có hiệu lực, cần phải xây dựng nghiên cứu, trình Lãnh đạo Bộ KH&CN ban hành đònh công nhận áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc tế nước có liên quan Trong năm 20142015, Cục ATBXHN giao xây dựng 11 tiêu chuẩn an toàn hạt nhân cho thiết kế nhà máy ĐHN (Quyết đònh số 4075/QĐBKHCN ngày 26//12/2013 Bộ trưởng Bộ KH&CN) Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật NLNT là: Giải thích từ ngữ; Cấp phép cho nhà máy ĐHN; Ứng phó cố xạ, cố hạt nhân; Quản lý chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng; Trách nhiệm dân thiệt hại hạt nhân đặc biệt Thành lập quan quản lý nhà nướ c bả o đảm tính độc lập, có đủ thẩ m quyền nguồn lực để thống quản lý an n, an ninh không phổ biế n hạ t nhâ n đố i với ứng dụng NLNT i chung dự án ĐHN nói riêng Bên cạnh cần phải quy đònh thêm nhiều vấn đề để bảo đảm tính đầy đủ luật hạ t nhâ n tổng hợp theo khuyến cá o củ a IAEA như: An ninh hạt nhân; Thanh sát hạt nhân; Thanh tra;… Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật NLNT cần thiết, nhằm mục tiêu: - Khắc phục bất cập, vướng mắc, không khả thi bộc lộ trình thực thi Luật; - Bổ sung, đảm bảo quy đònh đầy đủ nội dung theo yêu cầu quản lý, phù hợp với luật pháp quốc gia thông lệ quốc tế; - Đảm bảo tính phù hợp, tính thống Luật NLNT với Hiến pháp năm 2013, đạo luật có liên quan, với điều ước quốc tế có hiệu lực mà Việt Nam ký kết tham gia 20 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Đây thách thức vô to lớn Cục ATBXHN thiếu đội ngũ chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm chuyên môn pháp luật để đảm đương trọng trách chủ trì việc xây dựng văn QPPL; cán Cục ATBXHN phải căng sức tải cho nhiệm vụ kế hoạch thuộc chức nhiều nhiệm vụ đột xuất phát sinh khác Hy vọng với giúp đỡ nhiệt tình cộng đồng quốc tế (đặc biệt IAEA, Liên bang Nga Nhật Bản), với quan tâm Chính phủ, Ban Chỉ đạo nhà nước dự án điện hạt nhân Ninh Thuận hỗ trợ cán quản lý, chuyên gia kỹ thuật nước, Cục ATBXHN nhận chế đặc thù để tập hợp nguồn lực hoàn thành trách nhiệm xây dựng khung pháp luật cho công tác quản lý nhà nước NLNT./  ... phụ trách an toàn, công việc phải có người phụ trách an toàn yêu cầu đào tạo an toàn xạ nhân viên xạ Cục ATBXHN hoàn thiện dự thảo để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hoàn thiện tăng... hướng dẫn quản lý chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng; Thông tư quy đònh việc chuẩn bò ứng phó cố xạ, hạt nhân 18 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Cục ATBXHN cử cán... CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA - Tổ chức họp Ban Soạn thảo vào ngày 06/4/2013 ngày 09/8/2013 III NĂM 2014 – KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC - Tổ chức Đoàn công tác Ủy ban Khoa học, công nghệ môi